突发公共卫生事件应急处理法律规定

第十章突发公共卫生事件应急处理法律规定1突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024掌握突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件预案的内容、报告与信息发布第十章突发公共卫生事件应急处理法律规定22突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。《突发公共卫生事件应急条例》第2条第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述33突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024福岛事件4突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024福岛事件福岛县第一核电站是世界最大的核电站福岛核电站的第一站，位于福岛工业区，是东京电力公司的第一座核能发电厂，共有六台机组，均为沸水堆。2011年3月12日，受东日本大地震影响，福岛县第一次发生核泄漏。日本内阁官房长官枝野幸男表示第一核电站的1至6号机组将全部永久废弃。联合国核监督机构国际原子能机构(IAEA)干事表示日本福岛核电厂的情势发展“非常严重”。日本原子能安全保安院根据国际核事件分级表将福岛核事故定为最高级7级。2012年3月26日，东京电力公司首次采用内视镜，调查后表示高辐射量之下停留8分钟的话，人就会死亡。5突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024福岛事件6突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024SARS事件

SARS事件是指严重急性呼吸系统综合症（英语：SARS）于2002年在中国广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，中国政府对疫情从隐瞒到着手处理直至最后控制，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。7突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024SARS事件8突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024《突发公共卫生事件应急条例》是依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，特别是针对2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出问题制定的，为抗击非典型肺炎提供了有力的法律武器。《突发公共卫生事件应急条例》着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题，旨在建立统一、高效、有权威的突发公共卫生事件应急处理机制。《突发公共卫生事件应急条例》的颁布实施是中国公共卫生事业发展史上的一个里程碑，标志着中国将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制轨道。2003年5月7日实施第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述9突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件具备的三个主要特征：1.突发性2.公共性3.危害性第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述10突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件分类（性质和原因）：1.重大传染病疫情指某种传染病在短时间内发生、波及范围广，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。2004年青海鼠疫疫情、2003年广东SARS事件、1988年上海甲型肝炎暴发第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述11突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024甲类传染病（2种）是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病（26种）是指：传染性非典型肺炎（严重急性呼吸综合征）、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病（11种）是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病。国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述12突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件分类（性质和原因）：2.群体性不明原因疾病指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。《群体性不明原因疾病应急处置方案》2007年第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述13突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件分类（性质和原因）：3.重大失误中毒和职业中毒指由于食物污染和职业危害等原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述14突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件分类（性质和原因）：4.其他严重影响公众健康事件指具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响正常社会秩序的重大事件。第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述15突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件的分级根据性质、危害程度、涉及范围，分为四级一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），以此用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述16突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急机构和职责1.应急处理指挥机构分为国家、省级、地市级和县级四级2.日常管理机构国务院设立全国突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部县级以上地方人民政府卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备设施、技术与人才资源储备第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述17突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急机构和职责3.专家咨询委员会国务院卫生主管部门和省级卫生主管部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述18突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急处理原则1.预防为主，常备不懈2.统一领导，分级负责3.依法规范，及时反应4.依靠科学，依靠群众第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述19突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急处理法律体系：法律、法规1.法律：《职业病防治法》（2002年）《传染病防治法》（2004年）《食品安全法》（2009年）2.法规《突发公共卫生事件应急条例》等第一节突发公共卫生事件处理法律法规概述20突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》2006年第二节突发公共卫生事件的预防与应急准备21突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024第二节突发公共卫生事件的预防与应急准备22突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急预案主要包括以下内容：1.突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2.突发事件的监测与预警；3.突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；4.突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5.突发事件的分级和应急处理工作方案；6.突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、就职药品和医疗器械医技其他物资和技术的储备与调度；7.突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。第二节突发公共卫生事件的预防与应急准备23突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件应急报告制度是指对突然发生的、直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件，按规定程序和时限向各级人民政府及其有关部门进行报告的制度。重要渠道、关键第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布24突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024应急报告的主体任何单位和个人均是突发公共卫生事件应急报告的主体责任报告单位责任报告人第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布25突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告1.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；2.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；3.发生传染病菌种、毒种丢失的；4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布26突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024应急举报制度突发事件应急报告及通报制度监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发卫生事件所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告本级人民政府上级人民政府卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门2小时内2小时内2小时内27突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件通报制度国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。《突发公共卫生事件应急条例》第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布28突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024突发公共卫生事件信息发布制度法律规定国务院卫生主管部门负责向社会纪实、准确、全面发布突发公共卫生事件的信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门经国务院卫生主管部门的授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。实事求是、科学、及时、准确、全面第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布29突发公共卫生事件应急处理法律规定5/9/2024第四节突发公共卫生事件应急处理法律规定突发事件应急处理启动应急预案国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。采取应急控制措施各司其职，根据各自