民用安全文化与安全管理体系东航

民航安全文化与安全管理体系

民航局航空安全办公室

熊杰5/9/20241民用安全文化与安全管理体系东航主要内容民航的发展与安全状况“文化”的特性“文化”漫谈传统文化中有关安全思想和理念安全文化的由来与必要性民航安全文化与安全管理体系创建安全文化与安全管理体系5/9/20242民用安全文化与安全管理体系东航中国民航的发展状况

2009年，全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量427.1亿吨公里、2.3亿人次和445.5万吨，分别比上年增长13.4%、19.7%和9.3%。全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达14个。从1978年，30年来，航空运输量年均增长率约为18％民航安全文化与安全管理体系5/9/20243民用安全文化与安全管理体系东航民航安全文化与安全管理体系目的：降低事故率5/9/20244民用安全文化与安全管理体系东航

（1998年－2007年全球事故率）百万离场美国及加拿大0.4拉丁美洲及加勒比地区2.1欧洲0.7中国0.3中东地区2.3非洲10.1亚洲(中国除外)2.1全球平均1.1大洋洲0.0

民航安全文化与安全管理体系5/9/20245民用安全文化与安全管理体系东航民航安全文化与安全管理体系1981年－2005年间每5年运输飞行重大事故率

5/9/20246民用安全文化与安全管理体系东航民航安全文化与安全管理体系中国民航的安全状况自2004年12月至2010年5月底，中国民航航空运输连续安全飞行66个月、2025多万飞行小时，继续创造着中国民航历史上最长的安全记录。

1990-1999年，我国运输重大事故率为1.48，世界平均水平为0.91;2000-2009年我国运输重大事故率为0.11，世界平均水平为0.33。5/9/20247民用安全文化与安全管理体系东航民航安全文化与安全管理体系

近期（2006-2010）巩固基础。在安全方面，计划使运输飞行重大事故率比1990－1999年降低80％，达到每百万飞行小时重大事故率低于0.3；总体上达到航空发达国家上世纪末期的安全水平。中期（2010－2015年）完善提高。这一时期，我国民航应当持续降低运输飞行重大事故率，使每百万飞行小时重大事故率接近0.1，总体上达到航空发达国家2006－2010年间的安全水平。远期（2016-2020年）实现局部跨越，确立强国地位。我国民航发展与安全的战略目标

5/9/20248民用安全文化与安全管理体系东航降低事故率需要现代安全管理理念和方法要求各单位全员参与安全管理体系由安全文化体现安全文化由安全管理体系来支撑和实现－－－－民航安全文化与安全管理体系5/9/20249民用安全文化与安全管理体系东航民航安全文化与安全管理体系一、“文化”的特性二、“文化”漫谈三、中国传统文化中有关安全思想和理念四、安全文化的由来与必要性五、民航安全文化与安全管理体系六、创建安全文化与安全管理体系5/9/202410民用安全文化与安全管理体系东航一“文化”特征（一）“文化”的基本属性及分类1、辨别“文化”事物的三个基本要素

——具有“人性”

——具有“意识性”

——具有“历史性”（传承性）☆2、“文化”的分类地域文化、民族文化、宗教文化、企业文化、学术文化、饮食文化、服饰文化、建筑文化、汽车文化……——“文化是个筐，什么都可以往里装”？

5/9/202411民用安全文化与安全管理体系东航一“文化”特征（二）“文化”的外延与内涵1、文化的外延

——几乎与人有关的一切均属于文化范畴。如文明创造、思想意识、言谈举止、生活习惯……2、文化的内涵

——文化指人们在社会实践中所创造的物质文明和精神文明的总和☆5/9/202412民用安全文化与安全管理体系东航一“文化”特征（三）文化的外在特征与内在性格外在特征——样子、形态内在性格——品质、精神（四）文化资源价值观文化资源价值的潜在性文化资源价值的滞后性文化资源价值的整体性（五）“文化”与“文明”区别5/9/202413民用安全文化与安全管理体系东航二中国“文化”漫谈中国文化源头之争中国传统文化的近代化中国传统文化的主要特征传统文化对经济和社会的影响5/9/202414民用安全文化与安全管理体系东航三中国传统文化中有关安全思想和理念一是“居安思危与预防为主的思想”。早在春秋末年，中国就有了“居安思危”的思想，在《左传·襄公十一年》就有记载：“居安思危，思则有备，有备无患”。（安全第一、预防为主）二是辨“症”施治的思想。(标本兼治）三是“持续改进”和“长治久安”的思想。《汉书·贾谊传》就提出了“长治久安”的思想，“建久安之势，成长治之业”。制定民航安全“十一五”规划、远景目标体现了这种思想。（持续安全）5/9/202415民用安全文化与安全管理体系东航三中国传统文化中有关安全思想和理念四是“防危杜渐”的思想。在《元史·张祯传》有这样一段记载：“有不尽者，亦宜防微杜渐而禁于未然。”（风险管理）五是“未雨绸缪”的思想。《诗·幽风》中提到“待天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪确户”。民航建立应急反应体系并开展经常性的演练。（应急管理）六是“亡羊补牢”的思想。在《战国策·楚策四》中记载：“亡羊而补牢，未为迟也。”（四不放过）5/9/202416民用安全文化与安全管理体系东航三民航安全文化中的传统文化一是要求真务实。二是未出现问题时，要居安思危、预防为主。预防事故必须从完善整个系统入手，着眼于系统自身的无危险状态。三是发生了问题，要亡羊补牢。四是要有持续改进、长治久安的思想。五是以人为本。营造和谐的组织安全氛围为安全生产提供强大的精神动力，是安全文化建设的出发点和归宿。5/9/202417民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性

（一）安全理论的发展时期安全认识论与安全方法论17世纪以前宿命论与被动型的安全哲学17世纪末至20世纪初经验论与事后型的安全哲学20世纪初至60－70年代系统论与综合型的安全哲学20世纪70－80年代以后本质论与预防型的安全哲学5/9/202418民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性切尔诺贝利核泄漏事故损失：2000亿美元1986年4月26日，乌克兰北部切尔诺贝利核电站发生泄漏事故。其中50%的乌克兰领土被不同程度地污染，其中1700万人被直接暴露在核辐射之下。与切尔诺贝利核泄漏有关的死亡人数，包括数年后死于癌症者，约有12.5万人。来自官方的正式消息称，事故原因是由于核电站操作人员违反操作规程、无视安全条件造成的。5/9/202419民用安全文化与安全管理体系东航5/9/202420民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性

（二）安全文化的由来

现代企业安全文化始于20世纪80年代的国际核工业领域：1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到了“安全文化”对核工业事故的影响。1988年，美国“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并推广到其他高危行业。1991年国际原子能机构首次定义了“安全文化”的概念，并建立了安全文化建设的思想和策略。目前，安全文化建设在国内外各企业开展，对安全文化的系统研究取得了一定成果。5/9/202421民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性（二）安全文化的由来

“五要素”；2005年，国家安全生产监督管理总局提出包括安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”的安全管理治本之策，把安全文化作为“五要素”之首，摆到了中国所有企业家的面前。安全文化即安全意识，要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。民航安全管理体系(SMS)建设，需要安全文化来体现。5/9/202422民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性

（三）建立良好安全文化的必要性

1、有利于安全管理体系的建立和完善2、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷

3、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围

4、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象5/9/202423民用安全文化与安全管理体系东航四安全文化的由来与必要性

（四）安全文化的功能安全认识的导向功能—追求的理想信念、奋斗目标和行为准则安全观念的更新功能—不断提高安全意识、更新安全观念安全行为的规范（约束）功能—遵章守纪、自我约束安全文化的凝聚功能—尊重人权、关爱生命、保护职工安全绩效的激励功能—产生奋发进取的效应安全氛围的和谐功能—和睦和合作、意志统一安全知识的传播（辐射）功能—安全教育和安全新技术的传播

5/9/202424民用安全文化与安全管理体系东航五民航安全文化与安全管理体系（一）民航安全文化

民航安全文化，指的是民航航空安全在人类文化、社会文化和经济文化背景中逐步约定俗成的相关的基本信念、价值观念、道德规范，以及与此相适应的思维方式和行为方式的综合体现，是民航行业文化的重要组成部分。民航安全文化既包括其特有的安全规章、行为等，也包括安全意识、安全理念、安全价值标准等精神层面的内容。5/9/202425民用安全文化与安全管理体系东航五民航安全文化与安全管理体系（二）一般的管理学理论

管理工作可以简略地看作PDCA循环过程（P—计划Plan，D—实施Do，C—检测Check，A—处理行动Action）5/9/202426民用安全文化与安全管理体系东航五民航安全文化与安全管理体系（三）安全管理体系

2006年，国际民航组织（ICAO）对《附件6—航空器运行》、《附件11—空中交通服务》和《附件14—机场》进行了修订，要求各缔约国强制要求其公共航空运输企业、民用机场、空管单位和维修企业实施局方认可的安全管理体系（SMS）。

ICAO出版了《安全管理手册（SMM）(Doc9859)》,介绍了安全、安全管理的概念、内涵，以及航空公司、空管、机场、维修组织建设SMS的途径和方法。5/9/202427民用安全文化与安全管理体系东航五民航安全文化与安全管理体系安全管理体系的主要组成部分

安全目标；组织机构和职责；安全培训；风险管理；不安全事件调查；安全绩效评价；文件管理等。《中国民用航空安全管理体系（SMS）建设总体实施方案》（18个要素）

1、安全政策与安全目标安全政策与安全目标；组织与职责权限；安全策划；规章符合性。2、风险管理危险源辨识；风险评价与风险缓解；内部事件调查。3、安全信息信息管理；安全报告系统。4、实施与控制资源管理；能力与培训；应急响应；文件管理；安全宣传与教育。5、监督、测评与改进安全监督；安全绩效监控；纠正措施程序；管理评审。5/9/202428民用安全文化与安全管理体系东航国际民航组织（ICAO）安全管理体系框架（12个要素）1、安全政策与目标管理者的承诺与责任；安全责任义务；任命关键的安全人员；协调应急预案的制定；安全管理体系文件。2、安全风险管理危险识别；风险评估与缓解措施。3、安全保证安全绩效监控与测量；对变更的管理；安全管理体系的持续改进4、安全宣传培训与教育；安全信息交流5/9/202429民用安全文化与安全管理体系东航航空运营人安全管理体系（SMS）审定（15个要素）1、政策方面组织机构和职责落实；文件和记录管理；应急准备和响应情况。2、风险管理方面系统和工作分析方法；危险源库的制定和维护；风险分析和评价能力；风险控制措施的制定和落实。3、安全保证方面信息获取的流程；内部审核和内部评估工作的开展；数据分析和系统评价制度；预防和纠正措施的落实情况；管理评审的开展情况。4、安全促进方面安全管理知识的培训；安全文化的推动以及全员对安全政策的了解情况；信息平台的建设。5/9/202430民用安全文化与安全管理体系东航安全管理体系1、识别安全危险；2、确保采取补救行动保持安全绩效（效能）；3、对安全绩效进行持续监测和定期评估；4、努力持续提高安全管理体系的整体绩效。5/9/202431民用安全文化与安全管理体系东航安全管理体系本身不是工具也不是程序，是一个“工具箱”，里面是用于危险识别和安全风险管理的工具。1、有供组织使用的合适工具；2、工具与任务适当相配；3、工具与组织的需要和限制相适应；4、工具在工具箱中能很容易找到。5/9/202432民用安全文化与安全管理体系东航实施安全管理体系的四个阶段1、规划安全管理体系的实施2、被动性安全管理过程3、主动性和预测性安全管理过程4、运行安全保