新形势下加强人大工作的实践与思考

新形势下加强人大工作的实践与思考

坚持和完善人民代表大会制度，切实保证宪法和法律的贯彻实施，是深化贯彻落实科学进展观，是维护和实现人民群众根本利益，也是促进社会和谐稳定、提高党的领导水平和执政力量的重要途径。

当前，是全面实施“十二五”规划的开局时期，推动地方经济社会科学进展，不仅是地方党委的中心工作，也是新形势下人大工作的大局。笔者结合近年来人大工作实践认为，新形势下强化地方人大工作，应坚持在同级党委的顽强领导下，仔细履行宪法和法律给予的职责，着力推动监督工作、代表工作和机关工作机制创新，仔细履行人大常委会法定职责，为推动改革进展进程和民主法制建设发挥应有的作用。

一、围绕党委决策，依法强化监督。

加强对“一府两院”的工作监督是《宪法》给予人大及其常委会的一项重要职权，也是强化对“一府两院”进行有效监督的重要途径。要将党委决策真正转化为人民意志，就必需在坚持党的领导下，进一步规范程序，改进监督方式，行使好“三权”职能作用。

一要坚持党的领导，依法行使审议打算权。人大及其常委会要自觉把人大工作置于党委的肯定领导之下，全面贯彻党的路线方针政策和重大决策部署，坚持重大事项向党委请示报告、重大决策经党委批准同意，使人大工作与党委中心工作方向全都、目标全都、行动全都。所以在行使审议打算权时，一是要把握好合法性、全局性和群众利益等原则。对于宪法和法律明确规定的，人大及其常委会要敢于争论、打算；

对于法律规定不详细、不明确的，要根据法律确立的职责范围来加以选择和确定，确定重大事项要着眼于全局、长远、根本的问题，着力解决人民群众普遍关注、反映剧烈的热点难点问题。二是要把握好与党委、“一府两院”和自身建设的关系。在行使打算权的过程中，既要坚持围绕党委的工作中心作打算，把党委有关重大事务的决策通过法定程序，转变成国家意志和人民群众的自觉行动，又要单独深化调研，保证人大常委会作出的打算具备最广泛的群众基础。在行使打算权的过程中，既要非常注意督促“一府两院”不断提高对人大常委会法律地位的熟悉，仔细落实人大决议打算，同时又要非常注意与“一府两院”之间的协调沟通，保障决议打算作出后“一府两院”能乐观主动推动决议打算的落实。三是加大宣扬力度。要把人大常委会作出的决议打算利用发布通告、电视广播等形式，向人民群众公布，使广阔人民群众知情知政，并监督决议打算的落实，把是否仔细执行人大常委会的决议打算作为述职评议、工作评议的重要依据，对拒绝不执行人大常委会决议打算的任命人员进行质询，直至撤职或罢免。

二要规范监督程序，仔细行使人事任免权。在人事任免工作中，要始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，努力做到干部任前考核和任后监督相结合。一是在干部任前要提前介入。始终坚持充分发扬民主与严格依法办事有机结合，坚持干部公开提名推举、任前资格审查、任前法律学问考试、接受问询、任时供职发言等制度，严把“入口关”、“审议关”和“监督关”，规范干部任命程序，提高干部任命工作透亮     度，努力做到知人善任，确保党委人事支配意图的顺当实现。二是乐观创新干部任后监督方式。将开展工作评议与加强干部任后监督结合起来，通过召开座谈会、个别访谈、发放测评表和征求看法表等方式，广泛征求社会各界的看法和建议，全面了解了被评单位工作状况，以切实增加干部任后监督实效。

三要改进监督方式，提高监督实效。人大对“一府两院”依法实施监督，既是对权力运行的制约，确保行政权、司法权能正确行使，也是对“一府两院”工作的支持和促进。一是改进执法检查，推动法律法规贯彻实施。执法检查组要由懂法律、知业务的人员组成，以增加执法检查的针对性和实效性；

保证执法检查组有足够的时间和精力，从不同的层面上去了解法律法规的贯彻实施状况；

执法检查的方式要由原来的听一听、看一看的单一方式，转变为入户走访、查阅档案、民意测评等多种形式，使执法检查工作更具广度和深度。常委会审议后交办的看法建议要由分管副主任负责，相关工作委员会详细担当跟踪问效工作，并要求相关部门在规定的时限内书面报告整改状况，确保执法检查取得实效。二是改进工作监督，促进依法行政。要建立跟踪监督制度，在增加监督实效方面进行了乐观有益的探究和实践。比较典型的是听取和审议“一府两院”专项工作报告，推动关系改革进展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题得以解决，同时要对人代会上《政府工作报告》中承诺的事项进行跟踪监督，促进人大决议、打算得以贯彻落实。三是改进司法监督，促进司法公正。常委会相关人员要乐观参与“两院”召开的重要会议，准时了解和把握“两院”工作动态，乐观拓宽监督途径，支持和监督“两院”依法办案、公正司法。要准时转办、督办群众来电来信来访，协调解决群众反映的困难和问题，全程跟踪督办，做到了件件有着落，事事有回音，为爱护当事人的合法权益、化解社会冲突、促进社会和谐稳定发挥了乐观作用。要常常对法、检两院工作进行调研，督促法、检两院进一步提高工作水平，规范司法行为，维护社会公正正义。

二、围绕代表作用发挥，强化代表履职职能。

人大代表是人大工作的主体，代表作用发挥如何，打算着人民代表大会制度优越性的体现。当前，人大代表作用的发挥与时代的进展、人民的期望相较，可以说还很不尽如人意，还有很多不足，这就使人民代表大会的很多职权落实不到位，影响了民主法制建设进程和政治文明的进步。一是代表意识淡薄，自身素养差。很多代表的文化素养整体不高，特殊是基层的人大代表中，有些只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、经济、法律、文化等专业学问的代表仍旧较少，难以适应经济、社会快速进展和民主法制建设迅猛推动的新形势的需要。二是代表结构不合理。代表中相当一部分是党政领导、厂长经理、劳动模范和知名人士，真正来自基层的代表较少，特殊是来自一线的一般工人、农夫更是凤毛麟角。由于一般工人和农夫代表的严峻缺失，使得基层民意反馈机制空白，造成工人、农夫的疾苦和呼声很难真正反映到人大会议上来，既冷了广阔人民群众对民主政治建设的热心，拉大了他们与人大代表的心理和实际生活中的距离，也使决策的民主化、科学化难以真正实现。三是代表履职掣肘因素多。这主要表现在代表的非专职化和没有足够的活动经费作履职的保障和激励，从而实质性地制约了代表的履职效能。况且作为人大代表发挥作用的主要方式的代表大会，会期短、议题多、工作量大，就更使会议效果大打折扣。闭会期间的人大代表活动也面临同样尴尬的问题。四是履职的外部环境不佳。一些地方的党委对人大工作，包括对代表工作尚未引起足够的重视；

社会上把人大代表看成“举拳头、吃馒头”的“表决机器”的人还大有人在，刁难、阻碍代表执行职务的部门、企事业单位还绝非个别。一句话，促进人大代表发挥作用的外部环境还远没有形成。

综上缘由，我们要切实在做好代表的选举、宣扬培训、队伍建设和制造履职条件等方面做好以下几方面工作。

一要引入竞争机制，优化代表结构。代表的优化体现在入口、培训和活动之中。一是选举时要留意代表的素养。实践证明，唯有执行代表职务意识和力量强的人才会有力地发挥代表作用。在代表选举过程中必需既要留意代表结构比例的掌握，又要切实实行以选民推举、个人自荐为主，政党团体推举为辅的候选人产生方法，实行差额选举，让候选人充分阐述自己的竞选纲领，让选民真正地了解候选人而糊涂地投出自己神圣的一票。这样选出的代表才会乐观地履行好代表职务，才会虚心接受选民监督。二是创新代表培训工作。代表培训是以提高其政治素养、参政议政力量、履职绩效为主要目的连续教育和训练活动，是人民代表大会制度进展和人力资源不断开发的客观需要。通过培训，除了增加代表的法律学问外，核心的是使他们树立民本情怀、民办法识，引导他们在履行职权时要敢于监督、擅长监督，广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，把群众所关怀的热点问题提炼成为建议、议案，通过人民代表大会开会和闭会期间的活动反映给有关部门解决。三是要建立代表履职激励机制。要将讲究代表素养与代表的履职绩效联系起来，建立健全完整的代表培训的考核、激励和约束机制，引导充分代表发挥自身作用。

二要加强对代表工作的指导，保障代表依法行使职权。实践证明，代表工作指导力度的大小打算着代表作用发挥得好坏。各级人大组织一是要充分制造条件，组织代表开展好”“六个一”活动。每月参与一次代表小组活动，每季度联系走访一次选区选民，有调研和撰写力量的代表每半年撰写一篇调查报告，每年提一件议案或一条建议，每年为群众办一件实事，每位代表在任期内都要向选区选民进行一次述职活动，既可促使代表很好履职，又可在活动中提高代表素养。二是要细心组织人代会会间活动和闭会后的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动。充分发扬民主，广纳代表看法建议，通过人大代表表达群众对“一府两院”工作的评价，反映群众的看法和要求，督促其解决问题，改进工作。三是着力做好代表议案、建议、批判和看法的督促办理工作，大力提高议案建议办理的落实和解决问题的比例。四是广泛开展联系走访代表工作。既问工作，也要关怀代表的冷暖。总之，要通过多种多样的努力，充分调动广阔代表依法管理国家事务的乐观性，从而发挥每一位代表的作用。

三要加大宣扬力度，营造代表发挥作用的良好氛围。加强人大宣扬，促使社会各界提高对人大重要作用的熟悉，拥护人大代表依法履行职责，特殊是要增加行政、公检法部门工作人员的民主法制意识，使他们自觉敬重和维护人大代表的合法权益，主动协作代表履行职责。同时，加大对宪法、代表法等有关人大代表权益法律法规的宣扬，加大对履职成果突出的典型代表的宣扬，形成民主法制的大氛围，扩大代表的社会影响力。

三、围绕提高履职力量，切实加强常委会自身建设。

加强人大常委会自身建设，是做好人大工作的必要条件和重要保证。从实践看，目前地方人大常委会自身建设中存在“三大问题”制约着人大职权的行使，阻碍着人大作用的发挥，影响着人大权威的树立。表现在一是组成人员年龄结构偏高，能连任两届的人数很少；

专职程度偏低，组成人员中兼职人员的比例一般占到一半以上，由于他们都有自己的工作岗位，不能把主要时间、主要精力用于人大工作；

专业人才偏少，特殊是组成人员中懂经济、懂法律的人比较缺乏。故而在监督“一府两院”工作过程中，对很多问题经常难以进行深层次的剖析，难以提出具有实质性的监督看法，直