《土地征收前社会稳定风险评估规范（征求意见稿）》

IDB/Txxxxx—xxxxTheSpecificationforSocialStabilityRiskAssessmentinProposedLandAcquisitionI I II III 1 1 1 1 2 3 3 4 9 13 14 15 19 21 25 26 26 26 27 27 28 28 29 29 30 30 32 34本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构为了认真贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健策机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定风险评估工作水平，增强土地征收前社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正和谐的征收土地工作环境，加强对土地征收工作的社会风险防控，从源头上化解征收1本文件规定了土地征收前（简称“征地”，下同）社会稳定风险评估的总体本文件适用于江苏省各级人民政府在制定土地征收前补偿安置方案决策前的社会稳定风险评在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主位或其委托的第三方评估机构对征地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解本规范中的土地征收前社会稳定风险评估（简称征地稳评是指对设区的市、县（市、区）人民政府土地征收前事项进行土地征收前现状调查同时开展的社会稳定风险评与征地事项有直接或者间接利害关系，对决策的组织、方案或实2利益诉求的土地征收前的所有权人、使用权人、地上或地下附属物产权人及使用收前补偿安置事项相关的农村集体经济组织及其成员、企决策主体subjectofdicision-第三方评估机构third-partyassessmentag4开展征地稳评的总体要求4.1征地稳评活动，必须依照法律、法规、政策和相关规范实施，既要在法律、法规和政策规4.2坚持以人为本原则，树立人民群众根本利益至上的理念，既维4.3组织实施征地稳评工作，应按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”的总原则，由决4.4根据相关政策法规要求，应当听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其害关系人的意见，明确风险等级，提出化解风险的具体措施，4.5运用科学的方法进行风险调查、分析和评估4.6充分利用本地区适用的征地综合区片价、农村集体土地上房屋征收补偿安置的政策和标准4.7坚持全面客观，深入开展风险调查，分类梳理各方情况和意见，对土地征收前的合法性、性、可行性、可控性认真研究，采取定量分析和4.8坚持评用并重，评估结论应作为土地征收前决策和开展下阶段征地工作的重要依据，按照报告的意见和建议，切实落实风险防范和化解措施，及时做好调处化解工作。社会稳定风险评估可以合并开展。成片开发项目征收农村集体土地的，按照单个项目批次开展社会稳定风险评估。按批次报批征地的，可以按照批次以多个地块合并后开展3措施防控和化解风险，如果原风险因素发生重大变化或存在重大矛盾的，应及时组农户房屋征收，无征地历史遗留问题；成片开发项目，批次征地面积不大于3织简易评估，召开防范化解社会稳定风险专题会议，审查土地征收前社会稳定风险5第三方评估机构及人员要求——已在省或设区市社会稳定风险评估职能主管部门备案；——无严重失信行为；——已经具有征地政策、房地产评估、土地评估、征收补偿安置方案编制或咨询、征地移民安置调查和规划、土地或房屋征收补偿安置监督评估以及征收补偿安置实施管理的相关理究、调查、规划、评估、咨询服务等征地相关咨询服务活动的业绩；评估、经济学、房地产管理、工程管理等相关专业的大专以上学历人——具有3名以上持有稳评培训合格证书的人员。5.2第三方评估机构征地稳评项目负责人应具备中级或5.3对征地规模大、房屋征收数量多或征地影响复杂的项目或省级及以上重点稳评项目负责人应具备高级及以上专业技术职称且具有五年以上从事征地稳评相——土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划；——本征地事项的决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟4——本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序；——本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的合理性；——本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理——本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性。——征地所需补偿安置资金计划可接受性；——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接——本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢——本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；——本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力；5决策主体应当根据征地事项的基本情况和具体特征，确定适用一般程序的征地稳评事项，责任主体明确评估事项，编制评估方案，采方评估机构，明确评估范围、评估内容、评估对象、评估程序、评估方法、在评估工作正式开始前，第三方评估机构根据征地稳评事项具体情况编制工作方拟评估的征地事项的主要利害相关方及其类型、分布，识别可能的社会稳定主要风的主要程序、评估内容、工作方法、风险调查方案、时间安排、工作人员及其——编制风险调查问卷、资料收集清单等；——评估程序、评估内容和进度安排；根据风险评估的要求和原则，结合拟征地实际情况，制定风险调查方案——明确实地调查范围。应覆盖拟征地范围内所涉及的全部县（市、区）、乡镇、村（居）民——明确调查对象。应覆盖拟征地范围内所涉及的具有土地所有权、承包权、经营权、使用权位。识别各类直接利害相关方和间接利害相关方，估计分地区、分类型的调查对——明确现场调查工作任务。包括：分析并确定各地区、各类型的直接利害相关方问卷调查对象、数量，拟定重点调查的县级政府相关职能部门、乡镇政府、企事业单位及受征地影响农（居）——做好现场调查准备。拟定现场调查工作大纲、资料收集清单、调查问卷、访谈提纲，责任主体、第三方评估机构合作机制，组织现场调查工作人员，开展评估项目现场调查技术培训，拟定征地稳评公告，落实现场调查工作时间、交通工具、设备、经7.1.4.1对征地范围广、跨行政区域、涉及城乡结合部地区、房屋征收面积大或补史上遗留问题比较多、本次征收土地范围所在县级五年内发生过严重征地6项，第三方评估机构需会同责任主体，根据征地稳评事项特点，制定——风险事件发生可能性及其影响程度确定；7.1.4.3第三方评估机构之外的专家由责任主体负责在省或设区市级稳评专家库中——社会稳定风险评估专家；——住建部门的房地产管理与房屋征收专家（涉及房屋征收情况下——人社部门的社会保障专家，农业农村部门的农业经济管理专家；7.1.4.4第三方评估机构内部专家和邀请的稳评专家共同组成征地稳评评估专家组，为4-8人。重大工程项目或征地规模较大的项目，可以适当在征地稳评工作人员进场前，责任主体需要按照规定进行征地稳评事项公示。公——公众反馈意见的方式和渠道；——其他需要公示的内容。——收集土地征收前调查资料，包括公告照片、调查成果及其确认情况，了解掌握土地征收前7——通过查阅文献资料、咨询相关主管部门，收集土地征收前的征地补偿安置方案编制所依据的政策、法律、行政法规、行政规章和技术标准，了解本地区现行的征地补偿标准及其实施情况、征收集体土地上房屋补偿安置标准及其实施情况、被征地农民生产和就业安置征地农民基本养老与医疗保险政策及其实施情况、被征收土地的企事业单位补对土地征收前现场进行实地踏勘，了解土地征收前范围内的土地类型、土地利用方式、房屋、——在征地涉及的农村集体经济组织和社区现场进行座谈和访谈。通过走访村组干部、群众、问卷调查、开座谈会等多种公众参与形式，广泛听取征地利害相关方害相关方真实关切，准确把握利害相关群众对评估事项的反应及社会心理——在现场调查活动中，通过宣传、沟通、解释等不同形式，让干部和群——对受征地影响较大的利害相关方要重点走访，听取意见、诉求和建议，开展专项调查和分7.2.2.4.1全面调查拟征地范围内所涉及的直接利害相关——被征地涉及的耕地承包户、林地承包户。当被征地涉及的耕地承包户、林地承包户不在居住地时，可以采用电话访谈的方式予以调查，并做好调查内容、调查人、调查联7.2.2.4.2抽样调查征地活动涉7.2.2.4.3全面调查被征地农村集体经济组织、村民委员会和村民小组——听取被征地农村集体经济组织对本地现行的征地补偿标准、征收集体土地上房屋补偿安置标准和安置方式、被征地农民生产和就业安置方式、被征地农民基本养老与医疗——听取被征地农村集体经济组织对拟征地事项适用的征地补偿安置政策、征收补偿安置方案——听取村民委员会和村民小组对关于被征地农户社会影响、社会风险、社会稳定的看法、意——征地涉及的村民委员会填写征地稳评调查问卷，并出具加盖公章的7.2.2.4.4调查征询拟征地涉及乡镇、县级政府及有关部8——征地涉及乡镇政府（街道办事处）填写征地稳评调查问卷，并出具加盖公章的征地事项意——征询征地涉及的县级政府自然资源与规划、住建、农业农村、林业、水利、信访、网络信——征询征地涉及的重要基础设施、公共设施——对征地的合法性、合理性、可控性进行认真研究，参照土地征收前社会稳定风险因素对照——根据直接利害相关者问卷调查成果，对征地的可行性，统计分析不同直接利害相关方的调——参考本地区相同或者类似土地征收项目引发的社会稳定风险情况，研判征地社会稳定风险的发生可能性、影响范围、影响程度，对可能引发矛盾冲突情形进行分析，包括涉及的人员数量、表现形式、负面影响、持续时间等进行预测，评估直接利害相关方反对情况、可能引发恶性案件、——参照附录B的附表B1、附表B2，对可能出现的风险因素进行单因素风险评估，根据附录B的——撰写征地社会稳定风险调查分析论证报告。7.4.1.1合法性、合理性、可控性风险根据第三方评估机构提供的《征地社会稳定分析调查分析论证报告》中的控性三方面的逐项指标分析评估结果及其依据，专家评估组专家个人基于专业知识、得出各个风险评估指标的评分值。计算公式为：各专家对风险评估指标评分之和征地事项可行性（KX）评估，直接采用基于直接利害相关方问卷调查的分析结果。其计算公式为：各个直接利害相关方对可行性评估指标的评分之和在7.4.1.1、7.4.1.2基础上，累加所有征地社会稳定风险评专家评估组根据根据第三方评估机构《征地社会稳定分析调查分析论证报告》9果及其依据，独立分析评估、并对风险事件形式、恶性程度和参加人数规风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见，反应规模群体性事件或者重大舆情事件的，为高风险；部分群众有意见，反应强烈，冲突的或者参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理意见存在较大分歧根据7.4.1、7.4.2、7.4.3确定的社会稳定风险等级，综合评判风险等级。参照附根据风险调查、分析和综合评估的结果，研究提出风险防范和化解措施决策主体、责任主体、协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节第三方机构负责编制社会稳定风险评估报告。综合风险调查分析论证、关方和相关机构意见、专家组评估的资料，分析相关意见建议，进行风险点生概率、风险影响程度、风险等级，综合确定风险等级，提出风险减缓和防责任主体邀请专家学者和征地事项相关的党委政府和部门代估报告涉及的征地决策事项、评估过程、风险调查、征地各方意见及其采纳情况，的合法性、合理性、可行性、可控性的分析论证及其评估结果进行审查，确判依据、风险评估结论、应急预案、应对措施建议等土地征收过程中涉及的直接征收土地的利害相关方、受土地征收工作影响的——征收农村集体土地上房屋可能的安置地区涉及的村（居）民委员会及社区居民；——近五年同类征地项目因征地发生重要信访事项涉及的村（居）民委员会、乡（镇、街道）——其他相关单位和个人。对土地征收前涉及基本农田、居民点、征地规模较大、有征地历史遗留问题、五地导致群体性事件的以及其他必要原因的，征地涉及的县级政府及相关自然资源与社会保障、住房与城乡建设、农业农村、信访、社工、宣传住房与城乡建设、农业农村、政法委、公安、信访、社工、宣传、网信办、被会和村（居）民小组、相关企事业单位、被征地农民等利害相关方进行座谈，了解征补偿安置标准、补偿安置办法、被征地农民基本养老和医疗保障及就业技能培训、单位的工作程序和政策，了解征地补偿安置对被征地农民就业、生计、生活、公帮扶等方面带来的影响，了解拟征地涉及的农村集体经济组织和各类受影响人群的看所有土地征收前涉及的乡（镇、街道）政府、农村集体经济组织、村（居）民向受拟征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会或村（居）民小组、企问卷，对征地涉及的农村土地所有权人和经营权人、住宅产权人和租赁人、使用人等直接利害相关方及其他间接利害相关方代表发对直接利害相关方代表的问卷调查，主要了解其对征地可行性的认知，包括：本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性，本地征地补偿安置支付计划可接受性，调查结果可接受性，本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的可接受性，本地现标准和方式的可接受性，本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性，本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性。同时了解：对征地事项的态度，对征地补偿安置异议的处理态度、方式、渠道的认知和接受性，对以往征地补偿安置征地稳评问卷调查，应根据征地涉及的地理空间范围、行政区划、被征收土地及房屋建（构）筑物主要权属人类型、征收补偿安置方式等因素，制定科学合理的调对被征收土地涉及的农村集体经济组织、企事业单位，对征收土地直接影响涉及对征地的间接利害相关者，可以采用抽样调查方法，调查样本不低于直接利害相所有涉及土地征收前的村（居）民委员会、村（居）民小组，应在村务公急管理、经济学、社会工作、信访专业背景的专家学者咨询，听取专点识别、风险发生可能性、风险发生影响程度、风险等级、风险防范对征地涉及范围广、行政区域多、被征收影响农户及居民房屋多、涉及企响复杂、城市郊区征地、有征地历史遗留问题、发生过较严重信访事件的土地征收体和第三方评估机构应在征地稳评工作大纲编制、风险分析论证、风险等级评估查阅相关的法律法规、政策、部门规章、国土空间规划、行业与区征地及地面附着物征收补偿标准、住宅和企事业单位房屋征收补偿安置政策及标准、租赁市场信息、同地区同类征地补偿安置案例、被征地农民进入社会保障政策及实施在拟征地范围及周边现场进行实地调查，了解拟征地区域现状，收集拟征地户的基本情况资料、土地数量、质量及分布状况资料、对拟征地范围内农村集体经济组织的实地调查，主要了解组织历史沿革、公共设施与公共服务、社区治理、过去征地及其安置、信访和社会稳定对土地征收前涉及的企事业单位及其他主要利害相关方，应实地调查了解其受影及资产情况，了解生产经营、职工雇佣和薪酬待遇等情况，对征收补偿安对可能涉及的农民住宅和企事业单位安置地，在必要时可进行实地调利用网站、微博、微信群等新媒体或其他新闻媒体，了解社会各界特别方对征地事项的看法，收集多方意见，重点识别负时处理。了解征地补偿安置政策法规及相关工作中的宣传解释工作是否到位，是否——征地合法性、合理性、可控性风险等级分定量评估。每位专家给每一个单因素风险赋分，风险评分值。采用附表B10、附表B11——征地可行性风险等级分定量评估。根据直接利害相关者关于征地可行性每个风险因素的问卷调查成果，计算每个单因素风险平均分值，采），8.3.2.1.1按照风险事件表现——重大风险事件。如可能出现：冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，——中等风险事件。如可能出现：集体上访、请愿事件，围堵施工现场，堵——般风险事件。如可能出现：个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布——重大风险事件。参与人数预计在200人以上。——中等风险事件。参与人数预计在100-200人。——般风险事件。参与人数预计在100人以下。8.3.2.1.3按照直接利害相关者对本征地事项的态度判断风险等级:——高风险。直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例大于50%。——低风险。直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例小于20%。8.3.2.2每位专家进行预测评估，根据本征地稳评事项实际情况，对风险事件表现形式可能性、参8.3.2.3采用附件B中附表B8，汇总计算所有8.3.3.2.2按照直接利害相关者对本征地本地区征收程序、补偿标准、安置方式、安置标准、社会保障的合法性、合理性控性，同时从保障利害关系人利益、防控纠纷、宣传工作和应急预案等角度，根据风预测的结果，从征地视角对项目选址作出评价，对征收补偿安置方案要素（征收范围、土地现状、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建9评估结论及应用9.1成果要求征地社会稳定风险评估工作要求，各设区市、县（市）人民政府在9.2成果内容——按照报告参考提纲（见附录C）编制土地征收前社——评估报告语言描述和分析应客观、公正，不带有任何体现个人喜恶倾向、诱导性或与评估9.3成果形式——封面“xxxx土地征收前社会稳定风险评估报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号。“xxxx土地征收前社会稳定风险评估评审报——正文——本规范的解释权属于江苏省自然资源厅自然资源标准化技术委员会。A1土地征收前主要社会风险因素基本检查表1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合2本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式3本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的4本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力A2土地征收前主要社会风险点检查清单（供征地活动全过程社会稳定风险评估参考）——与国家和地方相关土地管理政策法规的符合性；——征地事项立项或实施是否履行相关法定程序，审批程序是否符合相关法律法规和有关规定，前——征地公共利益界定的符合性；——土地征收前青苗和其他地上附着物补偿费标准合法合规性；——人员安置计算、名单确定、社保费缴纳标准等合法合规性；——土地征收前上的房屋征收安置标准、方式和选择等合法合规性；——土地征收前的征地补偿费和安置补助费费用归属和分配办法合法合规性；——与所在地经济社会发展总体水平适应性，是否——项目立项及其征地补偿安置实施是否会引发不同地区、行业、群体之间的利益攀比，是否充分——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地移民安置地与周边配套设施、民生发展规划的协调性；——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收农村集体土地房屋与安置房屋的旧房补偿标准与新房结——本县（市、区）和乡（镇、街道）处理无产权证无营业执照房屋、建筑物、构筑物登记、补偿——本项目是否通过公众参与和充分征求了利害相关方的意见建议，是否得到了利害相关方的广泛——本项目是否经过科学严谨周密论证，项目立项及其实施是否具备技术可行性，是否具备相应的——征收补偿安置方案的可行性；——征收集体土地上房屋补偿标准可行性；——征收区域复杂性、跨行政区域程度及其社会治理复杂程度；——利益受损群体保障措施完备性，项目实施后利益可能受损群体的利益保障措施是否到位，拟给——征收历史遗留问题引发社会稳定风险的可控性；——网络舆情发生和管控的难度及风险可控性；——征地事项及其实施可能引发的各类社会矛盾是——建设用地单位和实施机构社会稳定风险管控制度、运行机制和能力；——市、县（市、区）、街道集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和2本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限22土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合33本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合3322222442本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式23本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施446本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价666本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的4本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的44本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导24本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预2222331拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远2全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符土地征收前用途是否符合本地区2全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并2全部具有的计0分，基本具有的计1分，均不本征地事项是否符合相关法律法2全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符3土地征收前现状调查及其成果确3本征地事项涉及的当地征收补偿性3当地征地事项利害相关方参与的3全部合法合规计0分，基本合法合规的计1.522全部合理的计0分，基本合理的计1分，不合2土地征收前现状调查活动及其结2本地现行征收农村集体土地补偿24全不合理的计4分本地现行征收集体土地上农民住4全不合理的计4分本地现行被征地农民基本养老和22343分，完全不可接受的计4分本地征地补偿安置支付计划可接43分，完全不可接受的计4分土地征收前现状调查结果可接受性6本地现行征收农村集体土地补偿6本地现行的征地补偿标准及费用6本地现行征收集体土地上农民住6本地被征地农民基本养老和医疗43分，完全不可接受的计4分43分，完全不可接受的计4分4本地征地补偿安置政策宣传解释2分拟征地补偿安置受影响人群风险4本地征地决策事项社会稳定风险2本地集体土地征收补偿安置信息2本地党委政府社会稳定风险预测2本地征地稳评多元主体社会稳定2本地近五年征地引发信访及群体3本地近五年征地负面社会舆论及3总体判断标准大部分群众对项目建设实施部分群众对项目建设实施少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工可能引发风险事件表现形式的评判性事件；或可能发生恶性案交通，媒体(网络)出现负发生如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散风险事件可能参与人数问卷调查结果征求意见结果，明确反对征求意见结果，明确反综合风险指注：综合考虑上述条件后确定风险等级，一般只要满足其中一项就判定相应风险等级（就高判定）。1234512345在当地造成较小影响，可自行消除，影响程度123发生概率很小，且社会影响和损失很小，对附表B7风险事件预测评估表（专家个人用）员伤亡事件，非法集发生如集体上络)出现负面舆情等一般群体性发生如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口有害信息可能发生人员死亡等件发生可能性Pjd(5)HMLHHHML号12345678N12345678N12345678号12345678N12345678号12345678N12345678号12345678N12345678果123456789N1征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和责任主体和评估主体是否具有相应的行政管理权限并在