墨镜项目合同管理

墨镜项目

合同管理

XXX集团有限公司

一、项目名称及建设性质

（-）项目名称

墨镜项目

（二）项目建设性质

本项目属于扩建项目

二、项目承办单位

（-）项目承办单位名称

XXX集团有限公司

（二）项目联系人

何XX

（三）项目建设单位概况

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

三、项目实施的可行性

(-)长期的技术积累为项目的实施奠定了坚实基础

目前，公司已具备产品大批量生产的技术条件，并已获得了下游

客户的普遍认可，为项目的实施奠定了坚实的基础。

(二)国家政策支持国内产业的发展

近年来，我国政府出台了一系列政策鼓励、规范产业发展。在国

家政策的助推下，本产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴

产业，伴随着提质增效等长效机制政策的引导，本产业将进入持续健

康发展的快车道，项目产品亦随之快速升级发展。

四、项目建设选址

本期项目选址位于XXX,占地面积约100.00亩。项目拟定建设区

域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条

件完备，非常适宜本期项目建设。

五、建筑物建设规模

本期项目建筑面积109900.32m2,其中：主体工程undefinedm2,

仓储工程10248.05nf,行政办公及生活服务设施13096.90itf,公共

工程9694.98m2o

六、项目总投资及资金构成

（一）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资32080.38万元，其中：建设投资26045.48

万元，占项目总投资的81.19%；建设期利息358.09万元，占项目总投

资的1.12%；流动资金5676.81万元，占项目总投资的17.70虬

（二）建设投资构成

本期项目建设投资26045.48万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用22419.49万元，工程建设其他费用

3034.13万元，预备费591.86万元。

七、资金筹措方案

本期项目总投资32080.38万元，其中申请银行长期贷款14615.72

万元，其余部分由企业自筹。

八、项目预期经济效益规划目标

(一)经济效益目标值(正常经营年份)

1、营业收入(SP)：57500.00万元。

2、综合总成本费用(TC)：46888.51万元。

3、净利润(NP)：7756.31万元。

(二)经济效益评价目标

1、全部投资回收期(Pt)：5.91年。

2、财务内部收益率：18.20%。

3、财务净现值：12210.25万元。

九、项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划12个月。

十四、项目综合评价

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m266667.00约100.00亩

1.1总建筑面积m2109900.32容积率1.65

1.2基底面积m240666.87建筑系数61.00%

1.3投资强度万元/亩246.30

2总投资万元32080.38

2.1建设投资万元26045.48

2.1.1工程费用万元22419.49

2.1.2工程建设其他费用万元3034.13

2.1.3预备费万元591.86

2.2建设期利息万元358.09

2.3流动资金万元5676.81

3资金筹措万元32080.38

3.1自筹资金万元17464.66

3.2银行贷款万元14615.72

4营业收入万元57500.00正常运营年份

irw

5总成本费用万元46888.51

6利润总额万元10341.74

7净利润万元7756.31

iri*

8所得税万元2585.43

tr”

9增值税万元2247.85

”u

10税金及附加万元269.75

irif

11纳税总额万元5103.03

12工业增加值万元17918.00

13盈亏平衡点万元22504.11产值

14回收期年5.91含建设期12个月

15财务内部收益率18.20%所得税后

16财务净现值万元12210.25所得税后

十、项目背景分析

近年来，中国宏观经济稳定发展，高近视率的刚性需求，中国眼

镜零售市场也稳步增长。随着居民可支配收入逐年提高，人民生活水

平、消费能力不断提高，消费者有能力购买多副眼镜以满足不同场合

的佩戴需求。据了解，眼镜零售市场由镜架、镜片、太阳镜、老花镜、

隐形眼镜和隐形眼镜护理液组成。近年来，中国宏观经济稳定发展，

高近视率的刚性需求，中国眼镜零售市场也稳步增长。随着居民可支

配收入逐年提高，人民生活水平、消费能力不断提高，消费者有能力

购买多副眼镜以满足不同场合的佩戴需求，选择超轻新材质的镜架，

抗辐射、抗疲劳等多功能的镜片，这些都刺激了眼镜零售市场的快速

增长。

宏观经济的稳定发展与促进内需的政策将保障国民可支配收入水

平、城镇化率的进一步提升，眼镜消费预计也将持续增长。稳定增长

的个人财富、日益提高的健康意识、庞大的近视群体、不断更新换代

的新产品，均为眼镜零售行业的未来发展奠定了坚实的基础。

眼镜零售市场由镜架、镜片、太阳镜、老花镜、隐形眼镜和隐形

眼镜护理液组成。据统计数据显示，在中国眼镜零售市场中，镜架、

镜片的所占的市场份额最高，分别为39.5%和37.1%。此外，消费者群

体日渐扩大的太阳镜所占的市场份额也将近15%o

太阳镜一种为防止太阳强光及紫外线刺激造成对人眼伤害的视力

保护用品，也作为时尚装饰使用。越来越多的人，特别是年轻一代，

购买太阳镜不仅是为了防止太阳强光及紫外线刺激对眼睛的伤害，更

是作为体现个人品味的配饰，太阳镜已慢慢成为年轻一代出行必备品。

同时，户外活动和旅游度假的增多也刺激了太阳镜的需求。太阳镜按

用途一般可分为遮阳镜、浅色太阳镜和特殊用途太阳镜三类。

十一、监理合同的主要内容

（一）合同当事人

委托人。指与监理人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

委托人应任命委托人代表，在授权范围和约定期限内代表委托人行使

权利和履行义务。

监理人。指与委托人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

监理人应任命总监理工程师，代表监理人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的监理范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所监理工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的勘察阶段、设计阶段、施工阶段、

缺陷责任期及保修阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指监理工作中的质量控制、进度控制、投资控制、合同

管理、信息管理、组织协调和安全监理、环保监理中的一项或者多项

工作。

（三）合同价格

签约合同价指签订合同时合同协议书中写明的监理报酬总金额。

合同价格指监理人按合同约定完成了全部监理工作后，委托人应付给

监理人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

费用指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费

和应分摊的其他费用，但不包括利润。

合同中应约定合同价款的确定方式、调整方式和风险范围划分。

除合同另有约定外，合同价格应当包括收集资料、踏勘现场、制

订纲要、实施监理、编制监理文件等全部费用和国家规定的增值税税

金。

委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评

审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

十二、设计合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与设计人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

设计人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

设计人应任命项目负责人，代表设计人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的设计范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所设计工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的方案设计、初步设计、扩大初步

（招标）设计、施工图设计等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、

施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收和发包人委

托的其他服务中的一项或者多项工作。

（三）设计和设计文件要求

设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完

成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要求之

间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

除合同另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，

以及国家、行业和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。

基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、

行业和地方的规范和标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定

的建议。发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

发包人指示遵守新规定的，按照合同变更的约定执行。

设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包

人要求，相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计

算成果规范可靠，并能够实施。

设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合

理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发

包人的下步工作需要，并应符合国家和行业现行规定。

设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关

法律法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施建议。

十三、FIDIC合同条件的种类

FIDIC出版的各类合同条件先后有：

《土木工程施工合同条件》（1987年第4版，1992年修订版）

（红皮书）；

《电气与机械工程合同条件》（1992年第3版）（黄皮书）；

《土木工程施工分包合同条件》（1994年第1版）（与红皮书配

套使用）；

《设计一建造与交钥匙工程合同条件》（1995年第1版）（橘皮

书）；

《施工合同条件》（1999年第1版）（新红皮书）；

《生产设备和设计一施工合同条件》（1999年第1版）（新黄皮

书）；

《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（1999年第1版）

（银皮书）；

《简明合同格式》（1999年第1版）（绿皮书）；

《施工合同条件》（多边开发银行协调版，2010年版）；

《设计一建造一运营合同条件》（2008年第1版）（金皮书）；

《施工分包合同条件》（试用版，2009年）；

《施工合同条件》（2017年版）（新红皮书）；

《生产设备和设计一施工合同条件》（2017年版）（新黄皮书）；

《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（2017年版）（银

皮书）。

每一种FIDIC合同条件文本主要包括两个部分，即通用条件和专

用条件，在使用中可利用专用条件对通用条件的内容进行修改和补充,

以满足各类项目的不同需要。FIDIC合同条件把与工程管理相关的技术、

经济、法律三者有机地结合在一起，构成了一个较为完善的合同体系。

其特点是：公平、务实、严谨、操作性强，适用范围广。

十四、1999年版FID1C施工合同条件的主要内容

（一）合同文件的组成

通用条件的条款规定，合同文件包括以下几方面的内容，对业主

和承包商有约束力：

合同协议书。业主发出中标函的28天内，接到承包商提交的有效

履约保证后，双方签署的法律性标准化格式文件，为了避免履行合同

过程中产生争议，专用条件指南中说明最好注明接受的合同价格、基

准日期和开工日期。

中标函。业主签署的对投标书的正式接受函，可能包含作为备忘

录记载的合同签订前谈判时可能达成一致并共同签署的补遗文件。

投标函，承包商填写并签字的法律性投标函和投标函附录，包括

报价和对招标文件及合同条款的确认文件。

合同专用条件。

合同通用条件。

规范。

图纸。

资料表和构成合同组成部分的其他文件。

（二）合同担保

承包商提供的担保

通用条件中规定，承包商签订合同时应提供履约担保，接受预付

款前应提供预付款担保。范本给出的履约担保格式，分为企业法人提

供的保证书和金融机构提供的保函两类，保证书和保函均为不需承包

商确认违约的无条件担保形式。预付款担保应采用金融机构提供的保

函。

履约担保的保证期限。履约担保应担保承包商圆满完成施工和保

修的义务，而并非到工程师颁发工程接收证书为止。工程接收证书的

颁发是对承包商按合同约定圆满完成施工义务的证明，承包商还应承

担的义务仅为保修义务，因此范本中推荐的履约担保格式内说明，如

果双方有约定的话，允许颁发整个工程的接收证书后将履约担保的担

保金额减少一定的百分比。

业主凭担保索赔。由于无条件担保对承包商的风险较大，因此通

用条件中明确规定了四种情况下业主可以凭履约担保索赔，其他情况

则按合同约定的违约责任条款处理。

业主提供的担保

大型工程建设资金的融资可能包括从某些国际援助机构、开发银

行等筹集的款项，这些机构往往要求业主应保证履行给承包商付款的

义务，因此在专用条件范例中，增加了业主应向承包商提交“支付保

函”的可选择使用的条款，并附有保函格式。业主提供的支付保函担

保金额可以按总价或分项合同价的某一百分比计算，担保期限至缺陷

通知期满后6个月，并且为无条件担保，使合同双方的担保义务对等。

通用条件的条款中未明确规定业主必须向承包商提供支付保函，

具体工程的合同内是否包括此条款，取决于业主主动选用或融资机构

的强制性规定。

（三）合同价格

通用条件中分别定义了“接受的合同款额”和“合同价格”的概

念。”接受的合同款额”指业主在中标函中对实施、完成和修复工程

缺陷所接受的金额，来源于承包商的投标报价并对其确认。合同价格

则指按照合同各条款的约定，承包商完成建造和保修任务后，对所有

合格工程有权获得的全部工程款。

最终结算的合同价可能与中标函中注明的接受的合同款额不一定

相等。主要是因为大型复杂工程的施工期较长，通用条件中包括合同

工期内因物价变化对施工成本产生影响后计算调价费用的条款，每次

支付工程进度款时均要考虑约定可调价范围内项目当地市场价格的涨

落变化，而这笔调价款没有包含在中标价格内，仅在合同条款中约定

了调价原则和调价费用的计算方法。合同履行过程中，可能因业主的

行为或业主应承担风险责任的事件发生后，导致承包商施工成本增加,

根据合同条款规定应对承包商受到的实际损害给予补偿。此外在最终

结算的合同价中还可能包括由于承包商原因或业主原因引起的费用索

赔等情况。

（四）指定分包商

指定分包商是由业主（或工程师）指定完成某项特定工作内容，

并与承包商签订分包合同的特殊分包商。通用条件规定，业主有权将

部分工程项目的施工任务或涉及提供材料、设备、服务等工作内容，

指定给某个符合要求的分包商实施。

确定指定分包商的原因，主要是业主在招标阶段划分合同包时，

某部分施工内容有较强的专业技术要求，一般承包商不具备相应的实

施能力，但如果确定为一个单独的合同，工程师又难于进行协调管理,

为避免独立合同太多，造成互相之间干扰，则将这部分工作内容列人

指定范围，由指定分包商与承包商签订分包合同。指定分包商与一般

分包商处于同等地位，工程师对其监督、协调工作应纳人对承包商的

管理之中。

（五）解决合同争议的方式

任何合同争议均交由仲裁或诉讼解决，一方面往往会导致合同关

系的破裂，另一方面解决起来费时、费钱且对双方的信誉有不利影响。

为了解决工程师的决定可能处理得不公正的情况，通用条件中增加了

“争端裁决委员会”处理合同争议的程序。

解决合同争议的程序

提交工程师决定。FIDIC编制的施工合同条件的基本出发点之一，

是合同履行过程中建立以工程师为核心的项目管理模式，因此不论是

承包商的索赔还是业主的索赔均应首先提交给工程师。任何一方要求

工程师对此作出决定时，工程师应与双方协商尽力达成一致。如果未

能达成一致，则应按照合同规定并适当考虑有关情况后作出公正的决

定。

提交争端裁决委员会决定。双方起因于合同的任何争端，包括对

工程师签发的证书、作出的决定、指示、意见或估价不同意接受时，

可将争议提交合同争端裁决委员会，并将副本送交对方和工程师。裁

决委员会在收到提交的争议文件后84天内作出合理的裁决。作出裁决

后的28天内任何一方未提出不满意裁决的通知，则此裁决即为最终的

决定。

双方协商。任何一方对裁决委员会的裁决不满意，或裁决委员会

在84天内没能作出裁决，在此期限后的28天内应将争议提交仲裁。

仲裁机构在收到申请后的56天才开始审理，这一时间要求双方尽力以

友好的方式解决合同争议。

仲裁。如果双方仍未能通过协商解决争议，则只能在合同约定的

仲裁机构最终解决。

（争端裁决委员会

签订合同时，业主与承包商通过协商组成裁决委员会。裁决委员

会可约定为1名或3名成员，一般由3名成员组成，合同每一方应提

名1位成员，由对方批准。双方应与这两名成员共同并商定第三位成

员，第三人作为主席。争端裁决委员会属于非强制性但具有法律效力

的行为，相当于我国法律中解决合同争议的调解，但其性质则属于个

人委托。成员应对承包合同的履行和合同的解释方面有经验，能流利

地使用合同中规定的交流语言。

（六）施工阶段的合同管理

施工进度管理

承包商编制施工进度计划。承包商应在合同约定的日期或接到中

标函后的42天内（合同未作约定）开工，工程师则应至少提前7天通

知承包商开工日期。承包商收到开工通知后的28天内，按工程师要求

的格式和详细程度提交施工进度计划，说明为完成施工任务而准备采

用的施工方法、施工组织方案、进度计划安排，以及按季度列出根据

合同预计应支付给承包商费用的资金估算表。

合同履行过程中，一个准确的施工计划对合同涉及的有关各方都

有重要的作用，不仅要求承包商按计划施工，而且工程师也应按计划

作好保证施工顺利进行的协调管理工作，同时也是判定业主是否在移

交施工现场、提供图纸以及他应提供的材料、设备等方面存在延误导

致影响施工进度的依据。

工程师对施工进度的监督。为了便于工程师对合同的履行进行有

效的监督和管理以及协调各合同之间的配合，承包商每个月都应向工

程师提交进度报告，说明前一阶段的进度情况和施工中存在的问题，

以及下一阶段的实施计划和准备采取的相应措施。

当工程师发现实际进度与计划进度严重偏离时，不论实际进度是

超前还是滞后于计划进度，为了使进度计划有实际指导意义，有权随

时指示承包商编制改进的施工进度计划，并再次提交工程师认可后执

行，新进度计划将代替原来的计划。

顺延合同工期。通用条件规定，可以给承包商合理延长合同工期

的条件通常可能包括延误发放图纸、延误移交施工现场、承包商依据

工程师提供的错误数据导致放线错误、不可预见的外界条件、施工中

遇到文物和古迹而对施工进度的干扰以及发生不可抗力事件等影响。

施工质量管理

建立承包商的质量体系。通用条件规定，承包商应按照合同的要

求建立一套质量管理体系，以保证施工符合合同要求。在每一工作阶

段开始实施之前，承包商应将所有工作程序的细节和执行文件提交工

程师，供其参考。工程师有权审查质量体系的任何方面，包括月进度

报告中包含的质量文件，对不完善之处可以提出改进要求。保证工程

质量是承包商的基本义务，遵照工程师认可的质量体系施工，并不能

解除其依据合同应承担的任何职责、义务和责任。

现场资料管理。承包商的投标书被认为是他在投标阶段对招标文

件中提供的图纸、资料和数据进行过认真审查和核对，并通过现场考

察和质疑已取得了对工程可能产生影响的有关风险、意外事故及其它

情况的全部必要资料。业主同样有义务向承包商提供基准日后得到的

所有相关资料和数据。不论是招标阶段提供的资料还是后续提供的资

料，业主应对资料和数据的真实性和正确性负责，但对承包商依据资

料的理解、解释或推论而导致的错误不承担责任。

对质量的检查和检验。为了保证工程质量，工程师除了按合同规

定进行正常的检验外，还可以在认为必要时依据变更程序指示承包商

变更规定检验的位置或细节、进行附加检验或试验等。由于额外检验

和试验是基准日前承包商无法合理预见的情况，如果影响到费用和工

期，则视检验结果是否合格划分责任归属。

对承包商设备的控制。工程质量的好坏和施工进度的快慢，很大

程度上取决于承包商投入施工的机械设备、临时工程在数量和型号上

的满足程度。而且承包商在投标书中报送的设备计划，是业主决标时

考虑的主要因素之一。对承包商设备的控制包括对承包商自有的施工

设备和租赁的施工设备的控制。工程师若发现承包商使用的施工设备

影响了工程进度或施工质量时，有权要求承包商增加或更换施工设备,

由此增加的费用和工期延误责任由承包商承担。

环境保护。承包商的施工应遵守环境保护的有关法律和法规的规

定，采取一切合理措施保护现场内外的环境，限制因施工作业引起的

污染、噪音或其他对公众和财产造成损害和妨碍影响。施工产生的散

发物、地面排水和排污不能超过环保规定的数值。

工程变更管理

工程变更，是指施工过程中出现了与签订合同时预计的条件不一

致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。土建工

程受自然条件等外界的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段

依据初步设计图纸招标，因此在施工合同履行过程中不可避免地会发

生变更。工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时针对合

同中任何工作工程量的改变等方面发布变更指令，变更估价由双方按

照合同条款约定的程序和原则确定。

（七）工程进度款的支付管理

预付款

预付款又称动员预付款，是业主为了帮助承包商解决施工前期开

展工作时的资金短缺，从未来的工程款中提前支付的一笔款项。合同

工程是否有预付款，以及预付款的金额多少、支付（分期支付的次数

及时间）和扣还方式等均要在专用合同条件内约定。通用条件内规定

了预付款的支付和扣回的相关管理程序。

预付款的支付。预付款的数额由承包商在投标书内确认。承包商

需首先将履约保函和预付款保函交给业主并通知工程师，工程师在21

天内签发“预付款支付证书”，业主按合同约定的数额和货币类型、

比例支付预付款。预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承

包商对预付款的偿还逐渐递减保函金额。

预付款的扣还。预付款在分期支付工程进度款时按百分比扣减的

方式偿还。

用于永久工程的设备和材料款预付

由于通用条件是针对包工包料承包的单价合同编制的，因此规定

由承包商自筹资金采购工程材料和设备，只有当材料和设备用于永久

工程后，才能将这部分费用计入工程进度款内结算支付。通用条件的

条款规定，为了帮助承包商解决订购大宗主要材料和设备所占用资金

的周转，订购物资经工程师确认合格后，按发票价值80%作为设备和材

料预付的款额，包括在当月应支付的工程进度款内。双方也可以在专

用合同条件内修正这个百分比，目前施工合同的约定通常在60%^90%

范围内。

业主的资金安排

为了保障承包商按时获得工程款的支付，通用条件内规定，如果

合同内没有约定支付表，当承包商提出要求时，业主应提供资金安排

计划。

保留金

保留金是按合同约定从承包商应得的工程进度款中相应扣减的一

笔金额保留在业主手中，作为约束承包商严格履行合同义务的措施之

一。当承包商有一般违约行为使业主受到损失时，可从该项金额内直

接扣除损害赔偿费。例如，承包商未能在工程师规定的时间内修复缺

陷工程部位，业主雇用其他人完成后，这笔费用可从保留金内扣除。

合同内以履约保函和保留金两种手段作为约束承包商忠实履行合

同义务的措施，当承包商严重违约而使合同不能继续顺利履行时，业

主可以凭履约保函向银行获取损害赔偿；而因承包商的一般违约行为

令业主蒙受损失时，通常利用保留金补偿损失。履约保函和保留金的

约束期均是承包商负有施工义务的责任期限（包括施工期和保修期）。

（工程进度款的支付程序

工程量计量。工程量清单中所列的工程量仅是对工程的估算量，

不能作为承包商完成合同规定施工义务的结算依据。每次支付工程月

进度款前，均需通过测量来核实实际完成的工程量，以计量值作为支

付依据。

采用单价合同的施工工作内容应以计量的实际数量作为支付进度

款的依据，而总价合同或单价包干混合式合同中按总价承包的部分可

以按图纸工程量作为支付依据，仅对变更部分予以计量。

承包商提供报表。每个月的月末，承包商应按工程师规定的格式

提交一式6份本月支付报表，提出本月已完成合格工程的应付款要求

和对应扣款的确认。

工程师签证。工程师接到报表后，对承包商完成的工程形象、项

目、质量数量以及各项价款的计算进行核查。若有疑问时，可要求承

包商共同复核工程量。在收到承包商的支付报表的28天内，按核查结

果以及总价承包分解表中核实的实际完成情况签发支付证书。

业主支付。承包商的报表经过工程师认可并签发工程进度款的支

付证书后，业主应在接到证书后及时向承包商付款。业主的付款时间

不应超过工程师收到承包商的月进度付款申请单后的56天。如果逾期

支付，业主将承担延期付款的违约责任，延期付款的利息按银行贷款

利率加3%计算。

(A)竣工验收阶段的合同管理

竣工检验和移交工程

(竣工检验。承包商完成工程并准备好竣工报告所需报送的资料后,

应提前21天将某一确定的日期通知工程师，说明此日后已准备好进行

竣工检验。工程师应指示在该日期后14天内的某日进行。此项规定同

样适用于按合同规定分部移交的工程。

(颁发工程接收证书。工程通过竣工检验达到了合同规定的“基本

竣工”要求后，承包商在他认为可以完成移交工作前14天以书面形式

向工程师申请颁发接收证书。基本竣工是指工程已通过竣工检验，能

够按照预定目的交给业主占用或使用，而非完成了合同规定的包括扫

尾、清理施工现场及不影响工程使用的某些次要部位缺陷修复工作后

的最终竣工，剩余工作允许承包商在缺陷通知期内继续完成。这样规

定有助于准确判定承包商是否按合同规定的工期完成施工义务，也有

利于业主尽早使用或占有工程，及时发挥工程效益。

工程师接到承包商申请后的28天内，如果认为已满足竣工条件，

即可颁发工程接收证书；若不满意，则应书面通知承包商，指出还需

完成哪些工作后才达到基本竣工条件。工程接收证书中包括确认工程

达到竣工的具体日期。颁发工程接收证书，不仅表明承包商对该部分

工程的施工义务已经完成，而且对工程照管的责任也转移给业主。

如果合同约定工程不同区段有不同竣工日期时，每完成一个区段

均应按上述程序颁发部分工程的接收证书。

未能通过竣工检验

重新检验。如果工程或某区段未能通过竣工检验，承包商对缺陷

进行修复和改正，在相同条件下重复进行此类未通过的试验和对任何

相关工作的竣工检验。

重复检验仍未能通过。当整个工程或某区段未能通过按重新检验

条款规定所进行的重复竣工检验时，工程师应有权选择以下任何一种

处理方法：

指示再进行一次重复的竣工检验；

如果由于该工程缺陷致使业主基本上无法享用该工程或区段所带

来的全部利益，拒收整个工程或区段（视情况而定），在此情况下，

业主有权获得承包商的赔偿；

业主可颁发接收证书，承包商继续履行合同规定的所有其他义务,

但合同价格应予减少，减少的金额应足以弥补竣工检验未通过的后果

给业主带来的价值损失。

竣工结算

颁发工程接收证书后的84天内，承包商应按工程师规定的格式报

送竣工报表。工程师接到竣工报表后，应对照竣工图进行工程量详细

核算，对其它支付要求进行审查，然后再依据检查结果签署竣工结算

的支付证书。此项签证工作，工程师也应在收到竣工报表后28天内完

成。业主依据丁程师的签证予以支付。

（九）缺陷通知期阶段的合同管理

缺陷通知期即国内施工文本所指的缺陷责任期，自工程接收证书

中写明的竣工日开始，至工程师颁发履约证书为止的日历天数。尽管

工程移交前进行了竣工检验，但只是证明承包商的施工工艺达到了合

同规定的标准，设置缺陷通知期的目的是为了考验工程在动态运行条

件下是否达到了合同中技术规范的要求。因此，从开工之日起至颁发

履约证书日止，承包商要对工程的施工质量负责。若承包商未能负责,

业主有权雇用其他人头施并予以付放。如果是承包商应承担的责任所

导致，业主有权按照业主索赔的程序要求承包商赔偿。

十五、施工合同履行

工程项目的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双

方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。

不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。下面以《标准施工

招标文件》（2007年版）“通用合同条款”为例，具体阐述合同履行

管理。

（一）发包人的义务

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因

发包人违反法律而引起的任何责任。

发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。

发包人应按合同约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地

下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交

底。

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

发包人应履行合同约定的其他义务。

（二）承包人的义务

承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因

承包人违反法律而引起的任何责任。

承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。

承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工

程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人

应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其

他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管

理和拆除。

承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织

设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全

可靠性负责。

承包人应按合同约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材

料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护

工作。

承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使

用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共

设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或

生活的，应承担相应责任。

承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有

关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条

件的内容和可能发生的费用，由监理人另行商定或确定。

工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收

证书颁发

时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管

和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

（承包人应履行合同约定的其他义务。

承包人规场查勘

发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承

包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作

出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并

收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完

成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充

分估计了应承担的责任和风险。

履约袒保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条

款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保

在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁

发后28天内把履约担保退还给承包人。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国

办发(2016)49号)对保证金收取的类别、形式等作出了具体规定，

发包人应遵守相关规定：

(4)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立

的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,

其他保证金一律取消。

对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工

资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留

工程质量保证金。

(三)工期和进度管理

合同进度计划

合同进度计划的编制。承包人应按合同约定的内容和期限，编制

详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在合同约

定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。

经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度

的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分

项进度计划，报监理人审批。

合同进度计划的修订。如果工程的实际进度与合同进度计划不符,

承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措

施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订

合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理

人审批。监理人在批复前应获得发包人同意。

开工

开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开

工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开工日期后尽快施工。

开工准备。承包人应按合同进度计划，向监理人提交工程开工报

审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划

正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组

织措施的落实情况以及工程的进度安排。

工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承

包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。

增加合同工作内容；

改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

因发包人原因导致的暂停施工；

提供图纸延误；

未按合同约定及时支付预付款、进度款；

（发包人造成工期延误的其他原因。

由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包

人有权要求发包人延长工期。

由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为

承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进

度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，

承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣

工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

工期提前

发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够

给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进

度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,

并向承包人支付合同约定的相应奖金。

（四）工程质量管理

工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质

量控制涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程质量无法达到预期的标准。

工程质量要求

工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程

质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符

合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承

担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承

包人合理利润。

承包人的质量管理和检查

（4）承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量

检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内,

提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、

质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理人审批。

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工

人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其

施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质

量报表，报送监理人审查。

监理人的质量检查

监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理

人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看

和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场地取样

试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告

和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，

不免除承包人按合同约定应负的责任。

工程隐蔽部位覆盖前的检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通

知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要

的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐

蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查

确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由

监理人重新检查。监理人未按合同约定的时间进行检查的，除监理人

另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人,

监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同的约

定重新检查。

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承

包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执

行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要

求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包

人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费

用和（或）工期延误由承包人承担。

承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监

理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）

工期延误由承包人承担。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，

或施工不当，造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承

包人立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准，由此增

加的费用和（或）工期延误由承包人承担。

由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工

期延误，并支付承包人合理利润。

（五）安全文明施工与环境保护

发包人的施工安全责任

发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安

全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单

位进行安全检查。

发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但

由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损

失：工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；

由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财

产损失。

承包人的施工安全责任

承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的

指示，并在约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安

全措施计划报送监理人审批。

承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、

火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业

和地下工程施工等危险作业的管理。

承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必

要的安全生产和劳动俣护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发

放安全工作手册和劳动保护用具。

承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人

审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材,

切实保护好有关人员的人身和财产安全。

合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规

定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业

环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按合同商定或确定。

承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工

伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应

由发包人承担责任。

由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤

亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

环境保护

承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约

定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、

人身伤害和财产损失负责。

承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划,

报送监理人审批。

承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废

弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造

成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应

承担责任。

承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行

支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。

承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止

施工活动污染饮用水源。

承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的

控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理

和排放。

事故处理

工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人

应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急

抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故

现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关

证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报

告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

劳动保护

承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。

承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休

息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间

的，应不超过法律规定的限度，并按法律规定给予补休或付酬。

承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护

和卫生要求的生活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤

病防治和急救的医务人员与医疗设施。

承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降

低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护

措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的，承包人应立即采取有效措施

进行抢救和治疗。

承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。

承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

（六）工程费用管理

合同价格，是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变

化。

工程的计量

工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的

规定执行。对于单价子目和总价子目，合同约定了不同的计量方式：

已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程

量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。

单价子目已完成工程量按月计量，承包人按月编制已完成工程量报表

和有关计量资料，监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单

中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的

历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。

总价子目的计量和支付应以总价为基础，承包人实际完成的工程

量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。总价子目的计量周

期按批准的支付分解报告确定。承包人按照约定的计量周期对已完成

的工程进行计量，并提交合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项

计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程

量和有关计量资料，监理人负责进行复核。

预付款

预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设

备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同

工程，预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。

工程进度款支付

付款周期。付款周期应按照约定与计量周期保持一致。

承包人应在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单，并附

相应的支持性证明文件。进度付款申请单应包括下列内容：截至本次

付款周期末已实施工程的价款；应增加和扣减的变更金额；应增加和

扣减的索赔金额；应支付的预付款和扣减的返还预付款；应扣减的质

量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件

后的14天内完成核查，提出发包入到期应支付给承包人的金额以及相

应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发

包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求

履行任何工作或义务的相应金额。监理人出具进度付款证书，不应视

为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付

款支付给承包人。发包人不按期支付的，按合同的约定支付逾期付款

违约金。

在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、

漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经

双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。

合同价格的调整

对于因物价波动引起的价格调整，可在合同中约定不予调整、采

用价格指数调整价格差额、采用造价信息调整价格差额或其他调整方

式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，施工招标项目

工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素

和调整方法。

在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程

费用发生除物价波动以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、

自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人商定

或确定需调整的合同价款。

合同变更

变更的范围

合同履行过程中发生以下情形的，应按照合同约定进行变更：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其

他人实施；

改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;

改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或

顺序；

为完成工程需要追加的额外工作。

变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示只能由监理人发出，

监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认

的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的

任何部分进行变更。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以

及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人

收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

变更程序

监理人向承包人发出变更意向书一承包人提交变更实施方案一发

包人同意

变更实施方案一监理人发出变更指示。若承包人收到监理人的变

更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并

附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改

变原变更意向书。

监理人直接发出变更指示。

承包人提出书面变更建议一监理人与发包人共同研究后确认存在

变更一作出变更指示。

变更估价

承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提

交变更报价书，报价内容应根据合同约定的估价原则，详细开列变更

工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变

更工作影响工期的，承包人还应提出调整工期的具体细节。监理人认

为有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划

及相应施工措施等详细资料。

已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的

单价。

已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的,

可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人与合同当事人商定或

确定变更工作的单价。

已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利

润的原则，由总监理工程师与合同当事人商定或确定变更工作的单价。

承包人的合理化建议

在履行合同过程中，承包人可对发包人提供的图纸、技术要求以

及其他方面提出合理化建议。合理化建议书的内容应包括建议工作的

详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设

计文件。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者

提高了工程经济效益的，发包人可按合同有关规定给予奖励。

竣工结算和最终结清

工程接收证书颁发后，承包人和发包人应进行竣工结算；缺陷责

任期终止证书签发后，承包人和发包人应进行合同价格最终结清。

（七）索赔管理

索赔是合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯

例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况

造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的

发生，可以是违约行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当

事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济

补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定

存在法律上的因果关系。

《标准施工招标文件》（2007年版）规定合同各方提出索赔的程

序及索赔处理程序如下。

承包人的索赔

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期

的，应按以下程序向发包人提出索赔:

(1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理

人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前

述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工

期的权利。

(2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递

交索赔报告，索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额

和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

(索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延

续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款

金额和(或)工期延长天数。

(4)在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终

索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附

必要的记录和证明材料。

对承包人索赔的处理

对承包人索赔的处理程序如下：

(1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知

书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包

人提交全部原始记录副本。

（2）监理人应按合同商定或确定追加的付款和（或）延长的工期,

并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内,

将索赔处理结果答复承包人。

（承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复

后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按争议解决的约

定办理。

承包人提出索赔的期限

（1）承包人接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同

工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。

（2）承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁

发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

发包人的索赔

发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包

人有权得到的索赔金额和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包

人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的约定相同，延长缺陷责

任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。

监理人商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺

陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人

的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

承包人可向发包人索赔的条款

根据《标准施工招标文件》(2007年版)中的“通用合同条款”，

承包人可向发包人提出费用、工期和利润索赔。

(A)竣工验收管理

竣工验收与国家验收

(1)竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求

进行的验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策

要求，针对发包人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。

(2)需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验

收所采用的各项验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包

人为竣工验收提供的各项竣工验收资料应符合国家验收的要求。

竣工验收程序

(1)承包人向监理人报送竣工验收申请报告。当工程具备以下条件

时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：

除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工(用项)工程和缺陷

修补工作外，合同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要

求的试验、试运行以及检验和验收均已完成，并符合合同要求；

已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；

已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工(用项)工

程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划；

监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；

监理人要求提交的竣工验收资料清单。

(2)监理人审查竣工验收申请报告的各项内容，并按以下不同情况

进行处理。

监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收

申请报告后的28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需

进行的工作内容。承包人完成监理人通知的全部工作内容后，应再次

提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。

监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申

请报告后的28天内提请发包人进行工程验收。发包人经过