公共卫生应急指挥系统建设方案

公共卫生应急指挥系统建设方案

建设方案

目录

第1章指挥中心总体设计…2

第2章显示系统设计…3

第3章会议音响系统设计…4

第4章中央控制系统设计…6

第5章应急指挥应用系统设计...8

5.1突发公共卫生事件监测、预警管理系统…8

5.2卫生应急联动系统...10

521应急联动业务流程…10

522疫情、病情报送…12

523信息核实、应急响应…13

5.2.4后期评估、修正、资料归档...13

5.3决策支持平台(DSS)14

5.3.1决策支持平台系统架构...14

532卫生应急决策支持核心应用…15

5.4卫生应急资源库管理…22

5.4.1数据分类…22

542基础数据整理…23

5.4.3资源管理…24

5.4.4资源查询…27

5.4.5资源分析...28

5.5地理信息系统平台建设及二次开发...28

5.5.1地理信息系统通用功能…28

552辅助决策子系统…43

553信息标绘和应急指挥态势信息处理…44

5.6系统监控与管理平台...50

5.6.1人员、组织机构管理…50

562权限岗位管理...51

5.6.3日志管理…53

5.6.4数据字典管理…53

565表单引擎…54

5.6.6工作流引擎...55

第1章指挥中心总体设计

指挥中心显示系统采用一台投影机加画面拼接处理器的投

影技术，投射到指挥中心150寸电动投影幕上，此种投影方案

可以同时显示多个视频信号及计算机信号，方便领导在进行应

急指挥时，随时掌握多种信息。

在指挥中心摆放一套6席的会议桌，会议桌上每个坐席均

配备液晶自动升降屏、发言单元、电子桌牌，用于领导及专家

进行指挥调度。在会议桌两侧设置两个多媒体桌插，方便领导

演示时使用。

在投影幕中央吸顶安装一台影像跟踪摄像机，配合会议主

机实现对领导自动影像跟踪的功能。当与会领导打开发言单元

进行发言时，摄像机能自动移动到发言领导位置，对其进行定

位拍摄。与此同时在领导和专家进行谈论发言时，控制室操作

人员还可以通过无线中控触摸屏手动控制摄像机的定位，方便

灵活。同时在指挥中心的角落安装一台全景监控摄像机，以便

在召开会议时，对会场情况进行全景拍摄。

在会场设置一台高清硬盘录像机，实时记录会议过程中重

要的音视频信号，以便日后进行调阅。

整个会场的音视频设备及电源、灯光、窗帘等环境设备的

操作均可以通过定制开发的中控触摸屏来实现，方便、快捷、

高效。

第2章显示系统设计

显示系统是现代化的指挥系统中最重要的组成部分之一，

该系统将与各单位现有的电视会议系统、视频监控系统、计算

机局域网以及指挥调度系统等设备实现互联互通。利用计算机

技术、通信技术、视频监控技术，完成综合、高速的信息处理,

实现高清晰度、高亮度、多画面、多功能的显示能力，满足指

挥中心的需要，为指挥工作的决策提供直观、形象的交互式工

具，是现代化指挥系统必不可少的手段。且各种信号均可以在

显示系统上进行显示，使得所有的情况一目了然，以利于相关

领导及指挥调度人员及时全面地掌握情况，实现实时监控和集

中控制的目的，对指挥工作具有十分重要的意义。另一方

面，它也作为指挥中心一个亮丽的窗口，在对外宣传及提

升政府形象等方面起着独特和重要的作用。

根据现场实际测量数据，指挥中心宽7米，长6米，净高

3.3米，按照用户需求及以往工程经验，显示系统建设详细设

计如下：

在指挥中心中央位置安装一台投影机，设置电动升降架，

配合图像拼接处理器将图像投射到150寸电动投影幕上来显示

各种视频信号及计算机信号。

指挥中心做为一个重要的指挥场所，必然会接入大量的视

频和计算机信号，为了更方便的对这些信号进行控制管理，采

用视频矩阵与RGB矩阵同时使用，双矩阵方式。我们为用户

配置了1台32*16的视频矩阵和1台16*16的RGB矩阵。系

统以视频矩阵和RGB矩阵为中心，连接所有的前端视频设备。

其中视频矩阵处理远程摄像头、本地摄像头、电视会议系统、

DVD机、录像机等音视频信号，RGB矩阵主要处理由计算机

传输过来的RGB信号。

系统配置一台16路高清全实时数字硬盘录像机，完成对

重要音视频信号的实时存储记录，方便日后的调用查阅。通过

数字硬盘录像机的网络端口，操作人员可通过网络进行远程实

时监视。其管理模式采用三级用户管理密码方式，确保合法用

户方可登录，确保操作的权限及图像安全。

第3章会议音响系统设计

会议音响系统是一项复杂的系统工程，它涉及电声技术、

建声技术和乐声艺术（调音）等密切配合的边缘科学。系统的

音响效果不仅与系统的综合性能（音响器材、系统设计和设备

配置的合理性和系统调试的正确性等）有关，还与声音传播的

环境——建筑声学特性密切相关。当然系统本身特性的好坏是

音响效果的基础，因为即使有良好的声学环境，如果扩声系统

的特性很差，那么其效果肯定不会好。而良好的声学环境则是

获得良好音响效果的保证，它们两者是相辅相成的。

根据指挥信息系统声音连接的复杂性，基本音频输入系统

包括：会议音频，卡座、VCD音频、电脑音频、多媒体接口

音频、电视会议音频等。所有这些音频系统输入以调音台为控

制中心，全部接入调音台。利用调音台的音频补偿，失真补偿

功能，将音频输出到功放系统并最终由功放播放出来。

在指挥中心设置两台壁挂式音箱，用于会场音频信号的输

出。功放安装于指挥中心机柜内，控制壁挂音箱的输出。16

路调音台设置于操作台上，对发言单元、DVD播放器、视频

会议终端等多种输入音源进行输出效果的单独控制，满足会议

要求。反馈抑制器和效果均衡器安装于机柜，用于对现场的声

音进行自动控制，避免产生啸叫、杂音、音量大小不一致等问

题。

桌面上的发言单元用于领导发言讨论，其中一个席位的发

言单元为主席单元，具有特殊权限，可以对除自己以外的所有

发言单元进行静音。

每个席位的液晶自动升降触摸屏可以由操作人员统一进行

升降操作，也可以由与会领导自主进行升降。该液晶触摸屏除

了可以用来显示相关重要视频信息外，还可以让领导通过触摸

的方式对显示的视频信息及软件进行操作，方便快捷。

在每个坐席前设备的电子桌牌，用于会议进行时人名、会

场名等信息的显示。电子桌牌设备采用手拉手方式进行连接，

可以通过管理软件方便的对显示内容进行统一修改。

作为一个应急指挥中心，通信调度系统是其必备的核心系

统。它就相当于指挥决策机构的耳朵和嘴巴，在指挥调度中起

着举足轻重的作用。配合设置的电话耦合器，将通信调度系统

与会议音响系统进行整合，领导在进行通信调度时，可以直接

通过会场的音箱听到对方的声音，并可以直接利用自己面前的

发言单元跟电话中的人进行对话，避免了以往调度过程中，必

须手持电话进行对话的弊端。

第4章中央控制系统设计

中央控制系统技术是近几年迅速发展起来的一项智能会议

高新技术，可以汇集音频、视频、计算机、电视会议、灯光、

监控、机电环境控制等系统为一体。只需通过一块无线触摸屏

或键钮式面板，即可使庞大离散的单体控制系统尽数关联集成

在掌握之中。可以将各种操控复

杂的专业设备及相关的周边环境设备等通过合理的配置及

编程控制达到简约化人性化的控制，且各项单体设备均由控制

器操控会大大减少人为的误操作并可明显提高效率，使非专业

人员也可非常容易的控制会议进程及会场模式的转换。外部环

境的改善如灯光、温度的设定、传播媒介的选择、音量的细微

调节等等均凝聚于指尖。

中控系统连线示意图:

本次方案结合用户的实际需求，重点实现以下几大功能：

电源控制：对指挥中心各类设备的电源开关进行单独的控

制，也可以根据需要设置系统所有设备一键式开关的快捷模式,

并可智能的对设备进行保护，对于像投影机等需要进行散热后

才能断电的设备，可以为其增加断电延时功能，待设备散热完

毕后再自动断电。

信号切换：对所有接入指挥中心的视频信号及计算机信号

进行任意的切换控制，可以将其任意的显示在投影幕、桌面液

晶显示器及液晶电视上。并可根据日常的使用需要预先设置相

关的显示模式，从而实现指挥中心各种信号的一键式调用。

摄像机控制：对指挥中心的所有摄像机均可实现摇移缩放

等控制，并可通过一键式操作来手动快速实现影像跟踪摄像机

对发言领导的定位拍摄。

发言单元控制：系统可以对所有的发言单元进行远程的开

闭控制，既可对单一的发言单元进行独立控制，也可以通过预

先编组的方式对一组发言单元进行控制。

液晶屏控制：系统可以对所有的液晶升降屏进行远程的升

降控制，既可对单一的液晶升降屏进行独立控制，也可以通过

预先编组的方式对一组液晶升降屏进行集中控制。

第5章应急指挥应用系统设计

5.1突发公共卫生事件监测、预警管理系统

监测、预警管理系统是整个应急预警处理系统的基础。平

时细致有效的监测与监控是第一步。一旦发现有疫情、病情出

现，对传染个体的活动进行实时监控，就可以展开及时的流行

病学调查和取样分析，防止病情的扩散，在全面分析和科学判

断的前提下，发出预警信号，提醒政府和社会进行相关的应对

和准备工作，防患于未然。

监测的内容主要包括：

传染病监测

临床症状监测

实验室监测

急救监测

影响区域监测

动物和媒介监测

预警是指对监测数据（传染病个案、传染源、接触者、活

动范围、居民健康档案等）、历年传染病、流行病发病情况及

社会经济、人口、环境、气候等可能影响因素的数据进行整合、

分析和判断，建立诊断

和预测模型，对易造成疾病爆发、流行或重大危害的分布

状态及危险因素进行早期报告。

从系统实现角度来说，监测和预警管理模块针对各类结构

化的电子数据，如实时数据交换的事件信息、事件报告数据，

系统根据预先设定的条件和阀值，进行自动预警，有异常情况,

立即生成系统预警报告。

工作人员通过对新的疫情数据的监测，当发现异常情况，

结合历史数据进行针对时间段、疫情种类、疫情发生地域等关

键数据属性的统计分析和数据对比，将有价值的报表信息和数

据比对信息进行保存和维护，辅助工作人员进行情况总结上报,

由专家进行疫情预测，将预测报告呈报领导批示，拟定相关疫

情防御通知，进行下发。

需要监测的数据包括两大类：

①由CDC上报的疫情数据（分为已知传染病、未知传染

病两大类），系统利用预警规则对疫情信息进行监测，当疫情

信息相关数据达到预警规则定义的触发边界时，系统发出系统

预警，提醒工作人员，使其及时发现情况，开始对事件的处理。

②针对其他系统无法通过预警规则进行自动监测和边界

判断的数据，系统需要工作人员手动触发系统预警。

数据监测主要提供以下功能：

对各类相关数据的列表或GIS展示、支持针对时间段、

区域、传染病类型、传染病名称等情况的分类集中展示。

支持手动和系统自动触发系统预警，手动系统预警提供系

统预警录入界面。提供系统预警解除功能，根据专家评估意见,

将假预警解除。解除的系统预警信息及相应的专家组织结构、

评估意见并不删除，保存作为“历史事件''进行管理。支持系统

预警信息专区提醒功能，将系统预警的信息在专门的区域展示,

区分新触发的、正处理的以及处理完成的系统预警信息。

预警业务流程的起点是疫情数据、其他突发事件数据以及

特殊数据进行监控，通过系统自动触发和人工触发两种方式启

动系统预警；工作人员根据系统预警，结合预案信息、卫生资

源信息等草拟应急事件情况报告和工作组，进行专家评估和领

导审批；当评估和审批不通过时，该待处理应急事件终止，当

事件报告顺利通过评估和审批时，进入待启动的应急事件列表,

启动该应急事件，并发布相关信息。

1预警准备

通过系统预警规则判断或手动触发的没有经过专家评估和

领导审批的准预警信息，是进行预警评估、审批、启动业务流

程的流程起点。

预警准备是应急指挥系统由日常状态进入应急指挥状态的

关键功能。通过对上报疫情信息及其他相关信息检测，当发现

情况后，通过对实际情况的专家评估和领导审批，最终启动应

急指挥，使系统进入应急状态。

1预警启动

展现通过评估和审批的待启动的应急事件，提供事件详细

信息（包括：具体数据、评估信息、审批信息、工作组信息、

预案信息等）查看，提供应急事件启动和相关信息发布功能。

1预警规则管理

根据国家相关规范对各类疫情进行预警触发边界的设定以

及预案信息，提供预警规则的添加、查询、修改和删除等规则

数据的维护功能。

5.2卫生应急联动系统

在卫生应急指挥大厅建立统一的应急指挥和通信系统平台,

建设统一突发公共卫生事件应急呼叫中心。实现对各类突发卫

生公共事件的上报电话的进行统一接收，实现“统一接报、统

一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大突发公共卫生事

件进行联动处理，集中管理、快速反应。实现向各级单位快速

下达事件处置指令，并接受其指令执行反馈信息。向上级部门

实时上报事件基本信息和发展态势。构建全面的突发公共卫生

安全防范和应急体系。

521应急联动业务流程

应急指挥中心在平时负责对收到的各类资料进行记录和汇

编，如业务系统的数据录入、电话记录、传真记录、邮件记录、

短消息记录等，形成值班记录。监测预警管理模块对结构化电

子数据如实时数据交换的事件信息、事件报告数据，系统根据

预先设定的条件和阀值，进行自动预警，有异常情况，立即生

成系统预警报告；事件处置的应

急行政工作人员对系统预警报告、值班记录中需要核实的

情况进行相应的核实，并记录核实结果；对于已核实确定的情

况，进行初步分析，如果有特别重大事件发生的情况和可能，

需要建立特别重大突发公共卫生事件初步报告，系统可通过短

消息网关、业务系统消息等方式发送给指定的各级领导，及时

通报情况。

在收到特别重大事件突发公共卫生事件初步报告后，应急

指挥中心功能全面启动，由决策领导和专家组针对事件情况，

进行会商与评估，根据预案指定应急措施，生成突发公共卫生

事件防治技术方案。在突发公共卫生事件防治技术方案的指导

下，讲应急措施与宣传资料进行及时的信息通报，完成突发事

件发生后及时的应急处置。

在事件发生过程中，应急指挥中心需要不断根据事件的最

新情况以及应急措施的执行情况，形成相关的值班记录与信息

报告，进行进一步的情况核实，并关联到正在发生的事件记录

上，及时报告给关注该事件的领导和专家，进行会商与评估，

制定下一阶段的应急措施。

随着事态的好转，需要及时进行应急终止，特别重大事件

的终止需要国务院核准。应急终止后，通过讲情况及时通报给

各方；并进行事件的后期评估。系统将该事件所有相关资料进

行归档。应急指挥中心状态恢复到平时状态。

其中的“事件管理模块”是应急指挥调度系统中的基础模块,

事件的建档和维护都是在这里进行。经过信息监测流转的数据

和信息会

进入到事件管理模块成为系统事件的信息，同时系统内部

的资源信息和事件处置过程中产生的信息也会在事件管理模块

进行相关的处理。

“系统监控与管理平台''中的"工作流引擎”是卫生应急联动

系统的核心底层支持模块，经过信息监测流转的数据和信息作

为卫生应急联动流程的触发，通过对卫生应急联动相关的组织

机构权限的设置、流程节点和相关表单的管理，使所有的信息

以事件为中心形成一条完整、丰富的、多元化的信息链。

下面针对事件管理模块和卫生应急联动流程的主要三个环

节的设计进行逐一说明:

事件管理

原始事件导入：通过应急指挥系统的数据交换，将原始事

件（包括个案）数据导入到本系统中，数据项及数据内容保持不

变。

原始事件映射：导入过程中或导入结束后，将原始事件基

本属性中的事件编号、事件类别、事件发生地区、事件严重等

级字段映射到最终事件属性中的原始事件编号、原始事件类别、

事件发生地区、原始事件级别。

最终事件建档：根据映射进来的信息，由应急办判断是否

需要对该事件进行关注、跟踪、指挥调度。如需要，为其分配

最终事件编号、事件父节点、最终事件级别、事件处理状态、

最终事件建立日期等。其中最终事件编号为唯一值，同一事件

无论其演变状态怎样变化，该值唯一；事件父节点用来标识该

事件的所属关系或同类事件的

合并关系；最终事件级别一般情况下与原始事件严重等级

一致，但在特殊情况下，如多地出现同一类突发事件，应急办

进行综合考虑后可将该组事件或该事件在一定区域范围内的预

警级别提升；事件处理状态记录该事件是在待处理、正处理或

已完成等过程状态。

事件合并：应急办收到由CDC系统传来的事件报告信息,

可能存在如下处理情况：在地区、省或全国范围内出现同一类

突发公共卫生事件，综合起来考虑，应在一定范围内将该组事

件进行合并，以便于事件的跟踪处理。这时就需要进行事件的

合并。反映在最终事件的属性上，合并后的事件具有相同的父

节点和处理状态，同时保留其各自的原始事件编号等。

事件升级：应急办收到CDC系统事件报告信息，可能在

地区、省或全国范围内出现同一类突发公共卫生事件，虽然每

个独立事件的严重等级较低，但综合起来考虑，应在一定范围

内将该组事件预警级别提升。反映在最终事件的属性上，升级

后的事件保留已确定的最终事件编号、所属父节点、原始事件

编号、原始事件级别等。改变的是最终事件级别等字段内容。

事件过程跟踪：利用最终事件属性完成对事件的跟踪。同

一事件的变化，无论是合并、升级等，系统记录每一次变化数

据。每一次变化中，该事件的最终事件编号不变，原始事件编

号、事件类别、事件发生地区和原始事件级别不变，每一条记

录中的父节点、最终事件级

别、事件处理状态可能发生改变。使用中只要给出查询条

件，即可展示其演变过程，无需变动修改事件原始记录。

522疫情、病情报送

卫生行政部门要按照国家统一规定和要求，结合实际，组

织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自

然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫

生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

任何单位和个人都有权向各级人民政府卫生行政部门及其

有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府

部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处

理职责的部门、单位及个人。

突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准

确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。

疫情、病情报送模块主要针对卫生机构的报送人员设计。

个案病例信息记录的是病人在整个病理周期内的全部信息，从

诊断发病到住院治疗，最后痊愈出院或死亡。医院的报送业务

员通过本模块功能，能够方便直观的管理本院的全部病例信息,

包括首诊卡录入、疫情病情日报、零报告、转院病人的病例转

移等。

同时病例信息是系统中变化最频繁的数据，其元数据也随

着业务的深入而不断变动。针对这一特点，系统采用动态域表

的方式实现对个案信息的维护。

通过动态域表可随时跟踪物理数据库元数据的变动，动态

修改信息维护界面，保证个案信息能及时、快速、准确的进入

系统。

疫情、病情报送模块的功能点包括：

1个案报告表信息的录入、修改

录入病例的首诊信息，同时生成首诊卡。

1在院病人的疫情、病情每日报送

针对在院病例的每日疫情、病情变化，所作的每日情况上

报，录入员只需录入发生变化的病例数据，对于未变化的病例,

系统将根据前一天的情况自动生成当日日报。录入后根据共享

病例库中病人基本信息，生成转归更正卡。

1转院的双确认流程

针对于转院病例的专项业务处理。由于转院是病例在空间

位置上的转移，其中如果没有一个好的流程控制，将很可能发

生病例丢失的错误，为后期的病理回顾产生影响。

系统以网络通信中的“握手协议”为原型，为转院业务设计

了“双确认流程“，以确保病例信息在两个医院间的传递。

1零报告制

医院可通过本模块完成当日的零报告。

1医院的病例管理

包括：在院病例管理、出院病例管理、死亡病例管理、排

除病例管理。

523信息核实、应急响应

当公共卫生突发事件一旦发生时，将系统切换到应急状态

进行战时管理。通过决策支持平台调入与此次事件相关的处理

预案（自动分析生成或预案库中存储的类似预案）、方法、知

识、法律、法规等来进行紧急事件的决策分析，根据平时准备

积累的信息（如医疗资源情况、城市卫生防御等级等来自卫生

应急资源库管理模块）和具体事件情况，人为或自动地生成应

对方案。然后，将解决方案分解，逐步实现各项操作（如指挥

调用物资和人员），从而实现对突发卫生事件的救治和处理。

524后期评估、修正、资料归档

该系统通过性质评估、措施评估、过程评估和处理结果评

估，对紧急事件处理的环节和过程进行跟踪管理。由于突发公

共卫生事件的决策是在非常规状态下做出的，因此可能会存在

偏差，所以必须在事后调用专家库、根据事件的进展情况、控

制处理结果等因素进行重新评估、给出意见、同时更新事件处

理预案和个案处理信息，为下一次紧急事件的处理和应对提供

参考。

同时针对突发卫生事件相关的报表、处置过程等资料作为

历史文件进行统一归档管理。

5.3决策支持平台(DSS)

5.3.1决策支持平台系统架构

决策支持平台系统架构图如下所示：

专题数据库、专用GIS库、模型库、预案库、知识库是

决策支持平台的支持数据库。

(1)专题数据库

专题数据库是联系基础数据库与专题应用、模型的桥梁，

它储存专题评价、模型所必需的输入输出数据，其功能是根据

模型的需要从基础数据库中提取数据并转换成模型所需要的数

据格式，最后将模型的输入作为中间结果存入一定的库结构中

以备查询、检索和调用。专题分析生成的专题数据和模型计算

结果有时还要求“还原”到专题数据库中，以供其它系统调用。

专题数据库的结构、建库技术与基本数据库相同，其数据源主

要从基础数据库提取。

(2)专用GIS库

专用GIS库主要存放用于专题分析的专题图层，以及某

些模型对GIS数据的特殊需要而建立的图形库，包括栅格和

矢量专题图，同时也负责向虚拟显示模块提供所需的数据。

(3)模型库

提供各专业分析使用的模型和计算方法的模型库，主要模

型有疾病预测模型、水质预测模型、人口动态模型、宏观经济

模型、自然灾害演进模型、决策支持模型等。模型库还需要建

立专门的模型库管理系统。模型库管理系统对模型库中的模型

实施管理。模型库管理系统应具有完成模型之间和用户与模型

之间信息交流。

(4)预案、方案库

方案库是主要存储由各专业系统的模拟、评价和虚拟现实

所产生的各种预案，供专业决策和综合会商决策调用。

(5)文档信息与知识库

是用于知识信息的存储及其使用管理的系统，内容包括：

各监控项目的监控指标及指标体系；评判规则与标准；监测数

据误差限值；专业规律指标；专家知识经验；卫生法律、法规,

行业规程、规范的有关条款等。知识库将通过专家系统、逻辑

推理的参与，对各专业决策提供帮助。

决策支持平台的主要功能就是运用各子系统模型库中的相

应模型，对全国公共卫生应急指挥进行会商决策，参照知识库

中的专家知识和有关法律、法规、规程规范，形成疾病传播动

态状况的分析成果；并根据分析成果，产生决策预案或直接发

布控制指令。同时提供系统各库的协同规划、综合调度、人机

交互、资源共享、冲突仲裁和通信联络等处理功能。

532卫生应急决策支持核心应用

5.3.2.1综合查询管理

获取数据是为了利用数据，为此，系统提供了强大的综合

查询模块为极大限度的利用数据服务。此模块提供两大类共四

种查询，从不同的角度对现有数据进行抽取提炼。系统从空间

分析角度出发，结合属地管理，提供医院属地、住址属地两种

维度的查询。系统从信息分

析角度出发，分别提供对重点监测疾病和疫情的各级机构

报送的各种报表和文书、卫生应急资源、方预案等信息进行综

合查询。

532.2统计报表管理

卫生厅、CDC等医疗结构工作人员每日需汇总大量的基

础数据中，形成汇总报表。报送相关上级部门。针对个案病例

信息的日常汇总统计，我们开发了日常统计报表模块，从一定

程度上减轻了用户的工作压力。

主要包括以下模块：

(1)报县委县政府报表

包括当日收治病例统计表、累计收治病例统计表、确诊病

例统计表、疑似病例统计表、每日疫情走势图。

(2)报卫生部报表

(3)报卫生局报表

包括病人信息一览表、医院信息一览表、区县指定收治重

点监测疾病或疫情的病人医院信息一览表、非指定收治重点监

测疾病或疫情的病人医院信息一览表、各区县指定收治重点监

测疾病或疫情的病人信息一览表、住院日信息统计表。

(4)报统计局报表

包括：每日直接确诊重点监测疾病或疫情的病例医院分布

汇总表、每日直接确诊病例区县分布汇总表、新收治确诊病例

名单(按家庭住址顺序排序)、新收治确诊病例名单(职业分

布包括医护人员、民工、农民、学生、外地)、确诊病例出院

名单、死亡人员名单、病例排除确诊、疑似名单。

532.3基于GIS的决策支持

在公共卫生信息可视化分析和决策支持系统中，绝大多数

数据都和位置有着密切的关系，如传染源的在城市的分布，传

染链的走向、所有医院的信息等，采用过去传统的二维表格方

式仅能对上述信息进行粗略的查询和浏览，但很容易忽略隐藏

在这些数据之后的深一层含义，而这些被忽略的因素却能为工

作人员和领导提供科学的决策支持，由此可见可视化分析对决

策支持的重要性。

GIS技术在公共卫生信息分析和决策支持系统中的应用主

要有以下几方面：

(1)、疫情空间分布

基于空间位置直观显示各种疫情分布情况，如甲肝、

SARS、乙脑等各种传染病病例空间分布。

(2)、疫情空间查询与专题分析

根据病人的医院，地址、报告日期等综合查询条件，组合

各种疫情专题类别，利用多种空间查询模式，实时展现全国各

地区的多种疫情分布。

专题类别：可以考虑以各级行政区划为单位来展现各种疫

情信息的分布和进行空间统计(如省、地、市、县等)；对于重

点区域或城市，可以精确到街道、所属单位等方面的空间展现

和统计。

查询条件：可以按地点、医院、单位、住址等进行查询。

(3)、疫情趋势分析

动态渲染地图，按时间段显示各级行政区的疫情变化情况。

(4)、疫情空间分析复杂的空间分析，如聚集密度分析、

空间排序、影响范围分析、空间关联度分析、应急调度等。

532.4数字化预案平台

数字化预案平台是对应急管理理念的技术支撑。构建一个

功能完整的数字化预案平台，其难点不在于技术实现，而在于

首先要有一个清晰的、成熟的应急管理体系框架。

数字化预案平台是实现我国突发公共事件“以响应为核心”

向“全程管理”的理念提升的关键性技术平台。在借鉴国外先进

的理念和框架基础上，我们完全可以大力建立适合中国国情的

数字化预案平台，推动我国整个应急预案体系的建设。

预案是应急管理的“概念上''的中心，数字化预案平台就是

整个应急管理的“物理上”的中心。数字化的预案管理平台应该

有以下功能特性：

预案的表现：即对预案进行数字化表示和图形化、流程化

表现。预案的数字化表示是利用计算机技术对预案进行存储、

再现和应用的

基础。只有数字化了，预案才从“墙上”走下来，进入我们

的操作流程中，成为可以执行、可以追溯、可以据之进行考量

和评估的操作依据。

预案的启动和执行：预案的启动和执行是以人为主体的决

策过程，但信息化手段引入可以为决策提供自动化的提示与参

考，降低指挥人员的工作量，为应急响应和处置赢得宝贵的时

间，提高其决策的科学性。例如，可以通过与相关的专业性预

警监测信息系统相连接，并通过对监测策略和阈值的设定，把

“决策层”的指挥人员从繁重的监控体系中解脱出来，使其把精

力集中在危机预防上、在关键安全因素上，以及在总体态势把

握上。此外，“操作层”的运营管理人员也可以从平台中获得具

体的、精准的行动指南，实现指挥调度。

预案的交叉参考和辅助决策：预案不是孤立存在的，也不

是一成不变的。首先，以资源（包括公用资源）为纽带的各个

预案，应该在逻辑上是一致的。换句话说，不同部门编制的预

案应该是没有矛盾的。另外，应急预案只有进入应急管理的全

过程，成为运营管理的全程参考，不断与专业知识库、以往案

例库等进行比较、调整，才能保持其实用性，也才有生命力。

在对功能分析基础上，我们不难归纳出预案平台与应急管

理相关的其它信息系统的关系：数字化预案平台可以有选择、

有策略地接收来自预警监测系统的信息，并以适当形式提示或

展示给相关人员；可以关联到各种专业性的应急指挥系统，完

成专业资源调度和应急响

应；预案平台还可以支持知识库系统，用于决策指挥的现

场决策支持和平时的学习、操作演练等。

532.5方预案及知识库管理

公共卫生事件应急预案包括：

①基本原则

②突发事件等级

③突发事件报告和评估

④突发事件预警与应急响应

⑤组织指挥和有关部门职责

突发事件的应急保障各有关部门将根据预案制定分类预案。

主要方案包括：

①突发事件监测预警工作方案

②重大传染病和群体性不明原因疾病应急处理工作方案

③重大食物中毒应急处理工作方案

④重大职业中毒应急处理工作方案

⑤突发公共卫生事件医疗卫生救援预案

⑥突发事件卫生监督和督察方案

⑦突发事件信息发布实施办法

⑧救灾防病预案

⑨抗旱救灾防病预案

根据不同传染病、可能自然灾害制定不同应急预案，并根

据不同时期进行不断修订，定期进行演练，根据演练的结果随

时进行调整。

方预案及知识库管理系统主要包括预案管理、方案管理、

知识库管理、历史案例库管理、应急救援培训与演练等几个模

块。下面进行详细阐述。

预案管理

预案管理模块就是将卫生应急预案进行数字化处理，实现

战时应急指挥辅助决策等功能。

基于GIS的图形化预案管理

通过基于GIS二次开发的方预案制作工具，可以将方预

案从文字变成图片（地图上的符号、线条、相关文字和图）甚

至是声音、影像等。

本系统可将基于电子地图的各类预案进行发布，让各相关

部门和人员形象直观的了解预案内容，更好的协调统一执行。

当突发公共卫生事件后，给予相关需求条件，能自动从预

案库中组合出辅助决策、调度参考提示的处置方案，并能在电

子地图上直观显示突发事件发生地周边的可调配的医疗救治资

源及地理信息，便于各种处置战术的运用。

方案管理

方案包括两类：由预案生成的方案和手工生成的方案。方

案属性：包括对应事件编码、方案编码、方案名称、对应预案

编码、方案

内容、主版本号、次版本号、方案生成时间、方案生成用

户编码。管理功能：包括对应预案浏览、方案浏览、方案生成

（自动生成、手工生成）、方案修改四个子模块。

㈠预案浏览

浏览方案所对应的预案，只有由预案生成的方案有此功能。

㈡方案浏览

提供方案列表，浏览与本次事件相关的所有版本的方案。

㈢方案生成

根据方案是否有对应预案（预案可自动或手动选择，如不

选择表示没有对应预案），确定方案生成方式。

（1）自动生成

根据预案逐项生成方案。根据《全国突发公共卫生事件应

急预案》编制说明，应急预案通常包括由总则、应急组织机构

及职责、突发公共卫生事件的报告、通报与分级、突发公共卫

生事件的应急反应和终结、突发公共卫生事件的应急保障、附

则等几个主要部分组成。方案生成的自动性主要体现在应急组

织机构及职责生成，及根据预警级别自动选择应急措施上。其

中，组织机构及职责由“应急启动”中的“成立工作组”模块完成,

应急措施选择由本模块完成。方案其他部分基本可根据预案内

容复制。每次自动生成的方案都存为一个新版本。

⑵手工生成

由用户手工编写方案（提供方案录入界面）。

㈣方案修改

由用户手工修改已有方案（提供方案修改界面），每次修改

后的方案存为一个新版本。

知识库管理子系统

知识库涵盖的范围很广，包括法律法规、传染病知识、常

见化学毒物知识、临床特征病因分析知识、中毒体征资料、常

见食物中毒表现知识、常用药物不良反应、食物中毒特点及处

理要点、常用特效解毒剂知识等内容。

知识库管理模块可提供工具进行专家知识共享与知识交流,

同时可将各方面的最佳实践经验集中起来，对其进行管理维护,

形成应急知识库，根据权限开放给相关人员。

历史案例库管理子系统

在应急指挥典型案例库中存贮国内外特别是本地区或本行

业有重大影响的突发公共卫生事件处置和救援案例的结构化数

据；以便在指挥调度时，根据相关条件可以快速查询出类似的

典型案例信息，辅助对当前事件的处置工作。

应急救援培训与演练子系统

通过应急救援培训与演练子系统实现：合理组织应急资源

的调派(包括人力和设备等)；协调各应急部门、机构、人员

之间的关系；提高公众应急意识，增强公众应对突发公共卫生

事件救援的信心；提

高救援人员的救援能力；明确救援人员各自的岗位和职责;

提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力。

532.6其他决策支持应用

除了基于GIS的决策支持之外还有以下应用：

(1)、统计查询

统计查询的主题可包括事件基本信息、原始信息、综合事

件信息、待核实应急事件信息、已核实应急事件信息、变更应

急事件信息、信息发布、历史事件、合并的应急事件信息、追

溯的应急事件信息、CDC事件直报信息、CDC疫情监测信息、

CDC实验室信息、卫生执法信息、医疗救治信息、应急物资

储备、预警条件信息、预案方案信息、预警事件信息。

(2)、突发公共卫生事件分析

通过突发公共卫生事件历史案例库，按照突发公共卫生事

件的现状、原因，分析其暴发类型、传播途径、病人特征、高

危人群、暴发范围、影响区域、发展趋势等，从而全方位了解

事件的真实情况，总结经验教训，为处置类似的突发公共卫生

事件时提供更全面和准确的指导。

(3)、资源分析

通过卫生应急资源数据库，分析和对比基础资源的分布与

实际数据的关系，比较基础资源与应急事件的匹配情况，从而

合理调度资源，应对突发公共卫生事件。

(4)、控制措施分析

建立应急事件控制措施数据库，分析针对应急事件的控制

措施和应对方法的有效性，从而采取最科学的防控方法。

(5)、预案分析

对卫生应急预案，通过事件类型、所在区域、发展态势等

进行分析比较。它能够帮助处理人员，尤其是办案经验还不够

丰富的人员正确、及时、有效地处理各种突发时间。应用将用

户对于各种事件类型的预案根据实际事件情况快速生成操作性

较强的操作方案，更具备条理性和可指导性。

(6)、评估评价

对突发公共卫生事件进行总结评估，统计分析处理情况，

总结经验教训。主要包括：

1卫生学评价

1健康状况评价

1过程评估

1责任追究

1奖励

1抚恤和补助

1征用物资、劳务补偿

1救济物资的处置

5.4卫生应急资源库管理

对卫生应急指挥过程中所需的各类资源进行管理，以便更

好的支持正确的决策和及时的响应。这些资源包括专家、应急

队伍、医疗卫生机构、医疗设备、医疗药品、疫苗、医疗血液、

病媒生物、宿主生物等。同时，系统为用户提供对资源的综合

查询功能和分析功能，为用户的指挥和决策提供辅助和支持。

541数据分类

数据的分类是信息分类的基础。完整的数据分类体系是数

据规划、组织和存储的依据。根据目前卫生行业业务情况，数

据中心数据分类如下：

1）卫生资源类

包括卫生机构数据库、医疗机构数据库、医疗机构设备数

据库、卫生人才数据库、实验室数据库、医疗救护、卫生防疫

防病药械储备数据库、生物制品数据库、血液动态情况数据库

等。

2）检测调查类

包括传染病资料数据库、人口死亡数据库、居民死亡原因

数据库、有毒有害化学品生产单位、有毒有害化学品储存单位、

放射源和核设施数据库、实验室样本采集与储存数据库、菌毒

种生产与储藏数据库、各种引发传染性疾病的自然灾害（如水

灾）

3）卫生资料类

重点传染病的动物宿主和病媒生物数据库、火灾）等的发

生规律和损失状况数据库等。包括政策法规库、新闻资料库、

专业知识库、专业模型库、方法措施库、数据模型库、方案预

案库、文件档案库等。

542基础数据整理

通过基础数据库、专业数据库、知识库和应急资源库的建

设，为应急指挥决策者提供准确、可靠、及时的数据服务。

2、数据提取和转换

接入应急指挥系统的数据源很多，数据种类也繁多。其数

据格式包括：常用数据（数值性、字符性、二进制性等等）、图

形数据、媒体数据、现场实时数据。其描述规范各异，涉及跨

行业的数据格式。使数据和应用集成成为困难。

为了解决不同行业、不同部门的数据信息在应急指挥系统

中起作用。必须对接入应急指挥系统的数据源、数据类型进行

分析，制定相关的制度、规范和标准，以便合理有效地使用这

些数据。

(1)日常数据

从相关系统通过ETI时由取、转换、加载)过程获取以后,

转换成应急指挥系统约定的数据格式存入相应的原始数据库，

在获取过程中对数据进行必要清洗和转换，为进入数据仓库和

数据挖掘作准备。

(2)媒体数据

利用大文件形式存入相应的原始数据数据库，并做属性扩

充。

(3)地理信息数据

根据它的数据特点，对它做相应的属性扩充，如建立索引

属性等等，然后存入地理信息原始数据库，提供主题对应的地

理信息。为了控制进入数据中心的数据，对进入数据中心的数

据源进行注册登记和分析。

(1)登记内容

数据提供者、数据库名称、数据库内容、存储方式、交换

格式、存取约束、特殊规则等。

(2)数据结构分析

对相关登记注册的数据库群进行描述，包括表、字段、字

段说明、数据类型、长度、是否空、主/外键特性的描述。在

数据结构描述的基础上，分析数据的关联、取值、约束限制，

并与应急指挥系统的数据库规范做对应。

(3)数据转换文档

分析完成以后，形成数据分析交换文档。数据提取和交换

分为五个步骤：①数据格式化和规范化管理，②动态数据维护

管理，⑧数据提取、转换、归并，④数据转换、分割和加载，

⑤转换数据测试。

543资源管理

5.4.3.1专家管理

实现对系统持有的专家及专家咨询委员会数据库进行维护,

根据用户需求对专家数据库进行管理，检索，专家任务派遣和

组建卫生应急队伍。

专家分类：按照专家研究领域的不同将专家进行分类，方

便用户的管理和浏览。用户可根据需要对专家分类进行管理。

专家库信息项：专家库存储有处理不同突发事件需要咨询

的相关行业专家的个人信息，专家的属性字段与部级系统保持

一致，同时可根据需要自由增加字段，专家库的信息项主要包

括：姓名、性别、出生年月、职称、专业、省（市）、手机号、

办公室电话、家庭电话、电子邮件、单位名称、单位地址、邮

政编码、负责人姓名、负责人手机、单位办公室电话、单位办

公室传真等。

543.2应急队伍管理

实现对卫生应急队伍数据库进行管理，根据用户需求对应

急人员数据库进行管理，检索，组建卫生应急队伍、应急队伍

装备、应急队伍培训演练、应急队伍派遣和应急队伍现场处置

记录。并为用户提供检索服务。

应急队伍分类：根据应急队伍负责应急事件处置范围的不

同，对应急队伍进行分类，如：重大传染病疫情卫生应急队伍、

群体性不明原因疾病卫生应急队伍、重大中毒事件卫生应急队

伍等，用户可根据需要添加、删除或修改队伍的分类。

应急队伍信息项：主要包括队伍ID、队伍名称、队伍组

别、主要职责、隶属单位（如市消防大队、市煤气公司、市武

警中队、某街道等）、器材及设备配备（包括数量、状态情

况）、人员组成、分布位置、办公电话、移动电话、联系人、

其他联系信息、类别等。用户可根据实际需要对应急队伍的信

息项进行管理。

5.433法律法规库管理

实现对卫生应急相关的法律法规基本信息管理，可以增加、

删除、修改法律法规基本信息，并根据用户需求提供检索服务。

法律法规库属性字段与部级系统保持一致，同时用户可根

据需要增加相应的属性字段，主要包括的信息项有：法律法规

名称、法律法规类别、颁布单位、颁布时间、颁布文号、生效

日期、失效日期、法律法规内容、备注等。

5.434卫生机构管理

实现对系统持有的卫生机构数据库的维护，以及从外部数

据源的批量数据导入功能。并根据用户需求对数据进行管理和

检索。

卫生机构分类：卫生机构（组织）按类别分为医院、社区卫

生服务中心（站）、卫生院、门诊部（诊所、医务室、村卫生室）、

急救中心（站）、采

供血机构、妇幼保健院（所、站）、专科疾病防治院（所、

站）、疾病预防控制中心（防疫站）、卫生监督所、卫生监督检验

（监测、检测）所（站）、医学科学研究机构、医学教育机构、健

康教育所（站）、其他卫生机构和卫生社会团体16大类，大类

下面根据需要再划分为中类和小类。用户可根据需要对卫生机

构的分类进行管理。

卫生机构信息项：卫生机构的属性字段信息与部级系统保

持一致，同时可由用户根据实际需要对信息项进行添加、删除、

编辑，主要包括：组织机构代码、机构名称、行政区划代码、

经济类型、卫生机构类别、机构分类管理、地址、邮政编码、

设置/主办单位、隶属关系、实有床位、职工总数、卫生技术

人员数、执业医师数、执业助理医师数、门诊人次、入院人数

等。

5.4.3.5医疗设备库管理

实现各医疗卫生机构等部门所拥有的医疗器械、检查设备

等信息进行维护，并提供检索服务。

医疗设备分类：主要包括生产设备、分析和检测仪器、包

装设备、制剂机械、护理设备、外科器械、能量治疗器械、医

用敷料、清洁消毒器械、植入器械等，同时可在大类的基础上

进行细分，支持无限级的分类层次，由用户根据实际需要进行

分类管理。

医疗设备信息项：主要包括名称、英文名称、分类、规格、

包装、用途、说明、存放地点、数量等。用户可根据需要自由

添加、删除或编辑属性字段。

5.4.3.6医疗药品库管理

实现对各卫生机构等可用的医疗药品进行管理，包括添加、

删除、修改等功能，并提供信息检索服务。

药品分类：主要分为化学药品、中成药、化学原料药、生

物制品、兽药等，同时可在大类的基础上进行细分，支持无限

级的分类，由用户根据实际需要进行分类管理。

药品库的信息项：药品的主要属性包括名称、英文名称、

分类、批准文号、主要规格、包装、用法、用途、说明、生产

厂家等，用户可根据需要自由添加、删除或编辑属性字段。

5.437疫苗库管理

实现对已有疫苗进行管理，包括添加、删除、编辑等功能,

同时提供检索服务。

疫苗的分类管理：疫苗主要分为基础免疫用疫苗、乙脑疫

苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗、出血热疫苗、肺炎疫苗、流脑疫苗、

甲肝疫苗、腮腺炎疫苗、流感疫苗等，并可在大类的基础上进

行细化分类，用户可根据需要对分类进行管理。

疫苗库的信息项：主要包括名称、英文名称、类别、摘要、

说明、用途、库存、存储地点、使用方法、接种对象、注意事

项、存贮方法等，同时用户可根据需要自由添加、删除或编辑

属性字段。

5.4.3.8医疗血液库管理

实现对可用血液库的管理，包括添加、删除、编辑等功能,

并提供检索服务。

血液库的主要字段包括：血型、库存、存储地点等，用户

可根据实际需要自由添加、删除或编辑属性字段。

543.9病媒生物库管理

实现对常见能传播疾病的病媒生物的管理，包括添加、删

除、编辑等功能，并提供检索服务。

病媒生物分类管理：可对病媒生物的分类进行无限级别的

管理。

病媒生物属性字段：主要包括名称、英文名称、类别、疾

病传播途径、传播疾病、分布情况、说明、检测措施、防治措

施等，用户可根据实际需要自由定制属性字段。

5.4.3.10宿主生物库管理

实现对能给病原体提供营养和场所的生物进行管理，包括

添加、删除、编辑等功能，并提供检索服务。

宿主类别管理：宿主类别主要包括最终宿主、中间宿主、

异常中间宿主等，系统提供无限级的类别管理，用户可自由进

行类别维护。

宿主的信息项：主要包括名称、类别、排出病原体方式、

备注等，用户可对属性字段进行自由定制。

5.4.3.11知识库管理

该模块对公共卫生行业涉及到的知识进行管理，包括添加、

删除、编辑知识等功能，并提供检索服务。

知识库的分类：知识库涵盖了传染病知识、常见化学毒物

知识、临床特征病因分析知识、中毒体症资料、常见食物中毒

表现知识、常用药物不良反应、食物中毒特点及处理要点、常

用特效解毒剂知识等内容。在此大类的基础上还可以进行细化

分类，用户可以根据实际需要灵活的对知识库的分类进行管理。

知识库的字段：主要包括的信息项有：名称、主题词、摘

要、类型、制定单位、发布时间、生效时间、内容、备注等。

用户可根据实际需要定制信息项的内容。

5.4.4资源查询

。关键字查询

可选择特定的库，输入关键字，按照库的信息项进行模糊

查询或者精确查询。

。综合查询

综合查询可对资源库中的所有信息进行检索，用户只需输

入感兴趣的字段关键字，如名称，系统自动搜索库中所有匹配

信息，并按库分别显示。

。全文检索

全文检索是应急资源文档数据检索的重要而基础的技术手

段。一方面，由于应急资源数据量非常大，就要求我们的检索

引擎的数据处理能力要达到到一定级别。另一方面，应急资源

库涉及到的专业名词、专业概念，就要求我们的引擎可以实现

智能化的匹配。

我们在自然语言理解技术与人工智能技术的基础上，在传

统的检索技术的基础上逐渐发展起智能检索技术，包括模式匹

配、概念匹配、基于篇章语义分析的检索等。这些技术在应急

资源库检索中得以应用。

我们对应急资源库现有的静态信息类整理，建立索引，并

按类型分别存放到不同的索引库中，用户便可以通过输入关键

词实现对各类内容检索，跨库的检索，多种格式文件的同时检

索。

545资源分析

通过应急资源数据库，分析基础资源的分布与实际数据，

比较基础资源与应急事件的匹配情况，从而合理调度资源，应

对突发公共卫生事件。

地图分布情况：资源查询结果不仅以文字列表的形式显示,

同时在地图中定位显示，可以直观的看出资源在地图上的分布

情况。

综合分析：对资源数量、类型等进行综合分析，以列表及

饼图和柱状图形式显示各种类型资源的数量、比例等，帮助决

策人员掌握资源的总体情况。

突发事件周边资源分析：当突发卫生应急事件发生并在地

图上定位后，显示周边的资源情况。

专题图分析：显示各区域内资源的分布情况，以柱图或饼

图的形式进行显示。

5.5地理信息系统平台建设及二次开发

基于基础地理信息数据，建立卫生相关信息空间分析与展

示功能。建立疫情、病情、公共卫生资源等数据与空间数据相

关联，结合地图数据进行疫情、病情、卫生资源数据的查询、

检索、分析。

地理信息系统平台建设及二次开发的建设内容包括地理信

息展示、业务信息定位、信息查询、专题分析、平台管理、数

据管理、数据采集与更新、遥感影像管理、地址比对与匹配服

务、车辆监控与管理、信息标绘系统等。

551地理信息系统通用功能

地理信息系统重点开展全县各级卫生部门地理信息数据库

的建设，为业务应用系统的关联应用提供数据采集、更新与访

问功能、基础地理信息服务功能和系统管理功能。

551.1综合地理信息展示

n地图颜色配置

按地图配置信息分不同的颜色、层次和标志文字进行显示。

颜色配置有良好方案，符合各级用户身份，遵循简洁、清晰、

大方原则。

n分层浏览以及文字标注图层开关功能

用户通过控制地图数据图层的显示状态来决定指定的图层

是否显示，可打开或关闭当前地图中的某一图层的文字标注。

n显示范围的设定以及边界线设置

能够设定当前地图窗口的显示的范围，不同区域的边界线

应有明显的区别。当鼠标点击某一区域后，该区域马上改变颜

色或两种颜色交替显示，与未选定区域区别开。

n鹰眼功能

通过鸟瞰图窗口可以实现地图显示范围的改变，还可以点

击鹰眼图直接到达需要进行操作的地图显示范围。也可以选择

关闭鹰眼图。

n地图缩放

提供多种缩放形式，可按一定的缩放倍率进行缩放，也可

用鼠标框选缩放。系统实现无级缩放，不同的显示比例下自动

控制图层的分级显示。

n地图平移

用户可以通过鼠标拖动地图。实现海量地图数据的平滑漫

游。地图在显示全部图层的状态下，平移要求速度快。

551.2业务信息地图定位

能够将业务信息查询或分析结果定位到地图上显示，同时

应具备定位多个业务信息的能力。

当接收到应急事件时，需要在电子地图中找出该应急事件

地址的准确位置，这就需要使用地理信息技术中的地址编码技

术。

为了在地图上直观的定位显示某个记录，而需要将地理坐

标赋给该记录，这个过程就称为地址编码。

标准地址库中存放了标准地址编码，包括编码表与地址总

表。

系统提供了地址整理工具对地址数据进行整理，并最终生

成标准地址库。

当应急事件发生时，地址匹配服务系统提供业务系统中单

条地址信息匹配生成X、Y坐标的接口。地址匹配技术需要研

究的内容包括：地址模型的建立、地址分类与编码、标准地址

信息的数据库存储、地址信息采集与更新、地址拆分语义分析、

地址匹配精度研究、匹配算法效率研究。

地址比对工具实现对应急事件数据进行批量处理，自动生

成矢量地图数据，对于无法生成地理坐标信息，利用采集系统

的属性数据关联功能进行录入。

551.3业务信息查询

提供对地理信息数据库各种信息的查询。通过设置查询专

题并输入相应的查询信息，如名称、地址、兴趣点、目标等，

将其定位到地图上，同时显示相应的业务信息。

地图查询主要用于应急物资、应急队伍、卫生医疗机构等

与应急、指挥调度有关的信息的查询。

支持列表选取、音头查询、直接点取、任意区域空间查询

等方式。查询结果将出现在弹出的表格窗口中（对地理信息的

准确查询要能够同时定位在地图上），表格描述了查询到的目

标的详细信息和相关的信息。

n图查属性和属性查图

系统具有图形和数据的双向查询、模糊查询、定位和统计

功能。

n图查影像

能按照查询结果显示出地图影像，按指定范围调用，范围

可以自定义。

n选择查询

u多边形选择：用户指定的任意多边形区域，选择区域内

指定属性的地图要素，并显示相关属性信息。

u圆形选择：用户指定中心点和半径的圆形区域，选择区

域内指定属性的地图要素，并显示相关属性信息。

ii矩形选择：用户指定矩形区域，选择区域内指定属性的

地图要素，并显示相关属性信息。

ii鼠标点选：对地图上所展示的任意数据对象，当鼠标选

中时（点击鼠标右键）能即时显示其属性。

U系统支持缓冲区分析功能，可查询某点周边一定范围内

的相关信息，某路两边一定范围内的信息等等。缓冲区分析功

能特别适用于应急指挥过程中查询某特定范围的信息。

551.4专题信息分析

对业务专题信息按照区域进行统计，在电子地图上生成专

题图，并可按一定模式打印报表。

系统从不同角度提供了空间数据的专题图表示方式，包括

饼状图、柱状图、渲染图、专题分布图、点密度图等多种形式

的专题图显

示和打印输出功能，同时支持实时显示信息动态创建，便

于用户实时信息的变更与扩充。

551.5平台管理

实现用户权限的定义和维护，监控系统的运行状况，组织

机构维护，以及数据的备份和恢复等系统管理功能。

。权限管理

权限分配完成对系统的用户进行数据权限和功能权限的分

配、回收、查询等功能。可以将某个业务数据权限、地域行政

级别权限、功能权限分配给某个角色，一旦某个用户被授予该

角色的权限，该用户可以访问该权限控制的数据或功能。主要

包括：

1把业务图层、业务图层地域或属性字段上的权限分配到

业务角色（或用户）。

1把权限分配到业务角色（或用户）或系统管理角色（或

用户）。

1把业务图层、业务图层地域或属性字段上某种权限的用

户或角色信息的查询。

1具有访问权限的用户或角色信息的查询。

1把业务图层、业务图层地域或属性字段上的权限从角色

或用户的回收。

使用者

系统管理用户的管理员和数据管理员。

输入

选定的图层、图层区域、权限、角色及用户。

处理

通过查询选定某图层或图层区域，可以查看到具有该图层

或图层区域上权限的角色或用户信息，可以从某个用户或角色

回收权限，也可以把权限赋予其他的用户或角色。

输出

用户、角色、权限对照关系的更改。

0日志管理

日志管理完成系统用户登录、访问、操作等各种工作日志

的记录、查询、统计、审查、备份和恢复等工作，是系统安全

审查的证据和依据。主要包括：

1系统管理用户的login和logoff信息、主要功能操作（权

限分配、用户维护、角色维护、代码维护、备份）信息的记录。

1系统管理用户日志的查询和统计。

1业务用户的的login和logoff信息、主要功能操作（数据

上载、下载、发布、更新）信息的记录。

1业务用户日志的查询和统计。

1系统运行状态日志（系统异常信息、关键信息）。

1各种日志的备份和恢复。

使用者

系统管理用户的管理员和业务用户管理员。

输入

整个系统系统中功能模块的日志记录。

处理

在整个系统系统的运行中，会一直记录这各种用户的工作

日志，在日志管理模块可以分门别类地查看这些日志信息并进

行统计分析工作。管理员可以查看所有的日志信息，并负责对

历史日志定期归档。业务用户管理员只可查看自己辖区内的业

务用户的工作日志，不能看到系统管理用户的工作日志或非辖

区内业务用户的工作日志。

输出

用户工作日志统计图表。

0数据访问统计

系统的重要功能是实现数据的共享和交换，因此对数据的

操作信息的记录和统计对了解系统的使用情况具有重要意义。

数据访问统计功能将根据系统提供的数据访问工作日志，对数

据访问、数据上载、数据下载进行统计分析，可以按照时间、

区域了解数据访问情况，并可以以图表方式展示。

主要实现的功能，包括：

1查询某个时间段内，上传的工作日志。

1查询某个时间段内，浏览下载的工作日志。

1统计某个时间段内上传、浏览下载的次数。

1各单位在一定时间段内数据上、下载和访问情况统计分

析

使用者

系统管理用户的管理员和数据管理员。

输入

时间段、业务用户的工作日志

处理

查询某个时间段内，上传、下载的工作日志。进行上传、

下载次数的统计，打印统计图和表格。

输出

针对图层访问的查询、统计图表。

551.6数据管理

为后台数据管理使用，提供空间数据编辑、图幅拼接与接

边处理、图幅索引管理、坐标系统的转换、影像库的坐标配准、

多源数据的标准化和一致性维护、空间实体与属性数据的一体

化编辑等管理和维护工具，实现数据库管理、数据采集后台管

理、数据交换后台管理等功能。

0数据建库管理

数据建库管理模块主要面向全国警用地理信息系统的数据

管理员，为其提供如下功能：

1空间数据编辑

1图幅拼接与接边处理

1图幅索引管理

1坐标系统的转换

1影像库的坐标配准

1多源数据的标准化和一致性维护

1空间实体与属性数据的一体化编辑等工具

结合卫生业务数据的特点，采用客户化封装，定制开发适

应基础平台数据管理员使用的功能。

另外，还包括数据库模板的维护管理，图层的新建和导入,

校验数据等功能。

1、模板管理

对模板进行分类管理：基础图层、公共图层、专业图层、

MIS属性表。

2、新建空图层：创建自定义的空图层。

3、导入图层：往指定的模板导入地图数据。

4、新建空MIS表：创建自定义的空MIS表格。

5、导入MIS表：往指定的模板导入MIS数据。

6、校验数据：按照指定模板对指定的数据进行校验数据

的合法性。

。数据库维护

包括图层导出，注册管理，图层删除，图层备份与恢复等

功能。功能列表如下：

数据维护功能列表

。资源管理

资源管理模块功能如下：

资源管理功能列表

0数据采集管理

包括数据采集图层的管理，采集任务的制定、分派和管理

等。

数据采集之前，系统后台管理模块要做大量工作，这是基

层采集数据的民警看不到的。具体包括：

1、创建数据采集任务

任务名称：采集开始时间和结束时间，属于说明性信息，

程序不做相关判断；

任务类别：新图层、更新图层，如果是新建图层，在定义

完图层的结构之后，要在sde数据库中建立它。如果是更新图

层，弹出图层选择窗口进行选择；

采集的工作图层：

定义图层和属性、显示样式，能采集哪些图层由管理员来

定义，用户可以采集哪些图层可以限定，定义采集时的显示比

例尺。定义属性录入模板，定义属性的分类类别或代码，定义

类型限制（用于智能电子表单系统）；

采集权限、任务量分配；

审核权限分配；

和采集任务相关的采集和更新规范说明备注；

定义背景图层:用于背景显示，注意不能允许背景图层被

编辑;

采集任务所属的业务部门。

2、查询、编辑采集任务

3、删除采集任务

采集任务删除后，任务工作图层也会被从SDE数据库和

系统平台的注册中清除掉。

4、原始图层备份和入库发布

在更新图层的采集任务建立中，对于已存在的图层，系统

会先对其进行克隆，生成一个新名字的图层在平台中注册，作

为被采集的工作图层。

无论是新图层还是更新图层，在加入到采集任务后都要在

图层的数据表中加入采集日志结构

对于已经采集完的新图层，可以入库并发布给其他人使用;

对于已经采集完的更新图层，用户可以根据需要选择覆盖原始

图层，也可以直接发布成新图层。

所有采集的工作图层在入库发布时都会被剥离掉采集前增

加的采集日志的结构。

如果采集日志需要备份，会提示用户是否保存采集日志，

确认后保存采集日志到数据表。

5、设置采集任务无效，有时为暂停采集任务，可以把采

集任务下的图层进行关闭，用户不能实行对其的采集工作，当

重新设置为有效状态时才可以继续工作。

0数据交换管理

对用户上传的数据进行入库审核，交换数据发布。

551.7数据采集与更新

由于有大量警用地理信息需要进行动态的更新和维护，需

要实现空间和属性数据的采集、编辑、删除的功能。

为了方便采集和更新数据，避免客户端系统维护，采用在

IE浏览器上直接标注的方式，实现简单的点、线、面空间数

据和属性数据的采集和更新。

0数据采集流程

1、明确采集需求

当主责单位发出采集与更新某个图层的要求时，由该图层

的更新维护单位提供该图层的图层类型（点、线、面）、属性

信息，包括字段名称、字段长度、字段类型，市局通信处予以

帮助。

2、定制采集任务

数据维护单位根据主责单位和更新维护单位的要求，通过

“数据管理”工具制定相应的数据采集任务。采集图层及字段的

命名要符合属性数据标准。

如果是在原有图层上采集，备份该图层，然后定制采集任

务，确定采集背景图层和工作图层，工作图层为原有图层，沿

用原有图层的比例尺和坐标系。然后将采集任务和审核任务分

配给相应的采集人和审核人，并发布到平台相应的采集模块和

审核模块。

如果是采集一个新的业务图层，需要从平台现有某相关图

层中提取模板生成图层，确定坐标系和比例尺，并确定属性字

段的名称、类型和长度，然后确定采集背景图层和工作图层，

将采集任务和审核任务分配给相应的采集人和审核人，并发布

到平台相应的采集模块和审核模块。同时在地图服务文件中添

加该图层。