环境监测事业发展规划样本

目录第一章概况 11.1县情概况 11.1.1自然地理状况 11.1.2经济发展状况 21.2环境质量状况 3第二章环境监测能力现状 42.1机构及人员现状 42.2监测工作现状 42.3环境监测工作存在问题 52.4环境监测工作面临形势 6第三章规划指引思想、基本原则和奋斗目的 81、指引思想 82、基本原则 83、奋斗目的 9第四章重要任务 101、环保远景目的 102、环境监测任务 13第五章重点建设项目 161、环境监测原则化建设 162、都市环境空气质量监测网络建设 203、噪声监测能力建设 204、环境监测信息网络化建设 20第六章保障办法 211、加强监测队伍建设 212、积极推动机制创新 213、建立良好人才培养机制 224、进一步加大资金投入力度 22静宁县环境监测事业发展规划静宁县是国扶贫困县，生态环境脆弱。在将来较长一段时期内，我县生态建设与环保面临着艰巨而繁重任务。污染减排及环境监管任务随着全县经济社会发展将会越来越繁重。建立一支当代化、专业化环境监测队伍，完善环境监测网络体系，是精确及时地掌握我县环境质量状况及其变化趋势，说清污染源排污特性，提高新形势下环境监测为环境管理决策和经济建设服务水平，保证全县经济和环境可持续健康发展重要举措。第一章概况1.1县情概况1.1.1自然地理状况静宁县位于甘肃省东部，六盘山以西，华家岭以东，东径105°20'－106°05'，北纬35°01'－35°45'。东、北与宁夏隆德、西吉县接壤，西、南与通渭、秦安县毗连，西北与会宁县为邻，东南与庄浪县相依。县境南北长81公里，东西宽68.75公里，总面积2193平方公里。东距平凉110公里，西至兰州220公里，“312”国道、“304”省道、静庄、静秦公路穿境而过。全县辖5镇19乡、1个街道办事处，5个居民委员会、392个行政村、2319个村民小组、14个居民小组，总面积2193.9平方公理，总人口46.34万人，其中农业人口43.15万人，是国家扶贫开发工作重点县和全省18个干旱县之一。静宁地处黄土高原丘陵沟壑区，属祁连褶皱系向东延伸地区，处在祁连山、吕梁山、贺兰山山字形构造脊柱南端马蹄形盾地陇西系六盘山旋回褶皱带。地层以陆相岩层为主，某些地区有火成岩出露。土壤为黄绵土、黑垆土、红粘土、新积土、沼泽土等六个土类，黄绵土为重要土类，占全县土壤面积91.18%。静宁县内已探明矿产有：李店镇杜家大湾铁矿、仁大乡高家峡铁矿和老虎湾铁锰矿、威戎镇受家峡铅锌矿、城关镇和司桥乡交界处白土岔粘土矿以及高界镇与会宁县交界处罐子峡煤矿，资源有10余种。1.1.2经济发展状况全县梯田面积达到135.67万亩，人均3.13亩，梯田化限度达到90%；既有各类水利工程1038处，其中有效灌溉面积18.1万亩；造林面积71.4万亩，森林覆盖率8.9%；全县公路总里程2988公里，乡村通车率分别达到100%和95%。区域特色产业迅猛发展，果、畜、薯等支柱产业规模扩大。全县果园面积达到30.2万亩，果品总产量7.3万吨，实现收入1.15亿元，荣获“全国经济林建设先进县”和“中华人民共和国苹果之乡”荣誉称号。生猪饲养量23万口，鸡饲养量107万只，人们畜饲养量13.1万头，畜牧业总产值1.12亿元。全县洋芋种植面积20万亩，瓜菜6万亩，农业产业构造得到进一步优化。工业经济稳步发展，县域工业体系初步形成。初步形成了以建筑、建材、化工、地毯等行业为主体县域工业体系。重要工业产品有雷管、炸药、水泥、地毯、磷肥、白酒、农机具、印刷品、造纸包装、饲料等15类70各种品种。建成了酒钢集团兴安民爆静宁分公司、水泥集团、建筑集团、大红碗公司、恒达等一批骨干公司和财政支柱公司，哺育形成了毫秒延期电雷管、乳化炸药等科技含量较高产品和静宁烧鸡、鸿达磷肥、手工地毯、红富士果酒、鸿菲保健醋、大红碗以便面等地方名牌产品。，全县地区生产总值17.12亿元，同比增长10.5%，一、二、三产业分别实现增长值6.73亿元、5.14亿元、5.25亿元，同比分别增长10.7%、13.2%、12.1%；完毕全社会固定资产投资26.55亿元，增长52.9%；实现社会消费品零售总额10.03亿元，同比增长20.1%；完毕大口径财政收入7167万元，同比增长20.2%；其中：地方财政收入4331万元，同比增长15%.农民人均纯收入达到2327.63元，同比增长11.93%；城乡居民人均可支配收入10239元，同比增长19.6%。1.2环境质量状况都市环境质量进一步提高，大气环境质量中总悬浮微粒年日均值控制在国家二级原则之内，二氧化硫、氮氧化物年日均值控制在国家一级原则之内。都市饮用水水质达标率继续保持在100%，都市地面水水质达到国家III类原则。都市绿化覆盖率达到32%。区域环境噪声和交通干线噪声分别控制在了国家规定排放限值之内。节能减排获得重大进展，万元GDP能耗达1.71吨原则煤，下降6.56%，化学需氧量减排141吨，下降2.3%，二氧化硫减排73吨，下降3.2%，工业固体废物综合运用率达到99.8%。第二章环境监测能力现状2.1机构及人员现状静宁县机构编制委员会以静机编〔〕18号文献批复成立了静宁县环境监测站,为副科级事业单位，编制3人（实有人员4人），初步解决了县级环境监测站无机构、无编制、无人员问题。但由于财力有限，无法形成有效环境监测能力。静宁县环境监测站至今无业务用房，无任何监测设备，监测能力基本处在空白。2.2监测工作现状全县既有各类需监管污染源1552户，其中重点工业源69户，普通工业源27户，生活源153户、农业源1303户，分布在全县24乡镇2193平方公里区域内，全县环境监察和监测工作量大面广。特别是葫芦是渭河一条支流，是我县“妈妈河”源于西吉月亮山，全长269.3公里，其中县境53.5km。流域内污染公司分布线长面广，工作量大。中央节能减排专项资金项目，农村空气自动监测站点项目甘肃站自动监测系统日前在我县建成。该系统于4月份开始试运营，8月份通过省专家组验收后，正式投入运营。这将为加强我省农村环保工作、研究分析农村环境问题，加快我县绿色农业、果蔬产业发展，提供科学根据和技术保障。2.3环境监测工作存在问题1、财政投入局限性，无法形成有效环境监测能力。虽然成立了县级环境监测站，但由于财力有限，无设备，无业务用房，形同虚设，辖区内环境监测工作都由市环境监测站进行，给市环境监测站增长了极大工作量，这对环境监督管理工作在时间、质量、速度上导致了很大局限。2、人员编制及专业人员严重局限性。按照国家环境监测站西部三级站人员编制原则，我县环境监测站人员编制还远远不够；既有人员素质相对滞后于环境监测发展水平，环境监测专业人员严重缺少，固然就谈不上技术人才及科研带头人，业务素质低，对监测数据综合分析能力差，监测人员能力还不能适应“说清污染源状况、说清环境质量现状及变化趋势”规定。3、是随着工业化进程加快，新污染源增多，环评监管难度大，群众反映强烈污染源治理任务艰巨。4、环境应急监测能力亟待加强。县环境监测站应急监测能力基本处在空白，一旦发生污染事故，不可以积极响应，势必导致损失。2.4环境监测工作面临形势随着环保在国家经济发展战略中地位明显提高，环境监测作为环保重要基本性工作，已进入了难得历史机遇期，在加快推动历史性转变、提高环境管理能力中发挥着越来越重要作用。一是新时期国家经济社会发展战略重大调节为环境监测发展带来了历史性机遇。党十七大报告初次提出“建设生态文明”，明确规定“重要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显好转”，逐渐把国内建设成资源节约型、环境和谐型社会。从单纯减排治污，到环境质量全面改进，再到保护人民群众身体健康、推动经济社会健康持续发展，标志着环保定位发生着主线性变化。随着着环保历史性转变，环境监测必将由单纯技术业务工作转变为面向政府重大决策、面向环境管理不断创新、面向社会公众环境意识不断增强，直接参加经济社会发展基本性、前沿性工作。二是各级高度注重为环境监测工作开展提供了组织保障。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出，“要不断加强环保监管能力建设，建立先进环境监测预警体系”。国家环保部在推动历史性转变进程中，把建设先进环境监测预警体系作为各级环保部门“两大体系”建设重要内容之一。周生贤部长在全国厅局长会议上强调，在环境管理上应坚持“十个必要”，就是在建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、核定排污费征收、排污申报、公司在线监测数据审核、环境污染事故解决、环境惩罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目的责任制考核、污染源减排、环境状况公报和都市环境综合整治定量考核、环境质量信息发布中必要根据环境监测提供数据和报告。2月，周生贤部长对环境监测工作提出了新、更高规定，强调指出环境监测工作要在摸索中华人民共和国特色环保新道路中发挥先锋作用，努力推动“全国环境监测工作一盘棋、监测队伍一条龙、监测技术天地一体化”（“三个一”）。新时期，随着环保工作进入主战场和大舞台，环境监测必将跨入更大历史舞台，拥有更为辽阔发展空间。三是扩大内需作为环境监测能力建设提供了重要契机。国家扩大内需、把生态环保和建设项目作为中央新增投资支持重点为环境监测事业发展提供了历史机遇。必要抓紧做好环境监测项目储备，尽快变化当前监测条件简陋、能力局限性、设备老化、应急手段落后局面。第三章规划指引思想、基本原则和奋斗目的1、指引思想以科学发展观为指引，以富民强县为目的，紧紧抓住推动经济转型升级重要战略机遇期，按照建设生态文明、推动历史性转变规定，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，以摸索环保新道路为主线，以区域性环境功能区划为导向，大力发展循环经济、低碳经济，推动经济增长方式转变；以严格环境执法为手段，以能力建设为保障，加快推动先进环境监测预警体系建设，努力开创环境监测工作新局面，为摸索环保新道路提供有力保障，为推动国民经济保持平稳较快发展做出更大贡献。2、基本原则——全面分析论证环境监测和应急体制、机制、队伍、能力、水平、手段、设备、信息化等现状及存在问题。——按照“全面提高、满足需要，同步推动、突出队伍，优先机制、理顺体制，按照需求、区别对待”原则，结合实际制定规划。——规划拟定目的、指标应可查、可核。——规划提出各项办法要明确、详细、可行，可以保证各项指标实现，并且可核、可查。3、奋斗目的总体目的：全面适应环保工作发展需要，适时、精确、全面反映环境质量状况和各类污染源各种污染物排放状况;及时预警敏感区域环境质量变化;满足为维护环境安全和群众环境权益对环境监测和环境应急监测需要。近期目的：积极争取国家和省、市政策支持，大力推动环境环境监测能力建设。按照国家环境监测机构原则化建设规定，增长监测人员人员编制，配备设备，达到国家级西部站三级原则规定。通过原则化建设，建立先进环境监测预警体系，监测装备精良，监测力度明显加大，监测行为和程序完善规范，为迅速反映和应急事件处置提供精准环境监测数据，为我县环保工作奠定基本。远期目的：加强能力建设和人才队伍建设，依托科技进步与机制创新，提高环境监测自动化、信息化和规范化水平。到，基本形成较为先进环境监测预警体系，保证环境监测技术处在全市领先水平，努力把我站建设成为业务能力强、仪器设备先进环境监测站。第四章重要任务1、环保远景目的--十年间，通过深化循环经济、低碳经济发展内容，大力推动清洁生产和总量控制，工业污染源得到全面控制，都市和农村环境污染得到有效治理，环境质量明显改进，初步构建成资源节约型和环境和谐型社会，基本满足小康社会建设规定。到，葫芦河达到Ⅲ类控制水质原则；环境空气控制在二级原则之内；区域环境噪声和交通干线噪声达到各功能区划分原则规定。初步形成具备完善服务功能生态环境，遵循循环经济理念产业体系，持续协调发展环境，和谐优美生活环境。到，葫芦河地表水达到水质功能划分规定，大气环境质量控制在二类区原则，都市区域环境噪声和交通干线噪声分别达到城区噪声功能划分原则和规定，都市环保基本设施完备。农村环境质量保持稳定，生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护区生态功能开始恢复。环境监管能力进一步得到加强。保证辖区内群众喝上干净水，呼吸上清新空气，有更好工作和生活环境。详细奋斗目的为:①环境质量指标水环境：──县城集中饮用水水源地水质、农村人饮水源地水质，达到国家规定水域原则。──葫芦河控制断面水质指标达到或好于II类原则占70%以上，基本消除劣III类水质。──饮用水源水质达标率100%。●大气环境：城区大气环境质量控制在二类区原则──二氧化硫年均值不大于0.06mg/Nm3──可吸入颗粒物年均值不大于0.10mg/Nm3──二氧化氮年均值不大于0.04mg/Nm3──总悬浮颗粒物年均值不大于0.20mg/Nm3●声环境：达到城区噪声功能区划分原则和规定──区域环境噪声不大于55分贝──交通干线噪声不大于70分贝②县城环境保持目的──医疗污水解决率达到95%以上，医疗垃圾所有焚烧，无二次污染。──烟尘控制区覆盖率达到80%以上。──绿化覆盖率达到20%以上。──区域环境噪声平均值控制在55dB（A）如下。──生活垃圾无害化解决率达到90%以上。──空气中TSP日均值、SO2日均值、NOX日均值分别达到0.03、0.02、0.04mg/m3。③农村环保目的努力使农村生产和生活环境有所改进，种植和养殖废物排放得到基本控制，资源运用率进一步提高，初步建立农用化学品环境安全体系，使重点区域农药、化肥等面源污染加重趋势有所减缓。──规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到80%以上，粪便资源运用率达到95%以上。──倡导使用高效、低毒和低残留农药，化学农药使用量减少20%左右，禁止高毒、高残留化学农药使用。──地膜回收率达到75%以上，可降解地膜使用率达到40%以上。──矿山生态环境恢复率达到40%以上。④生态环境指标──森林覆盖率不不大于24％。──城乡人均公共绿地面积不不大于8m2。──畜禽粪便解决（资源化）率不不大于90％。──秸杆综合运用率不不大于70％，农用薄膜回收率不不大于75％。──化肥和农药使用强度每公顷分别不大于300公斤和2.5公斤。⑤环境管理能力建设指标──完毕环境应急体系建设。──完毕环境信息网络工程建设。整合网络和数据资源，集环境管理办公自动化、GIS、多媒体环境信息应用和环境管理业务辅助决策等功能于一体，形成基本信息网络平台。──完毕环保培训基地建设。──完毕环境监察执法能力建设。按照环境监察原则化建设西部二级站建设原则。──完毕环境监测能力建设，达到国家西部三级站建设原则。⑥污染防治指标──危险废物、医疗废物和放射性废物所有得到安全处置──都市生活污水集中解决率不不大于70％──都市生活垃圾无害化处置率不不大于90％──重点污染源工业废水、废气排放达标率分别达到90％、95％──工业用水重复运用率达到80％──工业固体废物综合运用率达到80％——重点污染源自动在线监控率100％2、环境监测任务一是按照“技术立站，科学监测”规定，完善以环境质量监测、污染源监测和环境信息支撑为核心环境监测网；完善以水环境质量，空气质量、声环境质量、饮用水源地环境质量为主，生态环境质量、农村环境质量为辅环境监测体系；增强环境监测数据时空代表性；加强综合分析评价研究和环境监测数据信息平台建设，提高环境监测报告综合分析水平，为全面、精确地说清我县环境质量现状及其变化趋势奠定基本。二是全面开展辖区内空气、地表水、集中式生活饮用水、噪声、酸沉降、雾尘、土壤、生态/生物、农村环境质量、污染源等各种要素质量状况经常性监测、分析、收集、储存和整顿监测数据资料等任务，定期向关于部门呈报本辖区环境质量状况和污染动态技术报告，加大对排污公司污染物排放状况定期或不定期监视性测定力度，建立健全污染源档案，加强污染源管理，为环境监测执法提供充分数据。三是把农村环境监测作为新时期环境监测重要方面，统筹城乡环境监测工作，把农村环境监测作为环境监测新领域，切实做好环境监测“下乡”，加快农村环境监测体系建设，为农村环保工作提供技术支持。对已经列入中央农村环保资金“以奖促治”村镇要全面开展环境质量监测；对于矛盾突出、群众反映强烈村镇，要针对突出环境问题，开展专项环境监测，逐渐摸清农村环境家底。（四）环绕中心、服务大局，保障环境管理需求，努力为管理决策提供科学根据，为监督执法提供有效证据，为环境科研提供翔实数据，为社会公众提供精确信息。全面加强污染源监督性监测，为污染减排工作服务；要深化环境质量监测，客观反映环境质量状况，贯彻环保目的责任制；强化环保重点都市集中式饮用水水源地、生态保护和建设项目竣工环保验收等监督性监测工作，为寻常环境执法监督提供根据。（五）加强环境监测技术装备能力建设，增进环境监测当代化以环境质量和污染源例行监测、预警和应急监测能力建设为重点，增长自动化监测、应急监测及生态监测技术装备投入，切实提高环境监测技术装备水平，增进环境监测当代化建设。（六）加强人才队伍建设，提高监测人员素质加强对监测人员能力考核和技术培训，完善监测人员培训制度、持证上岗制度。培养环境监测领域技术骨干和学术带头人，基本形成业务精通、构造合理环境监测人才队伍体系。争取扩充监测人员编制、合理调节人员构造。完善环境监测人才评价体系，建立有助于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用良好环境和氛围。（七）加强应急监测系统建设，提高环境污染事故预警能力加大环境应急监测设备投入，配备必要应急监测仪器和安全防护设备，提高应急监测仪器设备装备水平。针对本地区环境特点和污染源现状，建立健全环境污染事故应急监测预案，加强应急监测新技术培训。开展应急监测演习，培养素质高、业务能力强、反映迅速应急监测队伍，切实提高对突发性环境事件预警和处置能力。第五章重点建设项目1、环境监测原则化建设一是按照环境监测西部三级原则化建设规定，积极贯彻监测用房、实验室装备问题，加强仪器装备和技术储备，购买多套先进环境应急监测设备，提高环境应急监测响应能力。监测用房是开展环境监测工作必备基本之一，特别是实验室用房、大气、水质自动监测系统用房是环境监测机构基本条件，应予以重点保证。其中，实验室用房应不低于1000m2，行政办公用房人均不低于15m2，监测业务用房要严格按照国家关于实验室建设规定，做好水、电、通风、防腐蚀、紧急救援、恒温等设施。行政办公用房要配备桌、椅、柜等办公设施，配备传真机、复印机、互联网登陆设备等（详见表1、2）。二是建立健全《环境监测工作制度》、《环境监测工作程序》、《环境监测报告制度》、《政务公开制度》、《档案管理制度》和《环境监测机构内部管理制度》，进一步统一监测程序，规范监测行为。三是以质量控制考核和质量监督为主线，强化质量管理工作。从水质监测质量控制拓展到空气、污染源等多领域质控考核和质量监督，从实验室质量控制发展到初步开展全程序质量管理体系建设，质量管理水平不断提高。四是以解决实际工作中问题为目的，进一步开展环境监测基本性、应用性和前瞻性技术研究，拓展监测领域，提高监测系统整体技术水平，力求为政府部门决策提供强有力支撑。五是以人才培养为主线，不断建设高素质专业技术人员队伍。监测站人员编制应不少于15人，其中技术人员比例不低于75%，中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50％。筹划实行时间：~。估算投资：413万元表1环境监测站必要开展监测项目年度筹划序号监测项目名称一、水与废水1水温☆☆☆2pH☆☆☆3电导率☆☆☆4溶解氧☆☆☆5高锰酸盐指数☆☆☆6化学需氧量☆☆☆7五日生化需氧量☆☆☆8氨氮☆☆☆9总磷☆☆☆10总氮☆☆11铜锌镉铅镍、钾钠钙镁☆12氟化物☆☆☆13硒☆14砷☆15汞☆16六价铬☆☆☆17氰化物☆☆☆18挥发酚☆☆☆19石油类☆20阴离子表面活性剂☆21硫化物☆☆22粪大肠菌群☆23硫酸盐☆☆☆24氯化物☆☆☆25硝酸盐☆☆☆26铁、锰☆27色度☆☆☆28悬浮物☆☆☆29总余氯二、环境空气30二氧化硫（自动）☆☆☆31二氧化氮（自动）☆☆☆32可吸入颗粒物（自动）☆☆☆33二氧化硫☆☆☆34二氧化氮☆☆☆35总悬浮颗粒物☆☆☆36氟化物☆37氨☆三、废气38烟尘☆☆☆39粉尘、颗粒物☆☆☆40黑度☆☆☆41二氧化硫☆☆☆42氮氧化物☆☆43氨☆☆44氯化氢☆☆45氰化氢☆46硫酸雾☆47铬酸雾☆48氯气☆49油烟☆阐明：带☆项目表达需要具备监测能力。本原则仅列出某些必备监测项目，其她监测项目应依照自身规定来开展。

表2

环境监测站某些仪器和装备配备年度筹划序号设备名称1pH计（现场用）122溶解氧仪（现场用）123可见光分光光度计1124紫外可见光分光光度计115红外测油仪16原子吸取分光光度计7离子计1118测汞仪9超净工作台10降水采样器1111大气采样器22312颗粒物采样器22313大气自动监测系统11114备用大气自动监测系统15智能烟尘采样仪12216直读式烟气监测仪11217烟气采样器18冷藏储存装置22219二级声级计12220一级带频谱声级计11121应急检测箱11122化学防护服22223激光测距仪11124卫星定位仪（GPS）11125台式计算机35826笔记本计算机1127打印机22328环境监测车11129原子荧光光度计30气相色谱仪31ICP光谱仪阐明：本原则仅列出某些仪