海上风电场工程对外投资项目造价编制及财务评价导则

T/CEC

中国电力企业联合会标准

PT/CECXXXXXXXX

海上风电场工程对外投资项目造价编制

及财务评价导则

GuidelineforCostEstimationandEconomicEvaluationofOverseas

OffshoreWindFarmProjects

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国电力企业联合会发布

前言

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

本标准主要技术内容是：总则、术语、XXX等

本标准由XXX负责管理，由XXX提出，由XXX负责日常管理，由XXX负责具体内

容的解释，执行过程中如有意见或建议，请寄送XXX（地址：XXX，邮编：XXX，邮箱：

XXX）。

本标准主编单位：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

本标准参编单位：XXX

本标准主要起草人：刘秋实、赵明志、黄德强、李东伟、褚凯敏、周子东、牟旭辉、张

羽敏、郑晓平、胡斌、刘吉兴、吕明璐、徐润哲、龚博文

I

引言

近年来，全球海上风电行业发展态势良好，“一带一路”地区海上风电市场需求逐渐释

放，中国海上风电建设企业也必将加快“走出去”步伐，走出国门，参与国际海上风电工程

的开发和建设。然而，海上风电工程对外投资项目，具有投资大、建设周期短、受产业政策

影响大等特点，并面临政治、经济、法律、社会、技术、管理等诸多风险的影响，合理确定

项目造价及收益水平成为中国海上风电建设企业的主要关注点之一。

为了规范海上风电工程对外投资项目造价文件编制及财务评价办法，合理确定工程投资，

有效降低投资风险，提高投资效益，满足项目建设管理的需求，促进海上风电工程对外投资

项目的健康发展，提高中国相关企业竞争力。根据《中电联工程技术经济标准化技术委员会

文件》（技经标﹝2020﹞2号）的要求，经深入调查研究，认真总结实践经验，参考国内相关

标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本标准。

II

海上风电场工程对外投资项目造价编制及财务评价导则

1范围

本标准规定了海上风电场工程对外投资项目的工程造价编制和财务评价方法。

本标准适用于中国境内相关企业对境外海上风电项目的投资行为。

本标准适用于境外新建的离岸50km以内且水深50m以内的海上风电场工程，改扩建项目可参

照使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

NB/T31009—2019海上风电场工程设计概算编制规定及费用标准

NB/T31085—2016风电场项目经济评价规范

3术语和定义

3.1造价文件CostDocument

项目建议、工程可行性研究、招投标等各阶段海外造价类文件的统称，包括投资估算、设计概

算、投标报价、工程结算、工程竣工决算等文件。

3.2平准化度电成本LevelizedCostofEnergy

指对项目生命周期内的成本和发电量进行平准化后计算得到的发电成本，即生命周期内的成本

现值与生命周期内发电量现值的比值。

4总则

4.1为指导和规范海上风电场工程对外投资项目造价文件和财务评价的编制，合理确定工程造价和

投资效益，制定本标准。

4.2对外投资海上风电项目的造价编制和经济评价，应在调查研究项目所在国当地的相关法律、政

策及规范基础之上，根据项目建设规模、标准、工期和建设条件合理确定。

4.3海上风电场工程对外投资项目造价文件和财务评价的编制，除应符合本标准外，尚应符合国家

现行有关标准的规定。

5造价编制

5.1项目划分

5.1.1一般规定

海上风电场工程对外投资项目造价应划分为施工辅助工程、设备工程、安装工程、建筑工程和

其他费用五部分，见图1。

1

施工交通工程

大型船舶（机械）进出场

施工辅助工程

其他施工辅助工程

安全文明施工措施

风电场区设备工程

海上升压变电站设备工程

登陆电缆工程

设备工程

陆上升压变电站设备工程

送出线路设备工程

其他设备工程

风电场区设备安装工程

海上升压变电站设备安装工程

登陆电缆安装工程

安装工程

陆上升压变电站设备安装工程

风电场工程

送出线路设备安装工程

其他设备安装工程

风电场区工程

海上升压变电站工程

登陆电缆工程

建筑工程陆上升压变电站工程

交通工程

送出线路工程

其他建筑工程

工程前期费

项目建设用海（地）费

项目建设管理费

其他费用生产准备费

勘察设计费

物流费

税费

图1项目划分

5.1.2项目组成内容

5.1.2.1施工辅助工程指为辅助主体工程施工而修建的临时性工程及采取的措施，包括施工交通工

程、大型船舶（机械）进出场、其他施工辅助工程、安全文明施工措施，不包括已在定额中摊销的工

2

艺桩、缓冲装置、稳桩器、定位架、工艺法兰、工艺平台、吊梁、平衡梁等。若施工辅助工程中有与

建筑工程、设备及安装工程相结合的项目则列入相应的永久工程中。

5.1.2.1.1施工交通工程指为风电场工程建设服务的临时交通工程，包括码头工程、堆场工程、

公路工程、桥（涵）工程、航道疏浚、设施维护与管理等，其中码头工程包括新建（或租赁、改造）

临时码头，堆场工程包括新建（或租赁、改造）临时堆场。

5.1.2.1.2大型船舶（机械）进出场指海上施工的大型船舶（机械）的进出场，包括大型吊装（打

桩）船舶、大型运输船舶和大型吊装机械。

5.1.2.1.3其他施工辅助工程指除上述以外的施工辅助工程，包括陆上施工供电及供水工程、钻

孔平台搭设与拆除、施工期海上生活平台和其他。其他包括陆上施工场地的平整、施工期排水、施

工期防汛，海上施工安全警戒浮标、施工期防台风、施工期防潮水、施工期防冰冻措施等。

5.1.2.1.4安全文明施工措施指施工企业按照安全生产、文明施工要求，在施工现场需采取的相

应措施。

5.1.2.2设备工程指构成风电场固定资产项目的全部设备工程，包括风电场区设备工程、海上升压

变电站设备工程、登陆电缆工程、陆上升压变电站设备工程、送出线路设备工程、其他设备工程。

5.1.2.2.1风电场区设备工程指风电场内的发电、集电线路等设备工程，包括风电机组、塔筒、

集电线路。其中风电机组包括发电机、机舱、轮毂、叶片、机组变压器、电动葫芦、控制柜、低压

柜、变频柜、UPS柜、电梯等。塔筒包括筒体、电缆、照明、爬梯、支架等。集电线路包括风电场

内及直接登陆的中压电缆和相关装置。

5.1.2.2.2海上升压变电站设备工程指海上升压变电站内的升压变电、配电、控制保护等设备工

程，包括主变压器系统、配电装置设备、无功补偿系统、站（备）用电系统、电力电缆、接地、监控

系统、交（直）流系统、通信系统、远程自动控制及电量计量系统等。

5.1.2.2.3登陆电缆工程指海上升压变电站高压侧至登陆点的海缆和陆缆。

5.1.2.2.4陆上升压变电站设备工程指陆上升压变电站内的升压变电、配电、控制保护等设备工

程，包括主变压器系统、配电装置设备、无功补偿系统、站（备）用电系统、电力电缆、接地、监控

系统、交（直）流系统、通信系统、远程自动控制及电量计量系统等。

5.1.2.2.5送出线路设备工程指从陆上升压站高压侧并网至公共电网的输电线路设备工程。

5.1.2.2.6其他设备工程指除上述之外的设备工程，包括采暖通风及空调系统、室外照明系统、

消防及给排水系统、安全监测设备、生产运维船舶、生产运维车辆、运维吊机、应急避险仓、海洋观

测设备、航标工程设备、风功率预测系统（含激光雷达）、备品备件及其他需要单独列项的设备。其

中运维吊机包括风电机组运维吊机和海上升压变电站运维吊机。

5.1.2.3安装工程指构成风电场固定资产项目全部设备的安装工程，包括风电场区设备安装工程、

海上升压变电站设备安装工程、登陆电缆安装工程、陆上升压变电站设备安装工程、送出线路设备、

其他设备安装工程。

5.1.2.3.1风电场区设备安装工程指风电场内的发电、集电线路的安装工程，包括风电机组、塔

筒、集电线路和相关装置的安装。

5.1.2.3.2海上升压变电站设备安装工程指海上升压变电站内的升压变电、配电、控制保护设备

的安装工程，包括主变压器系统、配电装置设备、无功补偿系统、站（备）用电系统、电力电缆、接

地、监控系统、交（直）流系统、通信系统、远程自动控制及电量计量系统的安装，及相应的分系统

调试、电气整套系统调试、电气特殊项目试验等。

5.1.2.3.3登陆电缆安装工程指海上升压变电站高压侧至登陆点的海缆、陆缆的安装。

5.1.2.3.4陆上升压变电站设备安装工程指陆上升压变电站内的升压变电、配电、控制保护等设

备的安装工程，包括主变压器系统、配电装置设备、无功补偿系统、站（备）用电系统、电力电缆、

接地、监控系统、交（直）流系统、通信系统、远程自动控制及电量计量系统的安装，及相应的分系

统调试、电气整套系统调试、电气特殊项目试验等。

5.1.2.3.5送出线路设备安装工程指从陆上升压站高压侧并网至公共电网的输电线路设备的安装。

3

5.1.2.3.6其他设备安装工程指除上述之外的其他设备安装，包括采暖通风及空调系统、室外照

明系统、消防及给排水系统、安全监测设备、运维吊机、应急避险仓、海洋观测设备、航标工程设

备、风功率预测系统（含激光雷达）及其他需要单独列项设备的安装。

5.1.2.4建筑工程指构成风电场固定资产项目的建（构）筑物工程，包括风电场区工程、海上升压

变电站工程、登陆电缆工程、陆上升压变电站工程、交通工程、其他工程。

5.1.2.4.1风电场区工程指发电场内的风电机组基础工程和集电线路工程。

5.1.2.4.2海上升压变电站工程指海上升压变电站基础工程、海上升压变电站上部结构工程。

5.1.2.4.3登陆电缆工程指海上升压变电站高压侧至陆上升压变电站的海缆穿堤工程和陆缆工程，

包括登陆工程、水下防护工程、水下爆破工程。

5.1.2.4.4陆上升压变电站工程指陆上升压变电站内构筑物，包括场地平整工程、电气设备基础

工程、配电设备构筑物、生产建筑工程、辅助生产建筑工程、现场办公及生活建筑工程、室外工程

等。其中生产建筑工程包括中央控制室（楼）、配电装置室（楼）、无功补偿装置室等；辅助生产建筑

工程包括污水处理室、消防水泵房、消防设备间、柴油发电机房、锅炉房、仓库、车库等；现场办公

及生活建筑工程包括办公室、值班室、宿舍、食堂、门卫室等；室外工程包括围墙、大门、站区道

路、站区地面硬化、站区绿化、其他室外工程等，其中其他室外工程包括站内给水管、排水管、检查

井、雨水井、污水井、井盖、阀门、化粪池、排水沟等。

5.1.2.4.5交通工程指风电场对外交通工程和码头工程，包括升压变电站进站道路、码头工程。

5.1.2.4.6送出线路工程指从陆上升压站高压侧并网至公共电网的输电线路土建工程。

5.1.2.4.7其他建筑工程指除上述之外的建筑工程，包括环境保护工程、安全监测工程、消防设

施及生产生活供水工程及其他需要单独列项的工程。

5.1.2.5其他费用指为完成工程建设项目所需，但不属于设备购置费、建筑及安装工程费的其他相

关费用，包括工程前期费、项目建设用海（地）费、项目建设管理费、生产准备费、勘察设计费、物

流费和税费。

5.1.2.5.1工程前期费指风电场工程筹建前开展各项工作发生的费用，包括开发权取得费用、前

期管理费用、其他前期费。

5.1.2.5.2项目建设用海（地）费指为获得工程建设所需的场地支付的有关费用，包括建设用海

费、建设用地费。

5.1.2.5.3项目建设管理费指工程建设项目在筹建、建设、联合试运行、竣工验收、交付使用等

过程中发生的各种管理性费用，包括工程建设管理费、工程建设监理费、设备监造费、项目咨询服

务费、安保费、项目验收费和工程保险费。

5.1.2.5.4生产准备费指工程建设项目法人为准备正常的生产运行所发生的费用，包括生产人员

培训及提前进厂费、生产管理用工器具及家具购置费、联合试运行费。

5.1.2.5.5勘察设计费指为工程建设而开展的勘察、设计、风场智慧化等工作所发生的费用，包

括勘察费、设计费、竣工图编制费及风场智慧化费用等。

5.1.2.5.6物流费是指设备自来源地运至工地仓库或指定存储地点所发生的全部费用，包括海（陆）

运费用、海（陆）运保险费用、手续费、商检费及港口费等组成。

5.1.2.5.7税费指根据有关规定需要缴纳的税费，包括出口退税、进口关税、预扣税和增值税等。

5.1.2.6项目划分应符合本标准附录A的规定。表中的二、三级项目可根据工程设计内容增减。

5.2费用构成

5.2.1一般规定

5.2.1.1海上风电场对外投资项目总费用构成见图2。

4

设备购置费

建筑及安装工程费

工程总费用其他费用

预备费

建设期利息

图2工程总费用构成

5.2.2设备购置费构成

5.2.2.1设备购置费由设备原价、采购及保管费组成。

5.2.2.2设备原价：

a)项目所在国所生产设备的设备原价指设备到场价，包括设备出厂价、运杂费、运输保险费；

b)项目所在国以外所生产设备的设备原价指设备出场价，相关运杂费、运输保险费等在物流

费中计列。

5.2.2.3采购及保管费指设备在采购、保管过程中发生的各项费用。

5.2.3建筑及安装工程费构成

5.2.3.1建筑及安装工程费构成见图3。

人工费

基本直接费材料费

直接费

其他直接费施工机械使用费

企业管理费

建筑及安装

工程费

企业计提费

间接费

财务费

利润

进退场费

图3建筑及安装工程费构成

5.2.3.2建筑及安装工程费由直接费、间接费和利润组成。

5.2.3.3直接费指建筑及安装工程施工过程中直接消耗在工程项目建设中的活劳动和物化劳动，由

基本直接费和其他直接费组成。

5.2.3.3.1基本直接费指在正常的施工条件下，施工过程中消耗的构成工程实体的各项费用，由

人工费、材料费、施工船舶（机械）使用费组成。

a)人工费指企业支出的直接从事建筑及安装工程施工的生产工人的费用，由中方人工费和外

方人工费两部分组成。

1）中方人工费由基本工资、辅助工资和社会保障费三部分组成。基本工资包括技能工资

5

和岗位工资；辅助工资包括施工津贴、非作业日停工工资等；社会保障费指按国家有

关规定和有关标准计提的基本养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、

工伤保险费、住房公积金。

2）外方人工费由基本工资及按照当地法律法规应缴纳的福利费、保险费等组成。

b)材料费指用于建筑及安装工程项目中消耗的材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费，

由材料原价、材料采购及保管费组成。

1）项目所在国所生产材料的材料原价指材料到场价，包括材料出厂价或指定交货地点的

价格、包装费、运输保险费、材料运杂费；项目所在国以外所生产材料的材料原价指

材料出场价，包装费、运输保险费和材料运杂费在物流费中计列。

2）材料采购及保管费指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。由采购

费、仓储费、工地保管费及材料在运输、保管过程中发生的损耗组成。

c)施工船舶（机械）使用费指消耗在建筑及安装工程项目上的施工船舶（机械）折旧费、船舶

检修费、船舶小修费、船舶航修费、船舶辅助材料费、保险及其他费、设备修理费、施工机

械安装拆卸费、船（机）上人工费和动力燃料费；对于租赁船舶（机械）指船舶（机械）租

赁费及动力燃料费。

1）施工船舶使用费由折旧费、船舶检修费、船舶小修费，舶航修费、船舶辅助材料费、保

险及其他费、船上人工费、动力燃料费组成：

——折旧费指施工船舶在规定的使用期内回收原值的艘班折旧摊销费用；

——船舶检修费指施工船舶使用到达规定的检修间隔期，必须进行检修以恢复其正常

功能所需费用；

——船舶小修费指施工船舶使用到达规定的小修间隔期，必须进行小修所需费用；

——船舶航修费指施工船舶在使用过程中经常性保养维修费用；

——船舶辅助材料费指施工船舶在使用过程中辅助材料消耗、工具及替换设备修理更

新、低值易耗品摊销、润滑油、液压油料、擦拭材料等费用；

——保险及其他费指施工船舶船壳险保险费、油污险保险费、船舶使用税、船舶检验

费等；

——船上人工费指施工船舶使用时船上操作所配备人员的人工费用；

——动力燃料费指施工船舶正常使用所需的水、电、油料等费用。

——船舶（机械）租赁费指租赁使用船舶（机械）所产生的费用，主要包括租赁船舶

（机械）的折旧费、设备修理费、安装拆卸费、机上人工费、保险费、车船使用税及年

检费。

2）施工机械使用费由折旧费、设备修理费、安装拆卸费、机上人工费、动力燃料费、保险

费、车船使用税及年检费组成：对于租赁机械设备指机械设备租赁费及动力燃料费。

——折旧费指施工机械在规定的使用期内回收原值的台班折旧摊销费用；

——设备修理费指施工机械使用过程中，为了使机械保证正常运转所需替换设备、零

件的费用，随机配备工具、附具的摊销和维护费用，日常保养所需的润滑油、擦拭用

品及机械保管等费用；

——施工机械安装拆卸费指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转及辅助设施摊销

费用；

——机上人工费指施工机械使用时机上操作所配备人员的人工费用；

——动力燃料费指施工机械正常运转所需的水、电、油料等费用；

——保险费、车船使用税及年检费指施工机械在使用过程中发生的税费；

——机械设备租赁费指租赁使用机械设备所产生的费用，主要包括租赁设备的折旧费、

设备修理费、安装拆卸费、机上人工费、保险费、车船使用税及年检费。

5.2.3.3.2其他直接费指为完成工程建设项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实

6

体项目的费用，由冬雨季及夜间施工增加费、临时设施费和其他组成。其他由施工工具用具使用费、

工程定位复测费（施工测量控制网费用）、工程点交费、检验试验费、施工通信费、工程建设项目移

交前的维护费等组成。

5.2.3.4间接费指建筑及安装产品的生产过程中，为工程建设项目服务而不直接消耗在特定产品对

象上的费用，由企业管理费、企业计提费、财务费、进退场费组成。

5.2.3.4.1企业管理费指施工企业组织施工生产和经营管理所发生的费用，由管理人员工资及社

会保障费、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、保险费、税金及教育费附加、

技术转让费、技术开发费、业务招待费、投标费、广告费、公证费、诉讼费、法律顾问费、审计费和

咨询费，以及应由施工单位负责的施工辅助工程设计费、工程图纸资料和工程设计费等组成。

5.2.3.4.2企业计提费指施工企业按照国家规定计提的费用，由管理及生产人员的职工福利费、

劳动保护费、工会经费、教育经费、危险作业意外伤害保险费组成。

5.2.3.4.3财务费指施工企业为筹集资金而发生的各项费用，由施工企业在生产经营期利息支出、

汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费、保函手续费以及在筹资过程中发生的其他财务费

用组成。

5.2.3.4.4进退场费指施工企业为工程建设项目施工进场和完工退场所发生的人员和施工船舶

（机械）[不包括海上施工大型船舶（机械）]迁移费用。

5.2.3.5利润指按风电场工程建设项目市场情况应计入建筑及安装工程费用中的盈利。

5.2.4其他费用构成

5.2.4.1其他费用构成见图4。

7

开发权取得费用

前期管理费

工程前期费

其他前期费

项目建设用海（地）费

工程建设管理费

工程建设监理费

设备监造费

项目咨询服务费

项目建设管理费

安保费

项目验收费

其他费用工程保险费

生产人员培训及提前进厂费

生产管理用工器具及家具购置费

生产准备费

联合试运转费

勘察费

设计费

勘察设计费

竣工图编制费

物流费

风场智慧化费用

税费

图4其他费用构成

5.2.4.2工程前期费指风电场工程筹建前开展各项工作发生的费用，由开发权取得费用、前期管理

费用及其他前期费组成。其他前期费包括水文、气象等资料的收集费用，前期设立测风塔、购置测

风设备及测风费用，购置海洋水文观测设备及观测费用，工程筹建前进行工程规划以及为编制上述

设计文件所进行勘察、研究试验及勘察作业期间水域养殖补偿及渔业补偿等发生的费用。

8

5.2.4.3项目建设用海（地）费指为获得工程建设所需的场地并且符合国家、地方相关法律法规规

定应支付的相关费用，由建设用海费、建设用地费组成。

5.2.4.4项目建设管理费指工程建设项目在筹建、建设、联合试运转、竣工验收、交付使用过程中

所发生的管理费用，由工程建设管理费、工程建设监理费、项目咨询服务费、工程质量检查检测费、

安保费、项目验收费和工程保险费组成。

5.2.4.4.1工程建设管理费指项目法人为保证项目建设的正常进行，从工程筹建至竣工验收所需

要的费用，由管理设备及用具购置费、人员经常费和其他管理性费用组成：

a)管理设备及用具购置费指为了工程建设管理需购置的交通设备、检验试验设备、办公及生

活设备等费用和其他用于开办工作发生的设备购置费。

b)人员经常费包括建设管理人员的基本工资、辅助工资、社会保障费、劳动保险和职工福利

费、劳动保护费、职工教育经费、工会经费、危险作业意外伤害保险费、办公费、差旅交通

费、会议及接待费、技术图书资料费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具器具

使用费、修理费、水电费、采暖费、通信费等。

c)其他管理性费用包括土地使用税、房产税、合同公证费、调解诉讼费、审计费、工程建设项

目移交生产前的维护和运行费、房屋租赁费、印花税、保险费以及其他属管理性质开支的

费用。

5.2.4.4.2工程建设监理费指在工程建设项目开工后，根据工程建设管理的实施情况委托监理单

位在工程建设过程中，对工程建设的质量、进度和投资进行监理所发生的全部费用。

5.2.4.4.3设备监造费指对海上风电项目所需设备在制造和生产过程中的工艺流程、制造质量及

设备制造单位的质量体系进行监督所发生的全部费用。

5.2.4.4.4项目咨询服务费指对工程开发建设管理过程中有关技术、经济和法律问题进行咨询服

务所发生的费用。

5.2.4.4.5安保费用指在政治、治安环境较差的国别或地区，为保障项目人身财产安全，而聘请

专业安保团队进行安全风险防范所发生的费用。

5.2.4.4.6项目验收费指项目法人根据所在国家、地区有关规定进行工程验收所发生的费用，包

括工程竣工前进行主体工程、环境保护、工程消防、工程档案、工程竣工决算等专项验收及工程竣

工验收等所发生的费用。

5.2.4.4.7工程保险费指工程建设期间，为工程可能遭受自然灾害和意外事故造成损失后能得到

风险转移或减轻，对建筑及安装工程、永久设备而投保的工程一切险、财产险、第三者责任险等。

5.2.4.5生产准备费指项目法人为准备正常的生产运行所需发生的费用，包括生产人员培训及提前

进厂费、生产管理用工器具及家具购置费、联合试运行费。

5.2.4.6勘察设计费指指为工程建设而开展的勘察设计、风场智慧化等工作所发生的费用，包括勘

察设计费、竣工图编制费及风场智慧化费用。勘察设计费指可行性研究、招标设计和施工图设计阶

段发生的勘察费、设计费；竣工图编制费指为能够全面真实反映工程建设项目施工结果图样而进行

汇总编制所需费用；风场智慧化费用指为提高建设项目经济效益、环境效益和社会效益，采用BIM

设计、三维数字化设计等所需的费用。

5.2.4.7物流费指是指从项目所在国以外国家采购的设备或材料，自来源地运至工地仓库或指定存

储地点所发生的全部费用，包括海（陆）运费、运输保险费、当地港杂费和当地陆运费。

5.2.4.8税费是根据项目相关国家、地区有关规定需要缴纳或可以返还的费用，包括出口退税、进

口关税、预扣税、增值税等。

5.2.5基本预备费

基本预备费指用于解决可行性研究设计范围以内的设计变更，预防自然灾害采取措施，以及弥

补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能赔付部分而预留的工程费用。

5.2.6建设期利息构成

建设期利息指为筹措工程建设资金在建设期内发生并按规定允许在投产后计入固定资产原值的

9

债务资金利息，由银行借款和其他债务资金的利息以及其他融资费用组成。其他融资费用指某些债

务融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费等。

5.3编制方法

5.3.1一般规定

5.3.1.1造价成果构成见图5。

施工辅助工程

设备工程造价

安装工程造价

工程造价建筑工程造价

其他费用造价

预备费

建设期利息

图5工程造价构成

5.3.1.2工程造价编制除依据本标准外，还需符合以下要求：

a)设计工程量计算规定。

b)相应各阶段设计文件及图纸。

5.3.2基础价格编制

5.3.2.1基础价格应按工程造价编制期的有关政策、规定及市场价格水平进行编制。包括人工预算

单价、材料预算价、施工用电用水预算价、混凝土材料单价、施工船舶（机械）艘（台）班费。

5.3.2.2人工预算综合单价计算可按采用中方及外方劳务工人共同配置的方案确定。其中综合人工

单价以实际调研市场人工单价并合理确定用工比例、中外工效比、工效系数等数据计算。

푆=퐷1×퐹1+퐷2×퐹2×퐺(5.3.2.2−1)

式中：

S——综合人工单价，单位为元/工时（日）；

D1——中方工人市场工时（日）单价，单位为“工日（时）”；

F1——中方工人工时（日）占项目总工时（日）的比例；

D2——外方工人市场工时（日）单价，单位为“工日（时）”。当地人工单价可按工种划分为

普工、技术工和机械操作手。外方人工单价计算应了解项目所在国的劳动法，包括日工作时

间、周工作时间和年法定节假日天数、日常加班工资、周日加班工资和法定假日加班工资及社

保、医疗、工资上涨、食补和所得税等基础上综合考虑计算；

F2——外方工人工时（日）占项目总工时（日）的比例；

G——中外工效比，指中方工人工作效率与外方工人工作效率之比。

5.3.2.3材料预算价根据材料来源、运输方式，按市场价格分析计算；采购保管费计算基数为材料

原价。若有进口材料，其物流费用应另行计算。

5.3.2.4施工船舶（机械）艘（台）班费可按照承包商自有机械和租赁机械两种情况计算。

5.3.2.4.1自有施工船舶（机械）艘（台）班费可根据现行海上风电工程施工船舶（机械）艘（台）

班费及有关规定计算，包括第一类费用（折旧费、设备修理费、安装拆卸费）、第二类费用（人工、

动力燃料费）和其他费用：

a)第一类费用可结合项目的规模、工期，以及工程所在国后续项目状况等因素，对一类

费用进行调整。

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b)第二类费用按台时费定额中的消耗量乘以相应预算单价计算。

c)其他费用根据设备类型按工程所在国的有关规定计算。

5.3.2.4.2租赁施工船舶（机械）艘（台）班费可结合市场行情确定。

5.3.3建筑及安装工程单价编制

5.3.3.1建筑及安装工程单价由直接费、间接费和利润组成。

5.3.3.2建筑工程单价按表1的规定进行计算。

表1建筑工程单价计算

序号项目名称计算方法

1直接费基本直接费+其他直接费

1.1基本直接费人工费+材料费+施工船舶（机械）使用费

1.1.1人工费∑（定额人工消耗量×人工预算单价）

1.1.2材料费∑（定额材料消耗量×材料预算单价）

1.1.3施工船舶（机械）使用费∑（定额船舶（机械）消耗量×施工船舶（机械）艘（台）班费）

1.2其他直接费（人工费+施工船舶（机械）使用费）×其他直接费费率

2间接费（人工费+施工船舶（机械）使用费）×间接费率

3利润（人工费+施工船舶（机械）使用费+其他直接费＋间接费）×利润率

4建筑工程单价直接费+间接费+利润

5.3.3.3安装工程单价按表2的规定进行计算。

表2基于消耗量表示的安装工程单价计算

序号项目名称计算方法

1直接费基本直接费+其他直接费

1.1基本直接费人工费+材料费+施工船舶（机械）使用费+定额未计价装置性材料费

1.1.1人工费∑（定额人工消耗量×人工预算单价）

1.1.2材料费∑（定额材料消耗量×材料预算单价）

1.1.3施工机械使用费∑（定额船舶（机械）消耗量×施工船舶（机械）艘（台）班费）

1.1.4装置性材料费未计价装置性材料用量×材料预算单价

1.2其他直接费（人工费+施工船舶（机械）使用费）×其他直接费费率

2间接费（人工费+施工船舶（机械）使用费）×间接费率

3利润（人工费+施工船舶（机械）使用费+其他直接费＋间接费）×利润率

4安装工程单价直接费+间接费+利润

注：装置性材料不包含甲供装置性材料。

5.3.4设备购置费编制

5.3.4.1设备购置费包括设备原价、采购及保管费。

5.3.4.2项目所在国所生产设备以到场价为原价，进口设备以出厂价作为原价。

5.3.4.3采购保管费按设备原价的百分率计算。

5.3.4.4备品备件购置费按设备购置费的百分率计算；当风电机组等设备价格中已包含备品备件时，

计算基数应扣除相应的设备费用。

5.3.5工程造价编制

5.3.5.1施工辅助工程造价编制

5.3.5.1.1施工交通工程投资按设计工程量乘单价计算，或根据工程所在地区造价指标计算。码

头工程、堆场工程投资根据设计方案确定。

5.3.5.1.2大型船舶（机械）进出场费根据施工组织设计方案、海上施工大型船舶（机械）数量、

进出场次数、距离分析确定。

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5.3.5.1.3其他施工辅助工程按施工组织及工程实际情况分析计算。

5.3.5.1.4安全文明施工措施费按建筑及安装工程费的百分率计算。

5.3.5.2设备工程造价编制

5.3.5.2.1设备工程投资按设备购置费进行编制。

5.3.5.2.2设备购置费按设备清单工程量乘设备价格计算。

5.3.5.2.3生产运维船舶、车辆购置费按运维模式确定的数量乘相应单价计算。

5.3.5.3安装工程造价编制

5.3.5.3.1安装工程费按设计的设备清单工程量乘安装工程单价计算。

5.3.5.4建筑工程造价编制

5.3.5.4.1风电场区工程、海上升压变电站工程、登陆电缆工程、陆上升压变电站工程、交通工

程、送出线路工程按工程量乘工程单价或单位造价指标计算。

5.3.5.4.2其他建筑工程投资根据实际情况计算。

5.3.5.5其他费用造价编制

5.3.5.5.1工程前期费中的开发权取得费用，建设单位管理性费用，及水文、气象等资料的收集

费用，前期设立测风塔、购置测风设备及测风费用，购置海洋水文观测设备及观测费用，工程筹建

前进行工程规划以及为编制上述设计文件所进行勘察、研究试验及勘察作业期间水域养殖补偿及渔

业补偿等发生的费用，根据项目实际发生情况分析计列。

5.3.5.5.2项目建设用海（地）费根据设计确定的用海（地）面积和项目所在国家地区颁发的各

项标准分类进行计算，或根据项目实际发生费用计列。

5.3.5.5.3项目建设管理费可按建筑及安装工程费为基数的百分率计算。

5.3.5.5.4生产准备费按以下分项计算：

a)生产人员培训及提前进厂费，按建筑及安装工程费的百分率计算；

b)生产管理用工器具及家具购置费，按建筑及安装工程费的百分率计算；

c)联合试运行费按安装工程费为基数的百分率计算，并扣减试运行期发电收入。

5.3.5.5.5勘察设计费可结合市场行情进行计算。

5.3.5.5.6物流费用包括设备和材料两部分，若项目所用设备、材料从所在国以外采购，须计列

此项费用，可根据实际货运量和市场行情进行计算。

5.3.5.5.7税费按中国及项目所在国的有关法规计算。

5.3.5.6基本预备费编制

5.3.5.6.1基本预备费按施工辅助工程投资、设备工程投资、安装工程投资、建筑工程投资、其

他费用五部分费用之和的百分率计算。

5.3.5.7建设期利息编制

5.3.5.7.1建设期利息应根据项目投资额度、资金来源及投入方式，从工程筹建期开始，以分年

度投资（扣除资本金）为基数逐年计算。

5.3.5.8工程总投资编制

5.3.5.8.1工程静态投资为施工辅助工程投资、设备工程投资、安装工程投资、建筑工程投资、

其他费用、基本预备费五部分费用之和。

5.3.5.8.2工程总投资为工程静态投资、建设期利息两项之和。

6财务评价

6.1财务评价方法

6.1.1一般规定

6.1.1.1风电场项目进行财务评价应坚持定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，动态分析

与静态分析相结合、以动态分析为主。

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6.1.1.2风电场项目的财务评价应依次进行融资前分析、融资方案分析、融资后分析、敏感性分析、

盈亏平衡分析和风险分析。

6.1.1.3风电场项目经济评价应遵循费用与效益计算范围的一致性，稳妥确定评价参数。

6.1.1.4风电场项目财务评价的计算期包括建设期和运营期。

6.1.1.5财务评价中的价格应采用以市场价格体系为基础的预测价格。

6.1.2财务效益与费用估算

6.1.2.1风电场项目的收入应包括营业收入和补贴收入。

6.1.2.2营业收入主要包括售电收入和其他收入，销售收入应按下式计算：

营业收入=年上网电量(kW.h)×上网电价[元⁄((kW.h))]+其他收入(6.1.2.2)

式中：其他收入——除售电收入以外通过销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等所发生的收入。

6.1.2.3补贴收入指根据所在国相关政策法规规定的政府补贴性资金，如即征即返、先征后返的增

值税等。

6.1.2.4风电场项目支出的费用应主要包括总投资、总成本费用和税金等。

6.1.2.5总投资应包括建设投资、建设期利息和流动资金。

6.1.2.6建设投资应在确定的建设规模和工程技术方案的基础上予以确定。建设投资由设备购置费、

安装工程费、建筑工程费、其他费用和预备费组成。

6.1.2.7建设期利息指筹措债务资金时在建设期内发生并在投产后计入固定资产原值的利息。建设

期利息应根据融资方案所确定的债务资金和资金使用计划计算。

6.1.2.8建设投资和建设期利息应按下列规定分别形成固定资产、无形资产和其他资产：

a)建设投资中设备购置费、安装工程费、建筑工程费和其他费用中除无形资产费用和其他资

产费用以外的费用，以及预备费和建设期利息应形成固定资产。

建设投资中可抵扣增值税不计入固定资产原值。

b)专利权、非专利技术、商誉和土地使用权等费用应形成无形资产。

c)生产人员培训|及提前进厂费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费等应形成其他资

产。

6.1.2.9流动资金应在项目投产前安排，并根据机组年度投产批次和容量计算。流动资金可按照下

列公式计算：

a)流动资金分项详细计算法，按下列公式计算：

流动资金=流动资产-流动负债（6.1.2.9-1）

流动资产=应收账款+预付账款+存货+现金（6.1.2.9-2）

流动负债=应付账款+预收账款