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文档简介

作者：高桂贤第1页/共9页农村社区管理体制改革作者：高桂贤第2页/共9页一、农村社区管理的内涵农村社区管理是指在农村地域范围内，在党和政府的主导下，在农村社区内各类管理主体的共同作用下，由社区成员共同管理社区公共事务和公益事业，改善农村社区的经济、社会、文化、教育和福利等状况，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量的过程。01农村社区管理更着重于农村社区(行政村)层面的管理。02农村基层管理通常包括了乡镇(街道)及村(社区)两个层面。03村民自治着重研究农村基层民主政治建设，落实“四个民主”，实现“四个自我”，保障村民管理本村事务的民主权利，其组织体系构成主要是村民委员会等自治组织;概念比较作者：高桂贤第3页/共9页04农村社区管理着重于多种权力机构运用一定的方式，对农村社区公共事务进行有效管理和协调的活动和过程。二、我国农村社区管理模式（一）一村一社区模式（二）一村多社区模式（三）多村一社区模式一村一社区模式的优势在于:有较健全完善的社区基层组织进行动员和组织，便于与村民自治相衔接，便于行政统一推动。一村一社区的设置不增加新的组织机构、不增加新的管理层级，不增加管理成本和管理层，不会架空村委会、形成农村社区和村委会两张皮现象。以行政村为建设范围和主导的一村一社区模式，是指农村社区范围的划分以现有行政村为基础，一个行政村即划定为一个农村社区，以村党组织和村委会为主体开展农村社区建设。（一）一村一社区模式作者：高桂贤第5页/共10页(二)一村多社区模式一村多社区模式即将一个行政村下的多个自然村落作为社区建设范围，将农村社区定位在自然村或以中心自然村带周边小村落为范围的村落社区，以自然村落为主导、以村落社区志愿者协会为主体开展社区建设。以江西、广西、湖北秭归县杨林桥镇等地为代表。面临问题:由于建设规模小，资源得不到有效整合，由于缺乏集体经济投入，社区建设以村民自我服务为主，难以解决重大社区问题。建制村与自然村落社区之间的关系还需要明确。●一村多社区模式的优势在于:由于社区定位于自然村落，规模范围小，村民之间利益相关性强，便于村民参与，村民自治效果显著。作者：高桂贤第7页/共9页理论性课题应用型课题自选课题委派课题(三)多村一社区模式多村一社区模式即按照地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源的原则，把两个或两个以上的建制村规划为一个社区，在乡镇或中心村建立社区综合服务中心，以乡镇或中心村为单位建设农村社区。以山东诸城市为代表作者：高桂贤第8页/共9页优势多村一社区模式的优势:促进了城乡公共服务的一体化、均等方便了村民办事。政府公共服务资源得到优化配置既防止社区服务半径过大、服务效率不高的问题，又防止服务半径过小、导致公共服务成本过高、资源浪费的问题。作者：高桂贤第9页/共9页存在的问题社区服务中心定位模糊不清。增加管理层，形成乡镇街道

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