社会政策 - 政策分析

第八章社会政策通过本章学习，了解社会政策的内涵，把握福利国家的类型及其特性，掌握社会政策的一般过程及其工作技巧，领悟政府、市民和社会工作者在社会政策中的角色，认识社会政策代表性决策模式的基本特征，了解解释国家社会政策形成的理论观点、社会福利的基本理论观点和女性主义社会政策的理论观点，能够用社会政策的相关理论和方法分析某些社会政策项目。学习目的第一节定义和内涵01第二节一般过程与决策模式02第三节理论观点03第四节政策分析04目录CONTENTS04第四节政策分析1.描述分析2.过程分析3.解释性分析4.评估第四节政策分析1.描述分析主要陈述某项政策的内涵，包含四种类型简单描述分析出版年报或手册，呈现政策运作的状况历史分析历史分析、社会分析、经济分析和政治分析的参考架构（波普尔和利宁格，Popple&Leighninger,2001）1.描述分析比较分析跨国比较、地区比较、政府与民间部门的比较等政策选择分析常用于正在规划中的政策普及式vs.选择式现金vs.实物中央集权管理vs.地方分权方式政府推动vs.民间推动志愿工作者vs.专业工作者1.描述分析2.过程分析侧重于分析政策的制订过程呈现不同个人或团体如何推动或阻止某政策的推动方向和价值评价的标尺。发现政策制订的动态、非直线的过程0102033.解释性分析用于解释社会现象、社会政策发展的原因，社会政策的运作如何影响社会现象等4.评估评估方法由政策执行机关做口头或书面的报告（不客观）进行实地参访（主观判断影响客观性）根据政策执行机关所订目标评估绩效，或根据政府所订规定评估政策执行是否符合标准（无法判断对人们的影响）研究者可采用多角度方法，整合依靠多个方法搜集的来自政策制订者、执行者、政策对象的不同时点和场合的资料，由多个研究者共同研究，从而得出相对全面、深入、客观的结论。综上所述，社会工作者应该把握社会政策的基本概念、一般过程及决策模式、相关理论观点及政策分析方法。对于从事间接服务（或宏观服务）的社会工作者而言，上述讨论应该有助于推动社会政策的发展。对于从事直接服务（或微观服务）的社会工作者而言，社会政策的相关概念和做法也与专业工作紧密相关，即：社会工作者可根据在第一线获得的经验，在政策决策过程的各阶段中发挥不同的积极功能，以发现政府政策与服务对象需求间的落差，协助推动政策的改善，使政策更能符合服务对象的需求。本章小结1．社会政策是指政府为影响人民生活福祉所采取的行动，包括提供有关医疗健康、住宅、社会保障、就业、家庭等社会福利的措施；政府制订法律规则，规范雇主、公私部门社会服务机构或其他相关单位等保障受雇者或服务对象的权益，并推动福利服务；政府透过税收制度来提供社会福利。2．社会保障政策是各国社会政策中最基本且重要的内容，包括社会保险、社会津贴和社会救助三大类。3．福利国家指政府保障每个国民的最低所得、营养、健康、住宅、教育之水平，其主要特征有：国家介入市场经济，国家保障每位国民最基本的需要，福利是一种权利而非慈善，福利提供具有强制性、集体性及无差别性。4．根据去商品化程度与社会阶层化程度，可将福利国家区分为自由主义的福利国家、保守组合主义的福利国家和社会民主主义的福利国家三类。5．社会政策的一般过程包括界定社会问题、提出各种可能规划、政策合法化、政策执行、政策评估等五个阶段，某个具体政策过程不一定依照此五个阶段来发展。6．政府、市民和社会工作者在社会政策不同阶段角色不同。本章小结7．理性模式、政治模式和渐进模式是社会政策决策的三种模式。前者旨在周全考虑并计算出各种政策因素后选择最佳政策，中者认为政策是权力大小相互影响与抗衡的产物，后者主张在现有政策和预算的框架下来思考如何改变政策。8．工业主义逻辑、新马克思的资本主义国家论、国家价值说、权力资源论、社会抗争论、扩散模型及国家中心论等都是解释国家社会政策形成的重要理论。9．马克思主义、民主社会主义、新保守主义和第三路线等社会福利和福利国家的理论对社会政策形成有相当影响。10．女性主义对于社会政策的讨论主要环绕着生育及照顾责任、经济依赖者等两个议题展开。自由主义派、社会主义（马克思主义）派、激进主义派、后现代主义派的女性主义看法自然各不相同。11．社会政策分析可分为描述分析、过程分析、解释性分析和评估四大类。本章小结12．描述分析主要陈述某项政策的内涵。出版年报或手册、讨论各种政策选择的可能性、比较分析和历史分析是描述分析的四个类型。13．过程分析着重于分析政策的制订过程中不同个人或团体如何影响政策，发现政策制订的动态、非直线的过程。14．解释性分析可运用于解释社会现象、社会政策发展的原因、社会政策的运作如何影响社会现象。15．政策评估就是分析政策的执行情况和落实效果。口头或书面的报告、实地考察、绩效评估、实验设计或准实验设计是常用的政策评估手法，采用多角度方法可得出相对全面、深入、客观的结论。思考题1．何谓社会政策？社会政策一般包含哪些内容？2．福利国家的三大类型是什么？3．社会政策的一般过程包含哪些步骤？社会政策是否一定依循一般过程？4．选择一个社会政策，分析其适用的决策模式？5．选择一个社会政策，思考哪些解释社会政策形成的理论比较适用？6．在社会福利的基本理论观点中，你比较赞同哪种论点？作为专业社会工作者，你觉得是否应该只赞同其中某个（或某些）论点？7．选择一个社会政策，思考其忽略了哪些性别议题？8．选择一个政策议题（如，都市中贫穷问题），思考你要运用何种政策分析方法来检视目前的政策？推荐阅读林万亿：《福利国家——历史比较的分析》，1994年，台北巨流图书公司。梁丽清：“女性主义的社会政策观”，1999年，载李健正等人主编《新社会政策》，第77—87页，香港中文大学出版社。DiNitto,D.M.(2000).SocialWelfare:PoliticsandPublicPolicy.MA:Allyn&Bacon.Espin-Andersen,G.(1990).TheThreeWorldsofWelfareCapitalism.Oxford:PolityPress.Gilbert,N.&Terrell,P.(2002).DimensionsofSocialWelfarePolicy.MA:Allyn&Bacon.Midgley,J.(2000).TheDefinitionofSocialPolicy.inJ.Midgleyetal.,(ed.).TheHandbookofSocialPolicy:3—10.CA:Sage.Popple,P