GB-T《精准扶贫 人造板（刨花板）产业项目运营管理规范》（征求意见稿）

ICS03.100

A00

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/ZXXXXX—2018

精准扶贫人造板（刨花板）产业项目运营

管理规范

Targetedpovertyalleviation——Specificationsforoperationmanagementof

wood-basedpanel(Particleboard)project

(报批稿)

GB/ZXXXXX—XXXX

前言

本指导性技术文件按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由中国标准化研究院提出。

本指导性技术文件由中国标准化研究院和全国人造板标准化技术委员会（SAC/TC198）归口。

本指导性技术文件起草单位：中国林业科学研究院木材工业研究所、中国标准化研究院等。

本指导性技术文件主要起草人：

II

GB/ZXXXXX—XXXX

引言

刨花板产业是绿色、生态、健康的产业。刨花板是将木材或非木材植物纤维原料加工成刨花(或碎

料),施加胶粘剂(和其他添加剂),组坯成型并经热压而成的一类人造板材。刨花板密度小、材质均匀,

适用于建筑装饰和家具材料。随着建筑装饰和家具业的快速发展，国内木材需求量急剧增长，木材供应

的缺口越来越突出。刨花板原料多取自林区间伐材、小径材(直径通常在8厘米以下)、采伐剩余物和木

材加工剩余物等。此外,非木质材料如植物茎秆、种子壳皮也可制成板材，如麻秆、蔗渣、麦秸秆、稻

壳等，将原本焚烧农业种植剩余废弃物变为工业品原材料，不仅有利于缓解中国木材供需矛盾，而且增

加农民收入，是节约木材资源和增加农民收入的重要途径。

本指导性技术文件可供政府扶贫管理部门、第三方机构、贫困地区基层组织、帮扶对象在扶贫工作

中参考使用。

III

GB/ZXXXXX—XXXX

精准扶贫人造板（刨花板）产业项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了人造板（刨花板）产业运营管理的项目条件、职责分工、项目组织与运行、

项目预期成效分析、项目评价与管理的内容，并提供了人造板（刨花板）产业精准扶贫（脱低）典型案

例的相关信息（参见附录A）。

本指导性技术文件适用于人造板（刨花板）产业项目运营管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T4897刨花板

GB/T18264刨花板生产线验收通则

GB/T35601绿色产品评价人造板和木质地板

GB50016建筑设计防火规范

GB/T50087工业企业噪声控制设计规范

GB50187工业企业总平面设计规范

GB/T50827刨花板工程设计规范

3项目条件

3.1自然条件

3.1.1产业发展区域（县、乡镇）以及周边宜有丰富木质材料资源。

3.2厂址条件

3.2.1厂址选择宜综合地理位置、用地规划、土地面积、地形地貌、工程地质、原料供应、电源水源、

防洪排涝、交通运输、消防安全、社会协作等建厂要素。

3.2.2厂址应根据生产工艺流程、建筑朝向、交通运输、消防、安全生产、职业卫生、环境保护、行

政管理等要求结合厂区特征合理安排，应保证生产过程的连续和安全，并应使生产作业线短捷、方便，

应避免交叉干扰。总平面布置应符合GB50187的有关规定。

3.2.3原料堆场、热源、电源、水源、仓库等宜靠近刨花板生产线，但应满足防火间距的要求。主要

生产车间建筑方位应保证室内有良好的自然通风和自然采光。

3.2.4厂址宜靠近铁路、码头等交通方便的地区，远离繁忙交通干道和居民聚集区，当不能远离时，

则应位于严重空气污染源的最大频率风向下风侧。

3.3设施设备条件

GB/ZXXXXX—XXXX

3.3.1原料贮存

原料堆场贮存原料量不宜小于15天的生产用量，原料堆场宜采用机械作业。

3.3.2刨花板生产线

刨花板生产线应考虑工作制度、生产能力计算、工艺流程与设备布置、气力输送系统、设备配置与

选型、自动控制、主要工艺参数、成品板单耗等。刨花板生产线宜参考GB/T50827中的要求设计。

3.4人员条件

3.4.1刨花板厂所雇佣的帮扶对象无传染性疾病，在刨花板生产过程中对胶黏剂、粉尘等无过敏现象，

且有相应的劳动能力。

3.4.2帮扶对象对工作有兴趣和积极性，愿意从事生产刨花板工作，能主动学习并接受必要的生产刨

花板知识和技术指导培训。

3.5其他条件

具备以下条件，更有利于刨花板产业精准扶贫项目实施：

——产业发展区域（县、乡镇）及周边无刨花板厂或者有充足的原料供应渠道；

——已有或能聘请到能长期在发展区域进行实地技术传授的技术骨干；

——技术骨干至少具备初中以上文化程度，了解当地木质资源材料分布情况和掌握刨花板生产的关

键技术；

——区域内已有或组建、引进合作社、协会等帮扶实施主体则更优。

4职责分工

4.1政府主要工作内容

4.1.1调查摸底

4.1.1.1产业发展区域（县、乡镇）政府（以下简称政府）需调查当地情况，调查内容包括木质材料

源的情况、可生产的刨花板品种、可从事生产刨花板人员数量，以及组织刨花板产业运营专业合作社

或其他刨花板相关专业组织情况。

4.1.1.2如果区域内已有规模的刨花板厂或者其他利用农作物木质资原材料的企业，可请相关专家论

证项目可行性，再决定扩建或者新引入新的生产线，避免重复建设、资源浪费、恶性竞争等情况的发

生。

4.1.2制定规划

政府制定县级产业发展规划时应列入刨花板产业发展

4.1.3政策和资金保障

4.1.3.1政府加强对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、产业加工、销售、品牌建设、质量安

全监测等方面依法给予政策保障。

GB/ZXXXXX—XXXX

4.1.3.2政府通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴等方式，对帮扶实施主体（企业、行业组织、

合作社、村委会）等给予资金支持。

4.1.3.3政府通过与金融保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

4.1.3.4政府对扶贫产业宜给予税收优惠政策

4.1.4制定量化评价和补助机制

4.1.4.1产业发展区域（县、乡镇）政府应设立扶贫领导小组，协调、督促和检查项目落实和实施情

况，督察政府扶持资金的使用情况，表扬先进，批评和惩罚违纪行为等。

4.1.4.2政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

4.2帮扶实施主体职责

4.2.1制定实施方案

针对帮扶对象的实际条件，因地制宜制定可行的帮扶实施方案，方案包括提供生产设施设备的种类、

数量、规格，技术培训对象、内容、时间，服务项目，收购帮扶对象提供的木质资源材料细则及收购合

同等。

4.2.2做好项目落地

积极做好政府和帮扶对象间的沟通，实现项目落地、资金政策到位，在生产资料设备供给、技术服

务、标准化生产及质量控制、产品销售、市场开拓等方面履行主体职责。

4.2.3优先帮扶贫困户

帮扶实施主体应该优先帮扶贫困户。

4.3帮扶对象职责

4.3.1转变观念，树立勤劳致富的思想，积极主动接收帮扶指导和要求，认真学习

4.3.2根据帮扶协议、种植、收贮、销售刨花板用原料

4.3.3帮扶主体聘用的帮扶对象对工作有兴趣和积极性，愿意从事生产刨花板生产工作，能主动学习

并接受必要的刨花板知识和技术指导培训，主动按规程完成刨花板生产的日常管理及产品生产操作

5项目组织与运行

5.1项目运行模式

刨花板产业精准扶贫是一项牵涉种植业、林业、加工、销售和技术服务等环节的整个产业链的工作，

专业技术性比较强，实践显示“政府+帮扶实施主体+帮扶对象”模式是十分有效的组织运行方式。其中

包含但不限于：

——帮扶责任是县级及以上政府、相关职能部门及乡（镇）政府和村两委；

——帮扶实施主体是刨花板企业、合作社等市场组织；

——帮扶对象是参与刨花板生产及原材料种植供应的贫困户等。

GB/ZXXXXX—XXXX

5.2项目合同签订

5.2.1帮扶项目协议

政府、帮扶实施主体、帮扶对象等参与扶贫项目实施的各主体，共同签订帮扶项目实施协议，明确

各方的权利义务及分工。合同内容包含但不限于：

——确定帮扶资金额度；

——帮扶对象数量；

——技术服务的内容、次数、方式、时间范围以及所要达到的目标和考核内容；

——规定原材料收购主体、价格依据、收购方式等；

——确定项目实施过程中的监督考核方式方法、时间点段及考核标准。

5.2.2原材料收购合同

帮扶实施主体与对接的帮扶对象就原材料生产和收购事宜，应以合同（协议）形式达成具备法律效

力的书面条款，其具体内容包括但不限于：

——明确技术指导培训内容及预期目标；

——生产资料设备供应内容数量及时间、产品质量监督检查主体；

——原材料的标准要求、原材料收购价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责条件等。

5.2.3签订劳动合同

帮扶实施主体与帮扶对象之间依法签订劳动合同确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。订立

和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

5.3项目运行

5.3.1准备

5.3.1.1在确定开展刨花板产业精准扶贫工作前，政府应确定本地区是否有条件发展刨花板产业。

5.3.1.2政府、帮扶实施主体和帮扶对象签订目标明确和可行的帮扶合同（协议）。

5.3.1.3帮扶实施主体根据帮扶项目内容和自身能力组建帮扶实施队伍。

5.3.1.4帮扶实施主体要对帮扶对象进行刨花板生产岗位培训，使帮扶对象对刨花板生产技术、预期

收益、自身参与能力等具备初步了解。

5.3.1.5帮扶实施主体应严格本着安全为主导思想从事刨花板生产工作和提供生产技术培训服务。帮

扶实施主体应对其原材料收购、刨花板生产、产品质量和产品销售负责。

5.3.2收购原材料

帮扶实施主体应按原材料收购合同（协议）约定的相关条款，对帮扶对象提供的原材料及时进行验

收，并按照约定的保护价统一收购。

GB/ZXXXXX—XXXX

在收到帮扶对象提供的原材料后，帮扶实施主体应在约定时间之内完成验收和收购，并及时结清货

款，不应拒收、延收符合刨花板生产的原材料，不应拖欠货款。

5.3.3生产

5.3.3.1刨花板生产的产品种类应根据原材料的属性和市场需求，生产的产品应符合GB/T4897标准

的要求。生产企业若有能力生产符合GB/T35601要求的产品，可根据市场需求进行产品升级。

5.3.3.2生产中应符合相关环保、消防、安全、及职业健康等要求。

5.3.4项目监督

政府应对项目帮扶政策的落实及帮扶协议、原材料收购合同、劳动合同的执行和落实情况进行监督。

5.4项目总结

项目实施一年后应及时总结刨花板产业扶贫项目运营情况进行绩效考核和兑现。

6项目预期成效分析

6.1帮助扶资金投入

6.1.1帮扶对象补贴

政府可安排专项资金对帮扶对象进行林木种苗等实物补贴，以及造林补贴和森林抚育补贴等。

6.1.2技术培训费

为帮扶对象提供技术服务所产生的费用。

6.1.3市场补贴

对签订长期原材料收购协议、采取保护价格收购刨花板生产用的原材料，帮扶实施主体依据其实际

收购量给予的补贴。

6.1.4金融保险补贴

依据影响生产刨花板生产的主要要素，如人身安全、自然灾害等与保险公司协商制定保险产品，在

帮扶对象购买保险产品时，政府可按比例分担部分保费。

6.2帮扶对象收益

6.2.1基础收益

帮扶对象通过售卖生产刨花板的原材料所取得的收益。

帮扶对象通过造林补贴和森林抚育补贴所取得的收益

帮扶对象到企业从事生产性的工资收益。

帮扶主体为建档立卡贫困户设立的爱心公益岗的收益。

6.2.2其他收益

其他收益包括帮扶对象通过集体土地租赁获得的租金收益，以及企业效率分红等收益。

GB/ZXXXXX—XXXX

6.3脱贫周期

帮扶对象脱贫一般需1个生产年份，帮扶对象只要掌握生产技术，按规程作业，即可脱贫。

7项目评价与管理

7.1项目由当地政府负责监督检查和验收，根据项目实施进度和完成情况，进行阶段性考核，并按合

同规定拨付相应扶持资金。项目可采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方式对刨花板产业运营管理

的项目条件、职责分工、项目组织运行等内容进行考核。

7.2当地政府按照帮扶实施主体所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行评价，主要评价内

容包括帮扶责任是否到位、分工落实情况，贫困户收益情况。

GB/ZXXXXX—XXXX

A

附录A

（资料性附录）

河北省衡水市人造板（刨花板）产业精准扶贫典型案例

A.1项目基本情况

为适应市场经济和农业生产力发展需要，促进农业增效农民增收，河北省衡水市某企业积极联合当

地农民专业合作社、家庭农场共同组成现代农业产业联合体，并以农业龙头企业为核心、家庭农场为基

础、农民合作社为纽带、农户为关键，主体优势互补、合作共赢，成功探索出了发展农业产业化的新途

径，进而达到实现农业现代化、城乡发展一体化、农民增收的目的，并积极响应国家精准扶贫的政策，

结合当地扶贫开发的实际情况，尝试并摸索出了一套标准化扶贫的运营管理方式，通过标准化的操作流

程，不仅提高了项目质量效应和脱贫成效，同时还有效促进了农村一二三产业融合发展。

A.2模式做法

A.2.1产业发展模式

以当地某企业22万立方米刨花板项目为依托，吸收周边的林业资源并辐射到河北区域，同时联合当

地的农业合作社、家庭农场等，吸纳当地贫困人口，让其在家门口创业，按照相关标准建设刨花板产业

项目，发展集生产—加工—销售一体，一二三产业深度融合的产业模式。

A.2.2帮扶模式和带贫减贫机制

A.2.2.1原料购买帮扶

企业年产22万立方米刨花板和深加工车间达产后，每年原材料收购数万吨枝桠材，直接增加农民收

入2.3亿多元，带动农民新增5万亩林木种植面积，同时也促进了当地林业的发展。

A.2.2.2林木种植帮扶

由衡水市某企业牵头，与当地粮棉种植专业合作社、苗木种植专业合作社、武绿苗圃粮食种植专业

合作社、种植专业合作社、林果种植专业合作社、家庭农场等十多个合作社和家庭农场联合成立了企业

农业产业化联合体。新型经营主体的再联合，利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、

标准化、规模化、集约化生产，加快了千千万万的普通农户参与市场化和现代化的进程。

该企业从国家林业研究相关部门获取最新的技术和苗木，指导农业合作社和家庭农场进行林木种

植；并对林农进行技术培训，提高种植水平；林木种植完成，合作社和家庭农场收取林木供给该企业，

该企业将原材料用于生产制造，在带动当地林业发展和农户增收的前提下，加快企业发展。

企业农业产业化联合体制定了完善的利益分配方案，每种植1亩林地，合作社可以得到种植补贴；

另外在完成企业年度原材料供货量后，每吨补贴20元，此部分补贴分配给合作社和家庭农场。

同时组织分散的建档立卡贫困户，与贫困户签订共建协议，给予贫困户保护价收购政策，吸纳贫困

人口就业，带领贫困户脱贫。

A.2.2.3龙头企业就业帮扶

GB/ZXXXXX—XXXX

企业年产22万立方米刨花板和深加工车间，积极吸纳当地人民从事生产，促进当地3000余人就业，

其中直接在企业就业的人数达200余人。

A.2.3具体帮扶措施

A.2.3.1政策扶持全覆盖

A.2.4项目管理措施

政府高度重视，积极参与，各级政府联合监督检查和验收，为发展刨花板产业的顺利开展提供有力

保障。政府和帮扶实施主体等多单位通力合作，互相配合和互相支持，保障了发展刨花板产业工作衔接

顺畅，沟通流畅。

A.3利用标准进行扶贫与实施

A.3.1构建标准体系

引用国家标准、行业标准、地方标准、团体标准补充产业项目各环节技术和管理标准，完善产业扶

贫项目的标准体系，将各类标准融入到生产与销售中，将标准化工作落到了实处。通过标准体系建设和

重点标准实施，规范企业项目建设、运营、管理等环节，采购、生产、营销、服务统一管理。

A.3.2标准制定和实施清单

该公司制定或引用标准清单见表A.1。

表A.1标准制定或引用清单

序号标准号标准名称标准分类制定/引用

1GB50187—2012工业企业总平面设计规范国家标准引用

2GBJ22—1987厂矿道路设计规范国家标准引用

3GB/T19001—2016质量管理体系要求国家标准引用

4GB/T24001—2016环境管理体系要求及使用指南国家标准引用

5GB338—2011工业用甲醇国家标准引用

6GB2093—2011工业用甲酸国家标准引用

7GB/T12801—2008生产过程安全卫生要求总则国家标准引用

8GB15606—2008木工（材）车间安全生产通则国家标准引用

9GB/T4897—2015刨花板国家标准引用

10GB/T19367—2009人造板的尺寸测定国家标准引用

11GB/T440—2010全精炼石蜡国家标准引用

12GB209—2006工业用氢氧化钠国家标准引用

13GB/T2496—2008氯化铵国家标准引用

14GB/T2440—2017尿素国家标准引用

15GB18580—2017室内装饰装修材料人造板及其国家标准引用

GB/ZXXXXX—XXXX

制品中甲醛释放限量

16GB/T9009—2011工业用甲醛溶液国家标准引用

17GB/T14074—2017木材工业用胶粘剂及其树脂检国家标准引用

验方法

18GB/T17657—2013人造板及饰面人造板理化性能国家标准引用

试验方法

19GB/T18259—2009人造板及其表面装饰术语国家标准引用

20LY/T1717—2007人造板抽样检验指导通则国家标准引用

21企业关键控制点的监控方案技术文件引用

22企业生产过程巡检控制方案技术文件引用

23企业标准化宣传培训实施方案技术文件引用

24企业过程检验和岗位技术规程技术文件引用

A.3.3标准实施措施

制定刨花板产业扶贫实施方案，具体实施工作如下：

a)引用或制定刨花板生产的具体标准；

b)聘请专家进行标准化技术培训，并为技术员印制名片，发放到工人手中，保证工人与技术员与合

作社的沟通，技术员解决、协调不了的问题，工人向工厂反应，给予解决；

c)产品服务,严格按照标准生产产品，对生产的产品按标准进行检测。

A.3.4标准化实施成效

公司对员工和贫困户进行不定期开展标准化技术培训，提高了贫困户执行标准的能力，让贫困户获

得自主生活的能力。公司吸纳500户贫困户参与林木种植，解决贫困人口就业，人均年收入增加7000元，

带动1000户贫困户。

通过实施刨花板生产标准化作业，实现了企业发展和产品质量的提升，2016年产值增加3000万元，

增长30%。并作为龙头企业通过第八批国家林业综合标准化示范区项目的考核。

企业积极吸纳和安置贫困农户和城镇下岗职工，每年呈递增的趋势，2016年企业吸纳的当地员工已

达200多名，其中，未脱贫人员占当地员工约1/2，主要集中在偏远乡村。

公司员工的物质生活水平大幅提高，从2015年开始，公司在不断发展，给予员工的相关福利也在加

强，公司员工自有车辆陆续在增加，目前已达到70多辆；同时，员工在县城和市区购买房屋的也在增加，

每月均有1～2名员工到公司开具购买房屋所需的收入证明和在职证明等。

_________________________________

GB/ZXXXXX—XXXX

目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3项目条件..........................................................................1

4职责分工..........................................................................2

5项目组织与运行....................................................................4

6项目预期成效分析..................................................................5

7项目评价与管理....................................................................6

附录A（资料性附录）河北省衡水市人造板（刨花板）产业精准扶贫典型案例................7

A.1项目基本情况..................................................................7

A.2模式做法......................................................................7

A.3利用标准进行扶贫与实施........................................................8

I

GB/ZXXXXX—XXXX

精准扶贫人造板（刨花板）产业项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了人造板（刨花板）产业运营管理的项目条件、职责分工、项目组织与运行、

项目预期成效分析、项目评价与管理的内容，并提供了人造板（刨花板）产业精准扶贫（脱低）典型案

例的相关信息（参见附录A）。

本指导性技术文件适用于人造板（刨花板）产业项目运营管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T4897刨花板

GB/T18264刨花板生产线验收通则

GB/T35601绿色产品评价人造板和木质地板

GB50016建筑设计防火规范

GB/T50087工业企业噪声控制设计规范

GB50187工业企业总平面设计规范

GB/T50827刨花板工程设计规范

3项目条件

3.1自然条件

3.1.1产业发展区域（县、乡镇）以及周边宜有丰富木质材料资源。

3.2厂址条件

3.2.1厂址选择宜综合地理位置、用地规划、土地面积、地形地貌、工程地质、原料供应、电源水源、

防洪排涝、交通运输、消防安全、社会协作等建厂要素。

3.2.2厂址应根据生产工艺流程、建筑朝向、交通运输、消防、安全生产、职业卫生、环境保护、行

政管理等要求结合厂区特征合理安排，应保证生产过程的连续和安全，并应使生产作业线短捷、方便，

应避免交叉干扰。总平面布置应符合GB50187的有关规定。

3.2.3原料堆场、热源、电源、水源、仓库等宜靠近刨花板生产线，但应满足防火间距的要求。主要

生产车间建筑方位应保证室内有良好的自然通风和自然采光。

3.2.4厂址宜靠近铁路、码头等交通方便的地区，远离繁忙交通干道和居民聚集区，当不能远离时，

则应位于严重空气污染源的最大频率风向下风侧。

3.3设施设备条件

GB/ZXXXXX—XXXX

3.3.1原料贮存

原料堆场贮存原料量不宜小于15天的生产用量，原料堆场宜采用机械作业。

3.3.2刨花板生产线

刨花板生产线应考虑工作制度、生产能力计算、工艺流程与设备布置、气力输送系统、设备配置与

选型、自动控制、主要工艺参数、成品板单耗等。刨花板生产线宜参考GB/T50827中的要求设计。

3.4人员条件

3.4.1刨花板厂所雇佣的帮扶对象无传染性疾病，在刨花板生产过程中对胶黏剂、粉尘等无过敏现象，

且有相应的劳动能力。

3.4.2帮扶对象对工作有兴趣和积极性，愿意从事生产刨花板工作，能主动学习并接受必要的生产刨

花板知识和技术指导培训。

3.5其他条件

具备以下条件，更有利于刨花板产业精准扶贫项目实施：

——产业发展区域（县、乡镇）及周边无刨花板厂或者有充足的原料供应渠道；

——已有或能聘请到能长期在发展区域进行实地技术传授的技术骨干；

——技术骨干至少具备初中以上文化程度，了解当地木质资源材料分布情况和掌握刨花板生产的关

键技术；

——区域内已有或组建、引进合作社、协会等帮扶实施主体则更优。

4职责分工

4.1政府主要工作内容

4.1.1调查摸底

4.1.1.1产业发展区域（县、乡镇）政府（以下简称政府）需调查当地情况，调查内容包括木质材料

源的情况、可生产的刨花板品种、可从事生产刨花板人员数量，以及组织刨花板产业运营专业合作社

或其他刨花板相关专业组织情况。

4.1.1.2如果区域内已有规模的刨花板厂或者其他利用农作物木质资原材料的企业，可请相关专家论

证项目可行性，再决定扩建或者新引入新的生产线，避免重复建设、资源浪费、恶性竞争等情况的发

生。

4.1.2制定规划

政府制定县级产业发展规划时应列入刨花板产业发展

4.1.3政策和资金保障

4.1.3.1政府加强对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、产业加工、销售、品牌建设、质量安

全监测等方面依法给予政策保障。

GB/ZXXXXX—XXXX

4.1.3.2政府通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴等方式，对帮扶实施主体（企业、行业组织、

合作社、村委会）等给予资金支持。

4.1.3.3政府通过与金融保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

4.1.3.4政府对扶贫产业宜给予税收优惠政策

4.1.4制定量化评价和补助机制

4.1.4.1产业发展区域（县、乡镇）政府应设立扶贫领导小组，协调、督促和检查项目落实和实施情

况，督察政府扶持资金的使用情况，表扬先进，批评和惩罚违纪行为等。

4.1.4.2政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

4.2帮扶实施主体职责

4.2.1制定实施方案

针对帮扶对象的实际条件，因地制宜制定可行的帮扶实施方案，方案包括提供生产设施设备的种类、

数量、规格，技术培训对象、内容、时间，服务项目，收购帮扶对象提供的木质资源材料细则及收购合

同等。

4.2.2做好项目落地

积极做好政府和帮扶对象间的沟通，实现项目落地、资金政策到位，在生产资料设备供给、技术服

务、标准化生产及质量控制、产品销售、市场开拓等方面履行主体职责。

4.2.3优先帮扶贫困户

帮扶实施主体应该优先帮扶贫困户。

4.3帮扶对象职责

4.3.1转变观念，树立勤劳致富的思想，积极主动接收帮扶指导和要求，认真学习

4.3.2根据帮扶协议、种植、收贮、销售刨花板用原料

4.3.3帮扶主体聘用的帮扶对象对工作有兴趣和积极性，愿意从事生产刨花板生产工作，能主动学习

并接受必要的刨花板知识和技术指导培训，主动按规程完成刨花板生产的日常管理及产品生产操作

5项目组织与运行

5.1项目运行模式

刨花板产业精准扶贫是一项牵涉种植业、林业、加工、销售和技术服务等环节的整个产业链的工作，

专业技术性比较强，实践显示“政府+帮扶实施主体+帮扶对象”模式是十分有效的组织运行方式。其中

包含但不限于：

——帮扶责任是县级及以上政府、相关职能部门及乡（镇）政府和村两委；

——帮扶实施主体是刨花板企业、合作社等市场组织；

——帮扶对象是参与刨花板生产及原材料种植供应的贫困户等。

GB/ZXXXXX—XXXX

5.2项目合同签订

5.2.1帮扶项目协议

政府、帮扶实施主体、帮扶对象等参与扶贫项目实施的各主体，共同签订帮扶项目实施协议，明确

各方的权利义务及分工。合同内容包含但不限于：

——确定帮扶资金额度；

——帮扶对象数量；

——技术服务的内容、次数、方式、时间范围以及所要达到的目标和考核内容；

——规定原材料收购主体、价格依据、收购方式等；

——确定项目实施过程中的监督考核方式方法、时间点段及考核标准。

5.2.2原材料收购合同

帮扶实施主体与对接的帮扶对象就原材料生产和收购事宜，应以合同（协议）形式达成具备法律效

力的书面条款，其具体内容包括但不限于：

——明确技术指导培训内容及预期目标；

——生产资料设备供应内容数量及时间、产品质量监督检查主体；

——原材料的标准要求、原材料收购价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责条件等。

5.2.3签订劳动合同

帮扶实施主体与帮扶对象之间依法签订劳动合同确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。订立

和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协