【南海油气资源开发存在的问题及对策探究7800字（论文）】

南海油气资源开发存在的问题及对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u21481南海油气资源开发存在的问题及对策研究 130718一、南海油气资源开发现状 16562（一）南海周边国家在南海海域的油气开发现状 232318(二)中国在南海的油气开发现状 323109二、中国在开发南海油气资源中遇到的问题 313645(一)“共同开发”的主张受阻 428876(二)后勤保障问题 419129(三)油气转运问题 4288(四)技术不成熟 55397(五)采油平台的安全与保证问题 526795三、中国在南海油气资源开发中的对策建议 524757(一)继续坚持”共同开发”战略 531907(二)加大南海”油气”维权力度 618281(三)加大海南在南海油气开发中发挥的作用 719288参考文献： 9摘要：鉴于我国南海的石油资源十分丰富，东南亚沿海各国都希望中国在争夺南海的石油资源权的国际竞争格局中能占有自己一席之地，不回顾中方提出在我国南海石油搁置争议，共同开发问题的一贯主张，开始寻求同一些西方和发达国家地区的一些主要的石油企业进行自主的协作，勘探和开发我国南海石油。菲律宾、越南菲律宾等多国在中国南海发现的招标区块，有相当很大的一部分面积是侵犯到了的我国领海。分析我国南海及其周边相关国家现状与当前中国在南海的石油资源开发与利用的状况，找出当前我国在发展利用南海的石油资源方面存在着的其他若干重大问题，提供有利于我国合理开发与利用我国南海的石油资源方面的对策措施建议与建设性意见，以进一步推动对我国在南海的石油资源合理的有效开发与利用，保障了我国公民在我国南海地区的各项合法权益。关键词：南海；油气资源；共同开发一、南海油气资源开发现状南海油气开发活动始于上世纪60年代，至今已有半个世纪。近年来，在石油利益的驱动下，南海周边国家，如越南、马来西亚、菲律宾、文莱等国，大规模开采南海油气资源。这些国家一般采用区块招标的开发模式，然后与西方国家的主要石油公司合作开采石油。据有关数据显示，目前，越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚已在南海钻井1380口，年产油约6000万吨，产值超过2000亿美元。而且越南、马来西亚、文莱、印尼划定的石油勘探开发区块，有的已经深入到中国传统的“九段线”内。在南海每年6000万吨的油气产量中，上述五国在“九段线”开发的油气资源达到3000万吨。（一）南海周边国家在南海海域的油气开发现状1.越南在开发越南的南海的石油资源的开发过程中，因为越南资金实力不够、设施配套不全、技术条件不太完善,必须要同世界其他一些国家中的一些主要的石油企业进行协作,共同研究开发南海石油资源。所以,越南政府在推进南海的石油资源勘探开发合作方面所采取最大的一个举措之一就是通过制定一系列政策,吸引南海其他的国家,主要特别是与西方石油发达国家中的一些石油企业进行合作来勘探原油，并使大国介入南海问题，使南海问题国际化。据统计，越南单方面划定了215个石油招标区块，这些石油招标区块基本覆盖了中国西沙和南沙的全部海域。2.菲律宾虽然菲律宾是南海油气资源争夺最活跃的国家，但其油气资源开发活动的收入并不理想。2012年7月31日，菲律宾宣布获得位于西北巴拉望盆地三个区块的油气田开发权，面积则依次分别为61.6万公顷、60万公顷和四百二十四万公顷。这三个油气田区块中,有至少二个油气田区块是由中华人民共和国直接管理的。菲律宾最大的有三个油气田都进行过了国际公开的招标,但仅有菲律宾六家石油企业能参加公开投标,国际大油田的企业也均表示不能报名参加。这里仅有的一家企业是菲律宾海外投资企业,就是英国皮特金石油有限公司,另外的五家企业都是属于菲律宾的国内企业。3.马来西亚马来西亚石油的一些主要的油田主要分布在于整个马来零点五岛的沿海地区,这些主要油田也大多是集中分布于曾母暗沙礁与南通礁岛之间的沿海地区。尽管目前马来西亚企业也可以利用对外的招标方式获得来自其他阿拉伯国家石油企业的直接投资,但目前马来西亚企业在马来西亚原油勘探生产领域中占据的绝对主导地位以及其所有原油勘探和开发生产项目土地的永久使用权等仍是归马来西亚其他阿拉伯国家企业所有。这样，共有国内三十三家大型石油企业中国和印尼马来西亚公司在中国南海地区开展起了海上石油的勘探开发与联合开发的活动,在南海曾母暗沙盆地勘探开发出了共十一个油气田。近年来,从中颇受益的是马来西亚正利用其下属国家石油公司积极地同一些西方石油发达国家中的一些大的油田企业进行协作,加速和发展其海上运输原油,特别是深海原油。例如，马来西亚沿海Kika区块的深海油田日产原油12万桶。马来西亚在勘探、开发和炼油领域走在东南亚国家的前列，因此马来西亚成为南海油气开发领域最赚钱的国家。(二)中国在南海的油气开发现状在南海周边国家海上油气开发活动如火如荼的同时，中国在南海的油气开发却显得不温不火。开发潜水活动范围基本都集中分布于我国南海和北部湾的大陆架附近一带广阔的开发潜水活动区域,如我国北部及近岸广大海域中的莺歌海盆地、北部湾盆地、珠江口盆地、琼东南盆地等。作业的海域深度均限制在水深三百米范围之内,在我国北纬约十七度线以南海域的东南海,我国目前未有任何开发作业活动。中国的海上油气开发是从南海开始的，但为了在南海油气资源的竞争中占据一席之地，中国也加快了南海油气国家之间的合作。例如，2012年4月，中国海洋石油总公司已和原意大利埃尼石油有限公司正式签订在了中国南海30/27深水钻井区域内的石油产品利益分成协议。中海油还积极寻求同中国海外的一些大型石化生产企业集团(如加拿大Haschi公司)的协作,加强对南海和北部湾的石油勘探和开发力度。相继发现“荔湾3-1”,“流花34-2”以及“流花29-1”等大型深水气田，地质储量超过1000亿立方米。我们为自己国家在南海取得的进展感到欣慰，但我们同时无论如何也都无法完全否认,在我国石油资源最丰富地区的南海,我国至今还都没找到一口属于自己国家的大型油气井,甚至还不可能产出一桶油。面对周边国家都在加大力度开采南海油气资源的形势,中国在南海的油气开采活动确实不容乐观。二、中国在开发南海油气资源中遇到的问题与我国南海及周边其他国家地区的海洋石油资源勘探开发的条件相比较,我国勘探开发我国南海的石油资源储量的技术难度显然要更大复杂得多。主要是成因为其南海部分岛礁海况比较恶劣,相距离我国海岸线较远。对于目前我国油田而言,它们开展的是海上采油作业,面临着后勤装备保障、石油管道运输、科技、安全、采油作业平台的维护管理等一系列问题。(一)“共同开发”的主张受阻目前大多数南海相关国家政府都表示不太希望菲律宾与其他我国在中国南海进行"共同开发"活动,特别是在菲律宾北部和越南。为继续保持本地区局势的长期和平稳定与基本安定,中国领导人始终坚持贯彻对外睦邻与友好合作的对外政策,并首次对中国南海主权问题正式提出来了所谓“搁置争议，共同开发"的解决方案。这是一方案将有助于各国使中国南海问题由一个"争议之海"变为"合作之海"同时,有关的各国也能够通过共同合作开发南海争议之海区内的石油资源。但现在回过头再来看这个方案的实施。实施效果也确实很不好。和世界其他许多大国都在向南海地区大量地开发海上石油资源一样,我国海军目前也在对南海问题处于一种被动局面。出现这个复杂局面产生的社会因素也是有多方面原因的,而且也是很错综复杂的,主要原因是由于中国文化的克制。为维护稳定的南海关系大局,不太希望中国与南海其他任何大国之间出现任何正面矛盾,而是希望采取和平友好的外交方式来进行处理。(二)后勤保障问题南海哪些岛礁可能离我国大陆很远,包括离我国海南岛约一千公里以内的中国南沙诸岛礁,离我国华南约二千公里范围以内的曾母暗沙。我国现在要想进一步发展利用南海的石油资源,第一个必须要考虑解决好的一个问题即是南海后勤保障。没有强大可靠的后勤物资供应条件，我国今后将会很难再在中国南海的石油勘探开发工作中再"大显身手"。就算是勉强地发展了油气行业,取得这样的好成绩也是很有限的。后勤服务保障中心虽并不完全直接地参与了南海的石油勘探开发等活动,但实际上就是对相关服务活动进行的服务保障,特别是在南海。进行海上油气勘探作业,需要有足够数量的油气物资保障，工人的衣食住行都需要后勤保障。后勤保障是战后为前线油气开采提供“弹药”的一方。缺乏了及时有效的石油物质技术保障措施和技术服务的保证,石油勘探开发也就完全没有了技术基础支撑和发展动力,一切发展都将无从谈起。目前,鉴于我国南海部分岛礁局势已特别复杂严峻,怎样更经济有效地处理好南海岛礁石油勘探开发中的各种后勤和保障等问题至今还一直具有着一些争论。(三)油气转运问题在实施南海的石油勘探开发过程中,我国还需要共同面临解决的是另有一重点的问题即是海上石油运输。比如从南沙某岛礁到中国海南岛最近陆地的直线距离大约有一千公里,那么原油的开采企业首先要面临到的问题是原油怎样才能从大海里直接运输到陆地。当然,国内也有相当不少的人也认为可以铺设这种管道。但是为什么要铺设这么长的距离的管线，除了成本高，技术上也不成熟。特别是在南海中部以下的一些深水盆地,即使布设深水管道系统也会面临一定技术风险。第二种解决办法则是设法把这些石油运回。因为运输距离太远,海运,以及原油和液化天然气等的长期储存,用驳船来运输原油运输似乎并不太理想。第三种解决方法则是通过向周边的国家借贷。但如果按照目前我国以及目前我国和邻国菲律宾、越南柬埔寨等多国之间的紧张关系,在目前南海争议问题没有得到最终妥善的解决之前,这显然是绝对不可以接受的。(四)技术不成熟中国的中石油和中海油虽然不远万里到南非采油，有一定的海上采油经验，但一般都是海上作业，石油管道运输技术和地下石油再利用的技术都没有太大的问题。由于我国南海部分岛礁环境条件恶劣,离我国海南岛相对较为远,属于近海作业。从目前中国大陆目前掌握的石油勘探开发的技术条件来看,很难在短期内顺利地开展海上石油勘探开采活动。(五)采油平台的安全与保证问题海上的采油钻井平台就相当于一个发电机式的钻井机舱,不影响但又依赖于海上一切的石油勘探开发生产活动,甚至直接关系到着海上矿工们的人身生命安全。一旦发现缺乏对海上采油钻井平台设施的有效安全和保护,石油勘探开发等活动就将会无法按计划顺利进行。我国也有了不少大型采油钻井平台,如肖春油田。但中国在整个南海领域却是个一片的空白,目前中国正在重点研究开发的南海荔湾三负一号气田正在建设中的中国第一座大型深海平台在今年很可能就无法如期建成投产。三、中国在南海油气资源开发中的对策建议(一)继续坚持”共同开发”战略纵观南海国际争端问题解决以来的国内外一系列典型案例经验与合作模式,权衡利弊,分析南海相关利益各方的利益,以坚持"共同开发"原则为最本质内涵的新型南海国际合作与开发新模式才是有效化解我国当前的南海问题僵局问题的最惟一的有效路径。欧洲北海地区之所以能成为世界称道的和平之海，正是因为成功解决了争议地区的油气联合开发。争议地区发生的重大油气问题得到处理解决后,争议解决各方当事人均可因此而受益匪菲浅,既有效减少化解了争议各方的矛盾,也就很好地协调解决好了我国油气资源的分离问题。因此,英国曾与邻国挪威也曾一起就越过英法二国的海上边境的费德里格气田问题产生过了争议。但在1976年，两国终于通过协商达成了共同开发的协议，使得费里格气田成为世界上第一个跨越海上边界进行油气田开发的案例。同时它也希望能够以此成为证明我国政府在中国南海方面提出来的所谓"搁置争议,共同开发"的方案最终得以顺利实现的另一种有力证据。之后,北海地区斯塔福德油田开发和默奇森油田开发的快速发展,加深丰富了石油联合勘探开发实践的理论内涵体系与理论层次,进而直接触及了国家战略投资、利益关系分层演变等一系列基本理论问题,成为中国石油勘探联合勘探开发理论实践研究的重要当代范式所在。国际上的成功实践表明，南海模式是切实可行的。联合国大楼外的两座雕像很独特，分别是一把剑犁和一把卷曲的枪。就像这正如二尊雕像所说一样,在这个当今世界,国间与他国之间友好的民间交往所需要的更多是的应该是一种宽容理解与真诚合作,而并不是一种单纯的相互指责谩骂与对抗。"共同开发"的政策也正是出于这个战略考量而被提出的。国际社会应该铸剑为犁，停止为军事而战。而且中国提出的“搁置争议共同开发”也符合《联合国海洋法公约》的精神，即互谅合作的精神。当在菲律宾、越南北部等多国表示不愿再与中方继续就中国南海问题"搁置争议、共同开发"合作的特殊情形下,中方也应考虑在今后合适的发展时间内主动开发。唯有借此提高了中方企业在中国南海油气勘探开发谈判中应有的国际存在感,积累了谈判的筹码,才能真正切实地推动双方共同发展。未来的南海局势能否得到真正的平衡,很大的程度意义上还是取决于所谓"共同开发"原则能否真正行之得通，能否得到很好的实践。(二)加大南海”油气”维权力度按照国际法的法理，如何正确判断南海岛礁主权的最终归属,越来越多偏向重于其实际有效管理能力与实际有效占有。因此,在审理印尼政府与邻国马来西亚有关利吉坦岛及其与邻国西巴丹岛之间的领土主权纠纷案件过程中,国际法院委员会最终一致认为,马来西亚所提交来的相关证据材料可以帮助更好地支持确认其拥有对整个利吉坦岛及其与邻国西巴丹岛之间的领土主权，并根据双方出示的证据做出了利吉坦岛主权与西巴丹岛的主权分别归属于马来西亚所有的判决。谁能掌握土地主权,谁也就能有经济发展的权力。所以,我国南海应进一步做好油气有效开发管理,强化我国南海的"油气"开发力量,并应以开发建设南海三沙市油气田为契机,制定出具体的行政机制,开展南海石油开发勘探活动。它们也都是国家实现统一有效的管理主权和对外宣示国家主权地位的一个重要途径。为此,迫切需要进一步强化对中国人民在我国西南和中沙群岛海域的南海行政管理,体现我国基层政权力量在我国南海中的特殊存在,发挥我国基层人民维权保障力量应有的法律特殊作用。海南三亚地处在我国的南海,和整个南海诸岛一起共同地组成保护了整个中国和国家安全利益的一道天然海上屏障。所以,海南要在维护南海和平维权和维稳等方面要承担起很大的责任。我国军队只能是以国家组织的部队人员和中国人民军队的人员形式共同驻守在中国南海的岛礁,而并不能是单纯的以中国军人部队的人员形式共同驻守在南海诸岛。军民高度团结,长期从事居住,渔业养殖生产,油气勘探开发生产等军事生产和经营管理活动,反映出了我国军事技术和现代民用生产技术的相结合,军民深度融合发展的军事发展战略，是经济和管辖的有效形式。在油气开发方面，对大型国有石油公司适当松绑开发机制，鼓励石油公司在南海中南部作业，表达出了南海各个海上石油平台实际上都是建立一种所谓"人工岛礁"或"流动国土"的理念,增加中国在南海争议海域的存在,也有利于宣示和维护中国在南海的海洋权益,"屯海戊边"战略的战略意义也有着其特殊含义，推动促进了未来我国企业在中国南海勘探油气项目的更顺利发展。在开发组织形式设计上,可考虑通过采用公司制设立海军相关研究开发管理部门,在各专业技术人员或在退役的海军官兵队伍中适当调配一些具体的技术人员,给予配套生产和设备,实行科研守礁开发和军品生产经营相结合发展的方针。(三)加大海南在南海油气开发中发挥的作用海南西沙群岛和中国南海问题有着十分紧密的而又独特深刻的战略关联,在维护保障好我国人民在中国南海地区的基本海洋权益方面都具有十分重大深远的战略地位。一九八八年海南正式建省时。全国人大已授权中华人民共和国海南省人民政府管理中国南海,包括中国南海诸岛及其周围水域。海南未来的社会经济发展也有赖于对南海资源的科学合理的开发、利用管理与保护。南海问题的长远发展还有赖于中国海南继续为其人民提供海上安全保障和人道主义服务。1.为南海油气开发提供充分的后勤保障俗话说"兵马未动,粮草先行。"尽管我们这里所讲到的仅仅是在战争情况条件下的后勤物资保障工作的极端重要性,但对油气勘探开发工作的物资后勤物资保障工作又确是显得如此关键。南海的石油勘探开发工作大多是属于海上远洋作业,工作条件比较艰苦。员工们的生产后勤服务和基本生活的保障,还有基本医疗、衣食住行,都要依靠在离中国南海最近处的海南岛。海南宾馆应该说是为南海进行石油勘探开发建设的一个后勤综合服务的基地,有宾馆专门的行政人员、职工食堂、招待所等。这种后勤社会化服务的模式不仅是可以理解为南海油气资源勘探开发提供必要的后勤保障，还能为矿工及相关人员创造必要的生活条件。2.为南海油气转运和物资中转提供服务除通往海南北部的多个沿海主要的自然港口码头外,海南岛上大部分地区的现代海陆空交通网络正在逐渐形成。海南三亚要继续积极地推动三亚"四方五港"的工程的建设,即东至三亚清澜港、南起至海口三亚港、西起至三亚洋浦港、北起至三亚海口港、八朔港口码头和专业化码头，为南海油气物资运输提供设备安装和维修服务。由于南海距离海南岛较远，在运输石油或物资的过程中可能会出现一些问题，如运输车辆故障或油气储存不当等。海南省人民政府可以批准使用在上述边境口岸上开展的原油运输和液化天然气的运输业务及其他物资转移。为满足上述需求,海南省需要在这些港口设立运输工具维修服务基地(一般为船舶维修),随时做好更换运输工具的准备,以备不时之需。3.为南海油气开发培养深海技术的人才海南省三亚市位于我国南海的前沿,在我国发展现代深海科技研究与深海应用新技术方面也有着先天优势。海南理工学院要积极利用好中国科学院批准在海南三亚新区建立的深海科学技术研究和深海工程应用研究基地的有利契机,加强国家对我国深海技术研究的持续关注引导与政策支持,做好我国深海科技人才的高层次产业化的培育引进与人才培养，努力提高海洋经济发展的精细化作业水平，为南海油气资源开发提供开采技术和技术人才，使海南在南海油气资源开发中形成“深耕海、耕深海”的有利局面。4.建设南海海上石油平台服务基地海南省要加强海