燃气公司固定资产投资管理办法

燃气公司固定资产投资管理办法为适应股份公司、xxxx燃气公司（以下简称“xx燃气公司”）管理体制，加强xxxxxx燃气公司（以下简称“公司”）固定资产投资管理，规范投资行为，提高投资效益，实现持续有效协调发展，根据《xxxx燃气公司固定资产投资管理办法》和《xxxx燃气公司规划计划业务管理工作指导意见》等有关规定，结合公司实际情况，制定本办法。一、业务定位及项目分类（一）业务定位重点发展城市燃气和支线管网业务，依托干线管道适度发展CNG业务，慎重开发天然气发电业务。（二）项目分类按照xx燃气公司业务定位LPG网络布局项目等

二、xx燃气公司规划计划业务主要工作投资项目管理主要工作环节包括：合作框架协议、气源开口、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资计划、项目后评价等。在上级规定的权限范围内实行二级审批：山东分公司审批项目建议书和限下项目的工程可研和初步设计，xx燃气公司审批限上项目的工程可研和初步设计。（一）天然气市场开发前期工作公司总体业务规划是公司各级、各类市场开发工作开展的重要依据，市场开发应符合公司规划战略、规划目标、投资方向和重点。xx燃气公司根据总体业务规划建立规划项目库，并定期更新。未纳入xx燃气公司规划项目库的项目，原则上不得开展可行性研究报告编制工作，不得投资。坚持“统筹发展、保障重点、注重效益、提升质量”原则，在重点开发城市大、气量大、影响大的“三大项目”和控制性支线等规模项目的基础上，更加注重项目质量，规避市场风险，提升发展效益。有所为，突出公司主营业务和核心业务：做大做强城市燃气业务，做精做深支线管网业务，适度发展CNG业务。有所不为，坚持“三不要”原则：规模小的项目不要、风险大的项目不要、效益低的项目不要。公司严格按照天然气与管道分公司印发的《关于进一步规范天然气利用业务市场开发工作的通知》（油气〔2011〕8号）等文件规定的市场区域要求，开发天然气项目。（1）城市燃气项目，包括：①地级（含）以上城市整装区域；②国家、省、市级经济技术开发区、城市新区或工业园区；③地级以下投产三年后形成气量规模不小于1亿方的项目；④规模较小（原则上投产三年后气量不低于五千万方），但投资少、效益高的项目。（2）支线管网项目，包括：①控制性支线项目：上游接气点需位于中国石油或其他国家级支干线上，且下游不少于1个“三大”城市用气项目、工业区用气项目或3个以上用气量较大工业用户；②城市高压环网项目：城市环网能够对城市下游供气起控制性作用，控制范围不低于城市供气覆盖率的60%。（3）CNG项目，包括：①CNG母站项目：有子站配套、规模与市场容量相匹配的CNG母站；②CNG子站项目：一是从事母子站、城市燃气、支线管道业务的合资公司经营区域内与现有CNG母站配套的车用CNG子站项目，二是为培育市场采用CNG作为过渡气源或供气对象为居民、商业和工业用户的非车用CNG子站项目。公司按xx燃气公司规定模板编制市场调研报告（见附件1），并按下述要求对目标市场用户气量进行审核确认。（1）居民、商业、车用CNG用气量：按照相关要求和比率进行合理测算；CNG母站用气量按照与区域内子站及用户签订的供气意向书确定。（2）工业用户用气量：公司对重点工业用户进行实地调研，对其价格承受能力进行充分论证，原则上工业用户气量的70%需要签订供气意向书（或气量确认表）。供气意向书（或气量确认表）需明确供气价格（价格区间）、供气量等内容，市场开发单位须对供气意向书（或气量确认表）及项目市场量的真实性负责。市场调研报告是签订合作框架协议的基础资料。重大项目是指跨区域项目（区域（直管）公司所在省、市行政管辖区域外的项目）、省级整体合作项目（与省政府出资设立的省级燃气企业和省级天然气管网公司的合作项目）、大型企业整体合作项目（与大型综合性燃气公司、大型央企的多区域整体合作项目）。重大项目由xx燃气公司规划计划处负责牵头组织项目合作框架协议起草、洽谈以及流转会签工作，山东分公司和我公司按照要求做好相关配合工作。一般项目是指除重大项目以外的项目，包括：①区域范围内鼓励类、允许类项目。由山东分公司按照相关程序完成市场调研报告编制、审核，以及合作框架协议的签署工作。地方政府要求必须以xx燃气公司为签约主体的，山东分公司按照相关程序完成市场调研报告和框架协议的编制、审核，经xx燃气公司统一授权后，由山东分公司主要领导代表公司完成框架协议的签署工作。②区域范围内控制类、限制类项目。由山东分公司按照相关程序完成市场调研报告编制上报xx燃气公司规划计划处审核，经xx燃气公司主管领导审批后，由山东分公司完成框架协议的签署工作。（1）合作框架协议应按xx燃气公司标准文本拟定（见附件2），主要内容应包括：①明确城市燃气项目特许经营权的授予或转让签约主体为地方政府的，政府应明确将特许经营权授予xx燃气公司在当地设立的项目公司；签约主体为已获得特许经营权合作方的，应明确合作方将特许经营权转让给双方拟成立的合资公司。②明确特许经营权范围和期限当地已有燃气企业经营的，公司新进入工业园区（开发区）或新增区域，特许经营范围应明确具体经营区域界限；如整装进入新市场，特许经营范围应明确为全部行政区域，同时一并授予随着城市发展的扩张区域。另外，框架协议中应明确特许经营期限，原则上为30年。③明确合作各方在合资公司中的持股比例对于符合项目开发条件，能够通过自身独立开发的高端项目建议采用全资或分公司模式；对于以我方为主，需要依靠社会力量进行市场开发的项目或与已获得经营权的燃气经营主体合作的项目，建议采用绝对控股模式；对于以借助合作方力量开发为主，我方能够实现主导经营，能够取得合资公司实质控制权的项目，可采用相对控股模式；对于合作方为国有大中型企业，或与大型综合燃气企业整体合作互换的战略性项目，可采用参股模式（参股公司设立按照《xxxx燃气公司参股公司股东行权管理暂行办法》（昆燃资〔2013〕88号）要求执行）。④明确签约各方的责任和义务应明确地方政府授予经营权、支持配合办理地方审批手续、给予合资公司税收等各项优惠政策等；明确合作方发挥优势，协调地方政府获得各项审批手续和落实特许经营权等地方协调事项。⑤明确前期费用承担条款项目前期市场开发费用由合作各方自行承担；项目建议书、股权可研、工程可研等费用由合资公司承担，如合资公司不能设立，双方按持股比例承担。⑥通用条款拟合作的项目需按照相关程序获得上级论证批复后，方可进入公司组建和项目建设等实质性工作阶段。（2）山东分公司在本单位职责和权限范围内签订合作事宜，框架协议不允许出现承诺具体气量、具体投资额及公司设立、建设、投产具体时间等事宜。如地方政府确有要求的，可采用“力争”、“争取”字样进行描述。山东分公司严格按照《xxxx燃气公司股权投资项目合作股东甄选暂行规定》（昆燃资〔2011〕173号）甄选推荐合作股东，合作股东和持股比例由股权投资管理部门审核确定。（4）合作框架协议应履行内部会签程序并经本单位法律部门审核后，报主要领导批准后签署或上报审批。（1）xx燃气公司规划计划处负责气源开口、气量指标的协调指导工作，负责跟踪、协调需上报股份公司或专业公司的气源、开口申请，负责向上游单位开口申请方案的审查。（2）山东分公司负责气源开口、气量指标的申请及协调工作，具体负责跟踪、协调上报上游单位的申请，主要工作包括：市场气量需求落实、与上游等单位接口技术参数对接、阀室改造工程投资界面划分、配合上游等单位现场勘察、供气意向书签订等协调工作。新建天然气压缩母站项目立项前，由山东分公司向xx燃气公司规划计划处上报需求申请，由xx燃气公司规划计划处向股份公司统一申请用气指标。（1）山东分公司负责项目建议书编制和审批，组织相关人员对项目建议书进行评审并对项目建议书的真实性、准确性负责。（2）项目建议书是项目可研编报的依据和基础。（二）可行性研究管理工作山东分公司或者我公司负责委托有相应咨询资质的单位（公司市场准入咨询单位）编制工程建设和非安装设备购置项目可行性研究报告，并组织相关人员对可研报告进行经济技术审查。山东分公司组织可研报告委托编制和初审后，经xx燃气公司规划计划处复审，对符合报审条件的项目可研报告委托有相应资质的咨询机构组织评估，经xx燃气公司总经理办公会决策通过后，按照专业公司授权要求进行立项批复并上报专业公司备案。（1）投资额2000万元以下的鼓励类、允许类油气储运工程建设项目，由山东分公司组织审批。山东分公司需委托xx内部咨询公司组织评估，修改后由山东分公司总经理办公会决策立项。（2）投资额2000-3000万元的工程建设项目，由xx燃气公司规划计划处组织审查，并委托xx内部咨询公司组织评估，修改后由xx燃气公司总经理办公会决策立项。（3）投资额50-200万元的单台（套）非安装设备购置项目，由山东分公司组织专家评审可研报告（或项目建议书），修改后报xx燃气公司规划计划处审核。审核意见作为山东分公司上报年度批次固定资产投资建议计划的依据之一。（三）初步设计管理工作山东分公司组织委托初步设计编制，依据下述权限开展审批工作。（1）投资额2000万元以下的压缩天然气工程建设项目和投资额3000万元以下的非压缩天然气工程建设项目，由山东分公司组织审批。（2）投资额2000万元及以上的压缩天然气工程建设项目和投资额3000万元及以上的非压缩天然气工程建设项目，由xx燃气公司规划计划处组织报审报批。（1）山东分公司严格按照xx燃气公司初步设计编制、审查等管理规定和要求，组织开展权限范围内的项目初步设计审批工作。①山东分公司负责组织召开审查会。投资额1000万元及以上项目应委托xx内部咨询公司评审，委托审查的咨询公司必须具备工程咨询甲级资格，专业为石油天然气或者市政公用（燃气热力）工程。②项目初步设计内容不得超过可研批复的工程范围；批复概算投资至少应在批复可研估算的基础之上压缩5%；若投资概算不能在投资估算基础之上压缩5%，项目初步设计需上报xx燃气公司审批。③山东分公司批复初步设计后，应在10个工作日内将初步设计批复文件（2份）上报xx燃气公司规划计划处。（2）初步设计编制单位应为xxxx燃气公司工程建设项目初步设计框架招标中标单位。（3）按专业公司“2013年度绩效合同中业务管理综合评价指标考核方法”要求，工程项目概算控制率、初步设计文件报审符合率、初步设计文件报批符合率列入山东分公司绩效合同考核内容。(四)固定资产投资计划管理工作在xx燃气公司核定的零星规模内，山东分公司自行安排投资额500万元以下的油气储运项目（不含房屋、土地等楼堂馆所项目）和50万元以下的单台（套）非安装设备购置项目（不含车辆、高档办公设备等控制性项目）的投资计划。（1）控股公司实行折旧自提自用政策。xx燃气公司依据控股公司上年度固定资产折旧计提额下达零星投资计划规模，由山东分公司按照固定资产投资计划管理权限在此规模内自行安排投资计划。（2）xx燃气全资子公司和分公司实行零购资金投资计划政策。按全资子公司和分公司年度固定资产折旧额6%计提的零购资金，由山东分公司按照固定资产投资计划管理权限自行安排下达零购资金投资计划。零购资金投资计划不列入xx燃气公司年度投资计划大盘子规模，年终在年度财务决算投资完成情况中单独列项。（五）固定资产投资项目后评价管理工作山东分公司负责投资额3000万元以下的工程建设项目和单台（套）2000万元以下的非安装设备购置项目的后评价工作组织与管理。（1）山东分公司按xx燃气公司要求上报年度后评价工作计划，xx燃气公司规划计划处根据项目情况和集团公司年度后评价通知要求，制定和下发年度后评价工作计划的通知。（2）山东分公司按照后评价模板和编制细则及相关要求组织开展简化和详细后评价工作，并按要求上报审查（投资额3000万元及以上的工程建设项目和单台（套）2000万元及以上的非安装设备购置项目）或备案（投资额