农村社会养老保障面临的困境及出路

目前，农村是我国经济社会发展的短板。农村与城镇发展差距较大，尤其是在养老问题上，城乡发展不均衡的问题尤为突出。调查显示，我国目前有一亿多老龄农民，农村的空巢老人越来越多，六成多农村老人不想离开故土，不希望进城养老，半数以上的农村老人还在种田[1]。每个月不足两百元的保障金对于养老来说只是杯水车薪。解决农村社会养老保障问题刻不容缓。建立农村社会养老保障体系是切实解决“三农”问题的关键所在，也是我国高质量发展的必然需求。研究此课题，能够了解农村养老现状，对解决农村社会养老保障问题有着重要的参考价值。一、农村普遍养老方式(一)家庭养老家庭养老通常是以血缘或婚姻关系为基础建立起来的，以家庭为基础单位，由家庭成员子女或下一代子女承担，完成赡养老人的义务。(二)土地保障养老土地是农民赖以生存的基础，是生活收入来源的保障，当农民年老体衰时，土地成为农村养老的主要来源之一。农民年老不能耕种时，通常以出租土地的收入作为养老的保障。(三)农民的养老金农村60岁以上的老人普遍有养老保障金，也就是新农养老。农村养老保障金的筹集是以个人缴纳为主，有集体的辅助，国家给予政策扶持。农村养老保险缴费标准多数地区设为每年300至3000元，共分10个档，用以保障农村养老的基本生活费用[2]。(四)农村社区养老农村社区养老是一种新型的养老模式。通常是以集体为主的模式，且经济发展水平较高的地区。如部分的农场、城镇化农村等，多是以社会福利形式呈现出来，支付农民退休费、建立老年公寓和敬老院等。(五)商业养老保险商业养老保险只存在于少数发达地区，多数农村没有商业养老保险，投保商业养老保险的农民更是凤毛麟角。农村的养老方式以家庭养老为主，与土地保障和社会保障金相结合方式较为普遍，没有积蓄的农村老人只能依靠子女和亲属，只是维持生计而已。二、农村社会养老保障面临的困境根据农村养老调查报告显示，一半以上老人不希望用子女的钱来养老；农村老人的消费通常用在饮食、医疗和人情往来上；几乎近半数老人不愿意进养老院，除经济不能承受外，对养老院服务质量存在怀疑，认为在老年公寓没有在农村自由，去老年公寓怕子女被指责不孝；有四成多老人希望与子女同住；空巢老人已经超过半数[3]。(一)家庭养老受到挑战我国自古以来就有养儿防老这一说法，随着社会的不断发展，养儿防老越来越难以维持。家庭养老面临着挑战。首先，子女力不从心。多数农村子女上学毕业后直接在外地上班工作安家，无法回到农村陪伴父母，空巢家庭越来越多。农村青壮年都外出打工，留下的只有老弱妇孺。遇到事情找个年轻力壮的人帮忙都很困难，更不要说是养老。其次，农村子女迫于生活压力外出打工。由于要面临生存、工作、车贷、房贷、子女教育等，无论是从金钱上还是从时间上，对于赡养老人无疑是力不从心。最后，孝文化逐渐流失。在市场经济体制下，人们的思想观念被金钱腐蚀，孝文化逐渐流失，子女不赡养老人的现象普遍存在。尽管家庭中有多个子女，但子女相互推诿或攀比，多数都不愿赡养老人。家庭养老面临的困难越来越多。(二)土地养老保障作用明显下降近年来，随着城镇化发展进程不断加快，农村的土地不断地被企业收购，成为工业园养殖园。农村可以耕种的土地越来越少。农村多数居民处于失地、失业当中，导致农民失去了主要经济来源。农业是靠天吃饭的行业。每当遇到大风、冰雹等自然灾害时，农民一年的收入所剩无几，务农只能是维持温饱。当农民失去劳动能力时，只能把土地租给别人。一亩地只能收回两三百元的租金，对拥有较少土地的农村老人来说，很难依靠土地实现养老。土地养老保障作用明显下降。(三)社会保障金发挥的作用有限我国对农村医保进行了改革，值得庆幸的是农村有了新农合医保。农民生病有50%至60%的报销额度，减轻农民看病的负担，给农民真正带来了实惠[4]。当前，我国农村老人每月能够领取不足200元的养老金。农村老人的消费虽然只是在饮食和医疗以及人情往来上，尽管农村生活水平较低，但在物价不断上涨的情况下，依靠每月不足200的养老金实现养老是不现实的事情。养老金不足以保障农村老人最基本的生活，社会保障金发挥的作用有限。(四)养老服务体系尚未形成到目前为止，农村普遍以家庭养老为主，缺乏养老服务体系。对于鳏寡孤独老人，农村通常实行免交医保，每月给予一定的困难补助待遇。多数农村没有实现养老服务。养老服务体系的建立需要更多的财力和物力，建成以后需要更多的人力，多数农村不具备条件，更没有设立适合农村养老的机构。(五)国家养老机制存在偏颇农村在没有实现机械化种地以前，农民的劳动强度非常高。农村老人几乎每个人都为社会出过工，出过力。农民种出粮食供养所有人，在年老体弱时，却过着非常艰难的日子。虽然农民在年轻时没有缴纳社保，但现在城镇职工在年轻时也多数没有个人缴纳过社保。城镇职工到了退休年纪都有较高的社会保障，而农村每个月不足两百元的保障金与之前农民的劳动强度相差较大，劳动付出与贡献不成比例。农村养老与城镇职工养老水平差距过大。导致农村老人不敢提养老，他们没有过多的基本生活保障，如出现看病吃药等问题，生存更为艰难。城镇职工老年生活丰富多彩，退休后唱歌、跳舞、学习、购物。他们没有压力，生病有医疗保险，旱涝保收每月固定开支，过着较为富裕的生活。农村与城镇职工养老相比是可望而不可即的存在。国家养老机制存在偏颇，加大了农村与城镇的贫富差距。(六)社会养老意识不足千百年来养儿防老是我国农村根深蒂固的思想。一代代农村都是依靠儿女来养老。农村老人不希望自己去老年公寓养老，怕儿女遭到非议。在农村普遍认为老人去养老院多是没有了子女或是儿女不孝的情况导致的；当前的养老机构价格昂贵，老年公寓养老的费用较高，农村老人难以支付；社会上有许多黑化社会养老的新闻，使农村老人对养老机构产生了恐惧心理，认为去养老院失去了自由，而且会遭到不公正的待遇，甚至是虐待等。社会上养老意识不足，成为困扰农村社会养老保障的难题。(七)农村养老社会关注度不高农村社会养老问题一直都存在，但并未引起广泛的关注。我国经济快速发展，使城镇居民的生活条件和文化水平都有了很大提高。社会各界在养老问题上关注更多的是城镇职工养老，无论是从养老的需求上还是养老的设备设施配置上都给予城镇居民了一定的倾斜。对农村养老问题重视不足，因此无法给予农村居民较高的社会养老保障以及养老领域的服务问题。三、改善农村社会养老保障的策略(一)强化家庭养老模式虽然社会养老是未来的发展方向，但就目前而言，社会养老还存在着许多不完善的地方，马上实现社会养老是不切实际的想法。因此，家庭养老是最现实的选择。强化家庭养老模式，首先应加强法治监督管理。我国有老年人权益保障法。此外，在民法、婚姻法和刑法中都有相关赡养老人的条款，对不尽赡养义务的子女有相应的处罚。现代社会受多元思潮的影响，法律成为最有力的武器，也是保护老人晚年生活是否能够维持的最后一道屏障。加强法治监督与管理，对不尽义务赡养老人或遗弃虐待老人的子女给予严厉处罚。其次，加强道德约束。我国是以家为单位以孝文化为主的国家，“老吾老以及人吾老”的观念使社会变得更加和谐。农村地区暂未被现代社会自私自利的风气腐蚀，农村人普遍有着朴实善良的品质。在全社会，尤其青年一代，加强敬老爱老传统美德教育，大力宣传孝养父母的行为。对不赡养父母的行为进行谴责和教育，给社会增添正能量。加强道德约束，强化家庭养老模式，是目前最现实的选择。(二)调动农民参与社会养老统筹的积极性社会养老保障制度的基本原则是多交多得。消灭农村与城镇职工养老差距，就要让农民积极参与社保的缴纳。首先，提高农民的收益。相关部门要根据市场的需要，对农村产业结构进行调整。鼓励农民进行养殖业，并进行养殖加工一条龙产业的发展；设立棚户区，帮助农民种植优良品种的农产品，利用科技开发优质高效的农产品；帮助农民建立乡村特色产业，并积极主动联系客户；帮助农民利用身边的资源建立旅游区、特色园等；想方设法提高农民的收入。减轻农民的负担，提高农民缴纳社保的能力。其次，加大宣传力度。农村对社保缺乏认识和了解，导致参与缴纳社保的意愿不强。部分农民在缴纳社保时也只是缴纳最低档。加大养老宣传教育力度，提升农村养老意识。可以通过娱乐活动、座谈会等多种宣传方式，让农民知道多交多得。老年生活有了保障才会减轻子女的负担，才能使自己的生活变得更美好，未雨绸缪是最明智的选择。通过宣传教育保证农村能够完全接受，调动农民参与社会养老统筹的积极性。(三)构建多元化保障体系农村社会养老保障问题是历史遗留的难题。要解决这个难题，就要健全农村养老保障体系。首先，政府要给予高度重视，制定农村养老规划。出台相关的政策，推动农村养老产业发展，提供相应的支持和指引方向。落实农村养老的经济保障、医疗保障。完善相关的法律法规和制度，对各部门的工作要做到权责严格划分和落实[5]。其次，鼓励民间主体积极参与农村养老建设。农村养老涉及面很广，仅靠政府的力量还很有限。支持社会各界参与兴办养老机构。为了能够有充足的养老资源，可以将符合标准的养老机构纳入医保定点范围。政府可以通过优惠税收方式或采取财政补贴方式为医疗机构减轻负担。政府要对养老机构的服务质量做到严格的督查。最后，挖掘社区养老功能。社区可以将农村养老分散的资源进行整合。可以借鉴发达国家的经验，不断拓展农村养老服务内容。社区养老功能还没有充分挖掘，有待进一步开发和利用。(四)发展农村互助式养老模式家庭式养老是目前的主流。随着社会的发展，社会养老必将是未来发展的趋势。在此过渡阶段，可以发展农村互助养老模式。对不符合入住敬老院条件、无法去老年公寓、又有养老需求的农村老人，可以在农村建立幸福院，让农村老人实现离家不离村。互助式养老能够让农村老人即便子女不在身边，生活过得也不会孤苦无依。有邻里乡亲的互相照应，比子女在身边更能感到自由和幸福，也会让更多的老年人接受和认可；加快农村互助式养老设备设施的建设。能够让老年人有健身休闲的娱乐场所。互助式的养老应包括白天为老人提供文化娱乐活动，让农村老人晚年生活得丰富多彩。为老人提供饮食，提供简单的照料服务。在必要的情况下提供住宿服务。发展互助式养老，减轻农村子女的负担，提高农村养老质量。让老人了解多元化的养老模式，从根本上转变养老观念。农村互助式养老是家庭养老向社会养老过渡阶段的最佳模式，使农村老人接纳多元的养老生活，能够缩短农村与城镇养老的差距。(五)消除城乡之间的差距城乡差距一直是国内严峻的问题。缩小城乡差距是一个漫长而艰难的过程。首先改革户籍制度。虽然目前户籍制度有了很大的调整，最终还没有完全实现城乡平等地位。其次，发展农村教育事业。政府积极出台各种政策，为农民提供学习机会，提高农民素质。最后，政府要促进乡镇企业的发展。大力开发非农产业，让人力资源充分自由流动。不仅能够提高农民的收入，还能缩小城乡差距。在农村养老方面，农村居民和城镇职工基础养老