第二章公路规划法律制度3课件

16四月2024第二章公路规划法律制度3第一节公路规划概述一、公路规划的含义二、公路规划的目的与任务三、我国公路网规划的历史与现状一、公路规划的概念（一）公路网的含义与图式

1、公路网的含意

公路网就是由规划区域内的运输点，以及连接诸运输点所有公路，按一定的规律组合而成，并具有特定功能的有机集合,是一定区域内相互联络、交织成网状分布的公路系统。公路网布局图式，是以运输点为节点，节点间的公路为边线，由节点和表示边线基本走向的线条组成的图形。

2、合理的路网一般应具备的条件：

（1）具有必要的通达深度和公路里程长度，（2）要有与交通量相适应的道路技术标准和使用质量（3）具有经济合理的平面网络。现代公路的基本要求：四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳

3、公路网的基本图式公路网的基本图式路网组成：干线公路支线公路：集散公路、地方公路基本图式：网状：方格网、三角网放射状：首都及省会城市放射树支状：干线发散式（树枝形、扇形、条形）放射加环状：城市周边，如哈市“一环五射网”三角形方格形并列形放射形扇形树枝形条形（二）公路网规划的含义公路网规划，指为实现公路网规定的目标，所制定的公路建设长远计划。公路网规划的两层含义：第一，指在特定的区域内，确立公路基础设施在未来一定时期所要达到的合理规模、网络布局、等级配置、建设序列等目标，并提出达到这些目标的过程、策略和方案。第二，即包括拟定、编制公路网规划方案或文件的过程，包括步骤、内容、方法和模型；也是指编制出的结果，即公路网规划文本。公路网规划的方案或文件，应包括规划期内公路网发展的目标、建设的规模、网络布局、登记配置、建设时序，及配套的政策、策略和措施等。（二）公路网规划的种类（1）根据公路网络规划的期限分

近期规划：以距基准年1～5年为宜，最长不超过10年；中期规划：以距基准年5～15年为宜，最长不超过20年；远期规划：以距基准年15～30年为宜，最长不超过50年。（2）公路网络规划的影响范围

国际公路网规划，包括国际、洲际及相邻国家的公路网规划；国道干线网规划直接规划区以地区行政区划为单位，一个地区为一个交通小区；省域干线网规划直接规划区以县为单位，大中城市内以区为单位，一个县（区）为一个交通小区；市域公路网规划直接规划区以乡镇为单位，城市内以街道为单位，一个乡镇（街道）为一个交通小区；县域公路网规划直接规划区以主要经济区（重要矿场、开发区、工厂、一个村或几个村）为单位，城市区以街道为单位划分交通小区。二、公路网规划的目的和任务1、公路网络规划的目的公路网络规划是公路建设与管理科学化的重要环节，是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分。规划的主要任务是用以指导公路建设。2、公路网络规划的任务（1）根据客货流分布特点、发展态势及交通量、运输量的生成变化特征，提出规划期公路发展的总目标和大布局；（2）划分不同路线的性质、功能及技术等级；（3）拟定主要路线的走向和主要控制点等；（4）列出公路分期实施的建设序列；（5）提出规划方案及保障措施。

公路网规划编制的主要内容：评价公路网现状，研究未来经济社会和交通发展需求，明确公路发展目标，确定路网规模、布局和技术标准，提出公路网建设总体安排以及保障规划实施的政策与措施。

3、公路规划的意义（1）统一规划有利于国民经济和社会的健康发展，促进区域经济的平衡和协调。统一规划是制定公路建设中长期规划、编制五年建设计划，选择建设项目的主要依据（2）统一规划是确保公路合理布局、规模适度，建设有序，防止建设决策的任意性和盲目性。（3）可以有效地协调各种运输方式，使之充分发挥各自特长，达到最有效的资源配置。（4）统一规划有利于保障公路建设资金的合理投放，突出重点。（5）统一规划有利于节约土地资源，保护自然环境三、我国公路网规划的历史与现状（一）国家公路主骨架网规划（五纵七横网）（二）国家高速公路网规划（7918网）（一）公路主骨架网1989年，交通部提出要用几个五年计划的时间，建设全国公路主骨架的设想。经过几年的调研，《国道主干线系统布局规划案》形成，并于1992得到国务院的批准。根据《规划》，国道主干线由“五纵七横”12条线路组成，总里程达34422公里，其中高速公路25765公里，一级公路1479公里，二级公路7178公里。“五纵七横”国道主干线连接了首都、直辖市、各省（区）省会、经济特区以及所有当时人口100万以上的特大城市和主要交通枢纽、对外开放口岸城市，沟通了1990年时全国467个城市中的203个，占全国城市的43%；沿线覆盖人口达6亿人，占当时全国总人口的55%；覆盖了当时全国城市总人口的70%。“五纵七横”国道主干线系统已于2007年底基本贯通。“五纵七横”"五纵七横"中南北走向国道主干线"五纵"：1、同三线——黑龙江省同江至海南省三亚2、京福线——北京至福州3、京珠线——北京至珠海4、二河线——内蒙古自治区二连浩特至云南省河口5、渝湛线——重庆至湛江等５条"七横"７条东西走向国道主干线1、绥满线——绥芬河至满洲里2、丹拉线——丹东至拉萨3、青银线——青岛至银川4、连霍线——连云港至霍尔果斯5、沪蓉线——上海至成都6、沪瑞线——上海至瑞丽7、衡昆线——衡阳至昆明等

《五纵七横国道主干线规划》

根据《规划》，国道主干线由“五纵七横”12条线路组成，总里程达34422公里，其中高速公路25765公里，一级公路1479公里，二级公路7178公里。“五纵七横”国道主干线连接了首都、直辖市、各省（区）省会、经济特区以及所有当时人口100万以上的特大城市、93%的50万人口以上的城市和主要交通枢纽、对外开放口岸城市，沟通了1990年时全国467个城市中的203个，占全国城市的43%；沿线覆盖人口达6亿人，占当时全国总人口的55%；覆盖了当时全国城市总人口的70%。建设标准以高速公路为主，部分城镇密度稀疏的路段采用一、二级公路标准。这一系统对提高综合运输效率，改变公路交通运输的紧张状况，降低运输成本，推动工业现代化、城市化和现代都市圈的形成都具有极其重要的作用。1992年，这一规划得到国务院认可并与第二年正式部署实施。《五纵七横国道主干线规划》的12条路线中的“五纵”包括：同江三亚线，北起黑龙江省东北部的同江县，经哈尔滨、长春、沈阳、大连穿越渤海湾抵达烟台，经青岛、连云港、无锡、上海、过杭州湾到宁波、温州、福州、厦门、汕头、广州、湛江，跨越琼州海为“国道主干线系统”，同时提出从峡到海口，终点为海南岛最南端的城市三亚，全长5700公里。这是12条线路中最长的一条，也是中国经济最发达的沿海地区的主干线，因此也被称作“沿海大通道”。其次还有北京至福州、北京至珠海、二连浩特至河口、重庆至湛江等纵线。“七横”中以丹东至拉萨为最长，全程4590公里。上海至成都的路线因为基本沿长江上行，也被称为“沿江大通道”，全长2970公里，东起上海，经苏州、无锡、南京到合肥，经湖北黄石到武汉、宜昌至重庆、成都，并在万县（今重庆市万州区）分出支线经南充到成都。“七横”中的另外5条线路分别是绥芬河至满洲里、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至瑞丽、衡阳至昆明等路线。在“五纵七横”的规划中，以“沿海大通道”和“沿江大通道”的技术难度为最，前者需要跨越海峡、海湾和长江等江河；后者要先后在南京、黄石、武汉、宜昌、万县等地数次跨越长江。这些跨江、跨海工程的技术难度，在世界上位列前茅。

“五纵七横”国道主干线“五纵七横”国道主干线示意图（二）国家高速公路网规划（“7918网”）

《国家高速公路网规划》于2004年经国务院审议通过，这是中国历史上第一个“终极”的高速公路骨架布局和最高层次的公路通道。规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。规划期30年（2005-2035）

首都放射线7条：北京－哈尔滨、北京－上海、北京－台北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉萨、北京－乌鲁木齐。南北纵向线9条：鹤岗－大连、沈阳－海口、长春－深圳、济南－广州、大庆－广州、二连浩特－广州、包头－茂名、兰州－海口、重庆－昆明。

东西横向线18条：绥芬河－满洲里、珲春－乌兰浩特、丹东－锡林浩特、荣成－乌海、青岛－银川、青岛－兰州、连云港－霍尔果斯、南京－洛阳、上海－西安、上海－成都、上海－重庆、杭州－瑞丽、上海－昆明、福州－银川、泉州－南宁、厦门－成都、汕头－昆明、广州－昆明。

地区性环线5条：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线，2段并行线和30余段联络线。

2011年底，高速公路里程8.49万；公里2012年底，高速公路通车里程9.62万公里。（二）国家高速公路网规划（“7918网”）

《国家高速公路网规划》于2004年经国务院审议通过，是中国历史上第一个高速公路骨架布局，同时也是中国公路网中最高层次的公路通道。《国家高速公路网规划》采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。规划方案还包括：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线，2段并行线和30余段联络线。国家高速公路网将连接所有现状人口在20万以上的319个城市，包括所有的省会城市以及港澳台。这个网络能够覆盖10多亿人口，直接服务区域GDP占全国总量的85％以上。实现东部地区平均30分钟、中部地区平均1小时、西部地区平均2小时抵达高速公路，客货运输的机动性将有显著提升。要实现这个规划目标，预计需要30年的时间。(2011年底8.49万公里，2012年底9.62万公里。）

《国家高速公路网规划》方案的特点和效果是：

1、充分体现“以人为本”：最大限度地满足人的出行要求，创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使用户直接感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。——规划方案将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；——规划方案将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性；——规划方案将连接国内主要的AAAA级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道；

2、重点突出“服务经济”：强化高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济发展的促进作用，贯彻国家经济发展战略。——规划方案加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了基础；——规划方案将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础；——规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，更好地服务于外向型经济的发展；——规划方案覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上，规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。

3、着力强调“综合运输”：注重综合运输协调发展，规划路线将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。

4、全面服务“可持续发展”：规划的实施将进一步促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效支撑社会经济的可持续发展。据测算，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可减少1/3的汽车尾气排放，交通事故率降低1/3，车辆运行燃油消耗也将有大幅度降低。（7918网）首都放射线：7条北京—上海北京—台北北京—港澳北京—昆明北京—拉萨北京—乌鲁木齐北京—哈尔滨。

一、首都放射线

1、北京—哈尔滨(G1，京哈高速)：北京－唐山－秦皇岛－锦州－沈阳－四平－长春－哈尔滨，1280公里。

2、北京—上海(G2，京沪高速)：北京－天津－沧州－德州－济南－泰安－临沂－淮安－江都－江阴－无锡－苏州－上海，1245公里。

3、北京—台北(G3，京台高速)：北京－天津－沧州－德州－济南－泰安－曲阜－徐州－蚌埠－合肥－铜陵－黄山－衢州－南平－福州－台北，2030公里〈未达到台北〉。

4、北京—港澳(G4，京港澳高速)：北京－保定－石家庄－邯郸－新乡－郑州－漯河－信阳－武汉－咸宁－岳阳－长沙－株洲－衡阳－郴州－韶关－广州－深圳－香港（口岸），2285公里。并行线：广州—澳门(G4W，广澳高速）：广州－中山－珠海－澳门（口岸）

5、北京—昆明(G5，京昆高速)：北京－保定－石家庄－太原－临汾－西安－汉中－广元－绵阳－成都－雅安－西昌－攀枝花－昆明，2865公里。

6、北京—拉萨(G6，京藏高速)：北京－张家口－集宁－呼和浩特－包头－临河－乌海－银川－中宁－白银－兰州－西宁－格尔木－拉萨，3710公里。

7、北京—乌鲁木齐(G7，京新高速)：北京－张家口－集宁－呼和浩特－包头－临河－额济纳旗－哈密－吐鲁番－乌鲁木齐，2540公里。（7918网）南北纵向线：9条鹤岗—大连沈阳—海口长春—深圳济南—广州大庆—广州二连浩特—广州包头—茂名兰州—海口重庆—昆明

二、南北纵线

1、鹤岗—大连(G11，鹤大高速)：鹤岗－佳木斯－鸡西－牡丹江－敦化－通化－丹东－大连，1390公里。联络线一：鹤岗—哈尔滨(G1111，鹤哈高速)：鹤岗－伊春－绥化－哈尔滨联络线二：集安—双辽(G1112，集双高速)：集安（口岸）－通化－梅河口－辽源－四平－双辽联络线三：丹东－阜新(G1113，丹阜高速)：丹东（口岸）－本溪－沈阳－新民－阜新

2、沈阳—海口(G15，沈海高速)：沈阳－辽阳－鞍山－海城－大连－烟台－青岛－日照－连云港－盐城－南通－常熟－太仓－上海－宁波－台州－温州－宁德－福州－泉州－厦门－汕头－汕尾－深圳－广州－佛山－开平－阳江－茂名－湛江－海口，3710公里。并行线：常熟—台州(G15W，常台高速)：常熟－苏州－嘉兴－绍兴－台州联络线一：日照－兰考(G1511，日兰高速)：日照－曲阜－济宁－菏泽－兰考联络线二：宁波－金华(G1512，甬金高速)：宁波－嵊州－金华联络线三：温州－丽水(G1513，温丽高速)：温州－丽水联络线四：宁德－上饶(G1514，宁上高速)：宁德－上饶

3、长春—深圳(G25，长深高速)：长春－双辽－阜新－朝阳－承德－唐山－天津－黄骅－滨州－青州－临沂－连云港－淮安－南京－溧阳－宜兴－湖州－杭州－金华－丽水－南平－三明－龙岩－梅州－河源－惠州－深圳，3580公里。联络线一：新民－鲁北(G2511，新鲁高速)：新民－彰武－通辽－鲁北联络线二：阜新－锦州(G2512，阜锦高速)：阜新－锦州联络线三：淮安－徐州(G2513，淮徐高速)：淮安－宿迁－徐州

4、济南—广州(G35，济广高速)：济南－菏泽－商丘－阜阳－六安－安庆－景德镇－鹰潭－南城－瑞金－河源－广州，2110公里。

5、大庆—广州(G45，大广高速)：大庆－松原－双辽－通辽－赤峰－承德－北京－霸州－衡水－濮阳－开封－周口－麻城－黄石－吉安－赣州－龙南－连平－广州，3550公里。联络线一：龙南－河源(G4511，龙河高速)：龙南－河源

6、二连浩特—广州(G55，二广高速)：二连浩特－集宁－大同－太原－长治－晋城－洛阳－平顶山－南阳－襄樊－荆州－常德－娄底－邵阳－永州－连州－广州，2685公里。联络线一：集宁－阿荣旗(G5511，集阿高速)：集宁－鲁北－乌兰浩特－阿荣旗联络线二：晋城－新乡(G5512，晋新高速)：晋城－焦作－新乡联络线三：长沙－张家界(G5513，长张高速)：长沙－常德－张家界

7、包头—茂名(G65，包茂高速)：包头－鄂尔多斯－榆林－延安－铜川－西安－安康－达州－重庆－黔江－吉首－怀化－桂林－梧州－茂名，3130公里。

8、兰州—海口(G75，兰海高速)：兰州－广元－南充－重庆－遵义－贵阳－麻江－都匀－河池－南宁－钦州－北海－湛江－海口，2570公里。联络线一：钦州－东兴(G7511，钦东高速)：钦州－防城－东兴（口岸）

9、重庆—昆明(G85，渝昆高速)：重庆-内江-宜宾-昭通-昆明，838公里。联络线一：昆明－磨憨(G8511，昆磨高速)：昆明－元江－思茅－磨憨（口岸）（7918网）东西横向线：18条上海—成都上海—重庆杭州—瑞丽上海—昆明福州—银川泉州—南宁厦门—成都汕头—昆明广州—昆明东西横向线：18条绥芬河—满洲里珲春—乌兰浩特丹东—锡林浩特荣成—乌海青岛—银川青岛—兰州连云港—霍尔果斯南京—洛阳上海—西安

三、东西横线

1、绥芬河－满洲里(G10，绥满高速)：绥芬河（口岸）－牡丹江－哈尔滨－大庆－齐齐哈尔－阿荣旗－满洲里（口岸），1520公里。联络线一：哈尔滨－同江(G1011，哈同高速)：哈尔滨－佳木斯－双鸭山－同江

2、珲春－乌兰浩特(G12，珲乌高速)：珲春（口岸）-敦化-吉林-长春-松原-白城-乌兰浩特，885公里。联络线一：吉林－黑河(G1211，吉黑高速)：吉林－舒兰－五常－哈尔滨－明水－黑河（口岸）联络线二：沈阳－吉林(G1212，沈吉高速)：沈阳－吉林

3、丹东－锡林浩特(G16，丹锡高速)：丹东－海城－盘锦－锦州－朝阳－赤峰－锡林浩特，960公里。

4、荣成－乌海(G18，荣乌高速)：荣成－文登－威海－烟台－东营－黄骅－天津－霸州－涞源－朔州－鄂尔多斯－乌海，1820公里。联络线一：黄骅－石家庄(G1811，黄石高速)：黄骅－沧州－石家庄

5、青岛－银川(G20，青银高速)：青岛－潍坊－淄博－济南－石家庄－太原－离石－靖边－定边－银川，1600公里。联络线一：青岛－新河(G2011，青新高速)：青岛－新河联络线二：定边－武威(G2012，定武高速)：定边－中宁－武威

6、青岛－兰州(G22，青兰高速)：青岛－莱芜－泰安－聊城－邯郸－长治－临汾－富县－庆阳－平凉－定西－兰州，1795公里。联络线一：芜湖－合肥(G5011，芜合高速)：芜湖－巢湖－合肥

7、连云港－霍尔果斯(G30，连霍高速)：连云港－徐州－商丘－开封－郑州－洛阳－西安－宝鸡－天水－兰州－武威－嘉峪关－哈密－吐鲁番－乌鲁木齐－奎屯－霍尔果斯（口岸），4280公里。联络线一：柳园－格尔木(G3011，柳格高速)：柳园－敦煌－格尔木联络线二：吐鲁番－和田/伊尔克什坦(G3012/G3013，吐和高速)：吐鲁番－库尔勒－库车－阿克苏－喀什－和田/伊尔克什坦联络线三：奎屯－阿勒泰(G3014，奎阿高速)：奎屯－克拉玛依－阿勒泰联络线四：奎屯－塔城(G3015，奎塔高速)：奎屯－克拉玛依－塔城－巴克图（口岸）联络线五：清水河－伊宁(G3016，清伊高速)：清水河－伊宁

8、南京－洛阳(G36，宁洛高速)：南京－蚌埠－阜阳－周口－漯河－平顶山－洛阳，712公里。

9、上海－西安(G40，沪陕高速)：上海－崇明－南通－扬州－南京－合肥－六安－信阳－南阳－商州－西安，1490公里。联络线一：扬州－溧阳(G4011，扬溧高速)：扬州－镇江－溧阳

10、上海－成都(G42，沪蓉高速)：上海－苏州－无锡－常州－南京－合肥－六安－麻城－武汉－孝感－荆门－宜昌－万州－垫江－南充－遂宁－成都，1960公里。联络线一：南京－芜湖(G4211，宁芜高速)：南京－马鞍山－芜湖联络线二：合肥－安庆(G4212，合安高速)：合肥－安庆

11、上海－重庆(G50，沪渝高速)：上海－湖州－宣城－芜湖－铜陵－安庆－黄梅－黄石－武汉－荆州－宜昌－恩施－忠县－垫江－重庆，1900公里。

12、杭州－瑞丽(G56，杭瑞高速)：杭州－黄山－景德镇－九江－咸宁－岳阳－常德－吉首－遵义－毕节－六盘水－曲靖－昆明－楚雄－大理－保山－瑞丽（口岸），3405公里。联络线一：大理－丽江(G5611，大丽高速)：大理－丽江

13、上海－昆明(G60，沪昆高速)：上海－杭州－金华－衢州－上饶－鹰潭－南昌－宜春－株洲－湘潭－邵阳－怀化－麻江－贵阳－安顺－曲靖－昆明，2370公里。

14、福州－银川(G70，福银高速)：福州－南平－南城－南昌－九江－黄梅－黄石－武汉－孝感－襄樊－十堰－商州－西安－平凉－中宁－银川，2485公里。联络线一：十堰－天水(7011，十天高速)：十堰－天水

15、泉州－南宁(G72，泉南高速)：泉州－永安－吉安－衡阳－永州－桂林－柳州－南宁，1635公里。联络线一：南宁－友谊关(G7211，南友高速)：南宁－友谊关（口岸）

16、厦门－成都(G76，厦蓉高速)：厦门－漳州－龙岩－瑞金－赣州－郴州－桂林－麻江－贵阳－毕节－泸州－隆昌－内江－成都，2295公里。

17、汕头－昆明(G78，汕昆高速)：汕头－梅州－韶关－贺州－柳州－河池－兴义－石林－昆明，1710公里。

18、广州－昆明(G80，广昆高速)：广州－肇庆－梧州－玉林－南宁－百色－富宁－开远－石林－昆明，1610公里。联络线一：开远－河口(G8011，开河高速)：开远－河口（口岸）

四、地区环线

1、辽中环线(G91)：铁岭－抚顺－本溪－辽阳－辽中－新民－铁岭

2、杭州湾环线(G92)：上海－杭州－宁波联络线：宁波－舟山(G9211)：宁波－舟山

3、成渝环线(G93)：成都－绵阳－遂宁－重庆－合江－泸州－宜宾－乐山－雅安－成都

4、珠三角环线(G94)：深圳－香港（口岸）－澳门（口岸）－珠海－中山－江门－佛山－花都－增城－东莞－深圳联络线：东莞－佛山(G9411)：东莞－虎门－佛山

5、海南环线(G98)：海口－琼海－三亚－东方－海口

6、台湾环线(G99)：台北－台中－高雄－台东－花莲－台北《国家公路网规划（2013年－2030年）》

国家发展改革委会同交通运输部编制的《国家公路网规划（2013年－2030年）》（以下简称《规划》）已获得国务院批准。国家公路网总规模约40万公里，全国所有县级及以上行政区将都有普通国道覆盖，国家高速公路连接所有地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市。总规模为40.1万公里国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，主要位于西部地广人稀的地区。公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显著提升了国家的综合国力和竞争力。但目前，全国仍有900多个县没有国道覆盖，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接；部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率难以发挥。该《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，充分体现了新时期国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件。通过《规划》的实施，我国将形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通联系紧密，形成多中心放射的路网格局；沿边沿海公路线路贯通，国边防建设能力显著增强；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。

《规划》的六个特点：

一是扩大了基本公共服务能力，普通国道规模由1981年的10.6万公里调增到26.5万公里，实现了全国所有县级及以上行政区都有普通国道覆盖。

二是支撑城镇化发展，《规划》与国务院批复的各区域规划进行了有效衔接，大幅提升了国家公路网对小城镇的覆盖水平。

三是兼顾公平与效率，统筹考虑了普通国道和高速公路的协调发展。

四是加强顶层设计，首次研究了我国未来公路网的总体规模和层次结构，提出未来我国公路网总规模约580万公里。

五是注重分析土地、环境等支撑条件，经测算，土地、资金都是有保障的。

六是注重完善综合交通运输体系，加强了与其他运输方式的协调衔接，统筹考虑主要通道运输能力配置，注重发挥综合运输组合效率和整体优势。第二节公路规划的原则和总体要求

一、依法规划的原则二、全局性的原则——公路建设服务于经济发展原则、局部服从整体原则、综合运输协调发展原则三、前瞻性的原则——近期与远期相结合原则四、可行性的原则——需要和可能相结合原则五、环境保护的原则——可持续发展的原则六、科学规划的原则——理论与实践相结合原则二、公路规划的总体要求（一）“三个需要”1、满足和服从国民经济发展的整体需要2、服从社会发展的总体要求3、服从国防建设的总体要求（二）“两个协调”1、与城市建设规划相协调2、与其他方式的交通运输发展规划相协调（三）“一个符合”符合土地利用的总体规划法律依据《公路法》第12条：公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通发展规划相协调”。《公路法》第13条：“公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划，当年建设用地应当纳入年度建设用地计划。”《农村公路建设管理办法》第3条

：“农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。”第三节公路规划的编制和审批一、公路网规划的编制和审批（一）国道规划的编制和审批《公路法》第14条第1款规定：“国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。”（二）省道规划的编制与审批《公路法》第14条第2款规定：“省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批淮，并报国务院交通主管部门备案。”（三）县道规划的编制与审批《公路法》14条第3款规定：“县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。”（四）乡道规划的编制与审批《公路法》14条第4款规定：“乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准。乡道的规划应与县道规划相协调。”（五）村道规划的编制与审批《农村公路建设管理办法》第4条

：“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府