城乡规划法实施细则

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湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》方法

发布日期：2022-12-15扫瞄次数：468字号：[大中小]

（湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章总则

第一条依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本方法。

第二条本省行政区域内制定和实施城乡规划、在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本方法。

第三条本方法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划，包括省域城镇体系规划、设区的市和自治州域城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划。

城市规划、镇规划，分为总体规划和具体规划；具体规划，分为掌握性具体规划和修建性具体规划。

第四条城市和镇、乡应当制定城市规划和镇规划、乡规划。

设区的市域城镇体系规划和县(市)域村镇体系规划确定需要制定规划的村庄，应当制定村庄规划。鼓舞其他村庄依据进展需要制定村庄规划。

城市总体规划和镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。

第五条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设应当符合经依法批准的城乡规划。

第六条各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立规划执行责任追究制度，严格执行经依法批准的城乡规划。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算；村庄规

划的编制经费，可以由上级财政予以补助。

第七条县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构根据规定职责担当有关城乡规划管理工作。

县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法担当城乡规划管理职责，并确定相关机构或者人员负责详细工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当根据各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

第二章城乡规划的制定

第八条制定城乡规划应当科学猜测城乡进展，正确处理近期建设和远景进展、局部利益和全局利益、经济进展和生态环境爱护的关系，实现城乡统一规划，区域协调进展。

制定城乡规划应当遵守法律法规和国家、省有关技术规范，符合上级人民政府制定的相关城乡规划的要求。

省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。

第九条省域城镇体系规划，由省人民政府组织编制，报国务院审批。自治州域城镇体系规划由自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。跨行政区域城镇体系规划，由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报组织编制部门的同级人民政府审批。

设区的市域城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划纳入相应的城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划一同编制、审批。

第十条城市总体规划，由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批。长沙市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报设区的市、自治州人民政府审批。其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批；其中，设区的市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划，报设区的市人民政府审批。

第十一条省域城镇体系规划、自治州域城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划组织编制的详细工作，由城乡规划主管部门会同有关部门担当。

第十二条人民政府组织编制城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，在报送上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行讨论处理，反馈处理状况。

其他镇总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行讨论处理。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议争论同意。第十三条城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制掌握性具体规划。

城市、县人民政府所在地镇的掌握性具体规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据城市、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的掌握性具体规划，由镇人民政府依据镇总体规划的要求组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇的掌握性具体规划，报设区的市人民政府审批。第十四条城市、镇的重要地块应当编制修建性具体规划。修建性具体规划应当符合掌握性具体规划。重要地块在掌握性具体规划中确定。

城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性具体规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性具体规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性具体规划，报设区的市人民政府审批。需要建设单位编制修建性具体规划的，由建设单位依据掌握性具体规划编

制，报项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门审批。第十五条城市、县人民政府所在地镇的地下空间开发利用规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据城镇总体规划，会同建设、国土、公安、消防、人防等有关部门编制，报同级人民政府审批。

第十六条城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，实行论证会、听证会或者其他方式广泛征求有关专家和公众的意见。城乡规划在批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章城乡规划的实施

第十七条各级人民政府应当依据本地区经济社会进展水平，有方案、分步骤地组织实施城乡规划，引导城乡健康有序地进展。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当与国民经济和社会进展五年规划同步编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以国民经济和社会进展规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划为依据，结合城乡进展的实际状况，确定近期掌握、引导城乡进展的原则、措施以及实施城市、镇总体规划的进展重点和建设时序。

第十八条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施方案，报同级人民政府批准。

规划年度实施方案应当与年度投资方案和年度土地供应方案相连接，明确规划年度实施的主要内容，统筹支配重点城乡基础设施、公共服务设施、公共平安设施和中低收入居民住房的建设。

第十九条城市新区、开发区、各类园区的开发和建设，应当纳入城市总体规划或者镇总体规划，符合城乡规划的要求，严格爱护自然资源和生态环境。旧城区的改建，应当依据城市规划的要求，完善城市功能，改善人居环境；合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建；完善道路交通、消防、电力、通信、人防等基础设施和公共服务设施，爱护历史文化遗产、传统风貌和生态环境。

第二十条县级以上人民政府有关部门组织编制的专项规划涉及城乡规划的，应当符合城乡规划的要求，并征求本级人民政府城乡规划主管部门意见。第二十一条以划拨方式供应国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发的选址意见书。其中，应当由国家有关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

选址意见书根据下列规定核发：

(一)建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提交申请书；

(二)受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；

(三)受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作日内作出打算。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

以出让方式供应国有土地使用权的建设项目，项目批准(核准、备案)机关应当在项目批准(核准、备案)前征求同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。第二十二条在城市、镇规划区内以划拨方式供应国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，应当取得项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证根