高教信息参考第六期中国传媒大学

高教信息参考第六期中国传媒大学（2007年第6期，总第6期）主办：中国传媒大学进展战略研究中心（高教所）2007年7月23日本期要目◆高校直通车教育部依法治校示范校----湛江师范学院体会介绍广东外语外贸大学章程（试行）◆高教热点以制度创新规范高校内部治理◆名家视点大学理念与依法治校（摘选）张文显谈《吉林大学章程》的制定及特点

教育部依法治校示范校----湛江师范学院体会介绍编者按：2005年12月，湛江师范学院被教育部命名为“依法治校示范校”。2006年5月被广东省委、省人民政府命名为“2001—2005年全省法制宣传教育先进集体”。普法宣传教育必须与法治实践相结合，依法治校工作要紧包括“建章立制、民主治理、法制宣传”三个方面。按照“依法办学、民主治校、科学决策”的目标和建设现代大学制度的要求，该校在创建教育部依法治校示范校的进程中积极探究，出现出几大亮点。亮点一：以学校章程为核心的治理制度体系逐步完善健全，办学活动逐步依法规范《湛江师范学院章程》对决策机构（学校党委）、执行机构（校长）、咨询机构（各专门委员会）和监督机构（教代会）的职责范畴及运行程序作了规定，明确了校院两级治理体制和二级学院决策形式和治理运行机制。明确了学校办学宗旨、办学目标、办学理念、办学模式。对校训、校风、学风、政风、校庆日等都作了明确规定。相继出台、修订、审核了相关治理制度和规定。健全了学校规章制度的制定和审核程序。1．进一步健全教代会制度。确保教代会一年一次定期召开。建立了教代会的提案、劳动人事申诉、教学科研、基建、生活福利、工会经费审查、干部评议、住房等八个工作委员会，拓宽了教代会的工作领域，强化了教代会参与治理和依法监督的职能，并开始了二级教代会的试点工作。2．党务公布、校务公布工作积极推进。成立了以党委书记为组长的校务公布领导小组和以校长为组长的校务公布工作小组，同时还建立了以纪委书记为组长的校务公布监督小组，负责监督和检查校务公布工作的开展和运行，考核和评估校务公布工作的成效和作用。3．健全定期向民主党派、离退休干部、教职工通报校情的制度。4．建立了师生申诉制度。制定《湛江师范学院教职工申诉暂行条例》、《湛江师范学院学生申诉条例》等规章，成立了教职工申诉委员会、学生违纪处理委员会、学生申诉处理委员会等专门机构，以保证教职工的进展权和学校进展成果共享权，保证学生权益。亮点二：积极处理涉法案例，努力营造平安和谐法制环境

亮点三：加强校园综合治理，创建安全文明校园有新进步亮点四：积极开展多种形式的学校与周边单位、所在社区、都市的文明共建活动，促进校园和谐与周边和谐，实现了大学文化与都市文明的互动共赢。亮点五：普法宣传教育成绩显著，师生的法制意识、维权意识和法律素养逐步增强

普法宣传教育实现了“三个到位”。一是普法宣传教育机构的建设到位。成立由学校领导任组长的普法领导小组，下设普法办和普法讲师团。二是开展普法宣传教育的活动到位。坚持有重点、分层次、全方位地开展普法宣传教育工作。“有重点”，即把学校党委中心组和处级以上干部的普法学习作为重点，坚持学校领导带头学法、讲法和用法；“分层次”，即把学习的对象分为领导干部、一般干部、教师和学生四个层次，分别提出具体的学习内容和要求；“全方位”，即通过开设专题讲座、举办研讨会和培训班、开设法律课、收看录像、组织知识竞赛和法律考试、发放学习书籍等形式，充分利用校刊、广播、普法工作网站、宣传橱窗等阵地和新生入校、学生毕业、节假日放学、社会时政聚焦等时期，开展普法宣传教育。三是开展普法宣传教育的措施到位。制定了《湛江师范学院依法治校及“四五”普法教育工作规划（2001-2005）》，通过开展了多种形式的普法宣传教育活动，把普法宣传教育与依法治校工作紧密结合起来，全校师生的法律意识明显提高，学校形成学法、用法、依法办事的良好风气。亮点六：依法治校工作机构健全、任务顺利落实2004年，成立进展规划与政策法规处和依法治校工作领导小组，规划与法规处作为依法治校工作领导小组的办事机构。规划与法规处同时是全国高等学校进展规划部门协作会的发起单位和秘书处单位，校长为第一届理事长。规划与法规处现有专职工作人员8名，同时是学校高等教育研究所和学校改革进展委员会的挂靠单位，要紧负责跟踪和调研国内外高校教育教学的进展动态、党和国家教育方面的政策法规；制定并全面落实《湛江师院依法治校工作方案》和行动打算；制定学校中长期进展战略规划、同意学校决策和治理过程中法规政策问题的咨询、参与学校重大问题的决策调研。规划与法规处2006年完成了《湛江师范学院“十一五”进展规划》的编制工作，并组织和谐编制完成了学校学科建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划等在内的10多项学校“十一五”专项进展规划以及14个二级学院的“十一五”进展规划，形成了以进展战略规划为龙头的学校规划体系，并正在监督实施。规划与法规处对外还挂学校法律咨询室的牌子，在学校规章制度建设的政策导向和合法性把关方面、在对外联合办学以及基建工程、仪器设备、图书和教材的招投标治理方面，在合同审核、法律事务处理、法律咨询和法律救济援助方面，都发挥着重要作用。【点评】依法治校应加强校党委的领导；加强制度建设，建立符合现代法治精神，又反映高等教育国际化趋势的制度体系；加强法制宣传教育，不断提高干部师生职员的法律素养；加强民主建设，积极推进高等学校的民主化进程。在开展依法治校工作时，应做到有打算、有检查、有评比、有总结。编者按：广东外语外贸大学为2005年首批教育部依法治校示范校之一。该校为了实践依法治校精神，专门建立和开通了依法治校网，包括学校章程、师生申诉条例、校务公布、学校规章制度、依法治校工作动态、教育法律法规、典型案例、法界时评等栏目。依法治校是学校规范治理的价值追求，是学校和谐进展的保证，而章程则是大学存在和活动的差不多依据，是大学行为的全然准则。那个地点选择《广东外语外贸大学章程（试行）》刊载，期望能收到窥斑见豹的成效。广东外语外贸大学章程（试行）第一章总则第一条为了保证学校依法自主办学，保证举办者和学校的合法权益，规范学校办学行为，依《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等规定，制定本章程。第二条学校中文名称：广东外语外贸大学。英文名称：（略）英文缩略名为：（略）注册地址：（略）校区：（略）第三条广东外语外贸大学是广东省人民政府举办的全日制一般高等学校。学校行政主管部门是广东省教育厅。第四条学校是以公益性为目的的事业单位法人。校长是学校的法定代表人。第五条学校以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循国家教育方针，育人为本、依法治校……为广东经济、社会进展和国家社会主义现代化建设服务。第六条学校实行中国共产党广东外语外贸大学委员会（简称学校党委）领导下的校长负责制。学校实行校、院两级治理体制。第七条校训：明德尚行，学贯中西。第八条校庆日：11月的第一个星期六。第九条学校校旗旗面为柠檬黄色，旗上图案由校徽及校名组成，校徽位于旗面左上角。学校校徽为圆形……第二章学校与举办者的关系及学校的权益义务第十条学校的办学活动同意举办者的领导和监督。举办者支持学校依法按照章程自主办学，爱护学校的合法权益。第十一条学校享有下列权益：（一）依法按照学校章程治理学校；（二）依法设置和调整学科、专业；（三）依照教学需要，制定教学打算、选编教材、组织实施教育教学活动；（四）依照社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，调剂系科招生比例，招收学生、学员；（五）对受教育者进行学籍治理，实施奖励或者处分；（六）对受教育者颁发相应的学业证书；（七）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；（八）按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配，聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（九）开展科学研究、技术开发和社会服务；（十）在政府和社会的支持下，建立各级科学研究基地；（十一）与企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作；（十二）依法开展与境内外高等学校和科研文化机构之间的科学技术文化交流与合作；（十三）依照学校实际需要和精简、效能的原则，确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；（十四）对举办者提供的财产、国家财政性资助依法治理和使用，治理、使用本单位的设施和经费；（十五）依法同意捐赠，对受捐赠财产依法治理和使用；（十六）依法收取学费及有关费用；（十七）法律、法规规定的其他权益。第十二条学校履行下列义务：（一）遵守法律、法规；（二）遵守学校章程；（三）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（四）爱护受教育者、教师、职员和职工的合法权益；（五）为受教育者提供必要信息；（六）遵守国家收费规定，公布收费项目；（七）实行校务公布，民主治理；（八）依法同意举办者、主管部门、师生职员、学生家长和社会监督。编者按：２０世纪９０年代启动的法治化进程的一个瞩目标志，确实是高等院校被推向了法治的前沿，从近几年逐步增多的各种学生状告母校案来看，高等学校学生的维权意识和法治观念正在日益增强。毋容置疑，确保学生程序性权益，是高等学校回应法治诉求、有效爱护学生权益的一项重要举措。程序性权益与学生权益爱护在高校学生权益中，程序性权益不可或缺，它要紧包含如下内容：其一，听证权。高校在做出处分学生或者与学生利益关系重大的决定时，应当承诺学生参与决定做出过程，听取其意见和建议。其二，知情权。学生有权获知学校所有的和自己权益相关行为的有关资料和信息，高校应将除法律规定需要保密的事项之外的信息公示。其三，申辩权。学生有权对学校所作的与其具有利害关系的决定进行辩解和质证，学校在做出决定时应当说明理由，并给予学生申辩的机会，需要听证的，应当举行听证会。其四，申诉权。关于学校给予的处分或其他具有利害关系的决定，学生能够向有关部门提出申诉，对属于司法审查范畴事项的决定，还能够提起诉讼，寻求司法爱护。程序性权益，一方面便于司法审查，另一方面也是高校应尽的义务。司法爱护关于学生权益而言，始终是一种最后的措施，而保证学生权益的任务更多地落在了学校身上。程序原则要求学校决定的做出，除无需程序性要求的以外，如课程安排、指定教科书等，都必须遵守程序规定、必须符合正当程序原则。从某种意义上讲，高等院校学生权益的爱护全部仰赖于此，高校法治化的意义就在于高校治理的正当程序化。不管是司法机关，依旧高等院校，在保证学生权益方面都发挥着重要作用。然而学生组织应该成为爱护学生权益的除校方、行政机构以及法院之外的有力卫士，而且由于这种权益爱护来自权益者本人认同的组织，因此它应该是最认真、最完全的一种爱护。以制度创新规范高校内部治理刘新丽编者按：贯彻依法治校精神、加强制度建设是推进高教治理机制有效运作的基础。制度具有稳固性和强制性，制定更加详细的规章制度，建立和健全监督机制，加强法制化治理，适度分解权力，以权制权，建立全方位、多层次的监督网络，严把领导干部入口和出口、考核、评议等环节，形成一整套约束机制，是健康开展依法治校工作的全然保证。教育界称今年是我国高等教育的“治理年”和“质量年”，面对这一目标，作为高等学校的治理者是如何积极应对的呢？以下是对国家教育行政学院进修、学习的130多所高等学校的治理者所进行的部分调查内容。加快推进依法治校，改革内部治理模式

问题：《教育法》和《高等教育法》明确规定高等学校要依法制定学校章程，但目前许多高校没有给予应有的重视，只有少数几所高校制定并颁布了学校章程。高校内部治理仍旧存在机构庞大、人浮于事、办学成本高、耗费大量人力物力等问题。学校要改变大机关、小学校的局面，必须通过依法治校予以解决。另外，一些高校合并后，多校区的治理工作变得纷繁复杂。计策：近年来，吉林大学在学校合并的同时，又扩大了招生规模，学校由多个独立的校区组成。吉林大学党委办公室主任杨玉新在介绍他们学校的体会时说：为了加强治理，学校一是颁布了学校章程，并在各个学区贯彻实施。治理工作从人治上升到了法治，大政方针不以领导者的个人意志而左右摇摆。二是改革学校内部治理模式。学校针对规模大、校区多的特点，实行校总部机关对学院的垂直治理；对各分校区派出人员和机构实行延伸治理；同时充分考虑各分校区的实际情形，在坚持学校章程的前提下，对各分校区实行属地治理和相对独立的自主治理。完善治理制度，理顺各种治理关系

问题：一是治理权限高度集中，各治理层级之间的关系没有理顺，阻碍到治理效率。二是内部治理行政干预比较严峻，专门多资源都被行政权力垄断。三是在干部队伍建设、党的建设、师资队伍建设及人员考核与聘用等问题上，学校在实际操作过程中面临诸多困难。四是如何正确处理党政关系。目前在校级实行的是党委领导下的校长负责制，在学院一级实行的是党政分工负责共同治理的方式，院长与书记之间如何和谐一致，如何搞好团结是一个现实问题。

计策：要规范高等学校的内部关系，第一要深化内部治理体制改革，制订出严谨的治理制度，理顺各种治理关系。第一，在学校层面上，要制定严格的治理制度。要让制度去管事，而不是让人去管事。制度一旦制订了就不能朝令夕改，要有长期性。第二，充分调动二级学院的积极性。

规模扩大后，二级学院是一所大学得以有效运行的桥梁和纽带。能够说二级学院的建设是学校科学治理实施的切入点。为此，必须要给予二级学院充分的人权、财权、物权，充分调动中层干部、教职职员的积极性。而且学校要建立教职职员能进能出的机制。

北京交通大学机电学院院长孙守光认为，学院要进展一定要注意处理好几组关系。一是处理好与学校的关系。学院进展的自身定位要准确，不攀比，不等、靠、要，要明白得学校领导的整体部署。二是处理好与各个部、处的关系，相互明白得。三是在学院内部要团结，制造一个和谐的领导班子。大学理念与依法治校（摘选）徐显明编者按：本文为中国政法大学校长徐显明教授在教育部首期本科教学工作水平评估专家研修班上所作的报告节选。报告分为三部分，一是“当前中国高等教育所遵从的主流意识”；二是“中国大学当前普遍面临的要紧问题”；三是“依法治国与依法治校的原理与关系”。报告中的阐述专门有见地，值得一读。节选部分要紧谈及大学治理理念的三个层面。大学的传统处在基础层面的是大学的传统。优秀的大学传统确实是最优秀的大学理念。三十年代梅贻琦先生讲，大学之大不在大楼，而在大师。进入二十一世纪，大学之大仍首为大师（其余“三大”分别为大楼、大爱、大学传统）。没有大师的大学，不能称其为大学。要想获得大师，第一要建“大楼”。那个地点的“大楼”除原有的建筑之意外，要紧指办学条件、教师的待遇等。其次，要有大爱。《大学》有言：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”“德、亲、善”确实是指大学里面应有仁爱、大爱，教师要爱学术，更要爱学生，治理者要爱服务，更要爱大学。大学里的大爱是连接大学和校友的纽带。最后，要有优良的大学传统。大学所遵从的主流意识处在第二层面的是大学所遵从的主流意识。八十年代以来，中国高等教育通过二十年的改革与进展，形成了以下八个主流意识。1．大学的全然使命是培养人。不同的大学在于培养不同特色的人。一所好的大学和一所差的大学全然区别在于其学生成才率的高低。一流的大学有一流的成才率，像哈佛、耶鲁如此的一流大学，成才率在90%以上。二流的大学有二流的成才率，其成才比率能够保证在70％以上。三流大学之因此是三流，缘故就在于其成才率低下。基础教育的目的是“使人成其为人”，高等教育的目的则是“使人成其为才”，而研究生教育的目的则是“使才成其为器”，他们之间是有差别的。因此本科教育和研究生教育正是培养有特色、独具竞争力的且有制造精神的才或器，这是高等教育全然使命之所在。不以人才为使命的大学确实是不入流的大学。2．大学的中心工作是教学和科研。除此之外，大学还有两项使命：社会服务和促进不同文化的交流和明白得。通过交流与明白得，排除文化与文化之间的冲突，营造世界的和平与和谐。大学的这一功能是政府、企业和社会组织所不具有的。然而不管如何变化，教学、科研仍是大学的立命所在。3．提高教育教学质量是大学永恒的主题。这一意识说明，其一，数量、规模与效益是有止境的，而质量是无止境的，优秀的大学不是以规模论而是以质量论；其二，质量的优劣是以受教育者是否享受到了优质的教育为评判标准的，学生既是教育质量的享用主体，又是教育质量的评判主体；其三，教育质量与教学质量是统一体。教育质量保证因素中包含着理念质量、校长水平、师资素养、校园文化、教学设施、学术传统等。这些要素的质量决定着教学质量。这三方面的含义说明，质量是大学的品质，同时也是大学的生命线。大学治理的差不多职能是不断提升大学的教育教学质量。4．学术创新是大学的灵魂所在。西方《大百科全书》把人类的知识划分为三种，即自然科学、社会科学和思维科学。大学里面的创新，在自然科学领域的最高表现是对新知识的发觉；在工程技术领域里的最高表现为创新一种方法；对社会科学而言，最高水平的创新应当是创新一种思想；对所有的学科来讲，大伙儿共用的方法论和思维上的创新确实是哲学上的创新，也确实是创新一种思维；而对治理者来讲，它应该有能力创新一种制度。这五种创新应该是大学的灵魂所在，而这五种创新中处于核心地位和基础地位的是学术创新。一个不能创新的大学是一个没有灵魂和凝聚力的大学，大学之因此为大，就在于它有学术创新力，能够形成自己专门的文化。5．学科建设是大学的龙头工作。学科由三个要素构成，第一个要素是师资，这是学科的主体要素，一门学科一定有一支高水平的师资队伍支撑它；第二个要素是拥有高水平的科研成果，也叫客体要素，学科建设成果最终要展现为对该学科的奉献，那个奉献是以科研成果为表征的；第三个要素是学生，这是学科最具特色的要素，学科之因此称之为学，就在于它要培养学生，而这些学生一定是高层次的学生，如此就把学科和专业区分开来了，专业大致是讲本科教育，而学科应该讲研究生教育。假如抓住了学科建设那个龙头工作，学校的全面工作就能够被带动起来。6．师资队伍建设是大学的主体工程。中国的大学和西方的大学最大差别表现在两个方面，一是师资的差别，中国之因此没有世界一流大学，最重要的缘故是大学里没有世界一流的师资；二是治理水平的差别。假如将一所大学比喻为一只鸟的话，先进的办学理念确实是鸟的大脑，学科建设是鸟头，师资是鸟身，教学和科研是鸟的两翼。假如一个大学抓住了学科建设那个“龙头”，以师资队伍建设为主体，配置教学和科研两个中心，那么这所大学就能够像鸟儿一样展翅高飞。7．改革是大学进展的不竭动力。投入不足是高等教育世界性的难题，世界上没有一所大学校长认为自己的资源是充足的、是过剩的。在资源不足的情形下，依据中国的国情，大学内部的改革确实是其进展动力。8．服务是大学治理的价值所在。治理者对大学发挥的作用表现在四个方面：一是对大学的引导作用；二是为大学提供规范和秩序，即依法治校、民主决策及校园内的安全有序；三是提供保证；四是提供服务。大学的政治工作、行政工作、后勤工作均不具其独立性，假如离开教学、科研而进行治理，大学将不成其为学府而变成官府。大学的治理要紧是管事，而政府的治理要紧是管人。一个大学校长最要紧的任务确实是为教授们摆好桌椅板凳，带领校部机关为院系搞好服务；校长、校部机关、院系领导要为教师做好服务；校长、校部机关、院系领导、教师要共同为学生服务，一个大学只要形成如此三个大的服务循环，那个大学的大爱也就形成了。大学现任校长的办学理念处在第三层面的是大学现任校长的办学理念。一所好的大学往往是以一位好的校长为表征。西方高等教育学里有一句话：“一位好的校长确实是一所好的大学”。大学和大学之间的竞争最终展现为校长和校长之间的竞争。校长的办学理念专门重要，它是一所大学现时期的特色所在、方向所指。一个优秀的大学校长需同时是三个方面的专家：其一是学问家，无学问的校长可不能得到教授们的尊重；其二是教育家，校长的第一责任是提供办学理念，校长不是教育家，他可不能受到学生的拥戴；其三是治理方面的专家，他既要有将教师、治理者和谐于一体的能力，又要具有治理与指挥的权威性。没有治理能力的校长，其理念难以得到治理层的明白得。【点评】实施依法治校，要以法律为准绳，以先进的办学理念为先导，以既定的进展目标为统领，以科学合理的体制机制作保证，以完善的民主制度作基石。依法治校与大学治理理念有着紧密联系，其中既有大学传统传承的因素，也有国情的因素和大学治理者个体的人为因素。优秀的大学治理者既是治理方面的专家，又是学问家、教育家，除此之外，他还应具有强烈的民主与法治意识。编者按：吉林大学党委书记张文显在2006年6月15日-16日教育部直属高校依法治校工作体会交流会上的发言高度总结了该校依法治校工作的体会，对我校此项工作的开展颇有裨益。张文显谈《吉林大学章程》的制定及特点一、《吉林大学章程》制定的过程第一，2003年启动了现代大学精神研究；随后，探究了现代大学制度和校内治理结构与治理体制，从三个核心层面推进内部治理结构改革：一是明确党委领导、校长负责、民主治理、教授治学作为学校最全然的治理体制；二是界定和明晰学校、学部、学院之间的关系，有序地推进治理重心下移，扩大基层自治；三是科学界定行政权力和学术权力之间的关系，保证学术权力能够自主地行使，实现学术民主，学术自治。2005年，提出构建和谐吉大，完善并制度化四种机制：公平合理的利益调整机制、活力和制造的激发机制、矛盾和纠纷的消解机制、稳固和平安的爱护机制；此后，又本着为了全体的师生那个目的进行了人事制度改革，并将改革的成果写进了章程；学校出版了《大学生维权手册》，以保证学生权益。在制定章程的过程中，吉大专门注意程序建设，使起草过程做到了集思广益。学校多次上下互动，教师、学生广泛参与，章程草案通过教代会审议后，又由校务委员会审议，此后，在校内网络和校报上公布，让所有的师生职员都明白，参与修