应急管理知识培训手册(定)

2012.4.20应急管理学问培训手册（定）2012年4月20日10:00二、学习地点：区机关三号楼二楼会议室三、学习纪律：1.全部学员必需遵守学习时间，不得迟到早退，中间溜号，仔细听讲并作笔记。2.上课执行签到制度，不准请假。3.上课期间把手机调到关机状态，不得大声喧哗，不得随意走动。四、考场纪律：学员进行考试期间，不许窃窃私语，随意走动。五、学习要求：1.培训结束后，请仔细填写组织者所发的培训效果调查表。2.此次学习结果及出勤状况将给各部门（单位）主管领导通报。

二、课程支配

时间地点培训内容参与人员授课老师2012年4月20日上午10:00至10：05时机关三号楼二楼会议室1.副区长买合木提·玉素甫做开班讲话各部门参与培训学员买合木提·玉素甫2012年4月20日上午10:05至10：50时2.应急管理基本概念、预案框架各部门参与培训学员辛重震休息10分钟2012年4月20日上午11:00至11:50时机关三号楼二楼会议室3.手册模板各部门参与培训学员辛重震休息10分钟2012年4月20日上午12:00至13:00时机关三号楼二楼会议室4.桌面推演及复习调查考试各部门参与培训学员辛重震三、培训内容

第一章

基本概念、预案框架第一节依法行政与公共危机管理《中华人民共和国突发事务应对法》其次十五条【应急管理培训制度】县级以上人民政府应当建立健全突发事务应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事务职责的工作人员定期进行培训。其次节基本概念1.突发事务的概念《中华人民共和国突发事务应对法》第三条【突发事务含义及分级标准】本法所称突发事务，是指突然发生，造成或者可能造成严峻社会危害，须要实行应急处置措施予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会平安事务。根据社会危害程度、影响范围等因素，自然灾难、事故灾难、公共卫生事务分为特殊重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事务的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。2．应急预案的学问

建立健全突发事务应急预案的目的是：建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，使中心政府、地方政府和各部门在体系中的职能清楚明确，即相对独立，又相互协调；以提高预防和处置突发事务实力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地限制、减轻或消退突发事务引起的社会危害，最大程度削减突发事务造成的人员伤亡和财产损害，以维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。一般来说：政府总体应急预案应当体现在“原则指导”上；专项应急预案应当体现在“专业应对”上；部门应急预案应体现在“部门职能”上；基层单位应急预案应当体现在“详细处置”上；重大活动应急预案应当体现在“预防措施”上。专项应急预案是针对某种详细的、特定类型的紧急状况，如危急物质泄漏、火灾、某一自然灾难等紧急状况的应急而制定的，专项应急预案是在综合应急预案的基础上，充分考虑了某特定危急的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等状况而编制的。第三节预案框架参考：１．民政部关于加强自然灾难救助应急预案体系建设的指导看法（民发〔2008〕191号）２．卫生部、发展改革委关于加快突发公共事务卫生应急体系建设和发展的指导看法（卫应急发[2010]57号）３、相对应的市级、自治区级部门的预案

其次章

手册模板（电子版）

第三章

桌面推演及复习调查考试应急预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调应急预案的运作，检验应急预案实施的效果，发觉存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。应急预案演练的类型：一、实战模拟演练1.单项演练。2.组合演练。3.全面综合演练。二、室内演练1.组织指挥演练。主要是对应急救援指挥部的应急力气调集、组织、协调、指挥决策等进行演练。2.桌面演练。桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参与，根据应急预案及其标准运作程序，探讨紧急状况时应实行行动的演练活动。通常组织者会以向参与者描述某一特定的事务起先，让每一个参与者在救援中担当某一特定角色。参与者以口头讲解并描述的方式描述其如何应对事务，并如何与其他角色进行协作。组织者会根据规则，引导参与者的思路，并可能会时常地在探讨中加进一些新的变量，以将探讨深化下去。探讨结束时，组织者会对此次探讨进行评价，并指出每位参与者的不足之处。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内实行的活动。桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般实行口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。

突发事务应急处置工作流程示意图区政府专项应急预案书目表

类别序号专项预案名称牵头单位发文时间备注总体预案1区突发公共事务总体应急预案政府办

自然灾难类2区重大洪水灾难应急预案园林局（水务局）

3区自然灾难救助应急预案民政局

4区地质灾难应急预案国土局

事故灾难类5区特大平安生产事故应急救援预案安监局

6区特大危急化学品重大平安事故应急预案安监局

7区建设工程特大平安生产事故应急预案建设局

8区特种设备（重）大平安事故应急预案质监局

9区处置突发环境事务应急预案环保局

10区森林、草原火灾应急预案经贸委（农牧局）

区政府专项应急预案书目表

类别序号专项预案名称牵头单位发文时间备注公共卫生事务类11区突发公共卫生事务应急预案卫生局

12区突发公共事务医疗卫生救援应急预案卫生局

13区防治重大动物疫情应急预案经贸委（农牧局）

14平安事故药监局

15区恐怖攻击事务应急预案公安局

16区大规模群体性事务应急预案公安局

17区突发公共事务新闻发布应急预案宣扬部（新闻办）

区政府部门应急预案书目表

类别序号部门预案名称责任单位发文时间备注自然灾难类1区重大生物灾难应急预案经贸委（农牧局）

2区重大气象灾难预警应急预案园林局（气象局）

事故灾难类3区重大道路交通平安事故应急预案交通局

4区重大火灾事故应急预案公安局

5区政府网站平安应急响应预案信息化办

6区教化系统突发公共事务应急预案教化局

7区公共文化场所和文化活动突发事务应急预案文化局

8交通局

9公安局

10区公安局重特大道路交通平安事故应急处置工作预案公安局

11区公共聚集场所重大平安事故应急预案公安局

12区马路交通突发公共事务应急预案交通局

区政府部门应急预案书目表

类别序号部门预案名称责任单位发文时间备注公共卫生事务类13卫生局

14卫生局

15卫生局

社会安全事件类16区群体性上访事务应急预案信访局

17区工商行政管理系统区场监管应急预案工商局

18区重大刑事案件应急预案公安局

19区涉及民族、宗教方面群体性事务应急预案民宗委

20区大型体育赛事及群众体育活动突发事务应急预案文体局

区政府部门应急预案书目表

类别序号部门预案名称责任单位发文时间备注社会安全事件类21区旅游突发公共事务应急预案文体局（旅游局）

22区劳动保障群体性突发事务应急预案劳动保障局

23教化局

24卫生局

25区公安局处置打砸抢烧杀等暴力事务预案公安局

26区公安局公共聚集场所重大平安事故应急处置工作预案公安局

27区公安局恐怖攻击事务应急处置工作预案公安局

28白碱滩区“主麻日”平安防控预案公安局

四、试卷参考答案

1.什么是突发事务？答：是指突然发生，造成或者可能造成严峻社会危害，须要实行应急处置措施予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会平安事务。2.应急预案按突发事务类型可划分为哪些？答：自然灾难应急预案、事故灾难应急预案、公共卫生事务应急预案和社会平安事务应急预案。

3.建立健全突发事务应急预案的目的是什么？答：目的是：建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，使中心政府、地方政府和各部门在体系中的职能清楚明确，即相对独立，又相互协调；以提高预防和处置突发事务实力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地限制、减轻或消退突发事务引起的社会危害，最大程度削减突发事务造成的人员伤亡和财产损害，以维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。4.国家应急预案分哪两个层次？答：一是中心一级的突发事务总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；二是地方一级突发事务总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。5.编制突发事务应急预案应遵循的指导思想和原则主要有哪些？答：1.以人为本，削减危害；2.居安思危，预防为主；3.统一领导，分级负责；4.依法规范，加强管理；5.快速反应，协同应对；6.依靠科技，提高素养。6.应急预案的主要内容包括哪些？答：组织指挥体系与职责、预防和预警机制、处置程序、应急保障措施