【农村留守儿童受教育权存在的问题探究9900字（论文）】

农村留守儿童受教育权存在的问题研究TOC\o"1-3"\h\u18375引言 I引言改革开放以来，经济不断发展城乡差距越来越大，大量的我国农村地区剩余劳动力开始进入到大城市留守务工，受到教育制度、经济收入差距以及其他制度等因素的影响，很多进城务工人员选择将子女留在农村，这导致农村留守儿童问题的发生，对农村留守儿童的身心健康以及受教育问题等带来了严重的影响。如何用法律制度有效保护农村留守儿童受教育是不容忽视的问题。本文将对农村留守儿童受教育权保护法律进行探究，以期通过本文的研究，使农村留守儿童受教育权得到更好地实现。一、农村留守儿童受教育权的概念及现状（一）受教育权的概念根据我国宪法规定受教育权，即是每个公民的权利是又每个公民应当履行的义务。本规定属于强制性规定，每个公民必须接受九年义务教育。受教育权是每个公民都享有的基本权利，其包括平等教育权、教育自由权、公正评价权、获得物质帮助权等。每个公民都应该依法具有平等的入学受训和教育权。它指的是国家公民自身作为人格权利上的主体，为了实现人格的自我完善而必须具有的一项基本要求是为国家公民提供平等教育权的机会与基础设施。并且其不得作为侵犯公民受平等教育自由的一项基本权利；受教育权作为宪法所规定的基本权利之一，必然具有法律人人平等的特性。这个平等是任何组织或者个人不得以任何理由去阻碍受教育人行使受教育的权利，而针对受教育人本人来说必须自己履行受教育的义务。是不可转让且不可放弃的。可想而知，受教育权对每个公民如此重要，是将来在人生中的基础。同时还有教育的平等权、自由权、福利权等。（二）农村留守儿童受教育权的现状根据全国妇联2019年进行的调查，农村16岁以下留守儿童人数目前为902万余千人。其中，805万人（89.3%）由祖父母照料，30万人（3.3%）由亲友照料，有36万人（4%）的农村地区留守少年儿童无人监护。一份中国农村地区留守少年儿童家庭状况跟踪调查报告显示,大多数留守少年儿童与父母很少见面，很少交流。祖父母抚养的约占45%。孩子由爷爷奶奶或者其他亲友教育照顾，留守儿童没有办法得到父母的关心呵护人际关系方面的引导。长此以往，留守儿童性格发育不健全，人格独立，错误的价值观使有一部分留守儿童走上违法犯罪的道路。这些相关数据分析显示我国留守少年儿童普遍缺少父母照顾，父母是孩子在幼年时的保护伞，而很多留守少年儿童正因为缺乏这些。有很多辍学的现象，很多孩子的想法是成绩不好，何不出去打工帮助父母减轻压力。产生这些观念很大原因是学校的心理教育和政治、法律意识教育的缺乏。在农村学校，很多老师仅仅是上完课本上的内容就下课，这是教育的一个弊端。其次，农村道路又欠修缮，很多留守儿童可能因为天气的原因或者是道路的原因没有办法正常上学。通过很多新闻报道以及自身的经历，发现留守儿童上学难，不是学校不开课，而是道路出现自然灾害没有办法上学，同时在上学的路上，没有安全保障，很多女童在上学途中遭到威胁，例如不断爆出女童在上学路上被强奸的案件。根据2019年全国留守儿童统计数据得出，中国留守儿童约6683万人，包括城乡流动儿童和农村留守少年儿童。中国进城务工的人员约占1.3亿人。绝大部分农村留守少年儿童在学校念书，在校的男生比例为92.58％，在校的女生比例为92.01％。有未上过学的男生比例为1.75％，而女孩的比例为1.82％。义务教育阶段农村男女留守儿童受教育机会的差异极小。比较而言，各个年龄组农村留守儿童的在校比例都高于全部农村儿童的在校比例，年龄在15到17岁左右，农村男童的在学校占比例是80％，而女童的在学校占70%。〈1〉2019年《全国留守儿童统计数据〈1〉2019年《全国留守儿童统计数据》〈2〉《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》.[R].2019二、农村留守儿童受教育权存在的问题（一）立法机制的不完善在经济发展的今天，国家政策不断的发展，对未成年人权益保护的法律法规不断出台且不断修改完善，未成年人权益得到更好更多的保障。受教育权作为《中华人民共和国宪法》所规定的基本权利之一，必然具有法律面前人人平等的特性。这个平等是任何组织或者个人不得以任何理由去阻碍受教育人行使受教育的权利，而针对受教育人本人来说必须自己履行受教育的义务。如《教育法》从教育制度方面和监护方面作出规定。在教育制度方面《教育法》规定了我国实行九年义务教育，第十九条明确规定使适龄儿童完成九年义务教育是监护人和有关社会组织的义务。《教育法》五十条条明确规定，“监护人要对受教育者受教育提供必要条件，要配合学校等教育机构，对未成年子女进行教育”。〈4〈4〉《教育法》五十条立法执行保障能力不足，主要原因体现在两个主要方面，一部分是由于缺乏专门针对部分农村地区留守少年儿童的相关法律法规；另一个原因是由于部分相关政策、意见等缺乏规范性法律文件，虽对部分农村地区留守少年儿童权益进行了立法保护，但是位阶低，缺乏法律权威和司法执行力，导致立法执行在社会现实中立法应用不畅。2016年国务院还颁布了《关于加强对农村留守儿童关爱保护保护工作的意见》，以一项规范性政策文件的具体形式明确保护了在农村贫困地区受教育的留守少年儿童；重点明确强调保护留守少年儿童享受教育权的基本保障。在实践中，国家从来没有忽视过这一特殊群体受教育的问题，但农村留守儿童在义务教育阶段受教育的问题，依然是社会的难题。虽然关于农村留守儿童受教育权保障的法律法规众多，但是相关法律是笼统地保护儿童的受教育权，使得农村留守儿童受教育权的规定缺乏明确性和可操作性。部分相关法律含糊不清，没有提供准确的指导，对公民受教育权虽然有规定，但是其内容较为抽象、模糊，内含鲜明的原则性与概括性，无法为具体的司法实践提供具备可操作性的指南。对于农村教育经费目前也没有专门的明确规定，缺乏专门部门的监督导致了拨给农村地区的教育经费经常被有关部门随意使用，甚至出现了贪污的情况。由于上述情况农村留守儿童的教育经费并没有落实到实处，农村留守儿童受教育困难，教师工资难以发放，教学环境质量与城市相比差距甚远。（二）救济程序难以实施在救济程序方面，由于农村留守儿童一般离县城较远，还有一些基层对目前农村受儿童教育权的侵害救济处理途径本身就有所不足，例如难以就一些侵犯农村留守儿童教育权的救济行为依法提出行政申诉，缺乏关于处理申诉的程序、机构、流程以及受案范围、时效和时限的明确规定，且行政复议或者行政诉讼是否可以受理受教育权的问题仍然悬而未决。农村留守少年儿童家庭接受教育权的保护救济更为困难，原因主要如下:一来就是当前农村留守少年儿童受教育权受到严重侵害，无人为需要帮助的农村少年儿童伸出援助之手，替他们依法维护受教育权利；二来就是目前农村留守少年儿童仍然作为未接受教育的弱势群体，缺少专门的救济渠道。（三）监护力度不足1、家长监护力度不够农村地区留守少年儿童的监护机构缺位无疑是对其健康成长最大的不利。留守少年儿童往往缺乏家庭父母的悉心监护。在我国法律上《未成年人保护法》对家庭权益保护义务进行了明确规定，维护少年儿童的监护权。《民法典》26条是对《宪法》49条的细化，着重规定父母有照顾未成年子女的义务，未成年子女在接受九年义务教育有权利向父母索要生活费，为接受教育所必须支出的费用。现实生活中存在很多父母生儿不养，生儿不育。这个行为不仅违背道德更是违法行为。在农村很多家长认为只要给孩子吃的穿的就没有问题，不会和孩子交流，只知道孩子一定是由老师教会的没有想过孩子的发展前景。与城市经济发展相比农村经济的发展不景气，物质生活水平低，很多家长没有上过学不知道学习的重要性，更不知道权利与义务等，只听说法律并不知道怎么利用法律，法制观念淡薄。大多数留守儿童和他们的祖父母住在一起。其中很大一部分老年人，没有接受过新教育，接受新思想的熏陶，是受自身经历限制的人，将他们所接受的教育观念强加于儿童，有些人认为“棍棒底下出孝子”，有些人则过于放纵甚至溺爱。虽然这些老人的想法有一定的价值，然而，随着时代的发展，这些教育思想不可避免地存在局限性。孩子们处于叛逆时期，这使得他们敏感，孤立，脾气暴躁，好斗。监护不仅仅是打、是骂，更多的是与未成年人的交流。这一系列导致农村留守少年儿童的监护没有得到相应的保障。家长认为只要向学校缴纳了必要费用，只需要管孩子温饱即可，孩子的教养、学习和保护都统统推向了学校，家庭不用履行职责。他们望子成龙望女成凤，却不知他们所期待的龙和凤需要很多课外培训，拮据的生活不是可以将孩子学习任务强加给学校的理由。要知道一个好的家庭环境好的家庭教育培育的是善良、有担当的人。这样的人即使在学业方面没有取得很高的成就，但在人生这场比赛中能得到不错的成绩。是学校以及其他教育无法取代的。2、学校的监护不足近年来我们听到的校园暴力事件不断发生，并且较多发生在留守儿童中。例如2020年11月23日下午，传得沸沸扬扬的“扇耳光”事件。视频中一个女孩被其他人反复扇耳光。在视频图像之外，不时听到一阵笑声。在视频中，一个穿着校服的女孩站在路边，被穿同样校服的同龄女学生反复扇耳光。了解到这段视频发生在张掖市山丹县第二中学外，殴打者和被殴打者都是学生。〈〈7〉周豫生.温州市平阳县某中心学校校园欺凌问题及对策研究[D].浙江师范大学，2018.再如小岑是我支教时遇到的一个学生，住在农村，父母长期外出打工，一年最多回家一两次。他通常由他的祖父母看管。他对学习非常厌倦。他上课最多坚持不到十五分钟，就开始按耐不住了，用脚踢前面的同学……。他总想和其他同学说话。当其他学生不理他或者老师发现就单纯说他不要扰乱课堂秩序。老师对这些问题并没有采取针对性措施。学校没有采取进行心理辅导以及家访等措施等，面对这些问题只是简单的说一下，没有针对性进行教育。总之，学习不感兴趣，作业经常不交，成绩越来越差，甚至旷课。学校周围还有网吧、游戏室和台球室等娱乐场所。乡镇对网吧等娱乐场所的监管不到位，不少学生逃课甚至包夜打游戏等。当然他也不例外。除此之外，与城市教育相比农村学校还存在不足。首先，基础设施资源配置为不均衡，教育建设投资偏向城市重点学校，忽视边远农村。其次，在师资队伍上，优先安排或选拔优秀教师到城市发展，造成农村教师在城市的水平不平等。再次学校教育资源问题，例如实验，课外活动场地比较小，学生的兴趣难以培养，很多东西都没有见过，更别提兴趣了，城市里的孩子们可以接触到更多的东西以及各种丰富的活动，这对提高学生处理问题的能力并不一定是学习和考试的能力，还有其他见识等。梳理发现，目前校园欺凌事件和学生逃课等多数发生在流动、留守儿童聚集的地方。这不得不让我们思考如何保护祖国未来的花朵，并且需要从根本上解决这样的问题。还有这些问题产生的原因可以从几个方面分析。学校在对农村留守儿童学习方面关注不足，导致农村地区留守少年儿童缺乏公正合理的教育评价，影响其接受教育机会的平等性。留守儿童鲜少学习成绩较为突出者，多数学生的成绩徘徊在中下游之间。留守少年儿童较少地得到老师的关注，微小的进步也难以被发现。久而久之学生不想学习，老师也没有太多的心思管教。同时对农村留守儿童的生活关注度不高，农村教师队伍人数有限，儿童人数较多，很多时候老师无法关注到每一个学生。（2）教学制度落后，当前教学制度形式下，学校按照国家统一的课程标准授课，难以根据学生的特点进行教学。根据我国《义务教育法》第29条，要求各级教师应当在授课的过程中做到对所有学生一视同仁，确保根据学生的能力进行教学，并充分重视对学生之间个体差异的评估。我国的教育体制直接决定了教育的形式是单一的，这就使得“因材施教”的教育理念存有矛盾，因材施教的具体实践操作也极为困难，特别是一些农村地区的学校，学生们各方面的差异性比较大，资源也十分匮乏，难以完成该教育的目标。（3）教育资源匮乏；学校少、分布散、上学难，其结果是，一些偏远农村地区的儿童距离学校太远，并且在学生上学期间学校无法保证学生安全问题，缺乏对学校的选择性，影响受教育的自由权。3、国家的监护力度不深由于农村地区偏远、信息不完善在法律政策实施过程中出现不少问题，以贵州省A小学为例，笔者曾在贵州省A小学支教，担任六年级班主任职务，需要对学生进行家访，共走访60位同学，其中有35位同学是留守儿童，也了解到无论是家长还是学生对学习法律的我是排斥的，还有对警察、政府工作人员都是持排斥的态度。在村民那里了解到这些留守儿童多年以来是和爷爷奶奶一起居住，有时候政府工作人员下访都是来说该交这个钱那个钱了，有时候工作人员到访以后爷爷奶奶还得做好的招待（是平时都舍不得吃的）。农村老人小孩该享受的政策实现起来有些困难。同时还有在学校附近安全保障系数不高，在城市的小学基本上会有警察巡逻，但是在农村基本上没有，学生在放学以后从学校到家的距离安全是很难得以保障的。三、解决农村留守儿童受教育权存在问题的对策（一）加强农村留守儿童受教育权的立法保障要想做到切实加强农村留守少年儿童顺利接受义务教育的权利保障，需要从具体方法中因地制宜的组织实施，首先在国家相关法律中，对农村留守少年儿童顺利受义务教育权的权利保护具体要求等进行专门规定，其中《未成年人保护法》规定要明确规定各级政府和家长对农村留守少年儿童顺利接受义务教育的基本保障和责任；以及要确保农村留守少年儿童在良好的教育条件下顺利接受义务教育。关于教育问题，国家一方面是教育资源配置的主体，另一方面是公民受教育权的保障主体。在弱势群体的受教育权没有实现的情况下，必须建立适当的规范或法律制度。保护弱势群体的权利。对于这些弱势群体的特殊处境,在充分考虑法律可操作性基础上,国家有关部门应当研究出台相应的法律,明确地规定他们所应当自行承担的法律责任和惩处罚则。在进一步修改《未成年人保护法》时,应当进一步增加地方政府针对贫困地区农村留守儿童接受教育的社会责任保障内容；制定相应的针对教育经费的条款，明确农村留守儿童教育经费支持标准。确保教育依法顺利进行，进而有效地保证了农村留守儿童接受教育权利的基础完整和可操作性。充足的资金是保障留守儿童受教育权的重要手段。关于儿童教育的现状，阻碍儿童发展的最重要因素是教育经费不足。供求之间存在着巨大的不平衡。应减少教育支出中对农村教育支出的歧视，代之以较为落后的地区，应提高其在教育支出中的比重，并为其提供更多更好的政策支持。这一举措不仅可以改善我国教育发展不平衡的状况，而且可以为生活在边远地区的留守儿童提供良好的教育资源，从而实现平等的受教育机会。关于我国现行法律，即便法律对教育经费的负担主体做了相应的规定，但为了彻底解决这个问题，应在法律法规中及时明确中央和地方政府承担的教育经费比例，从而保证教育支出的准确投入，避免出现推脱责任的现象。从而保障少年儿童的教育权利和质量要求。（二）加强救济程序的保障性1、根据不同地区建立申诉程序留守儿童在义务教育阶段，留守儿童享有接受教育权利和民事救济得到了保障，教育公益诉讼行为，为他们提供了良好的民事救济方式和途径。以往留守儿童无人监护、没有别人为其自己维权的情况，可以帮助他们得到一个有效的方式来解决。就教育公益诉讼的构建而言，它常被描述为“行走在理想与现实之间”。提高学生申诉的意识，基层法院建立派出法庭，定期得到学校以及乡村做一定的法律知识宣传。让农村留守儿童有地可诉、有人可谈，可以打开农村留守儿童的心理顾忌、也能增强农村留守儿童有学习的动力、增强其法律意识。知法、懂法、守规、用法，更好的维护农村留守儿童受教育的权利。根据不同地区建立申诉程序在保障农村留守儿童权益的同时，也可以保障教师的权益。2、建立健全教育权的公益诉讼教育诉讼可从行政和民事两个方面着手实施。在行政方面，可从诉讼主体和标的方面加以完善，客体即是行政行为的作为与不作为。行政公益诉讼的主体资格由检察机关担任，保证公平合理性。检察机关代表国家、公众进行诉讼，不管是对国家还是对公民都有益处。行政公益诉讼可以是多方面的，例如政府对教育的投入资金的不合理，不符合《教育法》或《义务教育法》规定的行为；对教师薪资少发或者不发等行为；学生因学校布局不合理而难以入学或退学的行为。教育部门不作为的，可以提起教育行政诉讼，学校，公民个人和社会组织可以自己提起诉讼，充当“私人检察官”。建立健全行政公益诉讼，行政机关可以在适当的时间内自我纠错和改正，对于教育问题在合理的时间处理以及高效解决，对于不作为或者处理问题不合理的，可以向法院起诉；在民事公益诉讼方面，对学校的侵权行为，学生以及家长可向教育行政机关举报等，穷尽其他救济途径，避免滥用诉权。（三）如何加强监护力度1、加强父母的监护意识和责任父母要给予他们的孩子一个更多的关心与爱护，这无疑是解决家庭教育机遇缺失的重中之重。完善农村留守儿童的权益保障和监护体系，需要设立收容学校或依靠寄养家庭和其他社会团体，不能根本性解决安全教育问题和农村留守儿童目前的困境。而如何保证父母有能力重新回归自己的子女身边，完成对他们的养育与监护任务。关于学生的受教育权利保障问题，家庭有不可推卸的责任。同时可以在村委会增设法律专栏，加强法制宣传，提高父母以及爷爷奶奶对未成年人受教育权的加强，也可以了解到自己权利义务以及了解到自己权利如何保护、如何救济等。但是，为了保证家庭生活，必须有福利保障和创业精神，增加家庭收入，根据农民工返乡政策的优惠措施，使外出打工的父母能够返回农村，并为发挥农村的生态优势和资源优势，鼓励发展农家乐和乡村旅游等活动提供一定的政治和经济支持。总之，为了提高他们的经济收入和生活水平，使他们能够获得与在外面打工的工资差不多或更高的收入，保证他们在孩子身边的陪伴。其次，针对农村较多爷爷奶奶等老一辈隔代监护的情况，加强爷爷奶奶的监护意识也很必要。在农村每天与爷爷奶奶接触最多的莫过于村委会工作人员，村委会可每天对爷爷奶奶进行法制宣传、未成年人心理健康等教育。有关主管部门也应该充分发挥自己的作用，为了构建健全完善的监护管理制度而需要加强教育宣传和引导并定期进行随访核查，公安、检察院、法庭要及时对不严格履行监护职责的父母依法采取批判训诫、治安惩戒、刑事拘留等措施，必要时可以剥夺父母对其子女的监护权利，进一步落实家庭监护的责任，促进受委托监护人法律监护能力。2、加强学校，教师的义务性规范学生的宿舍、食堂和住宿对于学生的日常活动管理工作需要进行定期的检查和监督，完善管理制度、分级调整、制订目标职责。关于农村地区留守儿童的住宿问题，可以在学校宿舍及其他食堂等地点进行一次突击式的检查，以有效地确保学校宿舍内的清洁卫生，管理安全和学生的身心健康；优先安置留守儿童。若学校住宿超员或不卫生或不安全，必须严惩责任人。通过加强立法，制定《留守儿童保护法》、《留守儿童教育法》等，通过法律加强对农村留守儿童的保护，确保农村地区的留守儿童在经济困难影响学习的情况下能够申请法律援助。确保在义务教育阶段充分考虑到留守儿童及其家庭的经济问题，并确保他们不被排斥在教育之外。关于操作流程，在核实农村学校留守儿童的名单和人数的基础之上，制定名单并发放相应的福利金，确保严格执行符合减免住宿费标准的留守儿童。避免教育福利单一流动，可以充分保障农村所有留守儿童的受教育权。从政策角度创新和完善教与学制度、完善教育资源分配制度，提高教育资源的合理利用。在我国农村地区的留守儿童在家庭义务教育工作中负担沉重的现实形势下，在义务教育的各个阶段，没有支付学费及各种劳动杂费，仍然存在一些家庭认为自己的负担承受不起，导致一些留守儿童在义务教育的各个阶段而被迫退学或者辍学。义务教育时期增加了教育福利，再进一步降低基础教育费用。由于义务教育期间基本不向学生收书费，因此需要支出的地方是住宿、参考资料、文具等。对于留守儿童，住宿可以是免费的。对于膳食，国家在农村地区提供免费早餐。同时午餐和晚饭的费用也应逐渐降低，向着自由和免费的方向发展。在我国农村，要不断地落实“爱心包裹”，为贫困农村的留守儿童提供基本的生活和学习服务。同时可以对优秀学生进行嘉奖,有利于降低学习成本。通过上述措施，留守儿童家庭的教育费用降低，这为家庭节省了很大一部分开支，并采取社会福利政策，鼓励他们接受教育。3、加大国家监督力度在贯彻教育政策的过程中，一些政策问题需要监督；尤其在农村教育领域，教育部门必须确保农村教育有专门行政部门监督，这是保障留守儿童权益的重要举措，也是发展农村教育的重要途径。因此，根据教育法律法规的有关规定，应合理确定各部门的行政执法权，以保障留守儿童的受教育权。此外，开展执法监督教育培训，不断提高执法人员的执法意识和执法能力。为了更好地规范执法行为，为了更好的规范相关人员的工作，还应建立教育行政问责机制，以解决不足之处，执法中的疏忽和不当行为，严密查处有错误的问题。此外，还应认真开展学校周边检查，在校园周边进行特殊处理，为留守儿童青少年创造更好的教育环境。教育有关部门积极支持和鼓励社会爱心人士加入到农村留守儿童教育的队伍中，放低社会爱心人士参加农村留守教育的门槛。结语“少年强则中国强"。教育事业关乎国家与人类民族的利益与希望,关乎当代中国的未来，我国的立法与决策部门正在逐渐完善一套与教育问题密切相关的法律法规，总体而言，我国对于农村地区的留守儿童接受到高等教育的保障近年来已经有了巨大的发展与进步，但仍需要加强对农村地区的留守儿童接受到高等教育