合同管理会计事前监督

合同管理会计事前监督

一、会计监视的盲区——会计事前监视

在市场经济条件下信息瞬息万变。假如经济业务执行前期消失失误,将会造成无法弥补的损失和影响,轻则影响效率和效益,重则违反国家法律法规。但假如在经济业务发生之前加以必要的会计监视,充分发挥会计人员的专业优势,则能够有效地躲避这种现象的发生。这就是会计事前监视的意义。

影响会计事前监视作用发挥的主要缘由是会计人员缺乏有效的介入途径。受传统的单位组织构造和运转机制限制,会计人员往往没有在经济活动发生之前进展监视的权限。即使有,也仅限于财务负责人对单位重大经济业务的决策与参加,但这没有实现对全部经济业务的事前监视。而且在性质上,财务负责人只是进展决策参加,属于治理,而非监视;在内容上,由于这种监视处于决策阶段,宏观性较强,不够细致,不够深入,不能防微杜渐。严格说来,财务负责人对单位重大经济业务的决策参加一般侧重于宏观层面而非微观层面,这与“牵一发而动全身”的经济活动的事前监视不相符。

二、合同治理之于经济业务的先导作用

市场经济是契约经济。在市场经济中,经济业务大多以合同的方式进展商定。签约人通过签订合同,明确规定其享有的权利和应担当的义务,以此保障经济业务的正常进展和签约各方的利益。即便有的经济业务没有签订书面合同,其经济行为在性质上也同样是合同行为,同样受合同法等有关法律制约。从范围上讲,合同掩盖了经济活动的方方面面。

经济业务进展状况的好坏,经济业务参加人的权益能否得到有效保障,与合同的商定有着直接关系。合同所具有的事前商定性使其在经济业务中具有先导性作用,至关重要。一个好的合同应同时具有保障和躲避作用,即保障权益,躲避风险。保障权益就是保障签约人的合法权益不受侵害。躲避风险指的是合同对于经济业务进程中所可能发生的各种状况进展了全面完整地估计,并在合同中就此进展了相应的商定,从而能够有效地避开不利状况的发生;即使这种不利状况实际发生了,合同也可以通过商定相应的违约责任保障守约一方的权益。从这个角度来说,合同所具有的躲避作用也可以理解为“止讼”,即通过合同商定,使经济纠纷能够在合同自身的框架内得到解决,使合同纠纷和法律诉讼的发生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前监视。

三、合同治理定位——经济治理

随着我国法治化进程的不断深入,对于合同重要性的熟悉也在不断提高。合同所具有的对于经济业务的先导作用,使得合同治理成为现代市场经济条件下单位内部治理的一项重要内容。很多单位尤其是规模较大的单位都设立了特地的合同治理机构或配备了专职或兼职的合同治理人员。我国有关法律法规也把合同治理作为单位治理的一项重要职能,对其进展了相应的规定。如《国有企业法律参谋治理方法》规定,企业法律事务机构(指法律参谋机构)履行治理、审核企业合同,参与重大合同的谈判和起草工作的职责。

企业法律事务机构的职责是担当与本企业生产经营活动中有关的法律事务和治理职能。对于企业法律参谋的资质也兼具法律和治理的学问背景要求,属于复合型人才。合同治理作为企业法律事务机构的职责之一,虽然与法律亲密相关,但是其根本目的则是为本企业生产经营效劳,属于企业的治理活动。在实践中,企业法律事务机构往往不负责详细的合同起草工作。合同一般由有关业务部门负责起草,企业法律事务机构只是从法律角度对合同进展审查。从性质上讲,合同治理属经济治理。事实上,很多单位的合同治理机构或人员设置在业务部门或者财务部门,而不是法律事务部门,从事合同治理的人员往往也并非法律专业人员,而是业务人员或财务人员。由于这种做法能够使合同的签订更加符合本单位的实际,更加有利于合同的事前监视。

四、合同治理——会计事前监视的途径

合同所具有的事前监视的性质与会计事前监视具有相通之处,为会计人员进展会计事前监视供应了一条新途径。这是合同治理应用于会计事前监视的理论前提。

从实务上说,合同条文是详细的,每份合同都对应于特定的经济业务。在实践中,企业法律事务机构治理合同的弊端是不切合实际,合同条文空洞,简单遗漏问题;业务部门治理合同的弊端是在对外经济业务往来中,由于存在卖方市场等缘由,业务部门往往简单受制于人,在签订合同时易被对方压制,不能保持公平的合同主体地位,被迫承受对方的霸王条款。

相比拟而言,财务部门治理合同则能有效地克制二者的弊端。财务部门处于单位经济活动的枢纽,熟识单位的经济活动,能够使合同签订不遗漏问题;财务部门不与合同方直接发生关系,能够保持相对的独立性,能够在合同签订中保持公平地位,保证合同签订的公正。因此,从合同治理机构设置来说,由财务部门行使合同治理职能较相宜。财务部门应成立特地的合同治理机构,指定专职或兼职的合同治理人员,对单位合同进展治理。这样就能将会计事前监视和合同治理有机地结合在一起。同时,会计人员还可以依据其专长,对单位经济活动的合法性、合理性和有效性进展评价,并以合同为手段,对单位经济活动进展事前监视。这种监视是微观的、实时的、事前的从而也是有效的。会计人员通过对合同进展治理,找到了适当的进展会计事前监视的介入途径,使会计事前监视不再是会计监视的盲区。

五、合同治理——会计事前监视需解决的问题

第一,处理好与单位法律事务机构的关系。财务部门是合同治理的主管部门,负责合同的起草、审核和评价,单位法律事务部门负责从法律角度对合同进展审核,对合同的法律风险和法律后果进展评估和评价,提出法律建议和意见。这是财务部门与法律事务部门在合同治理中的职能分工。

其次,合同治理人员全程参加与合同会审。进展合同治理的会计事前监视要建立合同治理运转机制,使合同治理人员不仅全程参加单位的经济活动而且还参加合同会审,以保证合同治理的质量。为了保证合同签订符合实际,财务部门的合同治理人员应参加到单位经济活动的全过程中,从谈判开头就进展全程跟踪,将谈判成果完整地落实到合同中去。合同治理机构应建立完善的、高效的合同会审流程,集中业务、法律部门的才智,做到合同签订万无一失,合同技术参数精确,语言文字标准,事前考虑周到。

第三,加强学习与培训,使合同治理人员成为精通经济和法律学问的复合型人才。合同治理要求从业人员具有经济和法律甚至肯定的技术学问背景,是复合型人才。从目前看,单位进展合