十五期间漳河上游水事工作综述

十五期间漳河上游水事工作综述

在“15”期间，漳河上游管理办公室（以下简称“漳河上游”）进一步贯彻落实温家宝总理关于漳河水事问题的指示精神，以部党组新时期的水资源管理理念为指导，以从根本上解决漳河水事纠纷，优化水资源配置方式，不断探索解决漳河水事纠纷的途径，认真落实水利部门批准的漳河上游管理方案。努力做好漳河上游的水上事业，保持漳河上游地区的可持续稳定。1“15”期间的水保护工作1.1制定和落实好生态文明宣传教育计划(1)积极组织开展新《水法》学习宣传活动。为认真履行职责,加强对漳河上游的河道管理,制定了学习贯彻新《水法》工作计划;深入沿河村庄进行新《水法》宣传教育,特别是将河道清障、禁止违章工程作为宣传重点。(2)制定了普法依法治理工作计划;完成新水法贯彻实施情况调研报告;利用“12·4”法制宣传活动,结合实际情况,开展了以建设项目管理为重点的有关法律法规学习活动;参加河北邯郸市组织的“12·4”法制宣传日宣传活动;组织处级干部和全体职工参加邯郸市法律法规知识考试。“四五”普法工作通过海委和邯郸市验收,考核均为优秀。1.2水事矛盾的解决对策坚持“预防为主,预防和调处相结合”的方针,作到三个确保、三个及时、一个放心、一个满意。对水事矛盾隐患认真分析,提出具体措施,责任到人,提前介入,主动协调,及时跟踪,将矛盾解决在基层,消灭在萌芽状态。(1)坚持河道巡查管理制度,建立河道巡查档案。建立了《漳河上游河道周巡查零报告制度》等河道管理制度,从河道巡查入手,一是加强与沿河村庄的联系,深入了解沿河村庄的水事动态和信息,做好群众工作,及时发现问题、及时协调、及时解决,将矛盾解决在基层。二是利用《漳河上游水事动态》,加强与三省各级政府及水行政部门的信息沟通,加深了解,消除误解,相互促进,维护水事秩序。三是建立河道巡查档案,为水事矛盾排查提供依据。(2)加强涉河建设项目的审批与监督管理。根据有关水利法律法规和漳河上游治理规划,按程序协调审批涉河建设项目,工程批复前签署有关协议和备忘录,在施工过程中加强现场监督,确保工程按照规划和批复文件建设。(3)分时段供水制度化。进一步完善了“灌溉季节,冀豫两省边界河段沿河村庄分时段水量调度”管理制度,缓解了“关键季节、重点河段”水资源的供需矛盾。几年来未发生争水矛盾,两岸相邻村庄的用水关系更加和谐。(4)保障用水安全,做好供水服务。局成立后,在管理范围内建设水情监测站11个,组建了监测队伍,做好供水工作。据统计,“十五”期间,共向四大灌区供水31.8亿m3,为地方经济发展做出了贡献。(5)以水利部党组新的治水思路和水权、水市场理论为指导,运用行政、经济手段,组织实施跨省调水,解决水事纠纷。2001—2005年共组织实施跨省有偿调水7次,调水约1.0亿m3。积极预防和调处水事纠纷,持续保持漳河上游水事秩序基本稳定,中央电视台《新闻会客厅》、《中国水利报》等传媒分别从不同角度进行了报道,社会反响很好。1.3抓好上游洪水资源调度批复的漳河水量分配方案2005年,漳河上游局创造性落实国务院国发42号文件,实施漳河水量分配方案,在管辖河段形成自律与统一管理机制,在流域内建立协商与统一调度机制,实现对漳河上游的“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”。(1)首次实行管辖河段水量统一集中调度3次,为河南跃进灌区集中调水900多万m3,为河北小跃峰灌区调水600万m3。(2)成功组织实施了4次同时段交叉给河北大跃峰渠、河南红旗渠、跃进渠跨省调水,共计调水2700万m3。(3)在汛期对漳河上游洪水资源调度3次,调水9920万m3。(4)首次在管辖河段内全面落实国务院批准的漳河水量分配方案,向岳城水库输水近1亿m3。在流域内,实行水资源统一调度、统一管理,缓解了用水矛盾,避免了水事纠纷的发生,产生了良好的社会效益和经济效益。1.4解决河滩地权属争议问题“十五”期间,漳河上游水事总的局势是平稳的。为预防和调处水事矛盾,采取3项主要措施:一是加强预见分析和敏感问题调研,对统管河段的纠纷隐患进行了全面排查,逐项制定了预防措施并进行了责任分解;二是严格执行河道巡查周报告制度。三是确立服务观念,下移工作重心,切实帮助沿河群众解决实际困难。虽然发生了几起群体性事件,但是由于处理及时、措施得力,在地方政府和水行政主管部门的支持和配合下避免了事态发展和矛盾激化,保持了该地区水事秩序的稳定。主要水事纠纷事件有:(1)协调解决河北涉县田家嘴村与河南安阳县东岭西村康庄电站建设和河滩地权属引发的“2·18”械斗流血事件纠纷。涉县田家嘴村与安阳县东岭西村关于康庄河滩地权属问题纠纷由来已久。自上世纪70年代起,两村为争河滩地多次发生纠纷事件,1991年曾发生过炮击事件,后经海委和地方政府及有关部门协调平息,之后两省民政和国土部门做了大量工作,但是河滩地权属争议问题一直未能解决。2004年2月18日,涉县田家嘴村修建康庄电站时,发生了两村群众械斗流血事件。“2·18”事件发生后,海委和冀、豫两省各级政府及有关部门非常重视,漳河上游局立即派驻人员与涉县、安阳县驻村工作组认真落实各级领导批示精神,发挥流域机构跨省协调的优势,协调邯郸、安阳两市国土资源、民政等部门,形成了《关于解决安阳县东岭西村与涉县田家嘴村械斗事件的纪要》,坚决遏制事态发展,确保了该地区的稳定。历时3个月,省际边界水事纠纷处理工作取得了成效,康庄电站现已建成发电。但是,引发纠纷的河滩地权属问题仍未得到解决。河滩地权属问题已由漳河上游局提出解决方案,并上报海委。(2)解决河南林州市新河公路弃渣清理问题。2003年,林州市新河公路改建中,施工单位违章作业造成大量石块倾入河道,影响行洪。事件发生后,施工单位按照漳河上游局的要求,在大汛前将河道内的大部分弃渣进行了清理,汛期对河道行洪没有产生重大影响。汛后河道巡查时发现由于弃渣的影响,该河段的主河槽已移至左岸河北一侧,冲毁了河北涉县段曲村的部分滩地,发生该村群众阻挠林州市木家庄电站水毁工程施工的水事纠纷事件。为妥善解决这一问题,漳河上游局在大量调查研究和科学论证的基础上,提出浊漳河老虎嘴河段疏浚方案,河南方面已按漳河上游局方案完成河道疏浚。(3)协调解决河南安阳县漳河二期护岸工程施工期间的纠纷。河南安阳县漳河二期护岸工程是按照漳河治理规划并经批复的护地坝工程,涉及安阳县沿漳8个村庄。在工程施工期间,发生了4起河北方面干扰施工的纠纷事件。其中,河北涉县太仓村村民哄抢河南安阳县上寺坪村护地坝施工物资,造成较大损失。经漳河上游局协调,河南安阳县漳河二期护岸工程基本完成。(4)协调解决河北涉县下庄电站拦河坝建设问题。河北涉县下庄电站的建设经海委批复,已于1994年7月基本建成并投入使用。但由于诸多原因的制约,电站引水渠渠首及拦河坝一直未能完成建设。自2001年4月始,漳河上游局启动协调工作,历经3年、10余次实地量测和近20次的协调,涉县水务局与河南安阳县水务局达成《关于涉县下庄电站修建拦河坝的协议书》。电站拦河坝及消除拦河坝对安阳县3个沿河村庄影响的工程措施均已建设完成,彻底解决了这起拖了10年悬而未决的老大难问题。1.5《漳河候壁等河道治理二期工程预案》颁批为尽快落实国发42号文件批复的漳河水量分配方案,防止发生新的水事纠纷事件,海委于2002年6月11日以海规计字49号文批复《漳河候壁、匡门口至观台河段治理二期工程初步设计》,包括河道整治工程、水事纠纷处理工程、分水配套工程、管理设施完善工程等。二期工程于2002年10月开工建设,2004年7月全部完成。1.6漳河上游水资源的及其上游及其排放废水游水资源规划工作按照海河流域水资源综合规划要求,完成了海河流域水资源综合规划漳河上游部分的工作。漳河上游水资源规划是海河流域水资源综合规划中的专项规划,是漳河上游局继漳河上游治理二期工程之后的又一项重要任务。漳河上游局成立专门领导小组和漳河上游水资源规划编制小组,积极开展工作,取得了阶段性成果。2张河上游区6年来一直处于良好状态2.1跨省洪水分析(1)组织实施跨省调水。面对用水紧张形势,漳河上游局改变过去解决水事矛盾单纯依靠行政手段的做法,提出了跨省有偿调水的新思路。通过有偿调水,变事后被动调解水事纠纷为事前主动预防化解水事矛盾,避免了上下游、左右岸纠纷,保持了稳定,促进了发展,有利于上游水库的发展,有利于下游灌区的用水,有利于预防重大水事纠纷。跨省调水启示:工程优势、资源优势可以转化为经济优势,用经济手段优化水资源配置是上下游的共同意愿;从全流域看,漳河缺少的不仅仅是水资源,更重要的是缺少水资源调配的机制。(2)河北小跃峰渠向河南南阳城村倒虹吸供水工程。“96·8”洪水,使河南南阳城村的引水渠和滩地全部被毁,该村的土地连续4年没能浇上水,小麦绝收,秋粮无法下种,人畜饮水发生严重困难,该村成了漳河上游地区唯一不能引水浇地的沿河村庄。经过漳河上游局协调和河北、河南两省地方政府及水利部门的通力合作,终于建成了倒虹吸工程。小跃峰渠—南阳城倒虹吸工程是近年来漳河两岸第一个跨省供水工程,是两岸人民团结治水、增进睦邻关系的典范。2.2漳河上游局确定土地界线的难点分析河北涉县黄龙口村与河南林州市古城村由于插花地引起的水事纠纷由来已久。由于该插花地护地坝河北、河南双方都无法建设,为彻底解决这一问题,漳河上游局将插花地护地坝列入漳河上游治理二期工程项目。工程建成后,如何划分新造滩地分界线,彻底解决此河段的争地纠纷,是焦点和难点。按职能分工,漳河上游局无权确定土地界线,若由两省民政和土地部门协商解决,往往耗时很长,甚至解决不了。漳河上游局充分发挥流域机构的优势,在不越权的前提下,提出划分新造滩地临时分割线,最终双方达成临时分割线协议,使两村不再因争地闹纠纷。2.3取适当补偿措施发点在漳河上游纠纷处理过程中,保护双方的合法权利是工作的出发点。当一方修建工程时,要协调采取适当补偿措施消除对对方的不利影响,维护双方的合法权益。河北涉县下庄电站的建设经海委批复(海水政4号),已于1994年基本建成发电,但是一直未能建设电站拦河坝。经协调,该拦河坝建设后对河南安阳县3个村庄所产生影响的采取了工程措施给予补偿,解决了一起10年悬而未决的纠纷。2.4管理河段解决用水矛盾的前提(1)逐年分析排查纠纷隐患,提前预防。坚持“预防为主、预防和调处相结合”的方针,排查每年漳河上游水事纠纷隐患,提出措施,主动协调,使水事纠纷相对减少。坚持河道巡查管理制度,及时发现、协调和处理,将矛盾和纠纷解决在基层。(2)重点河段关键季节分时段供水。灌溉季节实施分时段供水和灌区限制用水,缓解了“关键季节、重点河段”的用水矛盾。(3)管理河段水量统一集中调度,解决河南跃进灌区用水问题。河南跃进渠灌区处在浊漳河下游,过去没分水时灌溉季节根本引不到水,如机械地按照分水方案实施分水,由于分得的份额小,也引不到灌区内。为了解决这个问题,2005年起在管理河段时段内实施水量集中统一调度,解决了河南跃进灌区用水问题,目前已进行了4次水量集中统一调度。2.5漳河治理工程在工作中漳河上游局确定3个目标:把漳河上游水事纠纷解决在基层;与时俱进地落实漳河水量分配方案;保持漳河上游地区持续稳定。坚持3个原则:一是合法利益,要坚决保护;二是既得利益,通过协调达到平衡;三是非法利益,要坚决抵制。采取3个措施:坚持河道巡查制度;发布水情公报、公布水事动态;实施漳河治理工程解决边界纠纷、消除纠纷隐患。做到3个及时:对边界水事矛盾及时发现、及时协调、及时解决。实现3个创新:以与时俱进的思路创造性落实国务院批复的漳河水量分配方案;在管辖河段内形成自律和统一管理机制,在流域内建立协商与统一调度机制;主动化解可能引发水事纠纷的其他矛盾。得到3个体会:预防和调处水事纠纷,水利部、海委领导重视和支持是前提;晋、冀、豫沿漳各级政府和两岸百姓支持和配合是基础;公正、公平、公开是根本。3纠纷处理得不及时。在执法的基础上也漳河上游水事秩序已趋于基本稳定,但这种稳定是脆弱的,水事纠纷的隐患依然存在。如处理得稍不及时,都将会使纠纷扩大升级,甚至产生严重后果。存在的问题是:3.1缺乏张河流域水资源统一规划机制因漳河流域没有统一管理和调度机制,跨省调水受许多因素影响,组织协调难度大,在真正需要应急调水时,不一定能协调成功。3.2张河水量分配方案的全面实施还存在障碍山西平顺县石城村水电站与河南红旗渠争水问题没有得到根本解决;河北大跃峰渠引水问题;分水方案与现实条件有差距等。3.3管理河段内无调蓄工程灌溉季节分时段供水缓和了沿河村庄用水矛盾,但是由于来水量小,管理河段内无调蓄工程,在用水高峰时段无法满足沿河村庄用水,是诱发争水纠纷的隐患。3.4小型供水站的建设和纠纷解决带来了新的供水争议沿河规划小水电站建设是今后水事纠纷最大隐患和诱发因素。如,河南安阳县许家滩新建电站、河北磁县吴家河改建电站等问题。3.5由于争端解决，历史遗产处理难度大河北涉县与河南安阳县康庄河滩权属争议及护地坝建设、涉县西郊口村与安阳县东郊口村河滩权属争议,都涉及历史上土地权属问题。4“五”期间水资源保护的具体办法和建议4.1漳河上游局水电水资源利用总体思路总的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻部党组治水新思路和全国水利厅局长会议和全国水政工作会议精神,紧紧抓住维护漳河两岸水事秩序的稳定和漳河上游局自身发展存在的突出问题,以水资源的优化配置和可持续利用为重点,在体制、机制和法制上下功夫,实施人才强局战略,构建和谐漳河,推进漳河上游局水政水资源工作全面上水平。4.1.1漳河流域水权配置生态治理工作目标:化解水事矛盾,构建和谐漳河。行政措施:创造性落实国务院国发42号文件,实施漳河水量分配方案;在管辖河段形成自律与统一管理机制,在流域内建立协商与统一调度机制,实现对漳河上游的“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”。经济措施:引入市场机制,进一步建立和完善跨省调水制度,培育漳河流域水市场;运用水权理论,下游购买上游部分水量的使用权,实现水资源的优化配置。通过水权转让,缓解漳河流域水资源时空分布不均的矛盾。工程措施:建设漳河上游治理水事纠纷三期工程;兴建浊漳河白芟一道坝枢纽调蓄工程,解决枯水期灌溉季节沿河村庄争水矛盾;水利部与山西省合建吴家庄水库,由漳河上游局代表行使股权,统筹安排上下游的水资源需求,化解边界用水矛盾,实现漳河上游长治久安。科技措施:开展漳河流域初始水权调查研究,为妥善协调解决因水资源开发利用引发的边界水事矛盾提供依据;建立全流域的水量实时监控系统,为水资源优化配置和管理提供科学手段;研究小水电建设与争水能对漳河上游水事秩序稳定的影响,实现漳河上游水能的合理有序开发。法律措施:加强漳河上游地区水事纠纷预见分析和水行政执法,依法调处水事纠纷;强化管辖河段内水资源开发利用、工程建设、滩地开发、电站建设等水事活动的监督检查,按程序审批河道管理范围内建设工程项目。4.1.2加强建设管理和水资源保护工作目标:实施优化配置,保障用水安全。一是积极探索多种供水方式,创造性落实国务院批复的漳河水量分配方案;二是根据漳河上游水资源规划方案,在河道管理、水利工程建设、水资源的优化配置等方面下功夫;三是修订完善漳河上游跨省调水预案和协调机制,建立灌溉高峰期安全用水应急保障机制;四是积极践行水权、水市场理论,为水资源的优化配置提供有价值的经验;五是进一步加强漳河上游取水许可管理和分水工程优化调度;六是充分利用雨洪资源,提高水资源利用效率和效益;七是兴建水资源调蓄工程,解决灌溉季节沿河村庄和三省沿河地区争水问题。4.2提出建议4.2.1促进漳河两岸和谐共进一是通过漳河上游水资源规划,综合平衡生态、生活、生产用水需求,规划水资源合理配置格局,促进区域协调发展,促进人与自然和谐发展;二是要通过优化配置水资源,促进漳河两岸经济增长方式转变和种植结构的调整;三是进行沿漳引水发电机组以及沿河灌区、乡村灌溉渠系改造,提高用水效率,大力促进漳河上游节水型社会建设。4.2.2稳定发挥的作用漳河治理一、二期工程为维持漳河上游地区的稳定发挥了积极的作用。漳河上游局已完成漳河上游治理水事纠纷三期工程前期工作,建议抓紧安排三期工程,进一步巩固稳定局面。4.2.3方案三:建设浊漳河白水库漳河上游局所辖河段无调蓄水库,没有工程调节措施,建议近期在浊漳河修建约450万m3的调蓄工程(白芟水库),充分利用雨洪资源,解决每年灌溉季节沿河村庄的争水问题。远期修建吴家庄水库,解决沿河地区争水问题。4.2.4建设水权、水市场因漳河流域没有统一管理和调控机制,跨省调水受许多因素影响,组织协调难度大,建议把漳河地区列为水权、水市场实践试点,开展《漳河流域水权、水市场课题研究》,建立水权制度,制订水价体系,培育水权交易市场。积极推进漳河上游初始水权分配,通过水权制度建设,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实提高水资源的利用效率和效益。4.2.5小用电建设运行争水的必要性沿河小水电站的建设运行带来争水、争水能问题。由于《漳河侯壁、匡门口至观台河段治理规划》对部分电站和现有电站一坝两引水口如何分水没有规定,无法实际操作,因此开展小水电站建设运行争水对漳河上游水事纠纷影响的研究是必需的。52006年水保护的主要工作5.1漳河上游水事秩序的改进方案以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实党的十六届五中全会精神和部党组治水新思路,按照全国水政会议和海委工作会议的要求,以进一步稳定漳河上游水事秩序为目标,以漳河上游治理水事纠纷三期工程为重点,以优化水资源配置、保障用水安全、构建和谐漳河为中心,求真务实,开拓创新,推动漳河上游局水政水资源工作上一新台阶。5.2解决水事纠纷,维护水事秩序(1)加强水事纠纷预见分析和排查,消除隐患,化解矛盾,当好河流代言