清单控制价编制与审核方案

（五）工程量清单及招标控制价编制1.工程量清单编制方法1.1分部分项工程量清单的编制(1)分部分项工程量清单的编制规则根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》制定的《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)》有以下强制性规定:规范3.2.2条规定，“分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定统一项目编码，项目名称，计量单位和工程量计算规则进行编制”。规范3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置;十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。规范3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按下列规定确定。1)项目名称应根据拟建工程和附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的项目名称与项目特征确定。2)编制工程量清单，出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可暂行补充，并应报工程造价管理机构(省级)备案。规范3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的计量单位确定。(2)分部分项工程量清单编制依据分部分项工程量清单编制依据《建设工程工程量清单计价规范(GB-50500-2013)》;招标文件;文件;有关的工程施工规范与工程验收规范;拟采用的施工组织和施工技术方案。1.2措施项目清单的编制(1)措施项目清单的编制规则3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照措施项目一览表列项。3.3.2编制措施项目清单，出现措施项目一览表未列的项目，编制人可作补充。(2)措施项目的编制依据措施项目编制依据《建设工程工程量清单计价规范(GB-50500-2013)》;招标文件;文件;有关的工程施工规范与工程验收规范;拟采用的施工组织和施工技术方案。(3)措施项目清单的列项首先，要参考拟建工程施工组织，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目;其次，参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、砼模板与支架、脚手架、施工排水降水，垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项目。参阅相关的施工规范与工程验收规范，可以确定施工技术方案没有表述的，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。文件中一些不足以写进技术方案的，但是要通过一定的技术措施才能实现的要求。文件中一些不足以写进技术方案的，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。1.3其他项目清单的编制其他项目清单的编制规则如下:3.4.1其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。1招标人部分:预留金、材料购置费等。2投标人部分:总承包服务费、零星工作费等。3.4.2编制其他项目清单，出现3.4.1条未列的项目，编制人可作补充。1.4工程量清单格式的组成内容1封面。2填表须知。1）工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。2）工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。3）工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。金额(价格)表示币种。3总说明。4分部分项工程量清单。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分。5措施项目清单。措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。措施项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。6其他项目清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项:招标人部分，包括预留金，材料购置费等，其中预留金是指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额;投标人部分，包括总承包服务费、零星工作项目费等，其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目费是指完成招标人提出的不能以实物计量的零星工作项目所需的费用。

2.工程量清单审核方法（1）工程量清单编号、清单列项及清单项目特征描述的审核①工程量清单编号实行“四统一”原则，即统一的项目编号、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。具体内容为：项目设置不能重复，保证一个项目只有一个编号，只对应一个综合单价；清单或报价一定要以工程量清单项目及计算规则规定的计量单位和计算规则来计算。②工程量清单列项a、工程量清单列项应遵守《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定；b、工程量清单列项应全面、完整的反映施工图内容。做到不重复列项、不漏项；c、工程量清单列项应充分考虑施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案，避免出现虚列、误列及漏列措施项目；③工程量清单项目特征描述a、工程量清单项目特征描述应遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的基本内容，b、工程量清单项目特征描述应按施工图纸及说明，完整清晰的反映工程结构、工程做法、使用材质及规格、安装或施工的位置、引用标准图集等。c、工程量清单项目特征描述应尽量与消耗量定额相结合，便于合并计价。3.工程量清单工程量的审核①清单工程量的计算必须符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的计算规则。②清单工程量的计算应准确反映施工图纸及配套的标准图集涉及的工程量。③清单工程量的计算应符合施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。④审核、核算清单工程量计算的准确性。⑤清单工程量的计量单位应符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定。4.工程量清单暂估材料价格的审核针对招标阶段无法确定价格的材料，如装饰工程中的面层饰材、安装工程中的灯具及洁具、绿化工程中的盆景等。此类材料不适合通过清单项目特征描述由投标人自主报价，须在招标工程量清单中给出暂估材料价格，施工过程中由建设单位根据实际采用的材料确认价格，结算阶段做相应的调整。避免投标时出现不平衡报价，施工阶段以次充好，结算阶段产生争议。5.招标控制价编制方法5.1招标控制价的编制方法招标控制价的编制方法与招标文件的内容及要求有关，《建筑工程施工发包与承包计价管理方法》（建设部令第107号）规定：“工程计价方法有工料单价法和综合单价法”。目前招投标工程一般采用清单法。采用清单计价法，建设工程造价有分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费和税金组成（1）分部分项工程量清单应采用综合单价计价分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价开展计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人担负的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计人综合单价。（2）措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式开展计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计介的，按规定确定除规费、税金以外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价：（3）其他项目费应按以下规定计价。1）暂列金额。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定开展估算确定。为保证工程施工建设的顺利实施在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响开展估算，列出一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）开展估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%作为参考。2）暂估价。暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信，按有关计价规定估算；3）计日工。计日工包括计日工人工、材料和施工机械。在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。4）总承包服务费。招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照以下标准计算：①招标人权要求对分包的专业工程开展总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；②招标人要求对分包的专业工程开展总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；（1）招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

6.招标控制价审核方法招标控制价审核主要包括工程量清单、工程量计算及清单组价、材料、设备价格、措施项目费、其他项目费的审核。6.1审核前的准备工作（1）接受审核的项目建设单位提供的资料①工程项目批准建设等有关资料；②批复的初步资料、概算资料；③招标用施工图、招标文件及招标答疑文件（包括招标用施工图CAD版）；④编制单位编制的工程量清单及清单控制价（包括软件电子版）；⑤工程量计算书（包括包括电子版、软件版）；⑥人工、材料、机械分析表、钢筋耗用量实抽表；⑦材料的名称、型号、规格品牌、生产厂家名称、价格表等；⑧施工组织及说明；⑨编制工程量清单及清单控制价的其它相关资料。（2）熟悉招标用施工图熟悉招标用施工图纸内容，详细阅读编制说明，结合项目使用功能，深透理解施工图内容，为清单列项及工程量审核做准备。（3）掌握工程现场的情况针对政府投资的新建项目招标控制价审核，需要对工程现场条件进行勘察，对工程施工的作业条件及运输条件等进行考察、确认；对已有建筑物的改造、装修项目招标控制价审核，必须到现场了解室内外状态，结合图纸，土建专业现场核定拆除工程量，以及垃圾外运工程量；安装专业现场核对剔槽、改管、改线工程量。同时了解垃圾外运运距及处理的要求。掌握工程现场情况，为措施项目清单列项及工程量的审核做好基础工作。6.2招标控制价的审核通过以上对招标工程量清单的评审，在确认招标工程量清单合格的基础上，对招标控制价做如下评审。（1）清单项与定额子目的相符性评审检查清单项及其项目特征描述的内容与清单项下选用的定额子目是否相符，分析定额子目的组成是否完全支持清单项目特征描述的内容范围。（2）定额子目使用及调整的准确性评审①定额子目的选用首先要符合工程量清单项目特征描述，同时与施工图内容相符；②定额子目应根据工程量清单项目特征描述做准确的调整，一类是如砼标号、砂浆标号等的换算，二是预算定额各章说明规定的调整系数，三是设计工程做法与定额子目基础做法之间的差异，通过材料含量进行调整的事项。（3）定额子目对应工程量的评审①预算定额工程量计算规则与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）工程计算规则一致的定额子目，直接引用工程量清单工程量。②预算定额工程量计算规则与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）工程计算规则不一致的定额子目，需要在清单工程量的基础上，根据预算定额计算工程量规则及施工图进行调整，如电气工程中电线、电缆等。（4）价差调整部分的评审①人工调价差人工工日单价属于政策性调整的范畴，依据工程所在地省份造价管理部门颁发的政策性文件确定人工工日单价，以工料机分析表分析出的人工工日数为基数，另计造价管理颁布人工工日单价与定额人工工日价格的差，两者相乘得出人工价差。②材料调价差材料调价差首先需要确定材料现时的价格，材料大体分为两类，一是当地造价管理部门公布造价信息列明价格的材料，如钢材、水泥、商砼、电线、电缆、给排水管道、采暖管道等，这类材料价格一般选用当地最新造价信息列明的价格；二是以质论价的材料，比如装饰板材、吊顶材料、墙地面材料、灯具、洁具等。这类材料需要与委托单位沟通，依据建设标准的要求，可以列明品牌、型号，取定价格，实在难以在预算编制阶段定价的，可以采用暂估材料价格的形式进入预算或招标控制价。（3）机械调价差机械台班单价分为一类费用与二类费用，一类费用由折旧、摊销、大中修费用等组成，二类费用由机上人工及动力消耗材料组成，如电、油等。对机械台班单价的调整，实际是对二类费用的调整。机上人工调价同前款人工调价差，动力消耗材料，如油、电等执行造价信息价格。（5）取费设置的评审建筑工程预算中取费是指按照各省预算定额子目小计各分项工艺程序定额基价后，参照取费标准依次乘以相关系数得到措施费、安全文明施工增加费、企业管理费、规费、利润、税金等项目的过程。工程取费是可竞争的内容，在确定工程取费标准时，必须争取委托方的意见。有助于设定合理低价。6.3招标文件的审核对招标工程量清单及控制价的审核过程中，一是需要依据招标文件，二是能够发现招标文件中存在的问题。委托人如果委托我公司审核招标工程量清单及控制价。我公司会认真、负责做好审核工作的同时，结合项目特点及具体情况，综合考虑到如何规范投标单位报价；中标单位如何签订施工合同，合同条款不仅要合法、合规，同时在履行过程中具备较好的可执行性；进而到结算时有据可依，并保证依据的唯一性，避免合同表述前后矛盾，因表达不清晰在结算时产生异议。我公司会在招标文件审查时关注以下事项。6.3.1审核招标文件内容的完整性招标文件一般包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条件及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式和投标人须知前附表规定的其他材料（招标人根据项目具体特点来判定，投标人须知前附表中载明需要补充的其他材料）。招标文件的文字描述应该清晰，前后内容一致。6.3.2审核评标办法的合理性评标条件必须结合招标项目的行业、规模及工程特点，从投标人实力、经验、管理水平、业绩、人员、方案、付款条件及报价等进行条件设定。引入合理的竞争条件，既要形成竞争，又要避免恶意压价，进行综合性评标，优选符合项目要求的投标人，适度低价。同时注意文字表述必须清晰、准确，避免表述模棱两可，在评标打分时出现异议。6.3.3审核招标文件中的合同条件及格式关注招标文件中的合同条件及格式，，重点分析结算方式、投标的风险范围，调整价款的范围及调整办法，以及进度款的拨付条件等。在招标阶段就要考虑到合同的履行，以及如何结算。根据项目特点，将能考虑到的、有可能发生的各种情况提前列入招标文件中的合同条件，充分做好要约工作，给后期合同签订打好基础。6.3.4审核暂估价格材料及专业暂列项目针对招标阶段不易定价的材料，可暂估材料价格，便于投标使用相同价格。结算时，通过认质认价单进行调整。如果有深度不够，或项目存在不易计量的、类似拆除类的项目，需以专业暂估项列入招标工程量清单，并在合同条件中写明结算办法。6.3.5审核委托单位及建设单位有关造价的内部管理规定关注委托人有关造价的内部管理规定，有些影响造价的制度及规定需要写入招标文件，进而写入施工合同才能对承包商产生法律约束力。6.3.6充分做好风险分析与控制工作根据项目所处环境、项目规模、专业特点，以及工程所在国的法律，在招标文件编制阶段，充分做好风险分析，并拿出应对风险的基本控制方案。根据风险分析与控制预案，整理成招标文件的具体条款，针对投标人既起到风险提示，又要促使其制定应对风险的预案。6.4工程量清单及控制价审核的工作程序及进度针对该项目情况，如果由我公司审核工程清单及控制价，我公司会根据该项目工程特点，安排相应专业的人员，在保证审核质量的前提下，按下表所列程序及进度完成招标工程量清单及控制价的审核工作。工程清单及控制价审核的工作程序及进度表序号工作内容时间（天）参与人员备注一前期准备工作1-2审核组人员与建设单位人员接收工程清单及控制价审核相关资料二工程量清单审核5-301布置审核任务审核组人员分专业结合工作量布置工程清单及控制价审核任务。2分析施工图纸资料审核组人员分析施工图纸、阅读及记录图纸说明。3审核清单列项及项目特征清单描述审核组人员按《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定，按施工图内容。4核算清单工程量审核组人员按《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定计算规则，按施工图逐项计算清单工程量。5检查材料暂估价表审核组人员审查招标阶段无法确定价格的材料是否列入暂估材料价格表。6检查专业暂估项表审核组人员审查招标范围内招标阶段无详图等不具备准确做清单项目特征描述的工程项目是否列入专业暂估项。三审核招标控制价1-31清单项与定额子目的相符性审核审核组人员检查清单项及其项目特征描述的内容与清单项下选用的定额子目是否相符2定额子目使用及调整的准确性审核审核组人员（1）定额子目的选用首先要符合工程量清单项目特征描述，同时与施工图内容相符；（2）定额子目应根据工程量清单项目特征描述做准确的调整，一类是如砼标号、砂浆标号等的换算，二是预算定额各章说明规定的调整系数，三是工程做法与定额子目基础做法之间的差异，通过材料含量进行调整的事项。3定额子目对应工程量的审核审核组人员（1）预算定额工程量计算规则与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）工程计算规则一致的定额子目，直接引用工程量清单工程量。（2）预算定额工程量计算规则与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）工程计算规则不一致的定额子目，需要在清单工程量的基础上，根据预算定额计算工程量规则及施工图进行调整，如电气工程中电线、电缆等。4价差调整部分的审核审核组人员审查人工、材