加强基层检务保障

加强基层检务保障检务保障是检察机关履行法律监督职能的前提和基础，检务保障的水平和层次直接关乎检察机关能否独立行使检察权，能否强化法律监督职能，维护社会公平正义，能否服务大局，保障民生，维护社会和谐稳定。目前，随着社会经济的发展，党和政府的重视和政策倾斜，检察机关特别是基层检察院的检务保障有了很大的改善，也取得了可喜的发展，但与新形势新任务和科学发展的要求仍存在不少差距。本人就如何加强和完善基层院检务保障，促进检察工作科学发展谈些粗浅的理解和认识。一、 检务保障对促进检察工作科学发展的重要作用检务保障工作是检察工作的重要组成部分，是检察机关履行法律监督职能、维护司法公正的重要保证，是检察事业发展的前提和基础。强化检务保障，对于改善检察机关的装备建设和办案办公条件，提高法律监督的能力水平，促进公正执法，为从优待检、科技强检、机制兴检和提高办案质量和水平提供了物质保障，为检察工作增添了新的生机和活力，也为检察事业的可持续发展奠定了物质基础。加强和完善基层检察院检务保障机制，对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，促进检察事业健康、顺利地发展具有重要的意义。当前，河南检察系统正在深入贯彻全国第三次检察工作会议精神，服务中原经济区建设，以更好地推动经济社会又好又快发展，加快中国特色社会主义建设步伐。作为国家法律监督机关的检察机关，更应顺应新形势新任务的要求，按照科学发展的要求，立足于检察工作实际，积极推动检察业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，努力实现“保障制度化、装备现代化、建设规范化、管理科学化、队伍专业化”的目标，更好地强化法律监督维护公平正义，为促进社会和谐和实现经济平稳较快发展提供强有力的司法保障，而这一切都离不开坚实有力的检务保障。二、 当前基层院检务保障方面存在的主要问题在一些经济欠发达地区，基层院检务保障方面还存在许多困难和问题，检务保障与检察工作任务的供求矛盾十分突出。主要表现为：经费保障不足，工作发展受制约。经费和物资管理是检务保障工作的重要内容。长期以来，经费困难成为制约检察机关发展的老大难。因基层检察院经费实行分级负责，虽然近年来实行了县级基层检察院经费保障制度，但是受地方经济发展的影响，受地方财力的限制，检察机关经费保障存在不到位、或因发展不平衡而出现波动的现象，直接影响到检察工作的开展。技术装备落后，科技强检步伐慢。检察院严格实行收支两条线，不能搞创收，经费保障不到位，科技强检就更无从谈起。近年实施的中央技术装备补助，购买范围有限，装备购置与基层检察院需要不相适宜，加之，各级财政还要进行配套，对基层检察院来说在一定程度上加重了经费困难。教育培训增多，经费开支加大。随着检察工作日益繁重，科技强检、从优待检、人才培训、文化建设等各项工作都对检务保障的要求越来越高，在基层检察院人才培训、学历教育、司法考试等教育培训的投入，增加了基层检察院的负担，也加重了检察人员自身的经济压力。办案成本加大，办案支出增多。随着执法规范化要求和法律监督力度的加大，一些基层检察院的办案成本也在逐渐增大，而经费保障机制没有真正建立起来，在一定程度上出现工作越多、办案越多，经费也随之越困难的恶性循环现象。以上问题，究其原因主要是基层检察院检务保障不力，机制不畅，受地方财力的限制，经费来源还不稳定、不平衡，财政运行仅仅是保工资。要从根本上解决这个问题，必须建立制度性的保障机制，增强检察经费保障的刚性约束。三、 加强基层检察院检务保障，促进检察工作科学发展科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。古人云：“兵马未动，粮草先行”。检察工作要创新发展，同样离不开检务保障。只有坚持科学发展，加强和完善基层检察院检务保障机制，不断提高检务保障能力，才能更好地为检察事业科学发展提供坚强有力的物质保障。要解决检务保障制约检察事业发展的"瓶颈”问题，笔者认为应重点从以下四个方面来提高检务保障水平。坚持科学发展，搞好检务保障。检务保障工作对于保障检察机关全面正确履行法律监督职能具有重要的作用。检务保障工作必须始终坚持科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，树立为检察工作大局服务的意识，紧紧围绕"强化法律监督，维护公平正义'的检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为目标，以检察业务工作的需要为出发点和落脚点，按照“服务到位，保障有力”的总体要求，切实重视和加强检务保障工作，促进检察机关依法履行法律监督职能，为维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。解决保障体制，畅通保障渠道。检察机关作为国家的法律监督机关，担负着维护国家法律统一正确实施的重任。从我国现行财政体制来看，基层检察院的人、财、物主要归属地方负责和管理，在检察实践中，基层检察院往往因受地方财力的制约和影响，在履行工作职责及处理具体案件上或多或少会受到一些干扰，要确保检察机关严格、公正、文明执法，维护司法权威，实行社会公平正义，检务保障要坚持检务保障来源的主渠道，适应财政改革新形势，建立检察机关领导体制和工作机制相适应的检察经费保障体制，将基层检察院业务（办案）经费的保障划归中央财政负责，刚性支出经费由地方财政负责，保障基层检察院工作发展的基本要求，减少因地区差别带来的矛盾和问题。加强检务保障，实现科技强检。检务保障工作要围绕“科技强检”战略，按照确保重点、兼顾一般的原则，合理安排，提高经费使用的科学性。对基层检察院：一是深入实施科技强检战略，加大科技装备的投入，提高检察装备的科技化水平，实现检察机关办案现代化和办公自动化，提高工作和办案效率。二是继续加强基础建设投入，解决'两房”建设困难。重点以"两房”（办案用房和专业技术用房）建设为中心的基本建设，加大对经济欠发达基层检察院“两房”建设的补助力度，在财政补助专款中安排“两房”建设、维修专项经费，解决基层检察院久拖不结的欠账问题。三是实施"人才兴检”战略，加强教育培训力度。检察事业要健康持续发展，需要有一支高素质的检察官队伍。因此，从检务保障的角度上来说，一方面要加大教育培训力度，抓好检察官综合素质的提高；另一方面要解决教育培训经费问题，对教育培训经费应当列入预算，上级院给予补助，同时，在教育培训中多发挥检察机关信息网络方便快捷的作用，减少基层检察院培训支出。完善规章制度，提高保障水平。在检务保障工作中，经费和物资管理是检务保障工作的重要内容，要增强管理意识，坚持购置和管理两手抓，开源和节流两手抓，积极推进检察业务、队伍、保障和信息化相结合的管理机制建设，以科技创新带动机制创新和工作创新，运用信息化手段规范执法活动，创新管理模式，将先进的科学技术转化为推动检察工作的现实战斗力。建立健全购置、管理和使用规章制度，坚持保障和管理两手抓、服务和管理两促进，做到聚财有道，理财有方，用财有效，使有限经费和装备设施发挥最大效益，切实提高基层检察院检务保障水平。同时，建立健全合理监督检查机制，认真抓好警用车辆、检察服装、枪支弹药等物资的安全管理，加强防范，杜绝安全隐患，防止安全事故的发生，努力实现'保障制度化、装备现代化、建设规范化、管理科学化、队伍专业化”的目标，为各项检察工作发展提供有力的经费和物质保障。总之，加强检务保障工作，全面落实科学发展观，要紧扣检察工作主题的总体要求，坚持“为检察业务服务、为基