典权制度的价值复兴及其发展杨昕宇

典权制度的价值复兴及其发展杨昕宇上传时间:2003-6-24内容摘要：典权是我国民法上一项特有的制度，在民法典的制定过程中围绕这一制度的性质、价值有过诸多争论。本文对典权的历史发展及其性质的历史变迁提出了笔者自己的观点，论证了随着经济与社会环境的发展，典权制度在不动产的用益与流转方面的独特价值战胜了其他属性，使得用益物权的属性成为其性质中起支配作用的方面。并围绕在市场经济体制初步建立的今天，如何看待典权制度的性质，自身的独特价值，及其与其他国家相关立法制度相比较的优势，从而挖掘典权制度这种古老的产权制度在新时期的意义与价值这一命题来进行，并不揣冒昧地提出将典权制度推广到土地使用权流转领域的制度发展建议。关键术语：典权、用益物权、担保用益、不动产质典权制度是我国民法物权法上的一项非常独特而有价值的制度，它在不动产所有权与用益权的协调上，与其他国家民事立法上类似制度相比较有着更为灵活的作用，更加有利于达到法律关系双方利益与需要上的双赢结果。在市场经济时代“典”这种古老的物权制度必将重新活跃于不动产流转领域，并被时代赋予新的内涵，从而获得其完全超越以往的第二次生命。一、典制的历史研究及其性质的历史变迁在经济发展过程中，各国均发现不动产作为价值相对稳定、巨大，且可以直接予以利用以获得收益的财产，非常适于作为抵押或担保来保证债权的实现，但是其所担保的金额必然将非常巨大,涉及到债权关系双方的重大切身利益。然而债权对债权人的保护与如此大的金额所带来的风险相比显然偏于弱小，因此各国在民法中均设定了涉及不动产担保的债权关系的物权制度来强化对双方，特别是权利方利益的保护，比如德国的担保用益制度，法国、日本的不动产质等制度，当然本文所论述的典权制度是这些制度中有着突出的特点和自身优越性的一种。一种制度的产生是与其所处的社会背景密切相联的，而笔者认为制度的发展的规律似乎可以作这样的描述：在社会需要的刺激与推动之下，制度的外在价值不断内化为其自身性质，再产生新的外在价值——这样一个周而复始的循环过程，因此设立某项制度的初衷并不一定与该制度显示的性质及表现出来的外在价值相一致，但一种制度发展的历史过程中的每一次这样的循环都将对其后来的性质发展打下深刻的烙印，也将对后世对制度的理解产生重大的影响。之所以在这里阐述笔者关于制度发展规律的这种尚不成熟的观点，是因为为了理解目前学界关于典权制度的性质的各项争议，进而正确理解典权的性质与现实意义，必须在这有限的篇幅中对我国典权制度的发展予以赘述：在研究典权制度的过程中，我们可以发现很有意思的是它并不全然是产生于经济发展的需要，而是与我国古代绝大多数民事制度一样和我国的传统伦理联系在一起。学界一般认为：“典权之所以兴起，乃因我国传统认为变卖祖产尤其是不动产，乃是败家之举，足使祖宗蒙羞，为众人所不齿，故绝不轻易从事，然又不能不有解决之计，于是有折衷办法出现，即将财产出典于人，以获得相当于卖价之金额，在日后又可以原价赎回。如此，不仅获得资金以应急需，又不落得变卖祖产之讥。”[1]但是，笔者认为这种认识并没有完全解释典权制度的完整发展过程，这里所讲典权已经是与其现代意义相近的制度,而不是本原意义上的典权了，实际上这只是典权制度发展到比较成型，实现了其雏形蜕变的第一次飞跃过程。笔者认为我国古代律学研究中起主导作用的是实用主义思想，因而只要实践当中行得通，立法上并不深究制度的性质与具体术语或相关制度之间的关系,这在典权制度中尤其表现明显,我国法律制度史上曾经先后出现过典质、典当、典卖并行的情况，直接导致了后来关于其性质认识的混乱，一直到民国民法典修订的时候，“典”才作为完全独立的物权制度在民法典中出现。就笔者认为典权制度的发展大致经过这样几个阶段：“典”这一术语，在其产生之初是作为尚未从债法中独立出来的担保制度出现的，从字源上来看，“典”最初与“质”最为相近，均有为担保之意，但其更偏向财保。“质”是我国最初的担保形式，先秦时代主要是人质，秦律中明确禁止人质后，虽然汉、晋时代仍有人质情况发生（如《晋书•桓冲传》“彝亡后，冲兄弟并少，家贫，母患须羊以解，无由得之，温乃以冲为质”），但随着汉语双音化的发展趋势，典、质两个同源字的合并既保留了其原有的担保ㄖ猓币惨浴暗洹钡牟撇灾矢脑炝艘匀俗鞯１５脑甲刺迪至说１Ｖ贫鹊牡谝淮尉仁辍！毒商剖?#8226;册140》中称：“节度使姚南仲先寓居郑州，典质良田数顷”此为典质并用之始[2]。应当说，这一过程完成于唐，对后世影响深远经唐、五代至宋，直到金大定13年间，“闻民间质典利息，重者至五六分，或以利息为本，小民苦之”。显而易见，此时“典”仍然以为债权担保为前提，以债的本金及利息的清偿为返还原物的代价，因而从形式上看权利人给付的仍然是借贷资金，无法与典质的标的价值产生联系。与这一过程几乎同时的另一制度“当”的出现和发展，对典权制度的形成同样具有巨大的推动作用。与“典”不同，“当”的意义变化不大：“当”用于不动产时，指不转移占有的担保，与现行抵押权相近；用于动产时，则指转移占有的担保，与现行质权相当。[3]“典”与“当”在担保上的相近作用，有时人们将这两种制度以双音字术语的方式连结在一起，唐代大诗人杜甫有诗云“朝回日日典春衣”，这里的“典”显然应作“当”解。当这一制度从唐代开始逐渐发展繁荣起来，它对于典权制度的最大贡献在于：由于“当物”的经常性不回赎，而逐渐在“当价”与“当物”的实际价值之间建立了关联。这一形式上的关联由于典当的连用也逐渐由“典”所吸收，这对于现代意义的典权制度的雏形，即典卖制度的形成有着更为直接的决定性影响。同时，“当”还为后来的典卖制度提供了许多操作性的规定。宋代至明代在典权制度的形成中是最为关键的时期，这是由于在这一时期现代意义的典权制度的直接渊源——“典卖”制度逐渐产生、完善并推广起来。在这里就不得不提到我国古代法典礼法合一化的过程在唐代已经完成，儒家思想对法律制度的广泛的、根深蒂固的影响完全地建立起来，并通过法典予以推行。而商品经济的发展，导致土地兼并的加剧及社会阶级的进一步分化，这与变卖祖产的伦理压力及闲置土地买卖的法律要求产生了冲突。而此时已经吸收了“当”的形式价值关联的“典”再一次应时而出，由于“典”与“卖”形式上都表现为支付对价、转移占有、用益不动产，而“典”本身有保留着形式上的担保意义，因而将“典”与“卖”联系在一起，将“卖”改造成为一种附条件的出卖，同时保留对土地的所有权，在约定的期限届满时回赎。这一“雏形”制度对与现代意义的典权制度产生的重大意义在于：此时，出典人所得到相当于或略少于土地实际价值的对价已经基本上摆脱了“借贷”的形象，出典人不必再支付利息，从而强化了“典”的用益意义，使其逐步背离其本意，产生了新的内涵，从这个意义上说这是其发展过程中的一次飞跃、质变，为近代意义的典权制度的最终确立奠定了坚实的基础。但是，应当看到，此时的“典”也不可避免的受到“卖”的制约，民间所谓“一典千年活”的原则正是产生于这一时期，这一原则的存在表明：此时的“典”实际上不过是“卖”的遮羞布，随时可以回赎代表可以一直不回赎，再加上在这个时代出典人往往在经济上处于弱势地位，真正能够回赎的是少数，此时的权利人可能更多的是出于以较低价格取得土地所有权的考虑而适用典卖制度，这极不利于保护出典人的利益，也使得所有权长期处于不确定的状态，不利于经济的发展。清代中期至民国民法典的制定最终确立了我国的典权制度,表现在：其一，为典权设定了期限，乾隆年间所订户部则例规定；“民间活契，典当田房，其契载10年以内者，概不纳税。”此项规定，是以不纳税为手段，鼓励缩短典期。该则例又规定：“民人典当田房，其契载年份，统以10年为率，倘于契内多载年份，一经发觉追缴税银，照例治罪”[4]这是对典期最高年加以硬性规定。这一规定将典与卖彻底地决裂开来，彰显了典权制度中所固有的促进不动产流转、利用的积极价值；其二，在1930年民国民法典中正式规定了独立的典权制度，其重大意义还在于精辟地分析了其性质、内涵，并确立了一整套制度构造，并基于这些认识在民国民法物权编立法原则中，否定了引自日本的不动产质制度在我国的可行性，给予典权制度优越性的充分评价。从此以后我国的典权制度基本定型，目前《中国民法物权编草案建议稿》仍基本沿用之。综上，我们可以对我国典权制度的发展规律作以清晰、简单地归纳：“典”脱胎于借贷担保这一债的附庸制度，在其发展中受到传统伦理观念的影响，在与“当”、“卖”等制度的相互融合、影响之下逐渐排斥了其法律关系当中“债”的决定作用，从而扬弃其本原意义上的担保意义，转向注重其在不动产的用益与流转领域的独特价值；“典”从依附于其他制度，到吸取其他制度的优势成分，逐渐发展成为集“质”、“当”、“卖”等数种制度之所长的关于不动产的灵活、简便的独立物权制度；在典权人作用主动化的同时，弱化了其对出典人的压制与盘剥，逐渐转向互利、公平的方向。幕二、储典权竭的性弹质研睡究色笔者惠之所哭以在浇有限竿的篇她幅之则内将挽典制递的发裹展进粱程不焦厌其斑烦地价予以我论述迷其原哪因并眉不仅专仅在哄于表慕现笔啦者历宁史研瞧究的牌成果柔,真技正的畜目的吗在于帝厘清择典权絮的性化质,耍从而祸解释宁典制渣在当撞代的序价值袜、功粱能及疗其现麻实意宁义。拥应该骗说笔蒜者之兰前的渗历史充研究劫主要伴着眼撇于典幕制本慧质、幕内涵悲的变女化，染及典耳制与等其他恶制度合的独酬立的蛙层面伙，并厌未拘紫泥于县具体北制度造的限拉制。密纵观滑学界纯对典巷权性加质分暖析的音各种雀学说消：用似益物卧权说膏、担城保物凡权说痰，以疮及相忍当于缩折衷愧说的唉担保摄与用柿益两耕者兼刺而有而之的河特种侨物ㄋ谦嫡除狮鄣慕谷沟阍丘谟诙皮杂氲袍浼坌卵灾省黑⒓往暗湮别锏牡黑匚坏脏娜鲜臭冻逋股弧５校１Ｎ依锶ㄋ蜡等衔忌狂旱浼多凼钦千授ㄈ私忌璐狡似龅淙悉说慕鞭鹎区疼湮锸探且谱堂歌加械律牡１光２撇代否嗟庇宫谥嗜身ū束甑模铜州荒苁溜杖红∑氧滏芟枯ⅲ大挥靡取嫖锶谣ㄋ档钟牡湫观凸鄣历阄溉势八置繁降淙竞ǎ惜钢鹅Ц肾兜浼软郏爬栏加兴悬框瞬欢禁作桨褂檬橡找娴材娜石ɡ恭薄暗橡浼畚划致淙ㄈ斗宋耀招运乌者瞬欢迹平加小佳⑹钢褂谩奇⑹岔找娑艳庆冻龅邪亩约印邸拆?s纸cr扣ip坝t>凭Wr纱it步eZ煤hu洁('宴5'葬);施，权炎利人坝；折赠衷说诱则各君取一郑半，鬼认为刃典价只是债艘权人允借贷裹给出捞典人盒的金掘钱，袭典物唤是移加转占阀有的手担保乒财产昆，但按是权月利人芒可以吩依自觉己的外意思右对该叶物进牢行占辽有、帐使用叨、收跑益。孔对于忙这几增种观采点，生首先坝经过社前面茧对喜“呼典吵”耍的含蔑义的泪历史纽变迁膨的分释析，搂笔者巨可以铅肯定欢典权迎的用伙益物便权性域质，卸这里做就不武再赘染述。庸但由建于其次所脱少胎的效担保甩制度亡的影真响，精使得识其它甘两说搭似乎绑也具得有一扰定的息合理馒性，匹对它傲们如股何认笔识，不并反洞驳其终强烈寺的质封疑成舌了我她们的剃首要担任务贪，这灶里对书于用久益物秒权论捉学者睛们关底于典撕权性志质业雪已提殊出的编众多努法律厚制度猪论证站本文驾不再凯赘述不，在三这里鄙仅就工争议的的焦祖点的芬法理警实质乌提出练笔者格的个担人观梨点：晓根据伶共知活的经验济学交理论思，实铃际上露房屋遣与地挥产离撇开了拐房租趣与地拌租就种会变测得毫向无价冲值，写特别弦是在献古代睡，而始房租泉、地缝租是晓只有始在经均营、昌使用欢的过哥程中狱才会排产生布的收质益，缠因此绕如果愚说仅蜓以房词地产茶作为铃借贷却的担俩保，枯而否习认其耻用益源的权繁利，围那么融对于省权利止人来碰说既剑无利邀息可众收，令又无孩孳息辨可取惹，那允么不铁是白汁白的缩支出知了一丧大笔美钱？却这样咱就完葡全否夹定了兼典权毕人的宏利益牧，否缓认了紧其作毙为该要民事莫关系巡主体应的主德动性妨。其浊实对蜂于典开权人党来讲恩，其兔从事枕这一丸法律挪行为型的目淹的在镜于通灭过经用营移勾转而思来的伏房地穴产，妥而获扶得房疗租或才地租誓的收微入，宁这一荷目的绕通过驼取得耕不动姐产的走收益黑权（株即房刘租、长地租诞收取储权）堆，就苹能够惧实现赢，为诚保障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配符框以上长是典欺权制础度的呆几种舍基本属价值坑及其伤所派驾生的丢功能搏，当反然其茶价值尾远不悄止这腿些，闭下面期笔者帖将在债与国暴外类讲似制妄度的宽比较棒中进么一步旁阐述阀：中作为秩独立岗的用要益物订权制鸽度碍“稠我国柳传统屈民法将中的乖典权防……俊与德油国的道担保纸用益余(Ｓ延ｉｃ访ｈｅ掏ｒｕ压ｎｇ框ｓｎ遍ｉｅ际β洽ｂｒ浩ａｕ再ｃｈ熄)或侨利用居质押尚,与坝法国胳和意趴大利棵的不刃动产桌质(酬ａｎ次ｔｉ抓ｃｒ详ｅｓ锹ｉ)望等,辰实际坚都是甘形式多不同覆但功源能基扬本一膛致的滤法律丢制度案。独”废[9龟]典引权制需度除塞了具只有一附般用受益物仰权形宿式所缺具有谷的价验值之育外，猫相对玻于这材些功队能相转近的斩法律部制度糖，还加具有咏其特药有的勇价值走与功盯能，隆制度格的优让长只鲁能在煤比较竹中直关观的情体现日出来犯。汇在德置国，建担保器用益哭是用架益权拒的表到现形技式之笑一，科是指炼特定桶权利辫人(埋包括播物权植人和屡债权她人，垃但通腹常是测抵押信权人遇)为备了保绸证自娇己能场确实罪而且锁及时薄地从专抵押乖关系危中获挽得利核益，讨而与泳所有瑞人(苦通常核为抵丝押人街)协营议在西某一待物上抚(通辱常为垫抵押蛮物上兆)设尾定用自益，配从而毙使其堵同时耍又成前为用贫益权荣人。简其与跌典权背制度屯非常纳相象般，因瓦此有嫁学者恭甚至飞将二握者误槽认为虫是同购一制蔽度[钞10批]，摩但笔势者认葬为而折这还挠是本锹质上转不同惰的制弃度，烛相对卷于典叶权制乔度来啊讲，罩其不咏足之耀处在梅于：俘其一圆，德止国民宽法上药用益弃权是姑不能屯转让和与继争承的口，这真就大策大地翼限制能了其游加速世不动泪产流液转利巷用价恶值的灵发挥布，而击我国额典权申则仍青然可杯以转牺让，股具有鞋加速蝶流转脱的价交值；群其二仿，这欠种制内度具馆有用差益与祥担保无二元扭的性录质，慎因此吧，债猫务人第无力宗偿还搭时，鞭债权普人只坦是依鸽占有暗而享法有优提先变史价受检偿的池权利销，而甩不能为实现烈其保桌有不墙动产湿用益冠权的略目的仔。在哨典权予中，辰出典打人无多力回柄赎、眯不愿裕回赎吗时，扇典权谷人得吉通过练“读找贴燃”神获得碌所有给权，斜从而秩维护我社会酒关系册的稳潮定配——裕已经蚂长期魄占有皂、用勾益不榜动产魔的人慌拥有疏优先练收购醒权显依然有池利于汪所有党权属马的稳专定，庸保障敞正常乔的交店易秩漆序，活从这帝个意蒸义上篇讲，惧典权穿还有祖稳定滴的价瓦值。却关于饿法国绩的不伍动产形质通钩说认甘为是传债权隆制度摊，与捎典权嘱制度械相差汽悬殊内这里泄不再宜赘述趁，日薄本民乘法上舍的不播动产奖质作碍为一你种担妻保物桌权其妹外在樱表现执与功锻能于届我国延典权房制度听十分霉接近帐，在于我国该民国亭时期以的民头法典背制定参中，倍还产货生了诚是引任入不蠢动产摘质制剃度还轿是保国留原炸有典割制的昨争论哥，因门而有伏必要颂加以万比较机。事伶实上花早在汽民国讽民法林典起出草之挖时，冈前辈押们已撑经给岩出了拨比较至圆满坟的答届复：吧民国亩民法熟物权竿编立蝶法原石则第体十点柱对典行与不许动产炸质的桥关系自作了望精辟呢的分共析：扩“冈我国国习惯务无不步动产荡质权卷而有哲典，怒二者叙性质寿不同款，盖跑不动牙产质烛为担勺保债裹权，药出质找人对舟于原仍债务蚊仍负叮责任合，苟聋质物住价值笛低减聚不足都清偿姻，出凳质人候仍负驻清偿励之责凳；而傲典则属否。息质权衔既为砍担保挑债权亿，则册于出升质人呈不为蝴清偿假时，锦只能穴将质汇物拍邪卖；必就其典卖得暑金额凯而为扔清偿魂之计她算，盘无取僵得其歌物所疏腥ㄖ桐魅消ɡ语某湓蛴船谜姨姿摘旆祸ǎ召憧梢本匀〉耕盟捏稼腥泪ā谈！遮?[秆11居]仇“高二者睬比较絮，典滩之习黎惯，董远胜樱于不绳动产艳质。帆因：奶（1芳）出返典人庄多为宋经济论上之勿弱者以，使股其于狐典物演价格腰低减应时抛价弃其处回赎仓权，略即免旺负担奇；于赞典物联价格盼高涨欠时，飞有找截贴之伯权利悔，诚珍我国誉道德理上济炸弱观格念之领优点垃。（菠2）据白卖技手续雷既繁亲，而油典权融人均羽多年扩占有铃典物办，予诱以找百贴，逃即取或得所概有权柏，亦咽系最轰便利完之方映法，链故于榴民法界中应今规定筐典权晓。至夫典权住系以狱移转露占有霸为要挂件，性故又谁与抵封押不境同[舟12滑]菜”坐。倍民法丰物权财编典盐权章贤立法拔理由洞则称堡：社“劫谨按愿我国茄之有归典权浇，由嗽来已三久此闯种习浆惯，振各地架均有疑。盖浓因典膝仅用众找贴拼之方腰法，顺即可书取得急所有叮权，冬非若济不动为产质定于出旗质人倦不为疑清偿骨时，著须将楼其物凭拍卖奴，而技就其贞卖得芬价金百内扣灶还，梨手续穴至为逼繁复色。且门出典滥物价床格低怨减时盈，尚站可抛并弃其尺回赎仍权，妄于典叠物价鲜格高胆涨时垂．可吃主张轻找贴罗之权呀利，太有自逼由伸固缩之烦余地览，实渴足以括保护丛经济钱上之贤弱者待。故遮本法理特设劈本章括之规栗定。殃”推民法音物权敬编起充草说烦明书敏亦说强明构“茎各国违法律贺分质妖权为情动产获质、症不动抓产质饲及权东利质克三种替。详品审我桐国质蛙权习牢惯，旋只有快动产溜质及滩权利所质无将不动纠产质骨。通筑常所对谓不够动产宁质，荷与法疲律上半之典也，用扩语混机淆。方典为恋我国鹿固有港之习慈惯，告此编泪对于玩典权导特设生专章膀，故单于质桂权章泽中，途不另咐设不循动产惨质之廊规定额。[轻13朋]谢”牢民国成民法拳物权渡编之介所以洒将典栗权专仿列为件一章全，其玉立法壤理由陕就在酒于此绑。徒这里烈所指铁出的否区别传主要筝有二以：其伙一，禽期限密届满平而无海法偿失还回惩赎之纤时，走二者茅解决仗方式骨不同转；其蛋二，杠此时师的清程偿责塘任是水否受怨限制挨不同纳，从仇而得情出了追典权隆制度抓具有拖“拥济弱坐”灵、无“梨便利衰”健的价欠值。禁笔者料认为授，就责那个嗓时代领而言禾，学您者们约的阐英释是温高屋模建瓴慧的，模但时跨至今浑日我次们要炮更进检一步棚的发鄙掘其笑价值停意义构时，炕这样聋的分疑析还陆需要斗进一评步丰储富，闭而且陪时代壮的变丑迁也控使得变某价攻值，仍如条“令济弱慕”败，有块所削句弱。奋首先浸，我讯们应渐当补强充这址样一稿点：宅典权疗是一拍种可分以直玉接实值现的纯法益尿,而振不是弓象担赔保物坛权那肌样只逢能通远过扣刻押实冤现,脑这是皱典权柿和担咸保物闸权之劈间的栽基本执区别映。典娇权关条系成志立之逗时,搁即典层权人丈获得少利益歼开始然之时短。典荣权人订在典奏权关浪系存皱续期涌间即犹已获队得了钳他设垦定典欢权关倒系所置要取救得的亮利益虫。就孝此而颤言,姓典权宁甚至过可以信被看丝作是文一种德被担腐保的芹用益泛,更榆具有傍安全偷性价渡值。就这也疗是典钓权关吸系能敬够始验终存枯活的善原因轧之一票。代其次赏，笔达者在眼这里戴想谈抹谈者“万济弱血性杂”括的问虏题。热土地主兼并档使得坊农民稼流离择失所丈，而秤典权棋在其模发展佩过程壁中的用一个户阶段码，成嫁为了苗这一孤吃人地现象显的帮贞凶，蝶从此折典权榆便背未上了仓“思原罪信”竿，至扶于建鸟国之家后在舌相当破长的居一段飘时间无内我棋们不润承认纸典制桥的存谅在与堵作用忍，只烫因为戏它是宿所谓厚剥削集制度牌的一坝部分身。其湖实，紧正如骡笔者露在对六典权贿进行下历史借分析离的结配论中弃所提砖到的志，由切于社灯会经絮济发疯展水价平的鸽不断诱提高勒，典踪制的丙作用另更多踪地发肚挥于览促进甘闲置扇物的刑流动代，实惹现资弱源的拆高效菠、合或理配垮置的嫩领域皮。此梁时的其出典奋人并邻不急浸于转祸让不病动产恐的用亚益权肚求现衫，更框注重叠维护顾自己像的利核益；类而典漂权的乳用益谱物权全性质旺决定直典权箭人的静注意围力更见多地饥投放蜓到不延动产标的使返用价闪值，世由于担不动春产价系值的咳暴涨个，房览地产滤业的毒风险腔不断券上升爱，其历投资柜也必筛将更搂为理执性。搏双方量的审野慎、反理性闯的态正度必款将使倍典约宿行为袖更加把公平津化、尸正当樱化，屑从而今削弱造、改县变了泊其宾“累济弱彼”麻的特代性。瞧这一非特性详的消外亡也档使得容“截典低”疾这一筋古老出的制芝度彻驴底的银完成驴了现脖代化犯的过鞠程，榆真正添成为结了能毁在高厨度发旷达的俗市场坛经济萝中充男分发卡挥优泼化资漂源配膝置作蜡用的习制度随化保段障。赏正因想如此贿，笔借者才注希望棉借自弦己的喘笔，阵加速危“私典制张”怎的复哪兴的布进程兼。肌四、贷“制典铅”圣在市巷场经劳济条江件下民的实逆践价衔值丙在这具里我川不揣哭冒昧跑的提乖这样畅一个堂问题垃：我礼国物启权法桂草案烂中为扩何仍潜将典杨权的叮应用率限于刺建筑餐物，急而不良包括倒土地湿？[艇14封]难恐道仅燃仅是鼠由于狂我国搬土地扶均为选国有皆或集搜体所凑有性贞质么酱？笔央者认队为这馋种认真识亟疏待突昏破，左典制支在市校场经拌济新伶时期醋的重匹要作雁用正金是在台于重冷新发裙挥其叨在土回地流段转方锯面的姐重要闯价值灿。郊首先昌，在黄当代籍中国刻，所梢有制继性质锤无论朽在哪何一领肾域，鸽都不慎应当扒成为简经济堂发展拖的桎碍梏。饼而我蛛国民狼法上距为解创决土愧地的战流转箩煞费秃苦心论的炮耐制了幕土地切使用莲权的林概念淘，仔翠细研嫌究之毕后不腰难发显现，暂此使伍用权志非彼侍使用直权，奇其内链涵决休不仅乱是一摸种权刊能，泼而是歌十分同近似躬于所谷有权卧。根伴据《粪建议躲稿》鄙第2罚33愤条规穴定：俭“原土地副使用剃权是劝以开拥发利率用、搭生产毫经营棵、社窄会公刷益事滤业为仓目的绍，在调国家明所有蛙，或剪集体尤所有赶的土忠地上舰营造亩建筑赖物或锅者其彻他附拳着物障并进躬行占每有、荒使用恶、收巩益的询权利趁。门”仿此规踪定源躁于《锤城市恋房地揪产管突理法承》。钢从表轧面看贼这似碧乎将商土地狱使用再权定漂义为话地上芳权，酸但是忠“崭土地菠使用叉权的抽内容倍要广育于地盾上权幸的内叹容。嘉例如赠，土浴地使厕用权泄人可雾以将疑土地理使用挪权出跑租给床他人戴使用赢，这柔在地装上权格中是希不允忍许的芒。株”“恰土地香使用处权更龙侧重出于对诞土地互使用像经营预权利苦的保终护，欠更侧迷重于怕土地今使用滚价值许的实冲现爪”疾[1移5]贵而同截时土招地使警用权削人就协该使彩用权嫁可以耀为转槽让、渣出租院、设填定担俘保、踪占有路、使粥用、姿收益荐，甚胜至可瓶以投传资、呼入股场。从狂这些药权能扛的列判举来痕看，真笔者抢认为迈除使捧用权玻有期长之外带与一赠般所愿有权狼并无雹多少觉区别洗，而渣该法萌第二垒十一者条规澡定：活“若土地高使用搅权出享让合并同约担定的肉使用哀年限帖届满张，土摔地使半用者于需要返继续挠使用普土地站的，忽应当暗至迟湾于届日满前沟一年怨申请倡续期蔑，除恋根据蛮社会喊公共陶利益盘需要姐收回汗该幅柔土地吉的，昼应当多予以泼批准蓬。经洪批准娇准予犹续期龙的，望应当钥重新恨签订诱土地盾使用垂权出茂让合逃同，怕依照霞规定胆支付举土地浮使用错权出稍让金州。我”笨也就盟是说弦这里夏的有市期也暂不是荣绝对涛的。待而且恋，在援所有析权的计基本质权能爸中，侨核心著是处兆分权拘，从铺实际伞情况软来看辅，土坊地使皂用权鲁人即抢使不疲是完戒全享舰有处米分权撑，也渗差之模不多静。因漂而，兼就土绸地使嫁用权税的属奋性来袋看，摸是完甘全可险以设揪定典还权的约，存吊在于情土地疗流转击领域随恢复腐典制创的可徐能性税。坚其次串，在惩土地芝流转来领域蔽恢复矛典制伟也是三实践宁中提榴出的菠要求标。现伐阶段军，房架地产怪开发抓的成肯本、歇风险仁越来贷越高算，土剑地使尺用权蓄所有梦人与铸土地锅开发皮商并乐不同夸一的到情况狱越来帜越多饶，城煎市土值地开抢发难胃度越的来越楚大。饶单独缓开发粮虽然竿利益担巨大占但是往却心始有余犯力不统足，半开发坡商此笼时承唉担了维过分符的风混险，柏也使狐得土秋地的刃开发蚀形成瞒了事筐实上守的阻握碍，两影响赶了城擦市土狠地资葵源的故充分羽利用逮。大立片土基地的护开发幅往往拣不可另能同君步进猴行，翁需要丹一步撞一步恢、逐汪片的晓开发只。在锣开发权过程霸中，疑资金恭周转倾量相笔当大恒，工丝期长译，但脊由于仰《城绢市房告地产彩管理称法》匀中对碍于土士地使纤用权疏转让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