乡镇社区2014年综合应急预案

目录1总则

3.2预警3.2.1社应急办下设突发公共事件报警服务中心。报警电话号码为77747878，负责全社各类突发公共别信号。社应急办在日常工作中要依托各社区小组，理清危险源分布情况，建立数据库，及时、有效地对公共突发事件进行预测预警。3.2.2社应急办得到重大、特别重大预警信息要在第一时间向乡应急办报告，经乡政府领导批准同意后，以乡应急委的名义向社内发布预警信息，组织准备实施处置工作。3.2.3预3.2.4处置程序社应急办在得到报警和预警信息后，在第一时间向乡应急办报告，同时进一步核实上报现场情况，根据乡指挥中心的决定，立即启动重大、特别重大应急处置预案。3.2.5突发公共事件发生地所在小组应在第一时间成立应急响应队伍并组织实施先期应急抢险工作，控制事态进一步发展。社应急办得到预警信息后，按照预警级别立即启动相应的应急预案进行处置。3.2.6社应急办在得到各社区小组的重大、特别重大预警信息后，应按照相应的应急预案规定，组织协调各社区小组及专业力量统一采取处置行动。3.3预警级别及发布3.3.1预警级别的确定原则。依据突发公共事件的紧急程度、危害大小、涉及范围、人员及财产损失情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。一般突发公共事件（Ⅳ级蓝色）：指事态比较简单，预计波及面较小、社会影响不大，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成少数人死亡、多人受伤或一定经济损失，只需要调度某个力量和应急资源能够处置的事件。由社应急办根据预警信息和级别，启动预案。较大突发公共事件（Ⅲ级黄色）：指一定区域内发生的较大突发公共事件，事态较为复杂，预计波及面较大，社会影响较大，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较重危害或威胁，已经或可能造成多人伤亡、较大经济损失或较为严重生态破坏，需要调动乡里多个职能部门、相关单位力量和应急资源进行联合处置的紧急事件。由社应急办根据预警信息和级别，启动预案。重大突发公共事件（Ⅱ级橙色）：指较大区域内发生的突发公共事件，事态复杂，预计波及面大，社会影响大，对较大区域内的公共安全和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成多人伤亡或重大经济损失和严重生态破坏，需要调动多个乡级部门相关力量和应急资源联合处置的紧急事件。由社应急办根据村应急指挥中心的决定，报乡应急办批准后，启动预案。特别重大突发公共事件（Ⅰ级红色）：指突然发生，紧急程度高，事态非常复杂，已经或可能造成特别众多人员伤亡或特别重大经济损失和生态环境破坏，对我社公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重危害和威胁，甚至有可能超出我社自身力量难以有效控制的事件，需要乡政府统一组织协调，调度各方力量和应急资源进行处置。由社应急办根据村应急指挥中心的决定，报乡应急办批准后，启动预案。3.3.2各类突发公共事件的预警级别按子预案具体等级标准确定；未明确列入预案的偶发突发公共事件的预警级别根据以上原则按照相近或相似的子预案标准确定。3.3.3社应急办在确定各预警级别时，一般性和较大突发公共事件定级要结合各类突发公共事件处置，在报警和上报预警信息时提出的建议；重大和特大突发公共事件，由社应急办向乡政府和县级有关部门发布，重大、特别重大预警信息，同时通过媒体向广大市民通报。4应急响应和处置4.1分级响应4.1.1一般和较大突发公共事件由各社区小组作出应急响应，并负责处置，乡政府有关部门给予帮助支持。重大和特别重大的突发公共事件由乡应急指挥中心作出应急响应，并组织社级有关部门和各方力量进行处置。乡政府对突发公共事件事态难以完全控制时需县政府或者其它村提供紧急援助时，向县政府报告并申请宣布事发地进入紧急状态。4.1.2各类突发事件的具体响应级别按预案具体确定，居委响应级别由社应急指挥中心确定；未明确列入预案的偶发突发公共事件的响应级别按照相近或相似的预案标准确定。4.1.3根据预警级别和实际情况，由社应急指挥中心确定响应级别，由社应急办通知突发事件发生地村（居）委和有关职能部门，采取应急行动。4.1.4按社综合预案的体系分层分级回应。4.1.5预案启动后的指挥机构和权限。一般、较大的突发公共事件的处置，由居委负责指挥，社应急指挥中心协助。重大、特别重大的突发公共事件的处置，由社应急指挥中心按照突发公共事件的性质和所规定的职责按综合预案负责处置协调工作。一般、较大突发公共事件应急预案（Ⅳ级、Ⅲ级）：由居委负责启动并全权指挥，必要时由社应急办派人到场指导。重大突发公共事件应急预案（Ⅱ级）：由社应急办启动预案，社应急指挥中心副指挥长赶赴现场指挥，并由居委和相关单位组成成立应急处置现场指挥部，负责组织制定现场处置措施，协调有关部门开展工作，负责事件的具体指挥处置工作。特别重大突发公共事件应急预案（Ⅰ级）：由社应急指挥中心决定启动，社应急指挥中心指挥长赶赴现场，并成立由各突发公共事件协调管理机构、突发公共事件管理部门、相关单位组成的现场指挥部。其中：社应急指挥中心指挥长任总指挥，负责组织制定现场处置措施，指导、协调、督促有关部门开展工作；社副指挥长、各突发公共事件协调管理机构、突发公共事件主管部门和居委负责人任现场指挥部副指挥长，负责事件的具体指挥处置工作。4.2先期处置4.2.1基本响应程序当确认突发公共事件即将或已经发生时，事发地居委和社级相关部门应在第一时间做出响应，启动相关预案，及时制定应急处置措施，组织先期救援队伍进行抢险，严格控制事态进一步发展，有效防止次生、衍生和耦合事件发生。突发公共事件的先期处置部门和单位，负责调动有关人员和处置队伍，按照预案职责分工和事件处置规范要求，相互配合，密切协作，做好事件先期处置工作。在发生重大、特别重大突发公共事件时，居委应立即启动预案，应急指挥中心指挥长和副指挥长立即到位，召集相关负责人和调动应急处置力量，到达事发现场后，立即与居委联合组成现场指挥部，根据需要确定现场处置的指挥长、副指挥长和现场抢险救援工作组，认真负责地实施有效的现场处置工作，组织事件现场处置，行使现场处置权。村应急办及时联系县级有关部门赶赴现场，对整个事件提出处置建议。4.2.2基本响应程序框图已发生或将要发生突发公共事件已发生或将要发生突发公共事件4.3基本应急和扩大应急4.3.1基本应急一旦发生重大或特别重大突发公共事件，社应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。现场应急指挥部下设五个应急抢险救援组。4.3.2扩大应急当基本应急程序难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，立即转入扩大应急状态。在社应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。当突发公共事件造成的危害程度十分严重，超出社区自身控制能力，需要乡或其他村社提供援助和支持时，将情况立即上报乡应急中心，请乡应急中心直接指挥或授权村应急指挥中心指挥，需要宣布进入紧急状态的，由居委提请乡政府决定。4.4指挥和协调4.4.1重大、特别重大突发公共事件的指挥要建立政府统一领导、应急指挥中心指挥协调、居委参与的应急抢险救援工作机制。根据需要成立现场指挥部：指挥长一名，由居委主任担任，对事件具有现场处置权；副指挥长若干，由指挥长确定，协助指挥长开展工作，成员由指挥长确定。4.4.2现场指挥部根据需要设立工作小组，完成现场的抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、灾害评估等应急处置工作。4.4.3社突发公共事件应急处置流程图特别重大特别重大（Ⅰ级）重大（Ⅱ级）较大（Ⅲ级）一般（Ⅳ级）2小时内报县应急指挥中心请求启动县级相应应急预案事发地报警、接警（事发单位、110等部门）应急信息监测、通报（社监测机构）先期处置（事发单位、居委、社区小组）事件上报（事发单位、社应急办）等级确认（社应急办、乡应急办）社应急办发布预警社应急办启动应急预案开展应急处置跟踪事态进展应急处置结束事态升级事态升级报乡应急管理办公室（村应急办）分别启动乡、社应急预案（乡应急办、成立现场应急指挥部（乡应急办、开展应急处置工作（指挥机构、各应急处置工作组跟踪事态进展情况（现场指挥机构应急处置结束（经应急指挥部批准善后处理（事发单位、居委调查评估（事发单位、居委恢复重建（事发单位、居委信息发布和通报（乡、社应急办和相关部门4.5信息共享和处理4.5.1建立全社突发公共事件快速应急信息系统。由社应急办建立全社突发公共事件数据库。4.5.2信息采集的范围、内容、方法、传输渠道：应急信息系统的构成（包含信息监测、报警处警、信息传递和反馈等分系统）。4.5.3信息处理社应急办赶赴突发公共事件现场后，要及时收集现场适时情况，包括事件的基本情况和处置措施，并立即向乡应急办汇报新情况、新问题和新进展。4.5.5信息流程图4.5.5—1信息流程图社区小组社区小组社突发公共事件应急处置指挥部办公室社突发公共事件处置指挥办现场指挥部报警服务中心居委乡突发公共事件应急处置机构突发公共事件资讯资料库

4.6信息发布和舆情引导重大、特大突发公共事件的新闻稿，由现场指挥部报社应急指挥中心会审定后，由社应急办会同有关乡级部门向新闻媒体发布。4.7应急结束在突发公共事件被有效控制或危险源消失、清除后，由现场指挥部报请社应急指挥中心批准，由社应急办会同乡级有关部门宣布应急结束。应急结束后，现场指挥部撤离现场，抢救活动和灾后恢复重建工作仍由当地居委继续开展。5后期处置5.1善后处置组职责：在灾害发生后要组织力量抢修受损失的重要水利、电力、交通、通信、学校等设施，帮助指导灾民修缮房屋，恢复工农业生产和教学秩序，主动联系保险公司做好理赔工作，维护社会稳定。5.1.1善后处置工作在村应急办统一领导下，由当地居民小组组织开展。5.1.2居委要组织力量全面开展损失核定、征用物资补偿、重建能力、可利用资源评估，制定事后恢复计划和补偿标准，并迅速实施。5.2社会救助5.2.1政府救助：接到重大、特别重大突发公共事件预警或重特大事件后，居委和相关部门，迅速组织相关人员转移，安置到指定场所，及时组织物资和生活必需品调拨,保障有关人员的基本生活.5.2.2社会捐赠：居委要加强经常性社会捐赠工作的宣传。重大、特别重大公共事件发生时要及时开展捐赠活动，接受捐赠办公室要积极争取境内外机构和个人的捐款捐物，并在有关部门的监督下及时将捐赠资金和物资安排发放给事件影响群众。5.2.3司法救济：司法部门要为突发公共事件涉及人员提供司法援助，帮助维护其合法权利。5.3保险理陪5.3.1现场指挥部组织保险机构尽早介入，督促其及时按约理赔。5.3.2调查受灾人员参加保险的类别，帮助其办理理赔。5.4调查总结组职责：在灾情过后，负责了解、收集、核实灾情损失情况，并及时报县救灾办。按照分级负责的原则，现场指挥部要对事件进行初步调查，并在撤离现场前向应急办提交事件初步调查报告。重大、特别重大突发公共事件发生后，社应急办成立事件调查小组，对该事件进行进一步调查，形成事件调查报告，并提出改进工作的建议和对责任人员处理建议，由乡应急办、纪委报告。社突发公共事件应急处置部门要按照调查报告切实改进工作。6保障措施6.1现场救援和工程抢险装备保障6.1.1由专业部门根据自身应急救援业务的需要，采取平战结合的原则配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种突发公共事件的抢险和救援。6.1.2现场应急抢险救援，可紧急调用或征用其它部门和社会工程抢险装备和器材。6.1.3按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确高效。6.2应急队伍保障6.2.1专业应急队伍公安、消防、交管、医疗急救、市政、防汛、建筑工程等队伍是基本的抢险救援队伍，预备役民兵是抢险救援的后备力量。6.3社会和志愿者队伍健全社会力量动员机制，充分发挥居委、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，争取第一时间减少事件引起的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训等方面，由县政府相关职能部门给予支持和帮助。6.3.1应急队伍调动一般和较大的突发公共事件发生时，由居委按照预案调动应急队伍进行处置；重大和特别重大的突发公共事件发生时，按照专业队伍为主、群众性队伍为辅的原则，由社应急办统一协调调度应急救援队伍，特别要发挥预备役民兵的中坚作用。6.4交通运输保障6.4.1建立健全交通线路规划和突发公共事件现场的交通管制等保障制度，加强应急交通保障，由交警一中队牵头，派出所配合，为应急救援工作提供快速顺畅的通道。6.4.26.5医疗卫生保障各类突发公共事件的医疗卫生保障按照《乡镇社区突发公共事件应急预案》由卫生院实施。6.6治安保障6.6.1突发公共事件发生后，由当地派出所和居委负责治安保障，立即在事件现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。6.6.2由派出所、乡人武部负责协助和配合，对重要场所、目标和救灾设施实施警卫；突发公共事件发生地的居委要积极发动和组织社会力量开展自救互助、群防群治，严密防范和严厉打击“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护突发公共事件地区的稳定。6.7物资保障6.7.1居委建立应急救援物资储备制度，根据处置突发公共事件的需要，制定本辖区内物资生产、储备和调拨体系和方案。6.7.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与与乡应急委物资调剂供应的渠道，以备本社物资短缺时，可迅速调集。6.8经费保障6.8.1居委建立突发公共事件应急处置资金，并纳入本社年度财政预算。6.8.2在发生特大、重大公共突发事件时，社应急指挥中心启用突发公共事件应急处置资金，及时下达突发公共事件发生的居委，用于突发公共事件的处置和善后处理工作。6.8.3在发生一般、较大突发公共事件时，由本社筹集资金，保障事件的处置和善后工作。6.8.4在争取财政资金的同时，应多渠道和方式筹集资金，用于事件的处置和善后工作。6.9社会动员保障6.9.1在突发公共事件发出预警信息或发生突发公共事件后，需启动全社应急处置预案时，社应急指挥中心报居委批准后发布社会动员令，向社会公众发布信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。6.9.2依据突发公共事件预警和响应等级，确定社会动员的范围。重大、特大突发公共事件发生，需要全社范围内的社会动员，由社应急指挥中心报乡政府批准，由乡党政办组织居委和相关部门具体实施。6.10紧急避难场所保障我社的避难场所主要以投亲靠友为主，政府保证疏散避难人员的基本生活。6.11法律法规保障待《国家紧急状态法》和县政府规章正式颁布后，制定社级突发公共事件处置规章。7教育和演习7.1公众宣传教育7.1.1公布突发公共事件接警电话77747878，充分利用各种会议、广播、电视、等媒体宣传，开展危机预防和管理教育，增强公民危机意识和应急基本技能。7.1.2社应急办统一规划突发公共事件宣传教育，编制突发公共事件应急专业技术教材和居委应急手册。小学在校学生的综合减灾教育由学校组织实施。政府机关、社会团体、企事业单位和居委负责组织本辖区的人员进行应急法律法规和预防、避险、互救等常识的宣传教育。7.2培训社应急办统一规划对居委和村级部门的突发公共事件相关知识的培训，并监督实施。政府要开展面向政府行政、事业人员的突发公共事件相关知识培训，在行政、事业干部培训课程教材中，增加突发公共事件预防、应急处置、综合协调等内容，以增加政府行政、事业人员应对突发公共事件的知识和能力。居委要在相关职能部门提供业务指导和帮助下，加强自救互救的培训。8附则8.1突发公共事件定义及类别本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁我村甚至城区经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我社突发公共事件主要分为以下四类:（一）自然灾害：主要包括水旱灾害,雷电、浓雾、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、