广元市房屋建筑和市政工程标准招标文件编制指引（2023年版）（征求意见稿）

广元市房屋建筑和市政工程标准招标文件编制指引(2023年版)(征求意见稿)为规范我市房屋建筑和市政工程招标文件编制，促进招标投标活动公平公正，提高招标投标活动质量，减少质疑投诉，持续聚力打造“最优营商环境”,根据有关法律、法规、规范性文件和标准规范特一、提前发布招标计划依法必须进行招标的房屋建筑和市政工程建设项目，招标人应当及时发布招标计划(包含项目所有招标标段),招标计划应当于项目第一个标段招标文件挂网30日前发布，项目如有调整，应当补发招标计划。招标人也可在项目每个标段招标前单独发布招标计划。二、发布招标文件应具备的要件资料(一)勘察设计类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备)。(二)监理类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备)。(三)施工类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备);3.经财政评审的招标控制价；4.工程量清单；5.经图审的施工图。(四)设计(采购)施工总承包类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备);3.初步设计批复(政府投资项目应具备)、建设工程规划许可证、自然资源主管部门审定通过的设计方案(政府投资项目以外的国有资金占控股或主导地位的项目应具备三者之一);4.已完成的勘察资料；5.招标控制价；6.项目(五)材料、设备采购类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备);3.招标控制价；4.材料、设备清(六)全过程工程咨询类：1.项目审批、核准或者备案文件；2.招标代理合同(委托招标应具备)。招标人应落实主体责任，在发布招标文件前确保已取得对应类型的要件资料。招标人在缺少要件资料的情况下仍发布招标文件的，招标投标活动中由此引起的所有问题均由招标人自身承担。我市房屋建筑和市政工程使用《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件(2021年版)》(以下简称《标准招标文件》)。《标准招标文件》中的"投标人须知前附表”“评标办法前附表”“专用合同条款”“发包人要求(技术标准和要求、委托人要求)”等未尽事宜部分，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要进行细化填写，但不得违反法律、法规、规章的规定，以及公开、公平、公正和诚实信(一)招标公告及投标邀请书(1)资质。招标人对投标人的资质要求，应是国家对投标人资标的通知》(建市〔2016〕226号)等相关规定确定投标人资质等级化工程不得将具备住房城乡建设部门核发的原城市园林绿化企业资标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投得高于本次招标工程相应指标且不可同时设定两个及以上规模性量化指标，设定的年限应不少于3年，类似项目业绩的定义应明确，用语准确无歧义。对总投资3000万元以下，采用常规通用技术标准或类似项目业绩每类别个数不得超过3个，不得设定特定行政区域或者设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关通常情况，勘察负责人资格应为注册土木工程师(岩土工程);园林绿化工程施工项目负责人应具备相应的现场管理工作经历和工程总承包项目经理应取得注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师担任项目经理(项目负责人、施工负责人)期间原则2.招标文件获取知》(广住建〔2022〕216号)规定，我市行政辖区范围内依法必须进行招标的房屋建筑和市政工程建设项目招标文件获取截止时间应(二)投标人须知1.服务期限(计划工期)招标项目的服务期限(计划工期)应按照《全国建筑设计周期定额(2016年版)》(建质函〔2016〕295号)、《建筑安装工程工期定额》(建标〔2016〕161号)等规定合理确定，严禁随意压缩勘察资格等，不得设定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，不得设定投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一商标、品牌、原产地或者供应商，不得限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式，不得设定国家已经明令取消的资质资格、非国家法定的资格，不得设定政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等，不得设定国家职业资格目录中准入类职业资格以外的人员资格。涉及施工内容的招标项目不得设定要求投标人提供材料供应商授权书等，不得将施工员、质量员、安全员等现场专业管理人员配备情况列入招标文件中投标人响应承诺事项。涉及材料、设备采购的招标项目对于可以现货供应的标准材料(非定制材料),投标人的财务状况一般不宜作为审查投标人履约3.分包招标人应根据项目情况，在招标文件明确可以分包的内容。招标文件投标人须知前附表分包的设定应与专用合同条款对应内容要求相同，且不得要求投标人在投标文件中提供拟分包人的营业执照、资质证书、分包协议等证明文件。签订合同的分包要求应与招标文件设定的分包要求相同，否则属于不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。合同签订后中标人不按照分包要求执行属于违反合同约定，应追究违约责任；经招标人同意后中标人不按照分包要求执行或签订4.投标保证金根据广元市发展和改革委员会等7部门《关于严格执行招标投标法规制度切实做好招投标领域服务保障稳增长工作的二十条措施》(广发改〔2022〕548号)的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%,设定投标保证金最高不得超过10万元，施工类或工程总承包类招标文件设定投标保证金最高不得超过50万元。财务状况要求限定在3年以内，以“近3年”的形式表达，不得7.评标委员会的组建资格或具有造价专业高级技术职称的造价专业人员。招标控制价在1000万元以上的招标项目招标人组建的评标委员会中具有工程师执业资格或具有造价专业高级技术职称的造价专业人员原则上人数不少于3个。8.履约担保履约保证金不得超过中标合同金额的10%,为减轻企业负担，鼓9.招标代理服务费招标文件和合同中宜明确拟建工程可调价材料和工程设备的名用占拟建工程材料费的70%以上为原则，具体品种由发承包双方根据考表》(川建造价发〔2021〕302号的附件)确定。投标人承担的材料、工程设备价格风险幅度一般不超过±5%,对单位价值较高或总价发展和改革委员会等9部门发布的《四川省招标投标制度规则保留目(三)评标办法2.纲要评分标准(含设计方案、施工组织设计等)每等次分别赋予100%、80%、60%、0%比例的分值。资信业绩评分因素可从信誉、类似项目业绩、项目负责人(项目经理、施工负责人)资历和业绩、其他主要人员资历和业绩等方面设置(勘察类：可包括拟投入的勘察设备)。(1)资质。不得设定不同资质等级逐级加分(包括得分，以下相同);不得设定资格评审标准未作要求的资质作为加分条件。接受投(2)类似业绩。不得设定特定行政区域或者特定行业的业绩作分条件；设定的业绩每类别个数不得超过3个(含资格条件个数)。采购中的投标人业绩、投标设备(材料)业绩等。投标人可以同一业已完成或新承接或正在施工(勘察、设计、监理、供货)业绩，不得除政策文件规定可设定内容外，类似项目业绩需提供的相关证明材料及时间认定标准均按照《标准招标文件》投标人须知第3.5.3项设计、监理、供货)和新承接的项目情况表》注释规定执行，招标人(3)奖项。不得设定特定行政区域或者特定行业的奖项作为加件；设定奖项年限为近3年的，个数不得超过1个，设定奖项年限为近5年及以上的，个数不得超过2个；评标办法中各类奖项加分总分值不得超过3分。(4)信用评价。按照国务院办公厅《关于加快推进社会信用体35号)精神，不得设定不属于国家有关部门或其授权的行业协会商会开展的信用评价作为加分条件。信用评价设定分值建议不超过3分。(5)人员。人员加分设定应采用执(职)业资格、专业技术职称或执(职)业资格与专业技术职称相结合的方式。同一人员原则上不设定2个及以上注册执(职)业资格作为加分条件。项目无关的注册执(职)业资格或专业技术职称要求作为加分条件；设定的人员资格及专业技术职称应符合本项目适用资质标准(《工程筑业企业资质标准》等)中对人员配备的要求。不得将施工员、质量(四)合同条款及格式理办法》(建质〔2017〕138号)规定执行，招标人不得指定、限定工程合同价款的约定按照《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)、财政部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》(财建〔2022〕183号)规定执行，例如包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%;政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。鼓励优质优价，工程实施期间的10号)规定督促招标人改正。本指引自印发之日起执行，由广元市住房和城乡建设局负责解释。附件：已公布的房屋建筑和市政工程招标文件中限制、排斥潜在投标人行为典型事例已公布的房屋建筑和市政工程招标文件中限制、排斥潜在投标人行为典型事例限制、排斥行为1设定投标人入选住房城乡建设部、省级全过程工程咨询试点企业名单的评分。将试点企业作为招标条件，会使该试点工作形成小范围垄断，对市场构成限制。2某机场航站楼、及总图工程施工设定一级注册结构工程师、注册土木工程师(岩土)、注册公用设备工程师(给水排水)评分，设定机场业绩评分，设定一级安全评价师评分。施工招标中设定勘察设计类注册执业资格，与招标项目的实际需要不相适应，施工阶段的设计服务是设计单位的职责。机场业绩属于特定行业业绩。安全评价师的工作内容是安全评价，与建筑施工安全生产管理属于不同概念。3某建筑工程室外园林绿化工程设定注册安全工程师评分。园林绿化企业不属于《安全生产许可证条例》第二条规定的建筑施工企业，不实行安全生产许可制度。4某建设项目勘察设定公共建筑工程勘察业绩。公共建筑工程勘察与其他建筑工程勘察并无区别，仅设定公共建筑勘察业绩对其他建筑工程勘察业绩构成限制排斥。5某建设项目施工设定注册一级消防工程师和注册安全工程师(其他安全<特种设备>)评分。按照《注册消防工程师管理规定》第三条规定，消防工程师从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理等工作，与建筑工程施工无关。按照《注册安全工程师职业资格制度规定》规定，建设工程对应的安全工程师专业应为建筑施工安全。6某建设项目施工设定技术负责人、质量员、机械员具有安全考核合格证评分，设定安全员具有项目管理师评分，设定建筑工人实名制专管员证书评分，设定安全负责人具有安全事故应急管理师评分等。按规定必须取得安全生产考核合格证的人员包括建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。项目管理师、建筑工人实名制专管员和安全事故应急管理师均不属于国家职业资格目录。7修工程暂估价石材采购设定供货业绩对应的项目建筑面积须在10万平方米及以供货业绩与对应项目的建筑面积无关。8某机场扩建项目航站楼施工设定民航机场工程专业一级建造师评分。按照《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督发〔2011〕34号〕规定，航站楼.....的土建和水、暖、电气(不含民航专业弱电系统)等设备安装工程属于非民航专业工程，所以不适用民航机场工程专业建造师。机场场道工程、机场空管工程、航站楼弱电系统工程和机场目视助航工程等民航专业工程才适用民航机场工程专业建造师。9某建设项目信息化系统及配套设设定中国设备监理协会颁发的设备监理甲级证书和设备监理师评分。中国设备监理协会颁发的设备监理甲级证书不属于国家法定资质。招标设备不属于《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》第二条规定的"用于满足工业生产工艺流程、形成生产能力的成套设备、重要单元设备”。设定城乡规划编制资质和注册城乡规划师评分。按照《城乡规划编制单位资质管理规定》,城乡规划编制单位和注册城乡规划师对应的工作是城乡规划编制，与建设工程设计工作需要不相适应。设定工程咨询单位资信证书和咨询工程师(投资)评分。《工程咨询行业管理办法》(国家发改委令第9号)第八程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。"故工程咨询有关资信和人员资格不适应于工程设计、工程造价、工程监理等。某实验楼建设项目设计设定建筑专业设计负责人、结构专业设计负责人具有注册造价工程师加分。一级注册建筑师的考试科目包括建筑经济施工与设计业务管试科目包括工程经济，其已具备与设计相关的建筑经济专业能力，设计负责人并不负责设计概算编制，设定注册造价工程师与实际需要不相适应。项目勘察设计设定投标报价低于最高投标限价的80%的，其投标按低于成本作否决处理。设定电气专业负责人具有注册电气工程师(发输变电)资格属于变相设定最低投标限价，不符合《招标投标法实施条例》第二十七条"招标人不得规定最低投标限价”的规定，招标人可以设定启动低于成本评审的标准线，但不得设定为直接否决。注册电气工程师分发输变电和供配电两个专业，与建筑工程电气相关的专业应为供配电。设定业绩评分个数5个，设定投标报价评分标准为与评标基准价每偏离1%扣0.1分。设定的业绩个数和报价评分标准不符合《四川省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件川省住房和城乡建设厅四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心关于印发<四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件>标发〔2021〕83号)第三条规咨询服务招标的......招标文件的设定应符合服务类标准招标文件有关要求。”某厂房工程施工设定结构专业监理工程师具有注册一级结构工程师评分。招标范围为施工阶段监理，不包括勘察设计阶段服务，设定勘察设计类注册工程师与实际需要不相适应。某大学学生公寓建设项目施工设定公共建筑工程施工业绩。根据《民用建筑设计统一标3.1.1条，"民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类。其中，居住建筑可分为住宅建筑和宿舍建筑。"故学生公寓不属于公共建筑。某机场航站楼及工在专用合同条款中设定不支付预付款。不符合《建设工程价款结算暂号第十二条"原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%”的规定。绿化工程施工设定市政公用工程施工总承包资质和市政公用工程专业建造《园林绿化工程建设管理规定》(建城〔2017〕251号)建设(园林绿化)主管部门、招标人不得将具备住房城乡建设部门核发的原城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包资质等作为投标人资格条件。”《关于统一城市园林绿化企业城园函〔2008〕154号)规不执行项目经理资质管理制度，也暂不执行建造师执业资格制度。”筑业企业资质管理规定和资质(2015)20号)第(三十三)(2001)82号，以下简称原标准)中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。”某建设项目配套用电工程施工设定电力工程施工总承包资《建筑业企业资质标准》总则第三条第(二)项规定："设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担。”该用电工程为配套的专业工程单独发包，应设定输变电工程专业承包资质。某职业技术学院建设项目施工设定业绩证明材料需提供中标通知书和指定媒介发布的中标候选人公示截图。对非招标发包的工程业绩构成限制、排斥。某建设项目勘察设计要求专业技术职称证明材料需附全国人力资源和社会保障部网络查询截图。全国职称评审信息查询平台尚处于试运行阶段，可供查询的职称信息不完整，故要求查询截图不合理，限制、排斥了专业技术人员职称信息暂未进入平台的潜在投标人。项目施工设定环境影响评价工程师加根据《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》规定，环境影响评价工程师是从事环境影响评价工作的专业技术人员，从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位应配备环境影响评价工程师。环境影响评价和工程建设项目施工是不同的工作范畴，故该设定与施工合同履行无关。某建设项目配套基础设施施工设定合同履行过程中市场价格波动不调整价格。《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文第3.4.1条：建设工程承发包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范某建筑工程施工设定类似项目业绩要求为"......承接并完成......业《四川省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件(2021年版)》对业绩的要求为“已完成"和“已完成或新承接或正件修改、补充和解释(二)》也已明确，近年已完成业绩是指业绩的完成时间在设定的年限内，招标文件不得另行增加"承接并完成"“中标并完成”“开工并完成”等表述。某实训基地项目施工在工程量清单分部分项工程量清单项目特征中描述设备型号、规格要求为******。经查，该型号、规格描述为某公司特定产品。不得指定、标明某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或生产供应商，如果必须引用某一品牌或生产供应商才能准确清楚地说明招标项目的技术标准和要求，则应当在引用的品牌或生产供应商名称前加上"参照或相当于”的字样，而且引用的货物品牌或生产供应商在市场上具有可选择性。工要求省外企业提供入川信息录入且录入信息包含设计。变相要求投标人具有设计资质，与实际需要不相适应。车间施工设定注册结构工程师、注册电气工程师加分。施工阶段的设计服务属于设计单位的职责，在施工招标中设定勘察设计类注册工程师与实际需要不相适应。某综合大楼项目设计施工总承包设定暖通专业设计负责人具有暖通空调设计BIM技术高级职称加分。职称专业分类规定，如《四川省建设工程技术人员职称申报评审基本条件(试行)》;二是要注意新老专业兼顾，不应限定为某一具体的职称专业名项目工程总承包设定实力证明金：投标截止前一个工作日向招标人指定银行账户存入15000万元实力证明金得10分；每增加1000万元实力证明金加1分。《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016)49号〕规定，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。该设定属于增设没有法律法规依据的其他保证某建设项目施工设定业绩要求为工程总承包监理业绩。该项目招标范围为施工监理，设置工程总承包监理业绩与实际需要不相适应。某建设项目勘察设定除勘察负责人、专业负责人外，每配备1名注册土木工程师(岩土)得1分，最多得脱离招标项目实际需要盲目设准》附件1"工程勘察行业主要专业技术人员配备表"中对综合甲级的注册土木工程师(岩土)配备数量要求也仅为设计设定注册测绘师加分。根据《注册测绘师制度暂行规号)第二十八条和《测绘资质(2021)43号)第二条的规定，注册测绘师的执业范围与工程设计无关。项目设计设定设计周期20日历天。《全国建筑设计周期定额(2016)295号)中规定：“设计周期定额是建设单位与设计单位签订建设工程设计合同，确定合理设计周期的依据。编制方案设计招标文件时，可作为参照依据。建设单位和设计单位不得任意压缩设计周期。”同理，施工工期应按照《建筑