2023年计划生调研报告(篇)

2023年计划生调研报告(篇)

书目

第1篇“安排生育服务站调研报告”安排生育工作安排

第2篇安排生育调研报告

第3篇安排生育人口计生工作科学发展观调研报告

第4篇关于对全州人口和安排生育工作的调研报告

第5篇“安排生育科学发展观调研报告”安排生育工作安排

第6篇农村安排生育工作调研报告

第7篇“某县人口计生行业安排生育调研报告”安排生育工作安排

第8篇流淌人口安排生育工作调研报告

第9篇关于我区人口和安排生育工作转型发展状况的调研报告

第10篇关于安排生育的调研报告

第11篇关于安排生育人口的调研报告

第12篇关于·镇安排生育工作现状的调研报告

第13篇区政府安排生育改革工作调研报告

第14篇关于安排生育工作状况的调研报告

第15篇安排生育工作调研报告范文

“安排生育服务站调研报告”安排生育工作安排

一、总论

（一）概况

（二）自然、社会、经济状况

1、自然状况

乡位于_____县西部，距县城45公里处。总面积98平方公里。行政机构改革后辖庙坝、铁炉二乡之地。面积大、区域长、山大人稀，特殊是与晓道乡相邻的庙坝村、与紫阳县三台镇相邻的柳林村，山高路远，交通不便，卫生服务功能严峻滞后。

2、社会经济状况

吨，农夫人均自产粮食公斤，农夫人均纯收入达到元。

目前，乡以集镇开发、新村建设为重点的基础设施发展突飞猛进；以稳粮、攻桑、扩芋、兴牧为主的农村主导产业和支柱产业逐步壮大，并取得显著的经济效益，广阔农夫群众的生活水平有了较大改善；私营企业起步较好，个体工商户发展快速，非公有制经济在铁炉的农村经济收入总值中比例越来越大；村级马路以岚大路为中心，贯穿每个行政村；农村通电率达到100％；通讯事业发展较快，实现了光缆传输，开通了程控电话。

3、村计生服务网络体系健全，人口安排执行良好，安排生育基层基础工作进一步加强，软硬件投入力度加大，工作质量稳步提高，得到了上级的充分确定。

（三）计生服务职能现状

乡计生服站是一所集宣教、询问、保健、康复、技术服务于一体的综合计生服务站，是全乡安排生育工作的中心。近几年，我乡计生服务站仔细贯彻党的基本路途、方针、政策，特殊是随着安排生育法制建设的不断完善，“一法五规”的相继出台，我站在县计生局的高度重视下，开拓进取，不断加强服务站的内涵建设，服务意识和技术水平都取得了巨大改变，为全乡社会发展和经济建设作出了主动贡献。但是，服务站的基础设施条件非常薄弱，业务用房惊慌，设备极其简陋，工作业绩却非常突出。2023年，全乡人口诞生率‰，人口自然增长率为零，综合节育率％，已连续7年实现人口负增长。

全乡有村级计生服务室8个，均处于无房状态，基本设置在服务人员自己家中，服务条件更是非常恶劣，医疗水平难以满意广阔群众身心健康的需求。

（一）计生服务站存在的问题与建议

1、服务站现有三间二层100平方米的综合用房，面积太小，门面设计不规范，无候诊处。就诊人员稍多便在街道上等候，极不符合标准化、规范化乡镇计生服务站的要求。

2、依据2023年中共中心、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的确定》和胡锦涛___“公共卫生建设工作，关系到广阔人民的切身利益，也关系到全面建设小康雄伟目标的实现，必需下大力气抓好”的指示精神，推动全乡计生服务体系建设，改善计生服务站的服务条件，我站须新建350平方米的综合用房，用于宣扬培训、询问、药具发放、使各项业务趋于合理。

（二）项目概况

1、项目名称：铁炉乡安排生育服务站

2、项目建设单位：铁炉乡安排生育服务站

3、项目新建地址：铁炉乡农贸市场

4、项目业主负责人：陈波

5、项目主管部门：县计生局

二、项目建设的必要性

（一）经济社会发展的须要

随着经济发展和社会的进步，人们越来越注意生活质量的改善，生育、节育和生殖健康观念正在发生一系列转变，现代人们对生活的期望值也就发生了质的变更，已由过去的吃饭问题、穿衣问题发展到现时期的小康水平，并且逐步向富有方向发展，由过去讲求身体健康向身心健康转变，传统的不孕不育治疗意识也发生了质的转变，作为安排生育部门，我们不但要有现代化意识，还要有超前意识，具有与时俱进的精神来适应社会和经济发展的须要。

（二）计生事业发展的须要

在现代社会快速发展的今日，人们对计生事业的要求再也不是狭义的生育概念，它向着更深、更远、更广义的方向发展，加强服务站建设，巩固乡村安排生育服务阵地，为社区1万多群众全方位开展平安有效的安排生育服务，对于铁炉乡的人口与安排生育工作和每个安排生育家庭都具有重要的现实作用和深远的历史意义。

（三）贯彻法律法规的须要

安排生育是我国的一项基本国策，随着“一法五规”的相继出台，我国安排生育工作步入了法制化的轨道。加强乡计生服务站建设，是仔细落实安排生育基本国策，限制人口数量，提高人口素养、改善人口结构、保障农夫的生殖健康权利，更好地满意广阔育龄群众对生殖健康服务的须要，提高安排生育优质服务水平的迫切须要，也是构建和谐社会的重要举措。

（四）人民健康发展的须要

在人类社会蓬勃发展的今日，人们对健康的相识也发生了根本的改变，生殖健康已由过去的难以启齿发展到现在人们的高度重视。健康的内涵也进入了人们身心健康的重要课题，所以必需加大健康教化水平，提高健康教化质量，普及健康学问，使每个人懂得自我保健学问，提高自我保健意识，变更不良习惯，这是摆在我们面前的又一亟待解决的课题，只有搞好健康教化，才能提高民族整体健康水平。

（五）巩固服务阵地的须要

由于我乡计生服务站设施不全，容量小、装备不齐，技术力气不足等现状，制约着我乡安排生育工作向更高目标发展。实施乡镇服务站建设，有利于乡村计生工作切实转变工作思路，不断拓展服务领域，强化服务功能，为育龄群众供应全方位的生育、节育、不育和生殖健康系列服务，将服务站建成融宣教、询问、保健、康复、技术服务于一体的综合服务阵地。

三、建设条件

铁炉乡计生服务站位于铁炉乡农贸市场，位置志向，交通非常便利。

（一）地形、地貌、地居条件

根据集镇建设规划，现服务站占地面积属于农贸市场新开发地基，地基基本稳定，不再会由沉降现象发生。

（二）周边建筑物与环境条件

现服务站综合楼座北向南，位于农贸市场北侧，在此处新建服务站环境优越。

（三）集镇规划条件

根据集镇规划，450平方米的空地修建三层350平方米的安排生育服务站业务用房，符合规定要求。

（四）“三通”条件

目前铁炉乡集镇水、电、路设施已完善，县供电局在铁炉乡设立了供电所，集镇供水工程于2023年建成，街道及人行通道硬化工程已于2023年竣工运用。

（五）施工条件

铁炉乡地理位置好，再加上近几年新集镇开发、房屋建筑工程未曾中断，石料场、采砂场均在本乡辖区内，并有符合建设质量要求的水泥预制厂，建设标准化、规范化的计生服务站，条件优越。

四、建设规模

根据标准化、规范化建设乡镇计生服务站要求，本次拟建计生业务楼三间三层350平方米、其中门诊、药房80平方米，住院手术室120平方米，孕产、检查室60平方米，医护、更衣室40平方米，其它用房30平方米。运用面积330平方米，平面系数按70％计算，总建筑面积350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑设计指导思想

严格根据国债项目管理方法，进行铁炉乡计生服务站建设的可研、设计、施工、监管等工作。以此次项目建设为契机，努力完善基本功能，提高管理和服务水平，加强医护人员的进修培训工作，健全管理机制，提高我乡服务站整体管理水平，最大限度地发挥计生服务站在计生管理和生殖保健教化等方面的综合性服务功能，努力为铁炉乡广阔农夫群众供应便利、快捷、优良、高效的医疗康复服务。

（二）建筑设计的原则

1、规模相宜，经济合理的原则。根据国家对乡镇计生服务站建设的要求，严格限制建设规模。以最大限度压缩了必要的基建支出，服务站建设完全符合国债项目管理要求。

2、功能齐全、满意需求的原则。项目设计以全乡计生工作需求动身，满意安排生育和生殖保健两大服务功能要求，建立健全妇产、妇检、节育、保健等医疗科室的分设，具备肯定的专科特色。特殊是能达到高危孕妇的筛选与分娩治疗。

3、立足本职，美化环境的原则。在满意计生工走中医疗、防卫业务用房的基础上，实施绿化、栽植四季欣赏树木、花卉、院内硬化、绿化、美化、室内干净，力争达到站内林化、病房家庭化、服务优良化标准。

（三）建筑方案

坚持建筑标准和贯彻适用、经济和在可能条件下留意美观的原则为前提。

一是建筑材料和结构形式选择符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热的要求。

二是采纳砖混结构，建筑层为三层，结构的平安等级为二级以上。

三是在自然通风条件下，室内净高度设计为3.0m—3.2m之间。

六、环境爱护措施

1、术后、检查后的污物处理，严格根据国家对卫生部门污物处理的规定，经过无害化处理后密封运往处理地深埋。

2、剧毒有害物按要求规范管理，单独存放，确保不发生新的污染。

3、在条件许可的状况下，按环保要求合理设计，建专用垃圾处理系统。

七、组织机构

在县乡安排生育基础设施建设办公室和县计生局的统一指导下，在乡党委、乡政府的支持下，在全站全体职工人人关切的前提下，站内组建施工现场管理小组。组长由乡安排生育办公室主任陈波担当，成员卢祖凤、金忠武。现场管理主要负责施工现场的监督，做好施工日志的记录，为办公室当好助手，做到勤汇报和统计报表工作，同时加强财务管理、质量管理工作，以保证该项目的顺当实施。

八、项目实施进度

本项目拟从2023年9月起先制作施工方案、图纸设计、自筹资金等项目前期工作。月起先施工，200年月竣工验收，交付运用。工期为6月（180日历工期）。

九、投资估算与资金筹措

（一）投资估算依据

1、岚皋县建材市场建材价格行情。

2、水泥市场预制建材价格行情。

（二）投资估算与资金筹措

本项目投资估算30万元。资金措施：申请项目资金25万元，单位自筹5万元。

十、效益评价

（一）经济效益

项目实施后铁炉乡安排生育服务站基础设施条件得到改善，检测手段多样化，诊断病情精确化，从而拓宽了服务项目和服务范围.为提高经济效益供应了保障。预料年可创收1万元。

（二）社会效益

一是可以有效地预防和治疗育龄人员的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人们全身心地投入到建设小康社会的宏大工程中去。

三是本项目的实施是党实践“三个代表”重要思想的详细体现，有利于进一步亲密党同人民群众的血肉联系。

四是有利于服务站提高服务水平，把计生工作做得更好，而为铁炉乡发展经济、建设小康社会作出更大贡献。

十

一、结论

综上所述，本项目是一项公益性很强的基础设施项目，产生的社会效益是无法估量的。它不仅反映了人民群众对安排生育这一基本国策能落到实处的剧烈愿望，又符合国债项目乡镇计生服务站建设要求。因此，我们认为本项目建设不仅是必要的，而且是可行的。

安排生育调研报告

今年以来，我市各级党委、政府将人口与安排生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了县、乡安排生育服务网络体系；加强安排生育宣扬教化，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增加，安排生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与安排生育工作的深化发展，我市人口与安排生育工作面临许多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的方法，我委组织了=个调研组，本着实事求是的原则，深化全市xx个乡镇进行调研，通过召开县、乡、村计生干部和育龄群众座谈会，与乡镇主要领导、分管领导沟通、查阅相关资料，发觉存在以下几个方面的突出问题：‘

一、执行生育政策不到位，安排外生育反弹

据调查，全市安排生育率仅为xx.xx，低于xx的目标值xx.xx个百分点。分析缘由：一是安排生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对安排生育对象、不参与环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而麻木不仁，计生工作人员对此兴叹手足无措。座谈中，很多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕担当责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行安排生育，致使干部群众普遍认为安排生育松了，抢生现象严峻，很多生育一男孩的对象，小孩都xx多岁，带要超生，不少二女结扎户想方设法实行复通，再生一胎。二是流淌人口管理失控。由于经济的发展，很多年轻人纷纷外出打工，而外省许多地方对流淌人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，很多外出人口流向不明；再则，我市流出人口约xx万，xx以上是生育旺盛的青壮年，对浩大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流淌人口超生占安排外诞生总数的xx以上。三是环孕检率低，全市环孕检率在xx左右，低于xx的目标值xx个百分点，由于对育龄妇女不参与环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参与环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有xx是假的。晕颐堑牡鞑橐桓鱿缥???ツ旮孟?=例安排外诞生，其中=例是外出流淌人口，且都寄回了环孕检证明“有环未孕”，但事实上都超生了。四是地下婚姻造成安排外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有一个村，=个安排外对象，都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年安排外生育总数的xx。

二、诞生婴儿性别比仍旧居高不下

据调查，全市诞生婴儿性别比为xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx个点。分析缘由：一是群众生育男孩的意愿仍旧剧烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍旧隐藏地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门协作的角度上看，市级比县级好，县级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予协作，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。

三、社会抚养费征收率低

据调查，上半年全市社会抚养费征收率仅为=.xx,与xx的目标值相差xx.xx个百分点。究其缘由：一是安排外生育对象外逃现象严峻。以调查的一个乡为例，去年xx个安排外生育，就有xx个外逃，当地启用了法院的“非诉执行”，但由于外逃难以找到人，法院对此手足无措；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了xx-xx元的就可上户口，很多安排外对象，短暂不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到安排外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，很多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了肯定的震慑作用，但成本高，根据法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。四是由于征收标准高，许多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。五是《人口与安排生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，胆怯 自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

四、县、乡财政投入严峻不足

关于当前人口与安排生育工作调查报告

据调查，除龙虎山和市工业园区外，其它县（市、区）财政几乎没有支配安排生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上是空对空，没有根据中心、省关于安排生育人均经费投入的要求去做，故而县（市、区）计生经费严峻短缺。乡镇一级不但没有经费投入，还挤占、挪用财政转移支付中安排生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费安排生育优质服务、独生子女嘉奖费、二女户养老保险以及其他嘉奖实惠措施以落实到位，不少地方为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放水养鱼”现象重新抬头。调查中，就有不少的基层领导跟我们算帐，说少引产少结扎一个不仅可削减很大的工作量，也没有工作的风险，还可节约xx多元的行政成本，同时，多生一个还可收几千元的社会抚养费，故而都不愿去搞节育手术的落实。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基层计生队伍不稳定

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未变更，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨指责，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有xx以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不协作政府做工作，造成“村梗阻”，很多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

一、加强领导，仔细落实党政领导亲自抓负总责制度。将安排生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥安排生育工作“一票推翻”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，详细抓落实。

二、加大安排生育人均事业经费投入。要求各县（市、区）按规定的标准追加xx年财政预算，明确安排生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付安排生育经费。建议市人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对县（市、区）经费投入状况进行定期督查，形成督查通报，监督县（市、区）落实人均安排生育经费投入。各县（市、区）要将财政转移支付计生经费统一划拨到县（市、区）计生局帐户，由县（市、区）计生局统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由市财政局、市审计局、市监察局、市人口计生委联合制定人口安排生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报指责，限期整改。

三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特别，要落实每月xx元的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月xx元的计生嘉奖津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作主动性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一聘请有相应资质的技术人员充溢到乡镇服务所，编制统一放在县（市、区）计生服务站，工资上浮一级，工作满=年后，视其工作业绩，择优选调县（市、区）计生服务站，上浮的工资固定下来，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参加海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

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四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行安排生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流淌人员不办理婚育证明的人员议定惩罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程惩罚。从而制约不遵守、不服务从乡村安排生育管理和服务的行为。

五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众供应安排生育技术服务，落实生育政策、技术政策和惩罚措施，歼灭安排生育死角，堵住管理漏洞，全面驾驭全市安排生育工作底细，健全人口安排生育信息资料和管理制度，使安排生育工作逐步走上常常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口限制安排夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全市半年人口形势分析会，客观分析形势，明确下步工作重点。

安排生育人口计生工作科学发展观调研报告

安排生育人口计生工作科学发展观调研报告

近年来，随着区社会经济的快速发展，全区人口计生工作紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素养，优化人口结构三大任务，狠抓了依法行政、人本服务、利益导向、综合治理四大重点工作，全面完成人口责任目标和市里下达的各项目标任务。

一、主要工作状况

，全区共诞生1690人，死亡1402人，人口自然增长率为1.21‰，诞生率为6.73‰，符合政策生育率为98.58%，诞生人口性别比为102：100。主要表现在一是区委区政府高度重视人口计生工作，始终把人口和安排生育工作作为事关经济社会可持续发展的首要问题，摆到与经济工作同等重要的位置，纳入党委政府综合目标考核的重要内容进行考核，并与区委、区政府重要工作同规划、同部署、同检查、同考核。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与安排生育工作的领导，二是低生育水平得到有效巩固。近年来，在全区各级各相关部门的共同努力下，全区低生育水平保持持续稳定；三是依法治理人口计生工作深化推动。全区人口计生行政执法工作有较大改善和规范，保障了人口计生法律法规的贯彻实施；四是初步建立了人口计生利益引导机制，全面落实法律法规的嘉奖政策。开展了国家、市、区安排生育家庭嘉奖扶助工作，全区261人享受了国家农村部分安排生育家庭嘉奖扶助，345人享受市安排生育家庭特殊扶助，70人申报报考高校加分，593人享受了区级安排生育家庭扶助；五是建立完善了行政执法责任制等工作制度，重点加强了与法院及相关部门之间的协同协作和对基层行政执法的监督、指导和培训工作。全区共清理出违法生育案件126件，立案查处95件，应征158万元，已征收社会抚养费120万元，当年立案率为100%，征收社会抚养费63%。与同期清理违法生育80余件，立案查处51件，征收社会抚养费39万元相比有了较大幅度的进步和提高。在开展特别人群违法生育专项治理活动中，加强了组织领导成立了机构，落实了目标责任。强化宣扬，做到了家喻户晓、政策明白。我区接到群众举报和自报30人，已立案14人，应征收社会抚养费49万元，征收社会抚养费14、5万元。处理9人（镇人大代表1名，党员5名，富人3名），结案3人。六是大力开展优质安排生育服务，免费技术服务，育龄群众生殖健康得到保障。全面落实了避孕节育知情选择和长效避孕措施，平均每年有近万名育龄妇女进行免费检查和诊治。七是主动做好人口计生宣扬教化，开拓宣扬栏目，印制各种宣扬资料进村入户，提高群众的政策知晓率。八是广泛开展计生进民企（小区、集贸市场）活动，探究创新流淌人口管理模式特色工作。

二、近年来存在的问题和困难

（一）部分领导对抓好人口安排生育工作的重要性和紧迫性相识不足。一些地方在实际工作中存在怕难、怕事、怕惹人等畏难心情，工作缺乏主动性，上面推一推，下面动一动，被动应付，没有真正把人口安排生育工作摆在重要位置去落实。从我们调研中看，全区人口计生工作缺乏规范的指导和服务。

关于对全州人口和安排生育工作的调研报告

州政府：

为仔细实行全州人口计生工作会议精神，全面了解各县人口计生委与卫生局机构合并后的运行状况，切实加强全州人口计生工作，xx年5月6月，州人口计生委组织行政和技术服务人员，分为三个工作组，分赴全州18个县就机构合并后的运行状况，实行全州人口计生工作会议精神开展了调研和督查工作，对安排生育技术服务质量进行平安大检查、安排生育优质服务再评估。工作组分别到各县卫生人口计生局、县安排生育服务站、36个乡(镇)、部分村和农牧民群众家中，通过实地查看、走访群众、查看档案资料、对干部职工和农牧民群众进行问卷调查等形式开展了工作，现将调研状况报告如下：

一、机构合并后的运行状况

各县人口计生委与卫生局于xx年3月4月进行了机构合并，成立了县卫生和人口计生局，机构合并后，各县调整人员，整合资源，基本保证了人口计生工作的运行。一是机构合并任务基本完成。各县卫生和人口计生局班子基本配齐，绝大多数县确定了一位副局长分管人口计生工作，原人口计生委多数干部原班并入，接着从事人口计生工作。目前各县正在拟定三定方案，大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了23个人口计生业务股室。目前除雅江县以外其余各县都保留了县级安排生育技术服务机构。二是完成了资产移交。机构合并后，各县根据相关规定移交了固定资产，离任审计后全面进行财物交接，县服务站资产基本稳定。三是人口计生事业经费纳入财政预算。各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算，人口计生事业经费分账管理并独立核算。四是整合优势资源。机改后各县整合了县级人口计生和卫生局办公室、财务室等功能相像的股室，组织卫生、安排生育技术服务力气共同到基层开展服务。乡城县在乡(镇)卫生院增挂了安排生育服务室牌子，并开展了安排生育三查、发放避孕药具、宣扬询问等业务。

二、实行xx年全州人口计生工作会状况

全州人口计生工作会以后，一是刚好汇报传达。各县参会人员向县委、政府领导汇报了会议精神，在干部职工中传达了许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话，探讨分解了xx年人口计生目标任务和主要工作，并对贯彻本次会议提出了详细看法。除巴塘、炉霍、新龙县外，其余各县召开了全县人口计生工作会，对今年和xx期人口计生工作进行了支配部署，并进行了业务培训，部分县乡(镇)长参与了会议。二是切实加强安排生育技术服务。大部分县分别开展了巡回流淌服务，得荣、乡城2县安排生育技术服务基本全县覆盖。省、州安排生育优质服务先进县的党政、相关部门高度重视创优工作，探讨人口计生工作中存在的实际困难和问题，将人口计生工作纳入各乡(镇)和各部门目标考核内容。各县根据服务机构四优一满足的要求加强了对服务站的规范化建设，通过创优这个载体使农牧民基本得到了免费的安排生育公共服务。三是加强人口计生三项制度工作。半年来，共确定嘉奖扶助对象8756人，少生快富家庭2055户，特殊扶助家庭283人，州人口计生牵头召开由州财政局、州监察局、州审计局、州农行、州邮政储蓄银行分管领导和科室负责人参与的三项制度联席会议，会议达成了确保政策全面落实，严格实行全过程监督和加大部门之间的联系沟通三项共识。通过对农牧民群众的问卷调查，对人口计生工作的满足度达80%以上。

三、存在的问题

(一)县、乡党政对人口计生工作的重视力度明显弱化。机构合并后，随着分管领导和人口计生部门领导的调整，部分县还未能适应新的工作形势、工作环境，协调和解决详细问题较少;卫生和人口计生部门开展人口计生工作措施不到位，进入角色慢，工作力不从心，个别县存在一个部门，两种看法，重卫生轻计生的状况，人口计朝气构职能、工作人员、工作质量严峻缩水，对基层人口计生的管理弱化，乡(镇)基础工作出现滑坡状况。

(二)人员编制削减。机改后，各县都存在缩编问题，从过去卫生和计生1520个行政编制到目前的只设定8一13个行编，由于编制削减，内设股室削减。康定、炉霍2县机构改革中对人口计生工作只设置了1个股室，人员存在身兼数职的现象，难以适应新形势下人口计生工作的要求。

(三)部分县服务站基础设施建设滞后。九龙县服务站于xx年纳入了国债项目进行建设，前后投入资金220余万元，但因种种缘由还差施工单位77万元，至今施工单位还未交付房屋;得荣县服务站纳入国债项目建设后，因山体滑坡暂停施工;泸定、康定县服务站纳入国债项目后，因政府协调地基问题至今还未开工建设;新龙县服务站拖欠施工方建设资金达150多万元。

(四)乡(镇)计生专干变动大，不稳定。由于计生专干的提拔、调任，调整频繁，计生专干存在不专和不稳定现象，部分乡(镇)存在挤占计生专干编制状况，由村官兼计生专干，部分县计生专干缺额较大、兼职较多，导致工作的连续性和工作质量难以提高，致使部分基层人口计生工作处于无序状态，甚至有的乡(镇)人口计生工作处于瘫痪状况。

四、对策建议

(一)进一步加强对人口和安排生育工作的领导。真正把人口计生工作摆在国策的位置上。各级党委、政府要把人口发展放在与经济建设同等重要的位置，努力促进人口与经济社会的协调发展。主要领导要亲自抓、负总责，充分发挥各级人口和安排生育工作领导小组的作用，定期探讨解决重大问题，刚好解决工作中重点和难点问题。不断完善党政线人口和安排生育目标管理的长效机制，严格考核评估，坚决落实安排生育一票推翻。切实加大对人口计生事业的投入保障力度，确保基层人口和安排生育工作的顺当开展。

(二)加强培训力度。机构改革以后，大部分县调整了分管领导，卫生和人口计生局班子成员为新配备，对人口计生工作的职能职责、法律法规和行政业务工作了解甚少，要进一步强化对各县分管县长、卫生人口计生局领导班子、业务人员的培训力度，加强人口计生法律法规、业务学问的学习，使人口计生工作不脱节、不滑坡。

(三)加强人口计生队伍建设。我们建议州委、州政府召集州编委、州人社局、州人口计生委等相关部门探讨制定计生转干管理方法，从制度上解决计生专干不稳和不专的状况。各县要协调编委、人社等部门探讨卫生和人口计生部门三定方案，确保有人办事，防止因机改而导致工作滑坡。

(四)加强对人口计生目标管理。复原对各县党政的人口计生单线目标管理制，在对各县的综合目标中加大人口计生工作所占分值，加强对人口计生工作的督查，加大责任追究方法。

(五)整合优势资源。进一步创新工作思路，整合卫生和人口计生部门的优势资源，主动探究提高卫生和人口计生服务功能的新路子，增加服务实力，把服务重心下移，依托乡(镇)卫生院开展基本的安排生育手术、三查、药具发放、宣扬询问等工作，使广阔农牧民群众得到更多更好的安排生育优质服务。

“安排生育科学发展观调研报告”安排生育工作安排

近年来，我县经济和社会各项事业得到了较快发展，在上吧苏北出处于领头羊的位置，但我们也要看到目前我县和先进县区的距离，既要横向看，也要纵向比，既要看到发展面临的机遇，又要看到面临的挑战。在国际金融危机影响进一步加深、发展的外部环境更加困难的局面。当前，对我县来讲主要是解决如何加快发展的问题，这是我县当前和今后面临的主要问题。

2023年是我县全面奔小康、建设新_____的攻坚之年。全县必需实行党的十七大、十七界三中全会和中心、省市经济工作会议精神，深化实行科学发展观，一心一意谋发展，抢抓扩大内需和振兴徐州老工业基地机遇，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这一中心，突出小康建设突破年，企业服务年两条主线，实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化三大战略，实现全面小康社会建设。

1、坚决信念，增加忧患意识。要把保增长促发展作为全县各系项工作的重点，动员全县上下心往一处想，劲往一处使，既要充分相识面临的严峻形式和严峻困难，又要进一步坚决发展信念，特殊增加党员干部的信念，企业家的投资信念，群众的消费信念。

2、培育增长点，想方设法促发展。一是要想方设法抓好招商引资。首先要做大宣扬，扩大_____的社会影响。其次要创优有利于招商的工作环境和投资环境，要调动招商人员的主动性，同时，要真正改善_____的投资环境。二是一心一意上项目。抓住有利条件，整合各方力气，调配一切资源，集中破解审批、资金、环保、土地等瓶径制约。三是优化企业服务，打牢后续发展基础。现有的企业是我县发展的后续动力，必需做好服务，想方设法为企业发展排忧解难，刚好帮助他们解决发展中的难题。四是要围绕借势发展，加快传统和新兴产业发展，主要是围绕振兴徐州老工业基地这一发展机遇，加快推动传统产业转型升级和新兴产业的发展壮大。五是，加快发呈现代服务业，为发展供应新动力。要找准服务业发展的路子，服务业发展的根本出路要有服务人群、服务对象、服务基础、服务的载体，要想方设法把人留在新区、消费有新区，服务于新区，否则，服务业就难以发展，就会缺少服务的根基。六是，拓宽农夫致富的途径，培育新型农业，努力做到农业发展、农夫增收，要推动高效农业发展，加快农业产业结构调整，因地制宜发展自己的主导产业，开展新型技能培训加大劳动力转移，想方设法增加农夫收入。

农村安排生育工作调研报告

虽然农村安排生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农夫落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村安排生育工作仍旧存在一些比较突出的问题，难度依旧很大。

一是农村安排生育工作受经费制约的问题突出。自从安排生育工作提出建立利益导向机制，由惩罚多生向嘉奖少生转变以来，有效调动了群众主动实行安排生育的主动性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是安排生育工作搞的比较好的地方，须要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。

二是流淌人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农夫增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给安排生育工作带来了新的问题和冲突，大量安排外诞生主要发生在流淌人口上。虽然国家和省上都建立了流淌人口信息管理平台，流入地对流淌人口信息供应到网上，但由于流淌人口流淌性强，流入地管理不够完善，流出人口安排生育管理难的问题始终没有得到有效解决。

三是村级安排生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍削减，基本状况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣扬员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣扬员，育龄妇女自管小组长由于酬劳低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广阔农夫群众干脆生活在一起，怕得罪人，在供应安排生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级安排生育工作两张皮的现象。由于村一级安排生育工作作用没有得到充分发挥，造成安排生育工作基础不够稳固。

以上这些问题，是当前农村安排生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，须要基层进一步落实责任，强化措施，主动主动地搞好基础工作，也须要国家和省市在政策层面赐予调控和协调，共同加以解决。

一是要进一步落实工作责任，完善安排生育工作网络。接着坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、安排生育系统三线考核为主的人口和安排生育工作目标管理责任制，严格执行一票推翻制，不断强化安排生育综合治理。在此基础上，着重探讨制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与酬劳挂钩的奖惩制度，建立酬劳增长机制，调动村组干部安排生育工作的主动性，完善安排生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素养，提高其履行安排生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成安排生育常常抓的工作机制，做究竟子清，对象明，各项节育措施刚好落实，夯实工作基础。

二是要建立安排生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农夫群众自觉实行安排生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项实惠政策落到实处，必需建立安排生育投入机制。主动抓好各项节育措施特殊是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保实惠政策落实到位，使遵守安排生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广阔群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行安排生育的道路。

三是要完善流淌人口管理制度，切实加强流淌人口管理。进一步完善以现居住地为主的流淌人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流淌人口信息平台的作用，仔细执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流淌人口管理工作。在详细工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流淌人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行托付管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，刚好督促落实节育措施，刚好向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣扬、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流淌人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向究竟，实行动态管理。要主动为流入人口供应优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力气，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等安排生育技术服务水平。同时，主动主动开展诞生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育询问等生殖保健服务，不断提高广阔农夫群众的生殖健康水平。

“某县人口计生行业安排生育调研报告”安排生育工作安排

近年来，_____县在人口计生工作上，由于多方面的制约因素，在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位置，影响了全县综合工作水平的提升，也阻碍了全县经济社会的发展。虽然过去几年来，县委、县政府刚好更新思路，加大财政投入，有针对性地实行切实有效的措施，苦干实干硬干，以一年一个台阶的良好发展态势向前推动。据资料分析，2023-2023年，我县的安排生育率在逐年稳步提高；诞生人口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到巩固。但是，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流淌性强，历史包袱重，经济社会发展不平衡，群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等缘由，在肯定时期之内，全县人口计生工作仍旧面临诸多困难。为此，笔者结合亲身在乡镇工作的经验，浅析计生工作中存在的一些问题，并提出一点个人看法，为推动全县人口计生工作抛砖引玉。

一、存在的主要问题及缘由分析

（一）生育观念陈旧，保障机制不健全。

时至今日，“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依旧还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要缘由一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄予。由于胆怯 老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，躲避安排生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。

（二）部门综合治理不够，基层网络发挥不好。

人口计生工作是一项系统工程，必需明确和强化相关部门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而，在实际工作中，综合治理往往不到位，大部分是计生部门在唱独脚戏，乡镇在跑龙腿，乡镇把大部分的时间和精力放在抓计生工作上，可结果并不非常志向，其中主要缘由就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流淌人口证，发觉孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位，对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证，对无证生育的也不刚好通报当地计生部门，特殊是一些民营医疗机构和私人诊所，如某村的一位计生对象超生3胎，竟然全部是在同一个民营医疗机构诞生；还有工商部门办理工商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理贷款，学校在招生，企业在招工等，对安排生育证明的查验，都不是法定的必备程序。这些都严峻影响了安排生育齐抓共管的开展。

同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥，存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象，还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织，是最能精确了解状况，也最能刚好发觉问题的。但是人口底数不清，诞生漏报严峻，安排外诞生居高不下等问题，说明白对村级组织的管理还存在肯定问题：一是缺乏明确的目标责任。盲目安排给村一级的人口诞生率，符合政策生育率等死指标，致使村级舍本逐末，不从如何限制群众安排外生育着手，而是把安排外生育后如何隐瞒实情，报假数据作为应付工作的手段。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的村，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的村，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部，没有刚好调整充溢。五是村级计生协会作用不明显。由于群众安排生育自办法识淡薄，协会工作总体上处于一种有组织、无活动的状态。特殊是经济不发达农村，计生协会基本上是“墙上协会”“纸上协会”，甚至纯粹是为了应付上面检查而拼凑而成，在开展工作和发挥作用方面也就可想而知了。

（三）考核机制不灵，信息数据不真。

人口计生考核模式陈旧，考核机制不完善，没有真正起到“限制人口数量，提高人口质量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在实际操作中存在很多弊端。一是在指标设置上重视管理结果，忽视管理过程；重视限制数量，轻视提高素养；重视管理手段，忽视服务手段。二是指标脱离实际，考核指标的设定，工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，忽视影响安排生育工作的多种因素，事实上是不承认客观存在的差别，指标设计的凹凸也缺乏科学论证，基本是估计、臆断的行政行为，说限制到多少就要限制到多少，脱离基层实际状况。三是考核指标设置不科学。如诞生率与安排生育符合率相抵触，诞生率规定某地在一年间安排内婴儿诞生必需达到多少，达不到被扣分或被定为指标未达标，在现实生活中势必会出现这样的情形：对已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫妇，工作人员总是想方设法动员他们再生一胎，哪怕他们真的不想再生；对那些已经生出来的安排外对象而是隐瞒不报，造成了安排外对象满地都是。四是考核方与被考核方相脱离。

（四）干部作风不实，责任追究不力。

部分干部还没有把计生工作真正拿在手上，工作责任落实不够，目标不详细，措施不得力。突出表现为：一是思想相识不到位，没有充分相识到抓好安排生育工作的必要性、重要性，不是从强基固本动身，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理，认为安排生育工作能够考核过关就行了，没有把工作真正落实到千家万户，做过细的群众工作。二是作风不实，平常不仔细探讨本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和常常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍旧沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清，缺乏工作的压力感。安排生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作压力不大。出现计生工作被动落后等问题后，责任追究不到位，没有真正落实“一票推翻”。

（五）职责划分不科学，行政执法难落实。

上级把大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇，而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政惩罚权、行政强制执行权和有力的措施的状况下开展工作，可想而知乡镇工作人员承受的压力有多大，受到群众的冤枉有多深，实际效果又有多少。如在征收社会抚养费的过程中，任凭乡镇干部鞋磨破，嘴说干也难撼“征收难”逆境。在处理时，一些计生对象闭门不见，不理不睬，干部对他们讲理讲法不管用，以蛮制蛮又违反安排生育中的“五严禁”、“七不准”，因而在征收时时经常手足无措。一些对象家里经济非常困难，对其经济惩罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行实力，因而生是要生的，钱是没有的，赖着超生，有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现，又违法生育其次个孩子。还比如流淌人口安排生育管理等难题，仅靠乡镇干部这点力气是孤掌难鸣的，是难以解决的。

二、解决问题的对策

针对当前人口计生工作存在的问题，笔者认为，我们应跳出就计生抓计生的思维模式，扩大视野，统筹规划，全局运作。

（一）加强生育文化建设，深化开展婚育新风进万家活动。

婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把接着创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣扬形式，丰富宣扬内容，普及安排生育、优生优育、生殖健康科学学问和相关法律法规学问，促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评比文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善嘉奖政策和保障体系。

加强和完善安排生育嘉奖与保障机制，真正使安排生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广阔群众实行安排生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生嘉奖。在严格执行多生惩处的基础上，主动实施少生嘉奖的政策，适当提高独生子女嘉奖费。二是政策实惠。对自觉实行安排生育政策的家庭，赐予就学、审批建房、劳动就业等方面的实惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高安排生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行安排生育的夫妇免费供应避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。仔细落实农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度，主动实行农村安排生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实，完善目标管理考核制。

严格落实责任追究制，建立健全常常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任，与乡镇捆在一起，一并惩罚，绝不例外。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票推翻，凡年度考核位于全县后3名的乡镇，对党政主要领导和计生分管领导加大惩罚力度，不提拔，不调动，不评优选先，甚至予以降职，调离岗位。三是强化部门综合治理责任制。哪个部门没切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任，决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的状况，除了要追究相关责任人的行政责任外，还应当依据状况予以高额经济惩罚。要使医疗保健机构在为无证孕产妇服务中获得的每一分收益，就要付出十倍的罚款，这样，医院没有了经济利益的驱动，自然不至于再铤而走险，从而可以使大量的安排生育怀孕状况得刚好处理，有效遏制违法生育的上升势头。四是强化乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上，今后凡是在省、市、县考核中，出现诞生漏报、节育措施虚假等重大问题，导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村，对乡镇包村驻村干部就地撤职。五是强化一般干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实状况核清摸准，刚好落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任，推行班子成员包片、业务干部包乡责任制，不折不扣地落实奖罚方法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该撤职的就要撤职。只有各级干部群众严格履行职责，真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制，才能推动全县计生工作上台阶、上水平。

坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注意实效”的原则，改革以往的考核模式，完善目标考核评估方法。一是明确考核的目的。考核的目的只有一个，就是促进下级不断提高安排生育工作水平，通过检查，一方面要发觉问题，更要突出以解决问题，通过考核对问题产生、存在的缘由进行调研分析，提出解决方法，对基层作出指导，作好党委政府的参谋；另一方面要把其他地方好的做法，好的阅历推介过来，相互沟通，共同提高。而决不能只是为了考核来抓考核。二是调整考核的时间。变更一年两次事先知道详细考核时间的方式，改考核时间为不固定性、随机性，既有例行督查也有随机抽查，县可以依据报表反映的突出问题以及群众来信来访反映的问题随时进行检查，削减乡镇作弊的几率。三是变更考核的方式。对乡镇计生工作要进行全面考核，将平常调研与年终考核有机的结合起来，把考核的重点放在工作过程上，如每个季度的节育措施落实状况、违法生育和处理力度、日常工作状况。不因一两次检查而“一棍子打死”。三是调整考核的内容。加大统计精确率的考核权量，突出考核违法生育的立案率和申请执行率，强化流淌人口管理考核内容，加大知情选择的考核力度，取消一些只看文件就能得分的内容。四是适当降低指标考核标准。要想放下数字包袱，就要实事求是的确定计生率指标，而不是一个跳起来都摸不到的东西。建议依据近几年来补报的状况和抽查状况，确定一个跳起来都摸得到的指标，既符合实际又有压力。过高的考核指标，滋生了计生造假，滋生了考核中的腐败。五是考核结果的刚好“兑现”。现在的“一票推翻”说实话是不痛不痒的“花拳绣腿”，或部分流于形式，或责任划分不清，对乡镇工作人员惩罚偏重，对其他考核对象难以进行兑现，而且，许多的责任人员或在不闻不问中，或在捞足后卷铺盖走人。因此，考核后肯定要刚好兑现，决不“只说不做”。同时，安排生育考核评估必需全面推行责任延长追究制，对在二到三年内反映问题的责任人，同样要进行相应的处分。

（四）加强部门协作与沟通，依法落实综合治理人口问题的职责。

做好乡镇人口计生工作，原本就是全社会的责任，只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”，让人口计生部门和乡镇工作人员从唱“独角戏”里面解放出来，才能彻底变更目前基层人口计生工作不尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好“主管、检查、指导、协调、服务”的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。一是进一步完善相关部门责任考评方法，推动部门履行齐抓共管、协调协作职责。二是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通报、诞生人口性别比治理、社会抚养费征收和流淌人口管理等工作中有更大的作为。文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈，创作诗歌、散文、小说等作品，举办书法、绘画、摄影等文艺展览，大力宣扬新型生育文化；县广播电视台开办专题栏目，制作宣扬片，播放公益广告；县委宣扬部门大力宣扬计生工作中的先进阅历和先进人物，宣扬报导计生工作动态；公安部门要严格把好婴儿上户口和育龄妇女迁入这道关口，在办案或清理暂住人口时发觉怀孕或哺乳妇女的，应当在24小时内向当地安排生育部门通报状况，并对不刚好通报的予以责任追究；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿诞生这道关口，必需凭生育证接生和做孕妇及胎儿健康检查，发觉有安排外怀孕孕妇必需马上向政府或安排生育部门报告，对违规接生人员必需赐予坚决打击，取消资格，重罚；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，刚好实施强制执行的措施，扩大司法强制力的震慑作用；工厂企业要主动协作计生部门做好计生工作，没有切实履行职责的，予以重罚，直至吊销营业执照等。

（五）强化执法力度，严格处理到位。

对违反规定的超生户、躲避户等要坚决依照中心、省、市有关惩罚条例进行处理，不能“睁一只眼闭一只眼”，让群众有“空子”可钻。不妨通过建立超生对象户计生、户籍管理、银行共享信息网络，对躲避计生惩罚者实行终生追究。（可以参照汽车违章惩罚）因银行开户须要身份证，故从技术上理论分析计生、户籍管理、银行可建一个共享信息网络。通过该共享信息资源，计生部门就知道超生对象户长住地址和经济状况。在目前，要加大对超生对象户的惩罚力度和社会抚养费的征收力度，对全部的超生户，要建立健全惩罚和缴款档案。对凡是未按时足额缴纳社会抚养费的，实行滞纳金和本金的终身追究制；对违法超生而又举家外出恶意躲避缴纳社会抚养费的，要利用全国人口与计生互联网（即上面提到的共享信息网络）的有效作用，把这些非法超生对象户的超生状况和惩罚（包括滞纳金）状况进行全国性联网，实行异地征收。为违法生育人员供应躲避场所或者为其躲避检查供应其他便利条件的，在征收社会抚养费时担当连带责任。同时，充分发挥群众的监督作用，在全社会推行安排生育有奖举报制度，实行群防群治，使违法者无处可逃。

（六）提高待遇，充分调动基层计生干部主动性。

安排生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前我县基层计生队伍人员主动性相对不高、工作效率不明显，根子就在于工作压力大、任务重（动不动就一票推翻），待遇又低。要真正提高我县计生工作整体水平，必需根据责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇村居两级计生干部的主动性。

在加强基层计生队伍管理的同时，县委、县政府对基层计生队伍要高看一眼，厚爱一层，政治上关切，生活上照看，工作上支持。对乡镇干部可实行这样的激励措施，凡连续3年完成安排生育目标管理责任制、实绩突出的干部一律优先提拔重用。

当然，最重要的是要充分调动村干部的主动性，因为村干部是农村工作的先锋，是乡镇政权在农村实行政策的“左膀右臂”。离开了村干部的协作，就好比鱼离开了水。

所以要尽可能的实行一切有效措施，努力提高村干部特殊是计生干部的待遇。一是推行村（居）干部基础工资+绩效工资制，其中村（居）干部正职基础工资500元、副职基础工资400元，其它工作人员基础工资350元；绩效工资由各乡镇依据考核结果发放，标准依据当地实际状况自定。二是村（居）专（兼）职计生主任的酬劳待遇，根据不低于村（居）委正职主任酬劳待遇的80%执行。兼职计生干部的酬劳待遇根据多劳多得的原则予以落实。三是建立起村（居）干部的社会保障机制，在岗的一律按国家规定办理养老、失业和医疗保险。四是实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的，予以表彰嘉奖，对违反制度的，坚决按规定惩罚，做到奖惩兑现，赏罚分明。村（居）干部吃上了“皇粮”，待遇有了牢靠的保障，就会极大地激发了他们的工作热忱。经费由县财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。[感谢阅读这篇文章，，感谢原作者]

流淌人口安排生育工作调研报告

划生育管理，主动开展安排生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展常常性工作中，始终坚持流淌人口的安排生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流淌人口安排生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣扬教化，刚好驾驭流淌人口安排生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣扬活动，有针对性地进行宣扬教化，流淌育龄群众受教化面达90%以上。在流淌人口集中的城镇、集贸市场成立流淌办和安排生育协会，充分发挥协会组织“自我教化、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流淌人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过询问、送科学学问进村到户等活动，讲解安排生育基本学问和法规政策，传授科技致富信息和学问，把流淌人口办证须知等宣扬资料送到流淌人口手中。

3、推动优质化服务，不断提高流淌人口安排生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，主动帮助流淌人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流淌人口供应优先服务，免费为流淌人口供应“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流淌人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，供应了便利。榆阳区主动帮助流淌人口租赁房屋，开展就业询问服务，有不少流淌已婚育龄妇女当选为中心户长，参加安排生育工作。靖边县开展了为育龄流淌人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流淌人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流淌人口查病治病，为流淌人口中的独生子女进行体检，努力为流淌人口营造“其次家乡”。各县区本着“以人为本，供应服务，排忧解难”的原则，把对流淌人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流淌人口安排生育现居住地管理深化发展。近年来，为了适应新形势，主动激励基层不断改革创新，不断总结阅历，注意典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流淌人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流淌人口安排生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流淌人口计生管理工作的干脆责任人。对神木、清涧、绥德等县的阅历和做法，我们刚好进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流淌人口与户籍人口同宣扬、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进阅历，有力地促进了全市流淌人口安排生育工作的深化开展。

5、加强部门协作，初步建立流淌人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流淌人口安排生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流淌人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流淌人口安排生育工作20字新机制。市人口和安排生育工作领导小组就我市流淌人口“一盘棋”工作进行了专题探讨，召开了全市流淌人口安排生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流淌人口安排生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流淌人口服务与管理工作的实施看法》，《看法》就进一步加强全市流淌人口安排生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门仔细履行职能，加强协调协作，共同做好全市流淌人口安排生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流淌人口安排生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流淌人口服务管理工作的双向沟通与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流淌人口安排生育管理与服务供应保障。对于流淌人口安排生育工作经费，市委、市政府始终特别重视，从20xx年国家取消流淌人口安排生育管理费之后，市政府就将流淌人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。20xx年，市委常委会做出关于流淌人口安排生育专项经费的确定事项，要求各级切实建立流淌人口安排生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应担当人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从20xx年起先，市政府根据“费随事转”的原则，在年度安排生育专项责任书中明确规定，各县区要把安排生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流淌人口安排生育工作，重点落实基层中心户长酬劳和日常宣扬管理，实惠政策嘉奖兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流淌人口安排生育工作的重要性和紧迫性相识不足。对抓好流淌人口安排生育工作被动应付，导致安排外生育时有发生。当前我市流淌人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外诞生70%以上为流淌人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了浩大的流淌人群。这些人居无定所，流无定向，构成困难，底子难摸清，孕情难驾驭，措施难落实，处理难到位，流淌人口安排生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流淌人口构成困难，随意性大，隐藏性强，其安排生育管理与服务须要诸多相关职能部门的有机协作和协调。国家和省《流淌人口安排生育工作管理方法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教化、卫生、城建等部门在流淌人口安排生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一样。各县区尽管与相关部门都签订了流淌人口安排生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流淌人口的工作局面。

3、流淌人口安排生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省安排生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流淌人口安排生育所必需的经费。为了进一步加强流淌人口安排生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流淌人口安排生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流淌人口安排生育工作。市委常委会探讨确定，财政部门要按全市人均安排生育事业费10%预算流淌人口安排生育工作专项经费。20xx年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流淌人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会确定事项，占本级安排生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际状况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流淌人口安排生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流淌人口安排生育管理机构没有专项工作经费，导致流淌人口的安排生育宣扬、管理，嘉奖实惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区安排生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流淌人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的改变。社区作为城市的主要载体，担当着越来越多的社会职能和安排生育工作任务。近年来省上始终要求各地切实把流淌人口安排生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区安排生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，至少的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严峻短缺，导致诸如进行流淌人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的酬劳严峻影响了工作的主动性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流淌人口安排生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口安排生育信息交换平台，详细要求把流淌育龄妇女个案信息录入计算机，刚好登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内精确、有效进行信息交换，实现流淌人口双向管理的目标，提高流淌人口安排生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特殊是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流淌频繁。由于区域经济发展不平衡和安排生育工作中存在的差异，造成了流淌人口安排生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流淌人口安排生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流淌人口婚育信息沟通单回返率很低，所以发觉问题相互不能刚好取得联系，无法协商解决，部分流淌人口寄回的“三查”证明大多不规