标准及标准化概念模板

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。第2章标准化概念本章导读●理解”标准”及”标准化”等名词的含义。●理解”标准”及”标准化”的价值、原理和作用。●知道各类标准化人员应具备的基本素质。既然标准及标准化对我们这么重要,那么首先我们就要彼此认识,加深了解,才能互惠互利。2．1标准开门见山,先认识几个标准(名):”GB1354－《大米》”(中国国家标准)”GB5749－《生活饮用水标准》”(中国国家标准)”GB/T7442－《角向磨光机》”(.02.01实施)(中国国家标准)”QC/T533-《汽车座椅》(中国汽车标准) ”DIN27－57《螺纹、螺栓(钉)和螺母的画法》”(德国标准)”ISO9001:《质量管理体系的建立与实施》”(国际标准)什么是标准呢?不同的人可能会有不同的理解,不同的组织也会有不同的定义。标准这个概念又常常与规则、法则等相混淆。非标准化人员与标准化专业人员所谈的标准有时是不完全相同的。实际上,只要人们要从事社会活动,要进行交往就离不开标准。例如:几个朋友聚到一起打牌,往往先要明确一下打牌的规则;出国旅游,首先要了解一下所去国家的电源的电压、插头形状等情况;再如,北京从开始执行新的汽车尾气排放标准;等等。上面所谈到的种种问题涉及了各种不同的标准。要想弄清标准的概念,需要从不同的角度进行介绍,这里涉及一般人员的理解以及标准化专家、不同的组织和各级标准化组织给出的定义。一般人员的理解与标准化专家对标准的定义是不完全相同的。一般人所谈到的标准,其范围往往比专家所定义的标准要广,能够说是泛”标准”;而标准化专家所从事的标准化活动中所涉及的标准是指经过严格筛选后定义的标准。下面介绍两家对标准的定义:一个是由标准化组织对标准的定义,另一个是世界贸易组织(非标准化组织)对标准的定义。2．1．1标准化组织对标准的定义国家标准”GB／T0．1—《标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇》”(修改采用ISO/IEC相关标准)对”标准”给出了下述的定义:”为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”在该定义后有如下一条附注:”标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础,以促进最佳的共同效益为目的。”从这个定义中我们能够认为标准应具备如下一些特征,也就是说只有具备这些特征才能称其为标准:(1).标准是一种规范性文件能够说文件是标准的表现形式,我们能够广义地将文件理解为记录信息的各种媒体。标准必须以文件的形式来表现,无论是纸质的还是电子形式的文件。也就是说,标准必须经过其载体达到有据可查。既然标准是一种规范性文件,其文件的形式也必须规范,而且具有区别于其它文件的特殊文件形式。为了统一标准文件的编写和形式,中国发布了国家标准”GB／T1．1—《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》”。对标准的结构、编写、格式及印刷等内容进行统一,既可保证标准的编写质量,又便于文件的管理,同时又体现了标准文件的严肃性。(2).标准这种规范性文件与其它文件存在三点区别:1).它必须具有共同使用和重复使用的性质,所谓共同使用是指你用、我用、她也用,大家都用;重复使用是指今天用、明天用、后天用,经常要用。这里,”共同使用”和”重复使用”两个条件必须同时具备,也就是说,只有大家共同使用而且要多次重复使用,标准这种文件才有存在的必要。2).标准的制定需要有一定的程序,要有协商一致的过程,而且要由公认机构发布。国际上以及各国的标准化组织都规定了制定各类标准的程序,制定标准时必须严格按照程序去做。为了规范标准的制定程序,中国针对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准分别颁布了《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》、《地方标准管理办法》和《企业标准化管理办法》。标准能否最后经过并发布,要看协商一致的结果,这里,协商一致是有具体指标的,一般以某一范围人群中的四分之三同意为协商一致经过。3).制定标准的目的,是为了获得最佳秩序,这种最佳秩序的获得是有一定范围的,即在一定的范围内获得最佳秩序。”一定范围”有两层含义,包括适用的人群和相应的事物。所谓”适用的人群”能够是全球范围的、某个区域的、某个国家的、某个地方的、某个行业的、某个企业或集团的等等。具体适用的人群取决于在那个范围的人群中达到了协商一致;适用的人群不一样,其影响的范围也不同;因此,一个标准能够在国际、区域、国家、企业的范围内具有影响力。所谓”相应的事物”是指条款涉及的内容,这些内容能够是有形的、无形的、硬件或软件,例如有关安全的、环保的、能耗的、产品的、方法的等等。总之,特定的人群针对某些事物,为了获得最佳秩序,经过协商一致的程序并由公认机构批准,才能制定出标准。从标准定义的注释中我们可看出,标准制定的基础是科学、技术和经验的综合成果。标准之因此被制定并被使用,其动力来源于市场需求与共同的利益。这一动力促使利益各方聚在一起经过协商一致形成各类标准;这一动力同时也促使各方自愿使用标准。标准被自愿使用的程度如何,能够作为标准实施效果好坏的重要指标之一。国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)又将标准分成两种:(1).可公开获得的标准指国际标准、国家标准和地方标准等;(2).其它标准指企业标准、公司标准。2．1．2世界贸易组织对标准的定义在《WTO／TBT》的附件1中对标准作了如下定义:”经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门涉及适用于产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。”2．2技术规范除了标准之外,我们还常常接触到”技术规范这一说法。首先我们来看一看技术规范的准确定义。技术规范是”规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件”。从这个定义我们可看出,技术规范也是一种文件,是规定技术要求的文件。它和标准的区别在于,这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准又是有联系的。首先,标准中的一些技术要求能够引用技术规范,这样的技术规范或技术规范中的某些内容就成为标准的一部分。其次,如果技术规范本身经过了标准制定程序,由一个公认机构批准,则这个技术规范就能够成为标准了。2．3规程与”标准”、”技术规范”使用频率接近的还有”规程”。”GB／T0．1—”对规程的定义为:”为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐的惯例或程序的文件”从这个定义能够看出,规程同样是一种文件,这种文件给出的是惯例或程序,而不是技术要求(技术规范给出的是技术要求);这种惯例或程序给出的是”过程”而不是”结果”,而技术规范规定的是一种”结果”。另外,规程是”推荐”惯例或程序,而技术规范为”规定”技术要求。因此,从内容和力度上来看,规程和技术规范都是存在着明显的差异。规程和标准的区别为:这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准的联系表现在:首先,标准中的一些技术要求能够引用规程,这样的规程就成为标准的一部分。其次,如果规程本身经过了标准制定程序,由一个公认机构批准,则这个规程就能够成为标准。从上面介绍可看出规程在其和标准的区别与联系这一点上和技术规范是一致的。2．4法规经过上面的介绍,大家已经了解到标准是规范性文件的一种。规范性文件中与标准有着紧密关系的一类文件就是”法规”。那么,什么是法规呢?我们说”法规是由权力机构经过的有约束力的法律性文件。”根据《中华人民共和国立法法》,中国的法律体系由法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成。行政法规由国务院常务会议审议,或者由国务院审批。报请总理签署国务院令公布施行。法规与标准的主要区别在于:法规是由国家立法机构发布的规范性文件,标准是由公认机构发布的规范性文件。虽然都是规范性文件,可是,法规在其辖区内具有强制性,所涉及的人员有义务执行法规的要求;而标准的发布机构没有立法权,因此标准只能是自愿性的,供有关人员自愿采用。法规与标准又是有联系的。标准涉及的是技术问题,为了保护人类健康、安全等目的,法规中也常常涉及技术问题,一般这类法规叫做技术法规。技术法规常常引用标准。2．5技术法规技术法规是与标准关系最为密切的法规。简单来说,涉及技术要求的法规即可称为技术法规。它的确切定义为:规定技术要求的法规。它或者直接规定技术要求,或者经过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求;或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。可见,技术法规与标准、技术规范或规程都有着直接的关系。技术法规是涉及技术要求的法规,它是法规的一种,因此,它是强制性的。当前,国际上倾向于在技术法规中只规定与安全、卫生等有关的基本要求,对于具体技术要求则采用引用其它文件的方式。欧盟的新方法指令能够看作是这类技术法规的典型代表。在新方法指令中只涉及产品在投放市场前所需达到的安全和卫生的”基本要求”,而满足这些基本要求的技术规范则由欧洲标准化组织以”协调标准”的形式制定,也就是说,凡依据协调标准生产出来的产品可被视为符合新方法指令的基本要求。协调标准是自愿采用的,制造商也可不依据协调标准生产,而选用其它标准,可是在这种情况下,制造商则有义务证明其产品符合”指令”的基本要求,这些产品才能进入欧盟市场。2．6技术法规和标准的区别标准(推荐性标准)和技术法规有它们的共同特点。首先,它们都是规范性文件;再者,两者的推行都是要为经济社会的发展创造良好的外部秩序;即二者所要达到的目标是基本一致的。可是,标准和技术法规是两类不同性质的文件:(1)．属性不同标准是”自愿性文件”;而技术法规是”强制性文件”,这是两者的本质区别。(2)．制定的目的不同制定标准主要为了获得”最佳秩序”;而制定技术法规主要为了”国家安全”等。(3)．制定的主体不同标准的制定者能够是”政府、社会团体”等;而技术法规的制定者必须是”政府或政府委托的机构”。(4)．制定及批准的程序不同标准的制定主要考虑”广泛参与和协商一致”;而技术法规的制定”必须经过一定的立法程序”。(5)．约束能力和约束方式不同标准一般”自愿采用”;而技术法规则”必须执行”。2．7标准的价值2．7．1标准是一种产品谈论标准有没有价值,首先要了解标准是什么?标准是一种产品。标准是什么和什么是标准是两个完全不同的概念。关于什么是标准,我们已经谈得很多。关于标准是什么却知之不多,这因为人们从思维习惯上常常不去那样想。其实,这是一个既简单又复杂的问题。在日常生活中人们离不开读书看报,也看电视、电影,可是人们可能并不去也不需要去抽象思考书报和电影到底是什么。在人们心目中,书报就是书报,电影就是电影,还需要追问它们是什么吗?这样做,似乎会显得没必要。然而,对任何一项事物只有弄清其基本属性,才能更好地把握它,从而更主动地利用它来为人类造福。正是从这个意义上说,苹果、梨子、柑桔、香蕉一类的东西才被人们抽象为水果。小说、报刊、电视、电影一类才被人们抽象为精神产品。标准也一样,尽管它的种类很多,数量庞大,体系各异,可是从它们的基本属性上看,它们都是一种产品——技术性产品。同人类创造出来的其它无以数计的技术产品不同,标准是一种具有特殊形态和特殊用途的特殊技术产品。随之而来的问题是,标准是怎么来的?一般的回答当然说是技术专家研究和制定出来的。可是,我们既然承认标准是一种产品,最基本的答案就应该是:标准是由专家依据一定的程序和规则生产出来的。同样,标准的制定过程也就是这种特殊技术产品的生产过程。把标准定义为技术产品和把标准制定过程归结为标准生产过程并不是在做文字游戏,这既是观念上的更新,也是改革上的探索。事实上,一项完整的标准就像一只鸡蛋,其核心内容就是蛋黄和蛋清,是生命最重要的组成部分。可是光有这部分还不行,还要有蛋壳包起来,才能形成完整的蛋。标准的蛋壳就是其核心内容的物质载体,过去是纸质的文件,现在除了纸张之外又创造和应用了硬盘、优盘、光碟一类的电子载体。如同任何没有蛋壳的蛋最终不能成为蛋生出来一样,任何没有物质载体的标准最终也不能成其为标准。无论哪一种标准,最终都表现为由其核心内容加上物质载体所构成的实物形体:一本书、一份公告或者一只优盘、一份光碟等。这些实物形态独立存在,可被多人重复使用,也可被有偿或无偿转让。以上分析能够使我们清楚地看出:标准的核心内容加上物质载体所构成的独立存在的实物形体不是别的,只能是一种实实在在的产品。2．7．2标准的使用价值和价值既然是一种产品,就有必要研究其价值。标准的价值是客观存在的。以往思考这个问题,人们常常把它和标准是否有用混在一起,譬如说”制定标准要有用,有价值”或者说”这项标准那么落后,有什么价值”。这些说法听起来似乎说的是标准是否有价值,其实说的是标准是否有用。需要指出的是:对一种产品来说,有用性不是指它的价值,而是指它的使用价值。标准既然是一种产品,就同其它产品一样具有两种属性——使用价值和价值。迄今为止,中国出版的各类教课书、工具书、文件乃至权威文献中,对标准给出的定义都只说了标准的一种属性——使用价值,这是一个很大的误区。标准的使用价值是标准的自然属性,就是说,要制定一项标准首先是因为它有用,人们在生产生活过程中要用到它,这是很自然的。没有用的东西人们不会去花功夫研究制造它。标准的使用价值是经过它的适用性表现出来的:如果一项标准的适用性广,能够在多个领域和长时期内被广泛使用,这一类标准就属于基础性标准;反之就属于专业性标准。专业性标准的适用性随其所规范的事或物的重要程度和生命周期的变化而变化。从这个意义上说,标准的适用性如何,能够作为衡量一项标准的使用价值大小的客观尺度。标准的价值则不同,它反映的并不是一项标准是否有用或者有用性的大小,而是指在标准的生产过程中(请注意这里说的是标准的生产过程而没有说标准的制定过程)物化在该标准(这项产品)中的一般性人类劳动。标准的价值是标准的社会属性。尽管标准作为一种特殊产品,其价值在商品市场上并不像其它商品的价值那样能够直接转化为商品价格,并经过交换完全实现它,但投入到这项特殊产品中的人类一般劳动是真实存在,不能被抹杀的。按照经济学原理,任何物品,首先要具有能够满足人们某种需要的效用,这种效用就是物品的有用性,即物品的使用价值。没有使用价值的物品,即使在生产研制过程中花费了再多的人类劳动,也只能是废品。标准也是如此,有用性是它的自然属性,没有用的标准即使是花费了再大的精力,耗费了再多的投入去制定,也只能是废纸一张。反过来,一项标准应用得越广泛,或者解决的问题越关键,其使用价值也就越大。价值与使用价值不同,它是指凝结在商品中的人类一般劳动。按照马克思的政治经济学原理,在创造商品过程中不可避免地要耗费人类的各种具体劳动,撇开具体劳动形式,人们就会看到所有的商品生产都离不开人类一般性脑力和体力的支出。马克思由此奠定了劳动价值论大厦的基石。价值是交换的基础,价值也是商品社会属性的根本特征。衡量一项标准是否有价值,也要看在标准生产过程中有没有人类一般性劳动支出。标准的价值产生在标准的生产过程中,具体表现在三个方面:(1).标准是对标准对象的抽象标准对象能够是一种产品,一种工艺过程,一种检测方法,也能够是一种管理。经过对这些标准对象的重复比较、分析、研究、测试和试验,从中抽象出一些可供重复使用的共性原则特征,并将其用统一的格式规定下来,形成可供大家共同遵守的规定性文件。对标准对象的抽象过程是一种复杂劳动,需要人类的脑力支出。有必要强调的是,由标准的技术基础性质所决定,制定标准所耗费的人类脑力从质上说不是一般意义上的人类脑力,而是高智商的,从而在量上体现为一般人类脑力的叠加。(2).在对标准对象的抽象过程中,还需要有物质的投入比如,一项产品标准的制定,需要首先生产出若干数量的该种产品进行对比、测试,由此就会发生所需原材料、工时和费用的投入;一项检验方法标准的制定,需要有检测设备、化学试剂和人工、费用的投入;一项高科技产品标准的制定,需要有更高水准的检测装置、科技人才、检测手段和研究时间、研究经费的投入等。所有这些物质的投入最终都体现为固化了的人类一般劳动的平行转移。这就是为什么有的标准制定时需要大量经费和很长时间的投入的客观原因。前面已经提到标准的物质载体,无论是出版印刷还是刻录光盘,都需要相应的物质和人工投入。上述几个方面的投入构成标准的生产成本。无论这些投入来自何方都是必不可少的,没有这些投入就不能产生标准,这也是把标准定位于技术性产品的客观依据。2．7．3认识标准价值的意义到当前为止,无论是国家标准”GB／T0．1”的定义,还是大百科全书中的论述都只讲了三点:什么是标准、为什么制定标准和怎样制定标准。从实质上说,这三点能够归纳为一个范畴——标准的有用性,包括:标准有用、为何有用、怎样做到有用。至于标准的价值,定义中没有说,这与中国延续至今的标准化管理体制和现行运行机制直接有关。中华人民共和国建立以来,中国标准化管理体制大致能够划分为两个阶段:第一阶段由建国之初到20世纪80年代中期,标准当然也要由国家统一制定、统一施行;1952年国家颁布的《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》,1979年颁布的《中华人民共和国标准化管理条例》都对各级和各类标准做了统一规定,明确”标准一经批准发布,就是技术法规”,实行强制性管理。第二阶段是从20世纪80年代中后期到现在,这个阶段是中国经济体制和经济管理手段的改革转型期;1988年颁布了《中华人民共和国标准化法》,把原来统一推行的标准划分为强制性和推荐性两类,同时引入了认证方式加以推广,但从当时的认识出发,对标准依然强调的是政府集中控制和行政主导;特别是标准的申报、立项、备案、审批及标准制修订经费的投入等,依然是由政府主管部门说了算;除了企业标准之外,国家标准、行业标准和地方标准的经费投入也由各级政府独家包办。可见,中国的标准化事业从一开始就是作为政府管理经济的直接手段由政府包办的,在国家、行业和地方政府这个层面上,标准一直都是以行政行为的方式出现的,在由此形成的传统思维模式中,行政色彩盖过了标准的技术色彩,仿佛标准不是为了指导和规范生产而产生,而是为了加强政府行政管理才产生。既然是政府的行政行为,制定标准的投入当然需要政府解决,管理标准的人员也当然是政府官员,这是天经地义的事情。由此,国家标准”GB／T0．1”和大百科全书上的定义只提标准的有用性,不涉及标准的价值就能够理解了,因为政府的行政开支并不核算成本,至少对于中国的现状来说,行政成本是不怎么算细账的。弊端显而易见。首先是蛋糕由谁来买单的问题。和计划经济时代不同,在市场经济条件下,标准的用户不但仅是政府,或者说主要不再是政府了,政府的职能是行政而不再是像过去那样直接组织和指挥生产。经济规律决定标准的需求来自社会各个方面:从企业看,需要用标准来组织和规范生产,这是大量的,是标准结构中的主体;从行业协会、学会看,要用标准来组织自律,以保障商品质量,促进市场竞争;从政府看,只是需要用标准来保障实现安全、健康、环境、守信和动植物生命保护等基本目标,不再介入企业的经营行为。既然蛋糕分着吃了,再由国家统统包下来买单就不合理了。其二是蛋糕由谁制作的问题?传统的做法是由政府行政人员为主,吸收相关部门的专家来完成。很少吸收企业,即使吸收了也要求她们必须尊重行政意见。由此制定出来的标准和企业的实际运行形成两张皮,一方面许多企业无标生产,另一方面,有些企业急需的标准却找不到。其三是谁来监督蛋糕的质量?标准作为产品,也有个自身的质量问题,这直接关系到标准的使用价值是大还是小。不排除有些标准原来就没有使用价值,生产出来就是废品。现在的状况是,依据标准监督企业或企业产品的质量有所为,而监督标准的质量却无所为,或无所谓。其四是谁来核算蛋糕的成本?现行情况是,各类标准的生产成本或者无人核算或者无从核算。从国家和行业标准的制定来看,一年到底要立多少个项目合适?这些项目的需求从何而来,由谁判定?判定的客观标准如何?项目执行后如何监控?完成后由谁、经过什么方法来检验?所有这些问题都涉及到标准生产成本,可是当前又都很难说清。从经费使用看,政府的投入是有限的,无法满足标准生产的实际需要,只好按标准项目的数量平均给予补助。这种作法造成了两个后果,一是制定一项标准到底需要多少经费不清楚;二是为了多拿钱,大家拼命争项目,重复报项目,从而在很大程度上影响了标准立项的科学性和合理性。其五是谁来控制浪费?钱不够,用于修订标准的钱先被管理者用于开支或吃饭;钱不够,标准制定周期被无限拖长;钱不够,把原来应该制定成一项标准的内容,”变通”成多项标准申报;钱不够,向企业乱拉赞助、乱摊派,如此等等。由于标准的生产不计成本,又没有可靠的经费保障,上述问题已经和正在随时发生着。2．8标准的种类标准分类方式不一。2．8．1按属性划分2．8．1．1强制性标准强制性标准是指政府部门制定并强制执行的标准。根据1988年发布的《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)第七条的规定:”国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其它标准是推荐性标准。”第十四条规定:”强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。”只有在下述范围内需要强制执行的内容才能制定成强制性标准:(1).有关国家安全的技术要求;(2).保护人体健康和人身财产安全的要求;(3).产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求;(4).工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求;(5).污染物排放标准和环境质量要求;(6).保护动植物生命安全和健康的要求;(7).防止欺骗、保护消费者利益的要求;(8).维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。从上述范围来看,当前中国的强制性标准属于《WTO／TBT》中涉及的技术法规的范畴。一旦某些产品不符合相应的强制性标准的要求,就是违反了《中华人民共和国标准化法》的规定。对生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的,由法律、行政法规规定的行政主管部门依法进行处理,没有明确主管部门的,将由工商行政管理部门没收产品和违法所得,并处罚款;造成严重后果构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。市场经济发达国家一般采用法律法规引用标准的形式强制执行相关的标准,这些标准为遵守法律法规相应要求提供了可操作性,支持了立法目标的实现。2．8．1．2推荐性标准和强制性标准相对应,推荐性标准是由标准化机构发布的由生产、使用等方面自愿采用的标准,国际上大多称为自愿性标准。推荐性标准没有权力要求所涉及的人员执行其要求,所涉及的人员也没有义务执行推荐性标准的要求。可是,经过下述途径推荐性标准将会得到广泛实施:(1).市场的机制由于推荐性标准是以科学、技术和经验的综合成果为基础,是在充分协商一致的基础上形成的。因此,它符合大多数人的利益,自然会被大多数人所自愿使用。这样,市场上符合标准的产品或服务将占据主要地位,形成主导产品,那些少数没有使用标准的利益方,为了适应这一主流市场,其产品和服务往往不得不使用已经过的标准,以便顺利打开市场。可见,标准首先是靠其形成的机制,靠市场的作用被广泛自愿性使用的。(2).政府的引导《中华人民共和国标准化法》第十四条规定:”推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用。”国家往往经过一些鼓励企业使用标准的政策,促进企业实施标准;政府还能够要求,凡政府采购、国家重大工程招标等活动要以相关标准为依据,发挥标准的技术依据和基础支撑作用。(3).法规的引用在一些法规中,凡涉及技术问题、有技术标准能够作为依据的,采取法规引用标准的方式,使得在法规调整的范围内,推荐性标准的使用成为法规的要求。对于标准中涉及的知识产权问题,国际标准化组织、区域标准化组织和国家标准机构大多有相应的规定。2．8．2按涉及的内容分类按标准涉及的内容可分为产品标准、过程标准、服务标准,其中与知识产权关系较为密切的还有接口标准、信息技术标准等。2．8．2．1产品标准产品标准是规定产品应该满足的要求,以确保产品适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分,产品标准是相对于过程标准和服务标准而言的一大类标准,与产品有关的标准都能够划入这一类别。在计划经济时期,产品标准是国家组织企业进行现代化生产的依据;而在市场经济中,产品标准主要为贸易交流提供依据。世贸组织特别强调产品标准不应给国际贸易制造不必要的障碍;在国内同样强调各地方的产品标准也不应给国内贸易制造不必要的障碍。产品标准的主要内容是规定产品应该满足的要求。过去的产品要求一般见怎么做来表示,这是组织生产用的标准,对于企业来讲肯定是需要的、有用的;现在的产品要求一般见性能特性来表示,也就是说规定了产品有什么”本事”(当规定”本事”有困难时,只能规定产品的形状、材料、质(重)量、成分等具体的特征)。这是贸易交流用的标准。另外,为了验证是否满足各项要求,还需要有对应的试验方法,经过试验方法的测试,才能得到用于比较的数据,来判断各项要求是否满足。至于其它方面的内容,则根据需要而定。在产品标准中不能写入属于合同的内容。不同的人群可能对产品提出许多不同的要求。然而不可能把所有的要求全部集中在一个标准内。一个标准中对于产品适用性要求项目的多少,取决于编写标准的目的。编写标准的目的确定后,标准中的适用性要求项目数量也就确定了。产品标准的完整性是根据编写标准的目的所确定的适用性要求项目的多少来衡量的。有的行业习惯将产品的适用性要求按照通用要求和专用要求,分别制定为通用标准和专用标准。由于通用标准中没有专用要求,而专用标准中没有通用要求,因此,通用标准和专用标准都属于非完整的产品标准。如果把通用要求和专用要求合并在一个标准中,它就是完整的产品标准。随着市场经济的发展,贸易交流中离不开产品标准,产品标准越来越成为人们关注的焦点。2．8．2．2过程标准过程标准是规定过程应该满足的要求,以确保过程适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分,过程标准是相对于产品标准和服务标准而言的一大类标准,与过程有关的标准都能够划入这一类别。过程标准主要是写怎么做的标准。人类在社会活动中,大量的活动是过程。我们标准化活动中制定的标准大部分也是过程标准。组织生产的过程中需要大量的过程标准。如指导产品设计人员进行设计的设计规范,指导工人加工产品的工艺规程,指导试验人员做试验的试验标准,指导安装人员安装设备的安装规程,……,都是写怎么做的过程标准。过程标准中能够规定具体的操作,也能够推荐首选的惯例。所谓的管理标准、工作标准实际上也是过程的标准,管理标准主要规定工作人员管理过程怎么做,而工作标准主要规定工人的操作过程怎么做,仅仅是适用对象不同罢了。过程标准中的推荐性条款比产品标准中的要多。产品标准以规定要求型条款为主,而过程标准既有规定要求的条款,也有推荐惯例的条款。供具体操作人员使用的操作标准多数是规定要求的过程标准,如供工人用的工艺规程。因此对于执行过程是要监督的。例如,在追究重庆开县天然气井喷事故的责任中,有一名记录员在记录中没有按照规定的要求将一些违规操作记录下来,最后被追究法律责任。可是,相当数量的过程标准是推荐惯例或程序的,是向技术人员、管理人员等推荐首选方案的。这类过程标准在使用中有选择的余地。随着第三产业的发展,过程标准将会受到应有的重视。2．8．2．3服务标准规定服务应满足的需求以确保其适用性的标准,称为服务标准。服务指为满足顾客的需要,供方和顾客之间接触的活动以及供方内部活动所产生的结果。按照IS0对标准化对象的划分,服务标准是相对于产品标准和过程标准而言的一大类标准,与服务有关的标准都能够划人这一类别。顾客(亦称为消费者、客户)在选择与接受各项服务产品时,总会预先考虑选择一家服务质量好的单位进行购买或消费。商家为了达到满足各类顾客的不同层次需求,亦总是在不断开发服务产品的新品种,努力提高自身的服务质量。以上这些行为,均离不开使用服务标准来规范服务质量、衡量其好与坏。服务作为产品除了具有与其它产品相同的商品特性外,由于它的生产和交付常常是同时进行的、不可分离的,因此还具有以下特点:(1).服务大多具有无形性;(2).服务的生产和消费常常是同时的,基本是一次性的;(3).服务不能贮存,也不易运输;(4).服务一般具有不可逆性。服务虽然具有无形性,它的形式能够是完全的劳务即无形产品,如律师服务、股票交易、咨询和培训等;它的表现形式又往往与有形产品的制造和提供结合在一起的,如餐馆提供食物和饮料、汽车租赁和车辆销售、自来水公司的供水服务、出售计算机软件等等。当今世界正在由工业经济向知识经济过渡,衡量一个国家的经济实力不但仅取决于它的资源、资本的占有量和规模,更体现在运用知识和科技服务于社会的能力。随着经济的发展,服务业在各国经济结构中所占比重越来越大,发展服务业已成为促进经济增长、优化产业结构、创造就业机会、提高生活质量的重要途径。在中国,党的十六届五中全会经过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出,要”大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”,现代服务业是指知识型(或知识密集型)服务业和新兴服务业的统称。在中国,服务标准按服务业的领域划分,可划分为如下大类:交通运输、仓储和邮政标准;信息传输、计算机服务和软件标准;批发和零售标准;住宿和餐饮标准;金融标准;房地产标准;租赁和商务服务标准;科学研究、技术服务和地质勘察标准;水利、环境资源和公共设施管理标准;居民服务和相关服务标准;教育标准;卫生、社会保障和社会福利标准;文化、体育和娱乐标准;公共管理和社会组织标准;电力、燃气和水的供应标准;农、林、牧、渔业服务标准;其它服务标准。服务标准按其性质和作用划分,可分为如下8大类:服务基础标准;服务质量标准;服务资质标准;服务设施标准;服务信息标准;服务安全、卫生标准;服务环境保护标准;保护消费者权益标准。2．8．2．4接口标准接口标准是规定产品(或系统)在它与外界相互连接的部位和兼容性有关的要求的标准。接口标准是在产品标准这个大类项下的一个小类。接口标准的内容与产品有关。有的接口标准主要是几何外形的尺寸要求。如鞋子的号型标准,它规定了不同号型鞋子的尺寸,是为了与人的脚形相匹配。接口标准除了几何外形的尺寸要求外,还有性能匹配的要求。只是尺寸适合而性能不匹配是不能使用的。根据消防大队对火灾起因分析,相当数量的火灾起因是由于加热器的电源接插件的电流大小不匹配引起的。过去家用的插座只能经过3A的电流,如果插入大容量热水器,长期使用会引起热量积累引发火灾,这是性能不匹配造成的。随着科技与经济的发展,市场上的商品越来越丰富,品种也越来越多,特别是电子产品,如接人计算机的数字产品越来越多:因此,接口标准显得越来越重要了。2．8．2．5信息技术标准信息技术标准是以计算机与通信技术为核心,其标准化对象为信息的获取、加工、分析、存储、传递和利用而制定的标准。信息指人类能够接收和使用的那部分信息。由于人类对于客观世界认知的局限性、渐进性和科学技术发展水平等因素的限制,人类只能理解和接收无限信息中的一部分,还有许多信息至今尚未被人们所认识。人们接收信息和利用信息,就是认识世界和改造世界的过程。正如人们已经充分认识到土地、房产、机器、矿产等有形资产一样,信息以无形资产的形式广泛地存在于社会的各个领域,已成为物质、能源等之外的又一个重要的经济、战略资源,是人们生产和交流中极为重要的基本要素,而且随着计算机与通信技术的水平提高与普及,正以惊人的速度推动着人类整个社会快速发展。信息技术标准主要类别有:信息技术词汇标准;编码字符集标准;字符字型标准;数据采集和自动识别标准;数据元表示标准;数据管理与交换标准;程序设计语言标准;软件工程标准;开放系统互连标准;计算机网络标准;信息交换媒体标准;多媒体或超媒体信息的编码表示标准;图形图像处理标准;信息安全技术标准;信息技术设备标准;数据存储设备标准;微处理机系统标准;办公设备和消耗品标准;国际标准化轮廓标准;信息技术在各行各业中的应用标准;办公设备自动化标准等。信息技术已经从单机的或少数的用户系统发展到大规模市场的产品。网络的出现和共同工作的需求,要求许多不同厂商提供的信息技术产品和服务能够互相兼容。标准化是个自愿性的过程,它反映着市场的变化。对于信息技术领域较短的产品生命周期和稍纵即逝的经济利益,市场更趋向于选择财团标准或事实标准。而在其它情况下,例如大范围投资的项目,市场优先选择正式标准。正式标准的角色也在改变。因为受到协商一致的限制,正式标准的制定需要一定的时间,为了创新技术能够得到广泛的接受和防止垄断的出现,因此正式标准不能总是及时地制定出来。因此正式标准制定的范围和程序需要重新考虑。许多标准机构为了能适应信息技术领域的发展而开发出新型的标准化文件,例如可公开获得的文件(PAS),这些文件能够经过简洁的程序快速制定出来。这有利于提高标准机构在信息技术领域的适应能力。2．8．3按标准化的对象和领域分类标准化对象就是标准化的主题是什么,也就是说我们能够将哪些事物或概念制定成标准。能够列举出的具体主题包括:材料、元件、器件、设备、系统、接口、协议、程序、性能、方法或活动等等。为了便于提及,国家标准GB／T0．1—把标准化对象概括为”产品、过程或服务”;而另一个国家标准GB／T19000—<<质量管理体系基础和术语》则进一步归纳为”过程及其结果”,显然它保留了”过程”,而把”产品、服务”合并为”结果”。因此,我们能够简单地将标准化的对象统一到”过程及其结果”。换句话说,标准化对象能够分为”过程”和”结果”两大类。对”过程”的标准化,将规定如何做,怎么做,是限制”人”的行为的,是针对各类人员的。许许多多的方法标准,如化学分析方法标准,就是典型的过程标准。对”结果”的标准化,将规定需要什么样的东西(包括硬件或软件),是限制”物”的,可是不限制人的行为。大多数产品标准是典型的”结果”标准。从另一个角度来说,组织生产的标准,大部分是”过程”标准;而提供贸易的标准,大部分是”结果”标准。标准化的领域随着时间的推移也在不断的扩展,从最初制定产品标准、技术标准,发展到服务标准、管理标准等;从主要在工业生产领域,扩展到农业领域,又进一步发展到安全、卫生、环保等领域。2．8．4按适用范围分类2．8．4．1国际标准由国际标准化组织或国际标准组织经过并公开发布的标准,称为国际标准。该类标准由国际标准化组织或国际标准组织的技术委员会起草,发布后在世界范围内适用,作为世界各国进行贸易和技术交流的基本准则和统一要求。当前,国际标准制定者是指”国际标准化组织”(ISO)、”国际电工委员会”(IEC)和”国际电信联盟”(ITU);以及ISO确认并公布的其它国际标准组织,例如:”国际计量局”(BIPM)、”世界卫生组织”(WHO)和”世界气象组织”(WMO)等。2．8．4．2区域标准由区域标准化组织或区域标准组织经过并公布发布的标准,称为区域标准。这里的区域组织是仅指向世界特定地理、政治或经济范围内的有关国家标准化机构开放的标准化组织,例如:”欧洲标准化委员会”(CEN)、”泛美标准委员会”(COPANT)和”太平洋地区标准会议”(PASC)等。。2．8．4．3国家标准由国家标准机构经过并公开发布的标准,称为国家标准;例如:”美国国家标准学会标准”(ANSI)、”日本工业标准”(JIS)和”赞比亚标准”(ZC)等。对中国而言,是指由国务院标准化行政主管部门组织制定,并对全国国民经济和技术发展以及建设创新型国家有重大意义,必须在全国范围内统一的标准,称为中华人民共和国国家标准(GB)。2．8．4．4行业标准在国家的某个行业经过并公开发布的标准,称为行业标准。对中国而言,是指当没有国家标准而又需在全国某个行业范围内统一的技术要求,能够制定行业标准(含标准样品的制作)。2．8．4．5地方标准在国家的某个地区经过并公开发布的标准,称为地方标准。对中国而言,是指当没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的下列要求,能够制定地方标准(含标准样品的制作)。2．8．4．6企业(或公司)标准对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准,称为企业标准。企业标准是企业科学管理的基础,也是企业新产品开发、组织生产和经营活动的依据。2．8．5其它分类法2．8．5．1正式标准正式标准是相对于事实标准而言的。正式标准经公开的征求意见和完整的协商一致程序而制定,由公认的标准机构批准发布。正式标准的标准制定程序力求做到公正、无歧视和达到广泛的协商一致。正式标准融合了广泛的利益相关方的意见,这些相关方包括消费者、学术界、特殊利益团体、政府和工业界等,它代表着一个协商一致的现行最好的做法。在国际层面典型的正式标准有ISO、IEC、ITU等国际标准化组织的标准;在区域层面有CEN、CENELEC、ETSI等区域标准化组织的标准;在国家层面有各国国家标准机构制定的标准(例如:中国国家标准GB、BSI制定的英国国家标准、ANSI制定的美国国家标准)。为了在创新技术方面达成广泛的协商一致和防止垄断的形成,正式标准的制定需要相当的时间,因此不能总是及时地发布。随着工业界论坛的迅猛发展,唤醒了对于正式标准架构的制定标准惯用做法的再评估,促使这些传统的标准机构开发和创造新的制定标准化文件的方法,以适应技术快速发展的需要和市场及用户的需求。例如,ISO改进了其现行的标准制定程序并开发了新型的标准化文件,使标准能够快速地制定出来,及时反映市场变化。不但如此,一些传统的标准机构还采取积极的态度帮助论坛标准的发展,特别是在新标准萌芽的时候就开展合作与支持,开辟论坛标准作为正式标准提案的渠道,以利用多方面的资源,避免彼此工作的重复。总之,传统的标准机构也正在吸取事实标准特别是论坛标准的优点,使正式标准也能更及时地制定出来,满足市场和技术的快速发展需要。2．8．5．2事实标准事实标准是由市场驱动且已被市场广泛接受的由一个公司或一组具有共同利益的公司制定的标准,它不是由传统的标准机构制定的标准,它或者表现为某个公司制定的公司标准,例如微软、IBM的标准;或者表现为一组公司组成的所谓”论坛”、”财团”、”联盟”制定的标准,例如W3C(WorldWideWebConsortium)、DVD论坛。事实标准的制定周期往往比传统的正式标准的制定周期短,制定程序更加灵活,更能及时地适应市场和技术的快速变化,满足市场的急需。但由于较多的事实标准仅代表了主要生产商或服务商的意见,制定过程缺少其它相关方(诸如消费者、政府、特殊利益组织)的参与,而且事实标准往往涉及其内部技术或专利许可,因此事实标准的开放性受到限制,这不利于标准的广泛应用。随着经济全球化,事实标准的应用也有扩大化的需求,因此事实标准特别是论坛标准在保留自身优势的基础上正在吸取传统标准机构的优点,例如吸收更广泛的相关方成员,更公开地征求意见,更加民主的决策,对一些专有技术的公开,特别是加强与传统标准机构的合作与联系,一些论坛标准也已提交传统标准机构作为正式标准的提案。在这一趋势下,事实标准与正式标准正在走向融合。论坛标准的制定程序依各论坛的章程各有不同,但由于扩大市场的需要和减少由于市场分割造成的成本,其发展有着更加开放、更关注可操作性的趋势。2．8．5．3超前标准依据预测,对以后将成为最佳的标准化对象,规定出高于当前实际水平的定额和要求,称为超前标准化。促使超前标准化产生的背景是科学技术的进步、生产的发展和经济的繁荣。超前标准化的主要内容包括:(1).制定超前标准目的;(2).确定超前标准的级别和种类;(3).超前标准的实施期限;(4).实施超前标准的有关措施(包括工艺规程、试验和计算方法、组织和管理方法以及必要的行政手段等);(5).超前标准指标的定性与定量值最佳化选择。 等等。2．9标准化”化”加在名词或形容词之后,该名词或形容词就转化为动词,表示转变为某种性质或状态,如绿化、美化、机械化、电气化等等。因此,简单地说,标准化就是围绕标准所展开的一系列活动,以便达到标准化的状态。国家标准”GB／T0．1—”对标准化的确切定义:”标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的行为规范的活动”。这个定义同时也是ISO、IEC对标准化给出的确切定义。仔细分析这个定义,我们能够看出:标准化是一项制定和实施规范的活动;所制定的规范应具备的特点是共同使用和重复使用;其内容是现实问题或潜在问题;制定规范的目的是在一定范围内获得最佳秩序。这些行为规范将构成规范性文件,也就是说,标准化的结果是形成条款,一组相关的条款就形成规范性文件。如果这些规范性文件符合制定标准的程序,经过公认机构发布,就成为标准。因此标准是标准化活动的结果之一。在人类社会中每天都有许多活动在进行,其中有一种活动就是”标准化”活动。国际标准化组织(ISO)曾经统计过,每天有十几个ISO会议在各有关国家举行,这些会议大多是为制定ISO标准而举行的。标准化活动包括了上述文件(主要是标准)的起草过程、征求意见过程、审查发布过程和实施使用过程。标准化活动的结果是得到一份规范性文件,而这份规范性文件有可能成为标准。标准化不是一项孤立静止的行为和结果,而是一个发展变化的过程,主要是制定标准、实施标准和修订标准(以便解决实施标准的过程中发现的问题,或者使标准进一步反映技术发展的水平)。这个过程不是一次就完成的,而是一个不断循环、螺旋式上升的运动过程。每完成一次循环,标准将得到进一步的完善,也将及时地反映当今技术发展的水平。标准化的效果只有标准实施后,才能表现出来。制定出的标准再多、再好,如果没有被运用,那么什么效果也谈不上。因此,标准化的全部活动中,实施标准是个非常重要的环节,这一环节中断了,标准化的循环发展过程也就中断了,标准化的”化”也就无从谈起。综合标准化是现代科技迅速发展的产物,是现代标准化的重要特征和基本形式之一,是在现代条件下保证原料、材料、配套产品和成品标准化整体协调一致性的重要标准化方法。综合标准化是用系统分析方法针对具体的标准化对象及其相关要素所形成的系统进行整体标准化的方法。其主要目的是综合地解决提高产品质量的问题。能够这样说,综合标准化的实质就在于使那些能够保证产品达到最佳技术水平和质量水平的所有相关要素保持完整的系统性和最佳关系。综合标准化以标准化对象的整体最佳效益为目标,对包括设计、工艺、原材料、零部件、半成品、配套制品、技术手段、生产准备、检验方法等综合考虑,进行整体标准化。综合标准化的基本特征是系统性、目标性和整体最佳化。总之,标准化是一个不断循环的活动过程,这一过程中的任何环节都不能缺失。活动的结果是不断产生新的标准,以便达到获得最佳秩序的目的。2．10标准化原理这是迄今为止还未有明确定论的领域。因此如此,是由于人们在标准化活动领域更多关注的是应用性的实践,缺乏基础性理论研究,哪怕是国际标准化组织,其工作重点也侧重于制定标准和发布标准,而对恒久支持和指导标准化工作的理论研究,缺乏必要的人力、物力和财力上的投入。各类大学、学院也未能把标准化教育纳入培养人才的正规课程。这种情况亟待改变。当前已有的标准化原理和方法的论述,多数局限在标准化工作者自身的经验总结和理论研究方面。主要有:2．10．1桑德斯理论桑德斯,英国人。1953年～1972年担任国际标准化组织(ISO)标准化原理委员会主席。1972年出版了《标准化的目的与原理》一书。主张:(1).标准化从本质上看,是社会有意识地努力达到简化的行为;(2).标准化活动不但是经济活动,也是社会活动;(3).标准的出版是为了实施,不实施就没有任何价值;(4).制定标准时要慎重地选择对象和时机,并保持相对稳定,不能朝令夕改;(5).标准在规定的时间内要进行复审和必要的修订;(6).在标准中规定产品性能和其它特性时,必须规定测试方法和必要的试验装置;(7).国家标准以法律形式实施应根据标准的性质、社会工业化程度、现行法律情况等慎重考虑。2．10．2松浦四郎理论松浦四郎,日本人。1951年起为ISO标准化原理委员会成员,1972年出版《工业标准化原理》。松浦四郎总结的东西很多,主要有:(1).标准化本质上是一种简化其含义包括:从复杂到简单,从多样化到统一,从多到少,从无序到有序等等,认为简化是社会自觉努力的结果。简化不但要减少某些事物的数量,简化当前的复杂性,也能预防未来可能产生的不必要的复杂性;(2).标准化是一项社会活动不但需要社会各方面相互协作共同推动,还需要克服过去形成的社会习惯,而社会习惯势力是一种不可低估的阻力;(3).标准化的目的是为了实现最佳的”全面经济”必须从长远的观点和全球的高度来对待”全面经济”,这就需要制定和实施统一的国际标准;(4).简化决定于互换互换不但适用于物质的东西,也适用于抽象的概念和思维;(5).制定标准要慎重选择并保持稳定标准要定期评审和及时修订。制定标准的方法应以全体一致同意为基础。对于有关人身安全和健康的标准,依法实施是必要的。其它以法律形式实施的标准要考虑标准的性质和社会工业化水平等。松浦四郎理论的一个重要贡献是把熵的概念引入了标准化,她认为在我们的生活中,知识和事物增加的趋势,同宇宙中熵的增加的趋势极为相似。人类为了获得效率更高的生活,就要不得不有意识地限制不必要甚至是有害的增长。标准化活动就是这种限制性措施,从而使事物从无序状态恢复到有序化。她认为标准化实际上是人们为创造负熵所做的努力。2．10．3中国的标准化理论很明显,无论是桑德斯理论还是松浦四郎理论都有一定的局限性,在她们的论述中,标准化实践方法的总结多于原理性指导。与此同时,中国的标准化工作者却在自己的研究中力图有所突破。1974年,以李春田为代表的中国标准化工作者首次提出”优化、统一、简化是标准化的基本方法”,”在优化的基础上统一和简化是标准化最基本的特点”。1980年前后,又进一步概括为:”统一”、”简化”、”选优”和”协调”,形成了较为系统的理论。2．10．3．1简化原理简化是标准化的最一般的原理,标准化的本质就是简化。简化不是随心所欲的抛弃,而是经过标准化活动把多余的、可替换的、低功能的环节简化掉。简化要确定必要的范围界限,简化还要确定必要的合理性界限。既必要又合理的简化才能达到”总体功能最佳”。2．10．3．2统一原理人类的标准化活动就是从统一化开始的。统一的范围越大,统一的程度越高,标准化活动的效果就越好。统一原理被概括为:在一定时期、一定条件下,对标准化对象的形式、功能或其它技术特性所确立的一致性,应与被取代的事物功能等效。这里的要点是:一致性原则。即统一是为了获得一致。时间和条件原则。标准化所说的统一是在一定的时间和空间实现的,过了这个时间、错过了这个环境,标准就不一定适用,就要重新研究或修订。等效性原则。简化、统一、取得一致后的事物,必须与被简化、统一和取代前的事物在功能上具有等效性。钢铁的斧头取代石斧,钢斧必须具有石斧所具有的必要功能。树脂眼镜片取代玻璃眼镜片,前者也必须具有后者的必要功能,只有这样,标准化的活动才是成功的科学活动。2．10．3．3协调原理一致性靠协调取得,标准本身就是协调的产物。所谓协调,原意是指和协一致、配合有力。在标准制定和实施标准化过程中,主要是指要做好相应的干预、说明、解释和配合工作。一项标准往往涉及到许多利益相关方,简化也好、统一也好都不是轻而易举的事情,如果没有协调,标准化的工作就很难开展。在这方面,中国的标准化管理体制和运作方式有着严重的缺陷。由于几十年来,标准的制定和标准化的推行一直作为政府部门的行政职能来对待,工作方式是对下命令、对上服从,部门与部门之间是各分领地,平分秋色,互不相让,协调既不会做,也很难做。这是中国标准化事业今后发展的大碍。2．10．3．4优化原理标准化的最终目的是取得最佳效益,因此在标准制定和实施过程中,一定要贯彻最优化原则。没有最优,就没有标准化。这一原理对中国的现实状况也有很强的针对性。对于标准制定部门来说,迁就落后的行为;对于为数不少的企业来说,制定标准仅仅是为了应付政府部门检查;对于标准化技术委员会来说,组织标准编写仅仅是为了完成某项任务;对于众多与标准化有关联的部门和机构来说,抓标准化工作仅仅是为了有些事干,或者是能够从中得到不同的利益、能够”创收”。所有这些,都应该与最优化原理相对照,并应予反思。2．10．4新的理论挑战需要指出的是,标准化原理决不是一成不变的。深入探索和研究标准化当今面临的理论问题,是中国标准化工作者日渐成熟的具体表现,也是当今时代和标准化事业发展对标准化工作者提出的迫切要求。没有理论的民族不是强大的民族。没有理论的事业是灰色的事业,灰色的事业是没有希望的。如果说古代的标准化理论和标准化实践中国人有过一席之地,现代标准化理论和标准化实践英国人、美国人、日本人有过深入研究,那么以网络经济和信息通讯技术为标志的当代标准化理论与实践该由谁来主导呢?当前看来,尚未定论。这能够引出我们某些理性思考。2．10．4．1标准化与经济发展的相关性现代标准化从一开始就是为经济服务的,标准化也确实起到了这样的重要作用。可是在国民经济增长的比率中到底有多大的比重是由标准化的推行引起的,至今没有定论。德国标准化协会曾经对本国的情况做过分析,结论是GDP增长比例中差不多有近三分之一的贡献属于标准化。可是这个结论对其它国家是否适用?对发展中国家是否适用?对中国是否适用?如果不适用,合适的比重应该是多少?当前还没有人做出相关分析。另外,松浦四郎的理论中曾经有一条认为:”用精确的数值,定量地评价经济效果,仅仅对于使用范围狭窄的具体产品才有可能”。这个结论到底对不对?如果不能进行分析,德国的结论怎么理解?如果能够分析,一般的公式是什么?特殊的修正方法又是什么?可能有人怀疑搞这样的分析对经济的发展到底有什么作用?是否应该把精力更多地放在制定标准上。其实,这就是如何把实践经验上升到理论的问题。只有对这一类问题做出了详细的分析,得出的结论能够得到公认,这样的理论才能更好地指导标准化事业的发展。现在的情况是,无论在国外还是在国内,这一类的研究都还做得很不够。2．10．4．2标准化与贸易发展的相关性标准和标准化从一开始就是用来规范和指导生产的,可是随着经济的发展,标准化的这种角色在逐渐淡化。标准和标准化被更多地强调服务贸易,乃至和技术性贸易壁垒结下不解之缘。有一种在局部看来有道理,而在全局看来又不正确的观念,就是利用标准、技术法规和合格评定程序设置所谓壁垒的问题,许多国家都在秘而不宣这样做,又同时在指责别人这样做。对这种现象,标准化工作者从理性上应该怎么看,在实际工作中怎么对待?标准和标准化与贸易发展的相互联系有怎样的函数关系?有没有可能运用相关数据关系预测和监督各类贸易?与此相联系,我们应该运用怎样的理论指导,帮助和促进贸易发展。2．10．4．3标准化与互联网的关系仅仅从上个世纪90年代才发展起来的Internet,已经给全人类的生活带来了革命性的变革。上世纪80年代,当美国斯坦福大学等研究机构在校际间建立网络联系的时候,人们可能以为那是一种有趣的试验。1994年4月20日,中国当时的国家计委利用世界银行贷款实施重点学科项目——NCFC工程,开通54K国际专线的时候,没有多少人注意这是标志着中国正式被国际上承认拥有Internet国家的重要事件。而仅仅过去,4月有关部门完成了中国互联网信息资源的第三次数量调查,结果表明,中国已拥有网民7950万,成为仅次于美国的第二大互联网国家。即使到现在,许多人对互联网存在的意义可能还不很清晰,然而互联网确实是在以自己特有的方式改变着世界。现在,以电信、IT和互联网为代表的信息通讯技术已经成为正在取代石油、电力、机械制造为代表的传统产业,成为中国国民经济发展中的龙头产业。当国民经济生活的热点向信息、通讯和娱乐业转移的时候,恰恰是互联网把它们之间有机地联系在一起。互联网创造的新的模式,已经深刻影响到了人们的信息传播和交流手段,人与人之间的沟通方式和基于对信息对称权益的利用,已经和正在改变着社会的一元结构,向着多元化的方向发展。随着这种潜移默化的影响,我们已经不再把上网看作是一种多么时髦的事情,我们在网上看新闻、查资料、在网上会朋友、写文章似乎已经是完全天经地义的事情,互联网已经真正融入了我们的工作和生活,以至于我们已经开始察觉不到它的存在了。由此可见,互联网背后代表的绝不但仅是一种新经济模式,而是人类生活和工作的一种全新体验,是另一种商业秩序和经济形态,是一种超过任何已有的技术手段、管理模式和人为力量的新的信息共享形态。在这场史无前例的革命中,标准化的作用当然是必不可少的。没有标准化,就没有互联网,没有标准化,就没有信息通讯技术,这个结论是肯定的。事实上,标准和标准化已经和正在发挥着这样的作用。可是这样的作用到底是怎么表现出来的?它是经过什么方式和途径实现的?它过去怎样、现在怎样、将来怎样?标准化还将在哪些领域、哪些方面发挥奠定基础和开路先锋的作用?所有这些方面,不但中国的标准化理论研究得不够,国际标准化理论界也研究得不够。这是标准化理论研究不足的又一个明显的方面。不要忘记,当今时代已经不再是惠氏研究螺纹的时代。处在今天这样的时代,标准化工作者不应该更大有作为吗?2．10．4．4标准化与新经济现象的关系在网络经济时代,新经济现象和新经济行为随时随地都在大量产生,原有的经济行为和经济现象也在不断地扩充新的内容,标准和标准化在这样瞬息万变而又气象万千的时代,如何跟踪服务和当好向导,既是理论问题又是实践问题。比如,随着经济和社会的发展,生产规模和贸易范围日益扩大,物流业已经成为国民经济中的重要产业,而没有标准和标准化,物流是流不起来的。再比如,由于物流和管理的需要,产生了自动识别技术,条码、磁卡、IC卡、射频卡及各种识读工具等。以来国际上又出现了EPC和物联网的新技术,中国国家标准化管理委员会也组织了系统跟踪,并于4月22日经国际组织授权成立了EPCglobalCHUNA。标准化理论研究之因此相对落后,是因为它涉及的知识面太广。2．11标准化的作用标准及标准化的作用的发挥是与它所处的环境和人们对它的认识相联系的,而且标准的作用会随着科技的发展和社会的进步而发展。总体说来,标准具有激励技术创新和技术扩散;降低产品成本,促进规模效益;改进市场结构,规范市场秩序;提高产品需求的精致化水平;创新生产要素,推动上下游相关产业发展;鼓励产业间贸易发展等多方面的作用。2．11．1标准在科技创新过程中的技术积累和创新扩散作用标准化是技术积累的平台,技术创新不是”另起炉灶”,而是在原有技术积累基础上的变革,是科学技术和经验的积累过程中的突变,没有积累就没有创新,标准化过程本身就是科学技术和经验的积累过程。一项标准的产生,要做许多工作、经历许多环节,但最关键的一环就是要把人类社会在该领域的实践经验和科学成果加以总结和提炼,纳入标准,这就是积累。而在标准的实施过程中又会有新经验和技术的再创新,随着标准的修订,这些经验和创新成果又被纳人标准,这就是技术的再积累。这个标准的”制定－实施－修订”过程,恰是经验和技术的”创新－普及－再创新”过程。标准化就是托起技术创新和产品创新的一块平台。因为有了这个平台,创新活动才有立足点和坚实的基础;也正因为有了这个平台,创新才不至于一切从头摸索和从零起步,给创新带来了节约和效率。创新成果的传播扩散是创新活动的最后一个环节,也是一个关键性的环节。经过技术创新取得预定成果固然非常重要,没有成果就是失败,一切都无从谈起,但仅仅有了成果并未达到最终目的。特别是重大技术攻关的成果,是要推广应用的,只有广泛应用才能收到应有的效益,达到创新的目的。如果取得的成果未能推广应用而被束之高阁,那也是一种失败。一项科技成果产生后能否创造经济效益,主要取决于:(1).技术成果的交易成本大小;(2).技术成果在传播与扩散过程中的变异程度;(3).技术成果的转移与扩散速度;(4).传输者与接受者之间的匹配情况。将科技成果标准化,也就是将科技成果制定成技术标准,能够使科技成果在传输者和接受者之间更好地匹配,减少价值损耗,降低交易费用,加速转移与扩散的速度。创新成果的传播扩散有多种途径。标准化是较好的途径之一,这是因为:标准的科学性已被广泛认同,人们对广告等宣传一般持怀疑态度,而对标准则从不怀疑。因此,创新成果一旦转化为标准,就会被潜在的使用者接受。标准的权威性是无声的命令,凡标准化了的产品和技术,即使不加任何强制,工程师在进行产品设计时都会自觉地选用,采购人员也会优先采购。由于上述原因,标准化的产品和零件、材料,易于形成较大的需求量,为实现集中专业化生产准备了必要条件。集中专业化生产的技术优势和经济优势,特别是产品质量稳定可靠、价格便宜、供货及时、企业信誉好,又会进一步扩大其影响,占领更大的市场份额,获得较好的经济效益。正是由于标准化对创新扩散有如此显著的作用,因此,现有越来越多的企业将自己的创新成果一方面申请专利保护,一方面以此为基础开发标准;并竭力将其标准向国家标准甚至国际标准渗透,力争能成为国家标准和国际标准的原型。这样的标准化策略一旦成功,就会使其创新成果得以广泛、迅速的扩散。采用其标准的同时,便不可避免地采用其专利技术,企业的创新成果便获得稳定可观的回报。有的高科技产品标准中专利技术有时多达几十项甚至上百项,这就是当今许多企业把产品的开发创新、技术创新同标准的开发创新同时进行的原因。因此,技术标准及标准化工作在一定程度上可提高技术创新、科技成果转化、科技进步和全体劳动者的科技文化素质。以先进的科技成果为支撑的技术标准显现的经济效益和社会效果所产生的示范效应,反过来会刺激科技成果需求的增加,从而带动研发活动的进一步发展。这能够说是技术标准对科技进步的促进作用。案例:海尔集团创立于1984年,由单一生产冰箱发展到现在拥有白色家电、黑色家电和米色家电D在内的85个大门类13000多个规格的产品群,已经成为世界知名品牌。据全球权威消费市场调查与分析机构Euromonitor的最新调查结果显示,海尔集团当前在全球白色家电制造商中排名第五,海尔冰箱在全球冰箱品牌市场占有率排名第一。海尔取得如此骄人的业绩得益于对国际标准和国外先进标准的实施,得益于研发、成果转化和技术标准化三位一体化指导思想。当前,海尔的发展战略是:经过研发、成果转化和技术标准化三位一体,将自主知识产权转化为标准来指导设计和生产,以取得更多的市场份额。海尔集团投资3亿元建成了海尔中央研究院,经过将实施国际标准和国外先进标准的经验与自主技术创新实践相结合,已经积累了雄厚的技术实力。当前已经拥有3000多项专利成果,平均每个新上市的产品中都拥有两项以上的专利。海尔以自己的专利技术为后盾,经过技术创新,从而实现标准创新,为参与国家标准和国际标准的研制提供了强大的技术支持。海尔已加入了10多个专业标准化技术协会,累计参与了20多项国家和行业的各种技术标准的研制和修订工作,已经有一项标准在国际电工委员会大会上得到了国内外专家的共同提议,现正在对该国际标准进行修订。海尔的具体做法是:引入分供方参与产品的前端设计和开发,直接采用国外的先进标准模块,分供方参与设计和海尔的研发之间能够快速地实现接轨,并不断地以国际标准为纽带,实现研发速度的提升。在科技研发中,将产品研制与技术标准化同步运作,从而加速研发速度,极大地缩短了新产品的上市时间。例如,在”美高美”系列产品的开发中,一开始就引入标准化,并将技术标准化贯穿于产品的研发始终。在开发过程中,直接将标准的零部件和电子模块进行同步研发,采用标准接口实现组合生产,使新产品的开发速度由过去的9个月缩短到现在的3个月。2．11．2标准在产业升级中的技术支撑作用工业产品的更新换代和产业升级离不开标准的修订和提高。工业经济结构调整与升级就是要用科学技术特别是高新技术改造传统产业,这就需要修订和提高原来落后的技术标准,甚至是重新制定新一代技术标准。具体而言,某一产业或产业环节对新技术标准的采纳,会对处于该产业上下游产业以及相关产业产生巨大的波及效应。在高标准企业的影响下,处于产业上游的企业必须加快技术创新的速度,提高其配套产品的技术水平。处于产业下游的企业由于应用高标准的产品,其生产技术水平、产品质量与经济效益也会得到相应的提高。在市场经济体制下,每一个新标准的确立,都意味着潜在市场机会的出现和竞争格局的重新调整。因此,标准的确立不但影响着单个企业的命运,而且能够带动整个产业乃至相关产业的发展,进而表现为群体突破的态势,使整个产业的技术水平提升到一个更高的层次上。对于大多数传统产业,技术标准只是作为技术规范的参考体系,或者作为技术间相互比较和相互连接的工具,其功能也主要体现在提供信息,明确质量和可靠性的最低要求,以及降低多样性等传统范围。而对于一些新兴的高技术产业,特别是具有网络系统特征的信息通信技术(ICT)产业,技术标准中的兼容性和互用性功能至关重要,这类技术标准的建立和掌握往往是产业内企业制定战略时必须关注的重要领域。也能够说,技术标准已经成为ICT产业竞争的战略工具。政府能够经过采取宏观调控措施,将标准与产业政策进行有效结合,进行产业结构调整,以实现经济增长方式的根本转变。而制定和实施宏观调控政策的主要依据就是技术标准。另一方面,能够在市场机制的作用下,经过技术、质