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职业健康安全管理体系审核员基础知识培训教程样本资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。第一章职业健康安全管理体系标准概论第一节职业健康安全管理体系标准的产生和发展为了弄清职业健康安全管理体系标准的来龙去脉,先从OHSAS系列标准产生的和发展说起1、产生的背景1)企业自身发展的需要随着世界经济的增长和国际贸易的发展,生产规模越来越大,生产过程中的职业健康安全问题也越来越凸现。上世纪末,根据国际劳工组织(ILO)的统计,全世界每年死于工伤事故和职业病的人数约为110万(其中25%为职业病引起的死亡),平均每天有3000余人死于工作。ILO估计,这一数字到2020年将翻一番。工伤事故和职业病不但威胁千百万劳动者的生命与健康,给千千万万个家庭带来无法挽回的灾难和难以治愈的精神创伤,也给企业带来重大经济损失,使其信誉和形象受到损害,有碍于企业的发展。随着经济的发展、科学技术的进步,出现了很多工业复杂系统,即指技术密集,包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会技术系统,如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明,对于工业复杂系统,完全依靠对传统产业安全技术系统的可靠性和人的可靠性,还不足以完全杜绝事故,而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素,已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。因此需要对影响职业健康安全的人、物、环境和管理因素进行系统的管理。本世纪以来世界上许多国家职业健康安全的法律法规更趋于严格,其它有关政策和措施更多地出台;相关方越来越关注职业健康安全问题;许多组织用”评审”或”评价”来改进职业健康安全绩效,但并非都行之有效。为此,需在整合于组织中的结构化的管理体系予以实施。为适应上述情况,就需有一个系统化、结构化的管理体系。2)世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全系列标准的产生随着全球经济一体化的发展,市场竞争日趋激烈,其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题。WTO的最基本原则是”公平竞争”。欧美等西方发达国家提出:”由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多地参与,各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。”她们认为由于发展中国家在劳动条件改进方面投入较少使其生产成本降低而造成的”不公平”是不能接受的。基于上述认识,欧美发达国家开始采取协商一致的行动,对发展中国家是施加压力和采取限制行为。OHSASI8000职业健康安全评价系列标准。SA8000社会责任标准,就是这一背景下的产物。这些标准为发展中国家的产品进入欧美发展国家设置了一道非关税壁垒,这就是报刊杂志上经常提到的”劳工贸易壁垒。”2、职业健康安全管理体系的标准的产生和发展在20世纪80年代末90年代初,一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。90年代中后期,国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模,但由于一些国家认为涉及劳工权益、国家利益及主权等问题而没有成功。于是工业发达国家如英国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等国,先后建立了职业健康安全标准/规范等。值得提出的是1999年4月英国标准协会BSI和挪威船级社DNV、南非标准局等13个机构联合制定了OHSAS18000职业健康安全评价系列标准,包括OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系实施指南》。-04-18在国际标准化组织ISO会议上,表决结果59%国家同意制定ISO的OHSMS18000系列标准,但因未超过2/3,会议决定不以ISO18000的形式颁布这方面的标准国际劳工组织(ILO)于6月在国际劳工组织ILO吉隆坡会议上批准颁布了GuidelinesonOccupationalSafetyandHealthManagementSystems,简称ILO/OSH,中文名称是”职业安全健康管理体系导则”。此后,世界上许多国家和地区,推行或实施OHSAS标准,或以此标准为基础建立自己的标准,并推行体系认证。中国从1995年4月开始参加国际上的相关会议,1996年3月成立了”职业安全健康管理标准化协调小组”,1999年10月原国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》并开始试点,12月,原国家经贸委参照国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定并发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。在—中国有关部门基于OHSAS18000系列标准,先后制定了两个标准,由中国国家质量监督检验检疫总局发布,即:11月12日,中国国家质量监督检验检疫总局发布了GB/T28001-《职业健康安全管理体系规范》标准,该标准覆盖了OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》的所有要求;12月24日,中国国家质量监督检验检疫总局发布了GB/T28002-《职业健康安全管理体系指南》标准,该标准覆盖了OHSAS18002:的所有的要求。OHSAS18000系列标准的制定者,经过对其系统的评审,～的修订,于7月正式发布OHSAS18001:《职业健康安全管理体系要求》,随后又发布了OHSAS18002:《职业健康安全管理体系实施指南》。中国国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会组织对GB/T28001-和GB/T28002-标准进行了修订,制定了GB/T28001-/OHSAS18001:《职业健康安全管理体系要求》(代替GB/T28001-);GB/T28002-《职业健康安全管理体系实施指南》(代替GB/T28002:)。第二节GB/T28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准的结构和特点1、结构GB/T28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下:——职业健康安全管理体系要求(GB/T28001);——职业健康安全管理体系实施指南(GB/T28002)GB/T28000系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需要。为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需求,GB/T28000系列标准考虑了与GB/T19001-《质量管理体系要求》和GB/T24001-《环境管理体系要求及使用指南》标准间的兼容性。另外,GB/T28000系列标准还考虑了与国际劳工组织(ILO)的ILO-OSH:《职业健康安全管理体系指南》标准间的兼容性。本系列标准均为推荐性标准,显然,对实施实行自愿的原则。2、特点a)GB/T28001-*本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。它规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织,并与不同的地理、文化和社会条件相适应。本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其它管理要求相结合,并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其它标准一样,本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒,或者增加或改变组织的法律义务。*本标准所用的方法基础是PDCA循环,如图1管理评审管理评审

检查和纠正措施职业健康安全方针策划

实施和运行持续改进图1职业健康安全管理体系运行模式本标准采用”策划-实施-检查-改进(PDCA)”的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如下:--策划:建立所需的目标和过程,以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。--实施:对过程予以实施。--检查:根据职业健康安全方针、目标、法规和其它要求,对过程进行监测和测量,并报告结果。--改进:采取措施以持续改进职业健康安全管理绩效。许多组织经过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理,这种方式成为”过程方法”。GB/T19001-提倡使用过程方法。由于PDCA能够应用于所有的过程,因此这两种方式能够看作是兼容的。*本标准规定了组织的职业健康安全管理体系要求,并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和(或)自我声明。本标准无意包含合同中所有必要的条款。使用者对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律义务。*本标准包含了可进行客观审核的要求,但并未超越职业健康安全方针中关于遵守适用法律法规要求和组织应遵守的其它要求、防止伤害和健康损害、持续改进的承诺而提出绝正确职业健康安全绩效要求。因此,开展相似运行的两个组织,尽管其职业健康安全绩效不同,但都可能符合本标准要求。*尽管本标准的要素可与其它管理体系要素进行协调或整合,但GB/T28001并不包含其它管理体系特定的要求,如质量、环境、安全保卫或财务管理等体系要求。组织可经过对现有管理体系做出修改以便建立符合GB/T28001要求的职业健康安全管理体系,但需指出的是,各种管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。职业健康安全管理体系的详细及复杂程度,文件化的范围所投入资源等,取决于多方面因素,例如:体系的范围,组织的规模及其活动、产品和服务的性质,组织的文化等。中小型企业特别如此。b)GB/T28002-(从与GB/T28001区别和联系方面描述)*该标准是非认证性指南标准,皆在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮助,而不能用于认证、注册。这是与GB/T28001最重要的区别;*该标准为GB/T28001的应用提供了基本建议。对照GB/T28001中的各项要求,本标准解释了GB/T28001-的基本原理,隐含地描述了各项要求的意图、典型输入、过程和典型输出,以帮助理解和实施GB/T28001-。该标准既不对GB/T28001-的规定提出额外的要求,也不对GB/T28001-的实施方法作出强制性规定;*该标准是GB/T28001-的实施指南。针对GB/T28001-的特定要求,本标准逐项引用并按实施内容逻辑关系编排的表述模式分别给出了相应的指南。第三节GB/T28001标准的改进、修订与转换1、GB/T28001-着重经过以下几途径来改进标准:--改进对GB/T24001和GB/T19001的兼容性:--寻求机会对其它职业健康安全管理体系标准如ILO-OSH:兼容;--反映职业健康安全实践的发展;--基于应用经验对前版标准所述要求进一步澄清。本标准考虑了与GB/T19001-《质量管理体系要求》、GB/T24001-《环境管理体系要求及使用指南》标准的相容性,以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理体系的需求。2、本标准是对GB/T28001-标准的修订。主要变化如下:--更加强调”健康”的重要性;--对PDCA(策划-实施-检查-改进)模式,仅在引言部分作全面介绍,在各主要条款中不再分别予以介绍;--术语和定义部分作了较大调整和变动,包括:a)新增9个术语,分别为:”可接受风险”、”纠正措施”、”文件”、”健康损害”、”职业健康安全方针”、”工作场所”、”预防措施”、”程序”、”记录”;b)修改了13个术语的定义,分别为:”审核”、”持续改进”、”危险源”、”事件”、”相关方”、”不符合”、”职业健康安全”、”职业健康安全管理体系”、”职业健康安全目标”、”职业健康安全绩效”、”组织”、”风险”、”风险评价”;c)原有术语”可容许风险”已被”可接受的风险”所取代(参见3.1)d)原有术语”事故”被合并到术语”事件”中(参见3.9);e)术语”危险源”的定义不再涉及”财产损失”和”工作环境破坏”(参见3.6);注:考虑到这样的损失和破坏其并不直接与职业健康安全管理相关,它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方法,对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏,其风险能够经过组织风险评价过程得到识别,并经过适当的风险控制措施对其实施控制。--为与GB/T24001-、GB/T19001-更加兼容,标准技术内容作了较大的改进,例如:为与GB/T24001-相兼容,本标准将原标准的4.3.3和4.3.4合并;--针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级,提出了新要求(参见3.1);--更加明确强调变更管理(见4.3.1和4.4.6);--对于参与和协商,提出了新的要求(见4.4.3.2);--对于事件调查,提出了新的要求(见4.5.3.1)。3.转换期CNAS对认证机构依据GB/T28001-/OHSAS18001:开展OHSAS认证的认可转换期为自本文件发布之日起至12月31日。根据《关于做好GB/T28001标准转换版工作有关问题的通知》的要求,认证机构自1月1日起,不再颁发GB/T28001-的认证证书。1月1日起,任何GB/T28001-认证证书均属无效。详见本教程附录B第二章职业健康安全管理体系标准(正文)的理解 (标准正文条款内容置于方框中)第一节范围1范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织能够控制其职业健康安全风险,并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则,也不提供详细的管理体系设计规范。本标准适用于任何有下列愿望的组织:a)建立职业健康安全管理体系,以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其它相关方所面临的风险;b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系;c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针;d)经过下列方式来证实符合本标准:1)做出自我评价和自我声明;2)寻求与组织有利益关系的一方(如顾客等)对其符合性的确认;3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认;4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全,而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其它方面的健康和安全。理解要点:此条款阐明了本标准针正确是职业健康安全,规定了对职业健康安全管理体系的要求,目的是使组织能够控制职业健康安全风险,并改进其职业健康安全绩效。它适用于任何有本条款所列a-d,的愿望的组织。本标准没有规定具体的职业健康安全绩效准则,因此,不是衡量职业健康安全绩效的准则。组织应根据其自身的产品、活动和过程的特点来确定应达到的职业健康安全绩效准则,因此,每个组织需达到的职业健康安全准则是不尽相同的。本标准提出的要求不拟用以统一不同组织的职业健康安全管理体系和文件,因此,不提供详细的管理体系设计规范。应用时本标准的所有要求皆在被纳入任何职业健康安全管理体系中,其应用程度取决于组织职业健康安全方针、活动的性质,运行的风险与复杂性等因素。本标准不针对其它方面的健康和安全,诸如员工身体健康或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等。第二节规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。GB/T28001-职业健康安全管理体系要求(OHSAS18001:,IDT)GB/T19011-质量和(或)环境管理体系审核指南(ISO19011:,IDT)ILO-OSH:职业健康安全管理体系指南第三节术语和定义下列术语和定义适用于本标准3．1可接受风险acceptablerisk根据组织法律义务和职业健康安全方针(3.16)已降至组织可容许程度的风险。理解要点:1．可接受风险是指经过组织的努力(如采取适应的风险控制措施)将原来危害程度较大的风险降低至组织可容许程度的风险。2．对于一个组织来说,应该承担遵守国家的职业健康安全法律法规的义务,这些职业安全健康安全法律法规是组织应遵守的最基本的要求。除此之外,组织还应根据自身的情况制定职业健康安全方针,阐明组织职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。根据这两个方面的要求,组织对存在的职业健康安全风险进行评价,判定其风险程度是否可为组织所接受。3．由于每个组织所应承担的职业健康安全法律法规的义务及其方针目标不尽相同,其面临的风险程度不尽相同,其采取的降低风险的措施及效果也不尽相同,因此每个组织的可接受风险也会存在差异,即某种风险在一个组织中可能是可接受风险,而另一个组织可能不是可接受风险。4.那些危险程度很小,在自然状态下无须控制或无法控制且也不违反法律法规、方针目标要求的风险,不属于职业健康安全管理体系控制的范围,不适用本定义。3.2审核audit为获得”审核证据”并对其进行客观的评价,以确定满足”审核准则”的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。GB/T19000-,3.9.1注1:”独立的”不意味着必须来自组织外部。很多情况下,特别是在小型组织,独立性能够经过与被审核活动之间无责任关系来证实．注2:有关”审核证据”和”审核准则”的进一步指南见GB/T19011理解要点:1)审核是获得审核证据,并对其进行客观的评价,以满足审核准则程度的过程。2)审核活动过程:(1)获得审核证据。审核员按照审核计划和检查表,经过查阅文件和记录,进行面谈沟通,现场观察,获得与审核准则有关的而且能够证实的记录、事实陈述或其它信息。(2)对照审核准则对审核证据进行评价。审核员将获取的审核证据对照审核准则(管理体系标准、组织编制的管理体系文件、法律法规和其它要求)进行评价,形成审核发现(符合项和不符合项)。(3)对所有的审核发现(符合项和不符合项),进行综合考虑评审,判定管理体系实际运行的符合性和有效性。3)审核是一个系统的、独立的、并形成文件的过程。(1)系统的是指审核是一项正式、有序的活动,审核员是经过授权按照审核准则、程序、审核计划,有步骤地进行。(2)”独立”的见定义注,并是指遵循审核原则,内审要客观、公正、审核员不审核自己的工作。(3)”形成文件的”,是指审核要形成适当文件,如审核计划、检查表、审核记录、不符合报告、审核报告等。3.3持续改进continualimprovement为了实现对整体职业健康安全绩效((3.15)的改进,根据组织((3.17)的职业健康安全方针(3.16),不断对职业健康安全管理体系((3.13)进行强化的过程。注1:该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2:改编自GB/T24001-,3.2,理解要点:1．持续改进是职业健康安全管理体系的基本要求和特点之一。持续改进是组织对其职业健康安全管理体系进行不断完善的过程。持续改进活动将使组织的职业健康安全总体绩效得到改进,实现组织的职业健康安全方针和目标。2．组织的职业健康安全管理体系包括许多过程和因素。持续改进活动能够针对整个体系,也可针对其中一个或一部分过程和因素,能够是重大的技术改造项目,也能够是日常的革新完善活动。3．持续改进过程不必同时发生在组织职业健康安全管理活动的所有领域。组织的职业健康安全管理绩效体现在许多方面,主要表现在对各种活动的风险控制和方针目标的实现上,组织能够根据其风险控制的实际状况和既定的方针目标,确定改进对象的先后次序,有针对性地、逐步地采取适应的措施来实施持续改进活动,而不需要也没有必要在其所有活动领域同时实施持续改进过程。3.4纠正措施correctiveaction消除已发现的不符合(3.11)或其它不期望情况的原因所采取的措施。[GB/T19000-,3.6.5]注1:一个不符合能够有若干个原因。注2:采取纠正措施是为了防止再发生,而采取预防措施((3.18)是为了防止发生。理解要点:1.纠正措施是为了消除已经发现的不符合或或其它不期望的原因采取的措施,其目的是为了防止同类不符合再发生。2、在职业健康管理体系实施运行过程中,当出现不符合时,在纠正不符合并采取措施减少所造成的环境影响之后,组织应对不符合进行调查,确定其产生的原因,针对不符合的原因采取措施,以防止此类不符合再发生。3.5文件document信息及其承载媒体。注:媒体能够是纸张,计算机磁盘、光盘或其它电子媒体,照片或标准样品,或它们的组合。GB/T24001-,3.41理解要点:1．文件的基本要素是信息及承载媒体,也就是说无论以何种媒体的形式存在,文件一定传递着某种信息。一般,文件能够包括记录、规范、程序文件、报告、标准等,其承载媒体能够是纸张、磁盘、光盘、照片或标准样品或其它电子媒体。2．文件的价值在于:沟通意图、统一行为、实现增值的作用;能够帮助组织满足要求和实施改进;提供适应的培训、实现重复性和追溯性、提供客观证据、评价管理体系的有效性和持续适应性。3.6危险源hazard可能导致人身伤害和(或)健康损害(3.8)的根源、状态或行为,或其组合。理解要点:危险源是指可能导致人员伤害和健康损坏根源、状态或行为,或其组合。例如:--根源(如:运转着的机械、辐射或能量源等)--状态(如:在高处进行作业等)--行为(如:手工提/举重物等)2．危险源也可理解为可能导致人员伤亡或疾病、健康损害潜在的不安全因素。例如:造成人员伤害的电危害、电磁辐射等;造成职业病及相关病症的噪声、粉尘等。3.7危险源辨识hazardidentification识别危险源.(3.6)的存在并确定其特性的过程。理解要点:1．危险源辨识是从组织的活动和和设施中辨识出可能造成人员伤害和健康损害的因素,并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。2、能量和物质的运用是人类社会存在的基础,也是每个组织在其运作过程中是不可能完全排除的。危险源的存在形式多样,有的显而易见,有的则因果关系不明显。因此,需要采用一些特定的方法和手段对危险源进行识别,并进行严密的分析,找出因果关系。3．危险源辨识是职业健康安全管理活动中最基本的活动,只有辨识出危险源的存在,找出导致事件、事故的根源,才能有效的控制事件、事故的发生。3.8健康损害illhealth可确认的、由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。理解要点:1.健康损害是由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的、可确认的工作者身体或精神的不良状态。2.身体的不良状态是造成人身危害甚至发展成职业病;精神的不良状态是影响人的情绪,甚至造成精神创伤。3.9事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害(3.8)或人身伤害(无论严重程度),或者死亡的情况。注1:事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件．注2:未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件一般称为”未遂事件”,在英文中也可称为”near-miss","near-hit","closecall',或”dangerousoccurrence",注3:紧急情况(参见4.4.7)是一种特殊类型的事件。理解要点:1.事件是与工作相关的活动、过程的情况,其结果有两种可能;一是发生人员的健康损害或人身伤害(无论严重程度)或死亡的事件,则为事故;二是可能发生但未发生健康损害,人身伤害或死亡事件,一般称为”未遂事件”,也应引起关注。3.10相关方interestedparty工作场所(3.23)内外与组织(3.17)职业健康安全绩效(3.15)有关或受其影响的个人或团体。理解要点:1.组织的职业健康安全绩效受到工作场所的内外因素的影响和制约,同时也对许多相关的个人或团体产生影响。这些主动或被动的与组织的职业健康安全绩效有关或受其影响的个人和团体都是组织的相关方,其中个人能够包括:组织的员工、员工亲属、股东、顾客等;团体能够包括:供方、银行、合同方、合作伙伴、政府主管部门等。3.11不符合nonconformity未满足要求。GB/T19000-,3.6.2;GB/T24001-,3.151注:不符合能够是对下述要求的任何偏离:—有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等;—职业健康安全管理体系((3.13)要求。理解要点:1.组织依据职业健康安全管理体系标准建立管理体系,必须的有关工作标准、惯例、程序、法律、法规要求等构成的职业健康安全管理体系的基本内容。2.在职业健康安全管理体系运行过程中,可能会出现偏离上述内容和要求的情况(例如:未按安全操作标准或程序实施活动,其活动或过程的结果没有遵守相关的法律法规要求等)这些偏离构成了职业职业健康安全管理体系中的”不符合”3.12职业健康安全(OH&S)occupationalhealthandsafety(OH&S)影响或可能影响工作场所((3.23)内的员工或其它工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其它人员的健康安全的条件和因素。注:组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。理解要点:1.职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的所有人员的健康和安全的条件和因素。受影响的人员包括组织的员工、临时工,也包括进入工作场所的参观访问人员、合同方和其它人员(如:推销员、顾客等)。2.工作场所不但包括组织固定的工作场所(如组织的办公场所、车间等固定地点),也包括与组织的生产、经营活动有关的临时场所(如建筑施工现场、紧急抢救现场等)和流动场所(如流动商亭、汽车运输的等所处的场所)。组织还应关注本条款中”注”的要求。3.13职业健康安全管理体系OH&Smanagementsystem组织(3.17)管理体系的一部分,用于制定和实施组织的职业健康安全方针(3.16)并管理其职业健康安全风险(3.21)。注1:管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2:管理体系包括组织结构、策划活动(例如:包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序(3.19)、过程和资源。注3:改编自GB／T24001—,3.8。理解要点:1.管理体系是用于制定方针和目标并实施这些目标的一组相互关联的要素。一个组织的管理体系由若干个组成部分,如职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系等。职业健康安全管理体系是组织的管理体系的一个组成部分,用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。2.职业健康安全管理体系的实施与运行应围绕组织的职业健康安全方针展开,包括制定、实施、评审和保持职业健康安全方针所需的内容:组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等。3.14职业健康安全目标OH&So～ective组织(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注1:只要可行,目标就应量化;注2:4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针(3.16)。理解要点:职业健康安全目标是组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要达到的职业健康安全目的。制定职业健康安全目标要符合组织的职业健康安全方针,尽可能的予以量化。3.15职业健康安全绩效OH&Sperformance组织((3.17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。注1:职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2:在职业健康安全管理体系(3.13)背景下,结果也可根据组织(3.17)的职业健康安全方针(3.16)、职业健康安全目标((3.14)和其它职业健康安全绩效要求测量出来。理解要点:1.职业健康安全绩效是组织对其职业健康安全风险进行管理取得的可测量的结果。绩效测量是包括对结果的测量和对组织风险控制措施有效性的测量。2.对结果的测量,在职业健康安全管理体系背景下,可根据组织的职业健康安全方针和目标及其它职业健康安全绩效要求进行。3.16职业健康安全方针OH&Spolicy最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效(3.15)正式表述的总体意图和方向。注1:职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标((3.14)提供框架。注2:改编自GB/T24001-,3.11,理解要点:1.职业健康安全方针是组织总方针的组成部分,与其它方针相协调,其职责责任者是最高管理者。2.职业健康安全方针是组织的职业健康安全绩效正式表述的总体意图和方向。3.职业健康安全方针要为采取措施和设定职业健康安全目标提供框架。317组织。rganization具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体,或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分,无论其是否具有法人资格,公营或私营。注:对于拥有一个以上运行单位的组织,能够把一个运行单位视为一个组织。[GB/T24001-,316]理解要点:1．组织应具有其自身的职能,即从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务;同时,组织应具有其自身的行政管理能力,既能够管理、控制、改变组织的活动、产品和服务,使其完成规定的职能。只有具有自身的职能与行政管理能力,才可视为独立的组织,而不需考虑其性质和规模等因素。2．组织的形式是多种多样的,能够是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位、社团等,也可能是这些单位的部分或结合体,无论这些单位是否有法人资格、公营或私营,只要这些单位具有自身的职能和行政管理能力,即可视为组织。3．对于具有多个独立运行单位的组织,且这些分公司都具有独立的职能和行政管理能力,则每个分公司均可视为一个组织。3.18预防措施preventiveaction为消除潜在不符合(3.11)或其它不期望潜在情况的原因所采取的措施。注1:一个潜在不符合能够有若干个原因。注2:采取预防措施是为了防止发生,而采取纠正措施(3.4)是为了防止再发生。GB/T19000-,3.6.4理解要点:1.预防措施是为了消除潜在不符合的原因采取的措施,其目的是为了防止不符合发生。2.在职业健康安全管理体系实施运行过程中有些不符合在组织中并没有实际发生,可是却存在着发生不符合的可能性,组织应本着”预防为主”的基本原则,及时地识别潜在的不符合并分析原因,针对潜在不符合的原因采取措施,以避免不符合的发生。3.19程序procedure为进行某项活动或过程所规定的途径。注1:程序能够形成文件,也能够不形成文件。注2:当程序形成文件时,一般称为”书面程序”或”形成文件的程序”。含有程序的文件((3.5)可称为”程序文件”。[GB/T19000-,3.4.5]理解要点:1．组织为了高效地获得所期望的结果,需要对活动和过程实行控制。在对活动和过程的控制进行策划时,应考虑实施该活动或过程的规定途径和方法,即实施该活动或过程的程序。2．程序能够是口头的,也能够是书面的,即程序能够形成文件,也能够不形成文件。当程序形成文件时,一般称为”书面程序”或”形成文件的程序”。含有程序的文件能够称为”程序文件”。3.程序文件应阐明实施活动或过程的具体方法和途径,能够包括:活动的目的和范围、做什么、谁来做、何时、何地、如何做,应使用什么材料、设备和文件,如何对活动进行控制和记录等。3.20记录record阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件(3.5),[GB/T24001-,3.20]1.记录是一种特殊类型的文件,它有别于一般意义上的其它文件,因此本条款单独给出定义。2．纪录最直接、最重要的作用是提供证据,它能够为职业即可安全管理体系活动及其结果是否符合要求,并有效实施提供证据。除此之外,记录还具有实现追溯性,提供信息、保存资料的作用,并能够为采取改进措施提供依据。3.21风险risk发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害(3.8)的严重性的组合。1.风险是发生危险事件或有害暴露即对某种可预见性的危险情况发生的可能性及与随之发生的人身伤害或健康损害的严重程度这两项指标的综合描述。2.对上述危险情况的描述和控制主要经过可能性和严重性两个特性来实现。可能性是指危险情况发生的难易程度,一般见概率来描述;严重性是指危险情况一旦发生后,将造成的人员伤害和健康损害的程度和大小。两个特性中任意一个过高都会使风险变大,如果其中一个特性不存在或为零,则这种风险就不存在。例如:对于有电击风险的场所,如果不允许人员进入该场所或人员根本就不可能进入该场所,即人员遭到电击伤害的可能性为零,在此种情况下,则能够认为人员遭受电击伤害的风险是不存在的。3.22风险评价riskassessment对危险源导致的风险(3.21)进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解要点:1.风险评价主要包括三项活动:A.对危险导致的风险进行评估,确定其大小及严重程度;B.对该危险源的现有控制措施的充分性进行评审和考虑;C.将该危险源导致的风险对照可接受的风险进行比较,确定其是否可接受。3.23工作场所workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注:在考虑工作场所的构成时,组织(3.17)应考虑对如下人员的职业健康安全影响,例如:差旅或运输中(如驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。理解要点:1.工作场所是在组织控制下实施与工作有关的活动的任何物理地点,它不但包括组织的固定场所(如办公室、车间等作业场所),也应考虑与工作有关的流动的场所和临时场所,如差旅或运输中(驾驶、乘车、乘船或者火车等)、在客户或顾客处所工作,在建筑施工现场、紧急抢救现场或在家工作的人员的职业健康安全影响。职业健康安全管理体系要求4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系,确定如何满足这些要求,并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围,并形成文件。理解和实施要点:1.GB／T28001—的该项要求是关于组织内建立和保持职业健康安全管理体系的一般性声明。”建立”意味着达到一种持久性程度,只有体系的所有要素都被证实得到实施,才可认为已建立了体系。”保持”意味着体系一旦建立就持续运行。这就要求组织各部分均需作出积极的努力。职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等,取决于组织的性质(如规模、结构和复杂性等)及其活动。2.在符合组织工作场所(参见GB/T28001-中的3.23)定义的前提下,组织可选择在整个组织或组织的某一部分来实施职业健康安全管理体系。一旦工作场所被界定,工作场所内所有与组织或其某部分的活动和服务相关的工作均需包含在职业健康安全管理体系中。在界定职业健康安全管理体系的范围并形成文件时,需注意就体系覆盖人员、活动和场所予以确定。体系的范围不应将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其它人员的职业健康安全的运行或活动排除在外。在界定范围或考虑对范围作出变更时,组织也可考虑与员工进行协商。4.2职业健康安全方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针,并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内:a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模;b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺;c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其它要求的承诺;d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架;e)形成文件,付诸实施,并予以保持;f)传达到所有在组织控制下工作的人员,旨在使其认识到各自的职业健康安全义务;9)可为相关方所获取;h)定期评审,以确保其与组织保持相关和适应。理解要点:最高管理者应表明对职业健康安全管理体系成功实施和改进职业健康安全绩效的必要领导力和承诺。职业健康安全方针为组织确立了总方向,并引领组织实施和改进其职业健康安全管理体系,以便保持和改进其职业健康安全绩效。职业健康安全方针应使在组织控制下工作的人员能够理解组织的总承诺及其可能对个人职责的影响。确定和批准职业健康安全方针是组织最高管理者的职责,最高管理者积极持续地参与职业健康安全方针的制定和实施至关重要。组织的职业健康安全方针应适于所识别出的风险的性质和规模,并指导目标的建立。为此本条款对职业健康方针提出了a-h八条要求,前四条是内容上的要求,后四条是实施中的要求。4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定组织应建立、实施并保持程序,以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑:—常规和非常规活动;—所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动;—人的行为、能力和其它人的因素;—已识别的源于工作场所外,能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源;—在工作场所附近,由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源;注1:按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。—由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料;—组织及其活动、材料的变更,或计划的变更;—职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等,及其对运行、过程和活动的影响;—任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务(也可参见3.12的注);－—对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包括其对人的能力的适应性。组织用于危险源辨识和风险评价的方法应:—在范围、性质和时机方面进行界定,以确保其是主动的而非被动的;—提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理,组织应在变更前,识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时,应按如下顺序考虑降低风险:—消除;—替代;—工程控制措施;—标志、警告和(或)管理控制措施;—个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2:关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T28002-,理解要点:1.危险源辨识,风险评价和控制措施的确定,也是一个过程,其输出是建立和实施职业健康安全管理体系的全过程的基础,因此本条款要求建立、实施和保持程序,以便持续运行该过程。2.危险源辨识和风险评价程序应考虑的10个方面,即危险源辨识和风险评价的对象或范围,其中主要是:(1)常规和非常规活动。常规活动是组织按策划的安排在正常状态下实施的活动,例如组织按既定要求和计划实施的生产运行活动等。非常规活动是组织在异常和紧急状态下实施的活动,非常规活动和状况的事例包括;过程临时更改;——设施或设备的清洁;——非预定的维修;——厂房或设备的启用或关闭;——现场外的访问(如,实地考察、作为客户走访供应商、勘查、远走等);——翻新整修;——极端气候条件;——公用设施(如:供电、供水、供气等)的毁坏;——临时安排;——紧急情况。(2)危险源辨识应考虑进入工作场所的所有人员(如:顾客、访问者、服务承包方、送货员、员工等),以及:——因她们的活动而产生的危险源和风险;——因使用她们所提供给组织的产品或服务而产生的危险源;——她们对工作场所的熟悉程度;——她们的行为。(3)在评估过程、设备和工作环境的危险源和风险时,组织应考虑诸如人的行为、能力和局限性等因素。每当存在人机界面时,组织均应考虑人类工效学。人类工效学考虑议题包括易于使用、可能的操作失误、操作员压力和使用者疲劳等方面。3.组织用于危险源辨识和风险评价的方法,应满足的两条要求对于不同的行业,其所用危险源辨识和风险评价的方法可能会有非常大的差异,有的仅需使用简单的评价方法,而有的却要使用复杂的、带有大量文件的量化分析。对于不同的危险源,也可能需使用不同的评价方法,例如:对于长期接触化学品的,其风险评价方法可能不同于从事设备安全或办公室工作的。每个组织应选择与其风险范围、性质和规模相适应的方法,该方法能确保数据可靠,并能确保数据在详尽性、复杂性、及时性、成本和可利用性方面满足组织的需求。组织如果将所选定的方法结合起来,则可形成一种用于持续评估其所有职业健康安全风险的综合方法。1)在范围、性质和时机方面进行界定,以确保其是主动性的而非被动性”主动性”的方法,能够理解为在活动、设备、程序实施之前就进行危险源辨识和风险评价,确定并实施相应的风险控制措施,已达到防止、消除或控制风险的目的,只有这样才能确保危险源辨识和风险评价的方法是适宜的,真正起到预防为主的作用。例如:某组织新引进了一条生产流水线,在此生产流水线投入使用之前进行危险源辨识和风险评价,并确定相应的风险控制措施,这些风险控制措施应在生产流水线投入使用前得到落实。又如:某组织更新了某产品的工艺过程,在按更新后的工艺过程实施之前对其进行危险源辨识和风险评价,确定并落实相应的风险控制措施。主动性的方法体现了预防为主的思想。”被动性”的方法,能够理解为针对已出现的风险进行事后处理的方法。例如:某企业针对员工中已出现的职业病采取的被动的治疗措施等。提供风险的确认,风险优先次序的区分和风险文件的形成及适当时控制措施的运用。风险评价的方法应能确认每个危险源带来的风险,并对风险进行分级,依据风险分级区分确定优先次序,如对危险源来未采取措施或现有控制措施仍不充分,则应按下述5应用控制措施选择降低风险的顺序,实施有效的控制措施,确保将风险降为组织可接受的程度,并将这些形成文件。4.对变更管理组织在管理和个控制可能影响其职业健康安全危险源和风险的任何变化,这包括组织的结构、员工、管理体系、过程、、活动、材料使用等的变更,此类变更在其引入前须经过危险源辨识和风评价进行评估。识别在组织内,职业健康安全管理体系中或组织的活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和其风险。5.应用控制措施降低风险的顺序a)消除——改变设计以消除危险源,如引入机械提升装置以消除手举或提重物这一危险行为等;b)替代——用低危害物质替代或降低系统能量(如较低的动力、电流、压力、温度等);c)工程控制措施——安装通风系统、机械防护、联锁装置、隔声罩等;d)标志、警告和(或)管理控制措施——安全标志、危险区域标识、发光标志、人行道标识、警;告器或警告灯、报警器、安全规程、设备检修、门禁控制、作业安全制度、操作牌和作业许可等;e)个体防护装备——安全防护眼镜、听力保护器具、面罩、安全带和安全索、口罩和手套;6、组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定形成文件并及时更新,并在建立实施和保持职业健康安全管理体系时,予以考虑。7、本条款的实施指导,见本教程第三章。4.3.2法律法规和其它要求组织应建立、实施并保持程序,以识别和获取适用于本组织的法律法规和其它职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其它要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其它有关的相关方传达相关法律法规和其它要求的信息。理解和实施要点:1.组织应在方针中承诺遵守与职业健康安全危险源有关的适用法律法规和其它职业健康安全要求。这些法律法规要求可能有许多表现形式,例如:——法律、法规和规章;——政令和指令;——监管机构发布的命令;——许可、执照或其它形式的授权;——法庭判决或行政裁决;——条约、公约等;”其它要求”的示例可包括:——合同约定;——与员工的协议;——与相关方的协议;——与职业健康监管机构的协议;——非法规性指南;——自愿原则、最佳做法或行为准则、章程;——组织或其上级组织的公开承诺;——企业或公司的要求。2.为了实现方针的承诺,本条款要求组织建立、实施和保持程序,以确保其能识别适用于本组织的法律法规和其它要求,并能评估法律法规和其它要求的适用性,且能获取、传达和保持最新的法律法规和其它要求。根据职业健康安全危险源、运行、设备和物质等的性质,组织应获取相关且适用的职业健康安全法律法规和其它要求。为此,组织可经过运用内部知识和(或)外部资源来实现。外部资源示例可包括:——国际互联网;——图书馆;——贸易协会;——监管机构;——法律服务机构;——职业健康安全研究机构;——职业健康安全咨询机构;——设备生产商;——材料供应商;——承包方;——顾客。3、在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保对适用法律法规和组织应遵守的其它要求得到考虑,贯彻始终。4.传达要求。4.3.3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时,目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针,包括对防止人身伤害与健康损害,符合适用法律法规要求与组织应遵守的其它要求,以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时,组织应考虑法律法规要求和应遵守的其它要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案,财务、运行和经营要求,以及有关的相关方的观点。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括:a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定;b)实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审,必要时进行调整,以确保目标得以实现。理解和实施要点1.建立目标建立目标是职业健康安全管理体系策划所必须的组成部分。组织应建立目标以实现职业健康安全方针所作出的承诺,包括防止人身伤害和健康损害的承诺。建立和评审目标的过程以及实施为实现目标而所制定的方案的过程,为组织持续改进其职业健康安全管理体系和提高其职业健康安全绩效提供了一种机制。在建立职业健康安全目标时,组织需考虑已识别的法律法规和其它要求以及职业健康安全风险。组织应利用从策划过程中所获得的其它信息(如职业健康安全风险优先顺序表等),以确定是否需建立与组织的每项法律法规和其它要求或每项职业健康安全风险均相关的特定目标。但组织勿需针对每项法律法规和其它要求或每项已辨识的职业健康安全风险分别建立职业健康安全目标。组织还应考虑其可选择技术方案,财务、运行和经营要求,以有关相关方的观点。

职业健康安全目标应既针对组织内广泛、共同的职业健康安全问题,又针对特定于单个职能和层次的职业健康安全问题目标类型的示例可包括:——以具体指定某物增加或减少一个数量值来设定目标(如减少操作事件20％等);——以引入控制措施或消除危险源来设定目标(如降低车间的噪声等);——以在特定产品中引入危害较小的材料来设定目标;——以提高工作人员有关职业健康安全的满意度来设定目标(如减低工作场所的工作压力等);——以减少在危险物质、设备或过程中的暴露来设定目标(如引入准入控制措施或防护措施等);——以提高安全完成工作任务的意识或能力来设定目标;——以在法律法规即将颁布前作出妥当部署以满足其要求来设定目标。职业健康安全目标可分解为不同的任务,但这取决于组织的规模、职业健康安全目标的复杂程度及其时限要求。在各不同层次的任务与职业健康安全目标之间,组织应建立明确的联系。组织内不同职能和层次可建立特定的职业健康安全目标。某些适合于整个组织的职业健康安全目标可由最高管理者建立,其它职业健康安全目标可由或可为各相关单个部门或职能建立,但并非所有职能和部门均需建立特定的职业健康安全目标。2.方案为了实现目标,组织应建立方案。方案是实现所有职业健康安全目标或单个职业健康安全目标的行动计划。对于复杂问题,可能需要制定更为正式的项目计划以作为方案的一部分。在考虑建立方案的必要手段时,组织应检查所需的资源(财力、人力和基础设施)和所需执行的任务。根据为实现特定的目标所建方案的复杂性,组织应为各单个任务指定职责、权限和完成时间,以确保职业健康安全目标可在总体时间框架内得到实现。组织应将职业健康安全目标和方案与相关人员进行沟通(如经过培训或小组通报会等)。方案的评审需定期进行,必要时应对方案进行调整或修订。这可作为管理评审的一部分来进行,或者能够更频繁地进行。4.4实施和运行4.4.1资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应经过以下方式证实其承诺:——确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注1:资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。——明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理;作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。组织应任命最高管理者中的成员,承担特定的职业健康安全职责,无论她(她们)是否还负有其它方面的职责,都应明确界定如下作用和权限:——确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系;——确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,以供评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注2:最高管理者中的被任命者(比如大型组织中的董事会或执委会成员),在依然保留责任的同时,可将她们的一些任务委派给下属的管理者代表。最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员,均应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任,包括遵守组织适用的职业健康安全要求。理解和实施要点:1.为确保职业健康安全管理体系成功实施,所有在组织控制下工作的人员均需作出承诺。这种承诺应从最高管理者开始。最高管理者应:——及时而有效地确定和提供防止工作场所内的人身伤害与健康损害所需的全部资源;——识别承担职业健康安全管理相关事务的人员,并确保其了解自身职责和责任;——确保组织管理者中那些承担职业健康安全职责的成员获得必要的权限以发挥其作用;——确保不同职能之间(例如:部门之间、不同管理层之间、工作人员之间、组织与承包方之间、组织与相邻组织或居民之间等)接口处的职责分工明确;——任命最高管理者中的一名成员负责职业健康安全管理体系并报告其绩效。2.在确定建立、实施和保持职业健康安全管理体系所需资源时,组织应考虑:——运行所需的财力、人力和其它资源;——运行所需的技术;——基础建设和设备;——信息系统;——专业技能和培训的需求。3.对于所有承担职业健康安全管理体系部分义务的人员,本标准要求应将其职责和权限形成文件。组织可自主选择其所需的最适应形成文件形式。相对于其它人员,下述人员更为需要此类文件:——被任命的职业健康安全最高管理者;——组织所有层次的管理者,包括最高管理者;——安全委员会或安全小组;——运行过程的操作者和一般工作人员;——管理承包方的职业健康安全的人员;——负责职业健康安全培训的人员;——负责职业健康安全关键设备的人员;——负责管理被用作工作场所的设施的人员;——组织内具有职业健康安全资质的人员或其它职业健康安全专家;——参与协商的员工职业健康安全代表。4.本条款要求被任命的职业健康安全最高管理者应为最高管理层中的一名成员,通称管理者代表,可分层次。被任命的职业健康安全管理者可获得其它人员的支持,这些人员被授权监视职业健康安全职能的总体运行。但被任命的职业健康安全最高管理者仍应定期获取关于体系绩效的通报,并积极参与定期评审和职业健康安全目标的建立。组织应确保任何其它指派给被任命的职业健康安全最高管理者的责任和职能不能与其职业健康安全职责相冲突。5.组织内任何职业健康安全专业职能的作用和职责应予以适当界定,以避免与所有层次管理者的作用和职责相混淆并解决任何职业健康安全问题与运行考虑之间的冲突,包括在适当时逐级上升至更高管理层。6.所有管理者均应提供显而易见的证明,以证实其持续改进职业健康安全绩效的承诺得到落实。证明方式可包括:访问和检查现场;参加事件调查;为采取纠正措施提供资源;出席且积极参与职业健康安全会议;就安全活动状况进行沟通;表彰良好的职业健康安全绩效等。7.组织应传播和宣传此类观点,即职业健康安全是组织内每个人的责任,而并非仅为那些确定了职业健康安全管理体系职责的人员的责任。工作场所内所有人员在担负起各自控制范围内职业健康安全方面职责的同时,不但要考虑自己的安全,而且还要考虑别人的安全。4.4.2能力、培训和意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力,该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其它措施来满足这些需求,评价培训或所采取措施的有效性,并保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序,使在本组织控制下工作的人员意识到:——她们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果,以及改进个人表现的职业健康安全益处;——她们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求,包括应急准备和响应要求(参见4.4.7)方面的作用、职责和重要性;——偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的:——职责、能力、语言技能和文化程度;——风险。理解和实施要点:1.概述:为使组织控制下的人员能够安全工作或开展活动,组织应确保她们:——了解其职业健康安全风险;——了解其作用和职责;——具备必要的能力,以执行可影响职业健康安全的任务;——必要时得到培训,以获得所需意识和能力。组织应要求承包方能够证实其员工具备了安全工作的能力和(或)得到了适当的培训。能力和意识具有不同的含义。意识是指对某事(如职业健康安全风险和危险源等)有察觉。能力是指已证实的应用知识和技术的本事。2.能力在确定何种活动或任务可能对职业健康安全产生影响时,组织应考虑:——组织的风险评价已确定的、使工作场所内产生职业健康安全风险的方面;——旨在控制职业健康安全风险的方面;——已明确实施职业健康安全管理体系的方面。管理者应确定单个任务的能力要求。此时应考虑以下因素:——工作场所中的作用和职责(包括所执行任务的性质及其相关职业健康安全风险);——运行程序和指令的复杂性和要求;——事件调查的结果;——法律法规和其它要求;——个人能力(如文化和语言能力等)。组织应特别考虑下列人员的能力要求:——最高管理者中的被任命者(参见4.4.1);——执行风险评价的人员(参见4.3.1);——执行有害暴露评价的人员(参见4.5.1);——执行审核的人员(参见4.5.5);——执行行为观察的人员(参见4.5.1.1);——执行事件调查的人员(参见4.5.3);——对于风险评价已识别为可能引入危险源的任务,执行该任务的人员。组织应确保包括最高管理者在内的所有人员,在允许其执行可对职业健康安全产生影响的任务前,具备胜任的能力。在聘用新人员和(或)在职员工转岗之前,应考虑职业健康安全能力要求。组织应保持能确保人员有能力胜任工作所用的记录(参见4.5.4)。3.培训对于组织控制下工作的人员(包括承包方、临时工作人员等),在确定其所需的培训或其它措施时,组织应考虑与其职业健康安全风险和职业健康安全管理体系相关的作用、职责和权限。培训或其它措施的重点应集中在能力要求和强化意识的需求上。培训方案和程序应考虑职业健康安全风险和个人能力,职责、文化程度和语言技能等。组织应评估培训或所采取的其它措施的有效性。这可经过使用若干方法来实现,例如:笔试或口试、实践考核、随时间推移对行为变化的观察,或者其它证实能力和意识的方法。培训的记录应予以保持(参见4.5.4)。4.意识为使在组织控制下工作的人员能够安全地工作或开展活动,组织应使其充分了解:——应急程序;——她们有关职业健康安全风险的活动和行为的后果;——改进职业健康安全绩效的益处;——偏离程序的潜在后果;——符合职业健康安全方针和程序的必要性;——任何其它可能对职业健康安全产生影响的方面。组织应根据承包方、临时工和访问者等所暴露的风险程度,向其提供可提高其意识的宣传方案。4.4.3沟通、参与和协商4.4.3.1沟通针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系,组织应建立、实施和保持程序,用于:—在组织内不同层次和职能进行内部沟通;—与进入工作场所的承包方和其它访问者进行沟通;—接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。4.4.3.2参与和协商组织应建立、实施并保持程序,用于:a)工作人员:—适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定;—适当参与事件调查;—参与职业健康安全方针和目标的制定和评审;—对影响她们职业健康安全的任何变更进行协商;—对职业健康安全事务发表意见。应告知工作人员关于她们的参与安排,包括谁是她们的职业健康安全事务代表。b)与承包方就影响她们的职业健康安全的变更进行协商。适当时,组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。理解和实施要点:1.概述组织应经过沟通和协商过程,鼓励那些受组织活动影响或关心其职业健康安全管理体系的人员,参与良好职业健康安全实践并支持其职业健康安全方针和目标。组织的沟经过程应提供组织内纵向和横向的信息传递。该过程还应提供信息的收集和传播。组织应确保向所有相关人员提供职业健康安全信息,使其能接收到并能得到其理解。协商是管理者与其它人员或其代表就彼此关心的问题共同考虑和讨论的过程。它包含经过观点和信息的一般交换来寻求可接受的问题解决方案。关心组织的职业健康安全管理体系或受其影响的人员示例包括:组织所有各层次的员工、员工代表、临时工、承包方、访问者、相邻组织或居民、志愿者、应急服务人员(参见4.4.7);保险员;政府检查人员或执法人员。2.沟通1)内部和外部沟通的程序组织应建立程序用于组织内不同职能和层次间的内部沟通和用于与相关方的外部沟通。组织应将有关其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系的信息有效传达给包含在管理体系之中或受到管理体系影响的人员,以便使其在适当时能够积极参与或支持对人身伤害或健康损害的预防。在制定沟通程序时,组织应考虑以下方面:——信息的目标接收者及其需求;——合适的方法和媒介;——当地文化、习惯方式和可利用的技术;——组织的复杂性、结构和规模;——工作场所有效沟通的障碍,如文化水平或语言上的障碍;——法律法规和其它要求;——各种各样贯穿于组织所有职能和层次的沟通模式和信息流的有效性;——沟通有效性的评估。职业健康安全问题可经过诸如以下方法传达到员工、访问者和承包方:——职业健康安全简报和会议,入职和上岗谈话等;——包含职业健康安全问题信息的通讯、海报、电子邮件、意见箱或建议方式、网站、公告板。2)内部沟通将关于职业健康安全风险和职业健康安全管理体系的信息有效传达到组织的各不同层次,以及就这些信息在组织各不同职能之间进行有效沟通,这些都非常重要。这应包括下列信息:——有关管理者对职业健康安全管理体系承诺的信息(如为改进职业健康安全绩效所采纳的方案和所承诺的资源等);——关于识别危险源和风险的信息(如关于运行过程的流程、所用材料、设备的规范和工作实践观察的信息等);——关于职业健康安全目标和其它持续改进活动的信息;——与事件调查相关的信息(例如:所发生事件的类型;导致事件发生的因素;事件调查的结果等);——与在消除职业健康安全危险源和风险方面的进展有关的信息(如表明已完成或正在进行的项目进展的状况报告);——与可能对职业健康安全管理体系产生影响的变化有关的信息。3)与承包方和其它访问者的沟通建立和保持用于与进入工作场所的承包方和其它访问者进行沟通的程序非常重要。沟通的程度应与她们所面临的职业健康安全风险相关。组织应作出妥善安排,将其职业健康安全要求明确传达给承包方。程序应适合于与所开展工作相关的职业健康安全危险源和风险。除了就绩效要求进行沟通外,组织还应就与不符合职业健康安全要求有关的后果进行沟通。合同常见于传达职业健康安全绩效要求。可能还需将其它现场安排(如项当前期的职业健康安全策划会议)增补到合同中,确保适当措施得到实施以保护工作场所内的每个人员。沟通应包括与任何所执行的特定任务或将开展工作的区域相关的运行控制措施(参见4.4.6)的信息。此类信息应在承包方进入现场前予以传达,并在工作开始的适当时候,对附加的或其它信息(如现场巡视等)予以增补。组织还应建立适当的程序,用于当出现影响承包方职业健康安全的变化时与承包方进行的协商(参见4.4.3.4)。在建立与承包方沟通的程序时,除了现场所开展活动的特定职业健康安全要求外,还需考虑以下可能与组织相关的方面:——关于每个承包方的职业健康安全管理体系信息(如针对相关职业健康安全危险源已建立的方针和程序等);——对沟通方法和范围具有影响的法律法规或其它要求;——以往的职业健康安全经验(如职业健康安全绩效数据等);——工作现场存在多个承包方;——执行职业健康安全活动(如:有害暴露监视、设备检查等)的员工;——应急响应;——将承包方的职业健康安全方针和做法与组织和工作现场的其它承包方相结合的需求;——对于高风险的任务,附加协商和合同规定的需求;——对经协商确定的职业健康安全绩效准则符合性的评价要求;——事件调查过程,不符合和纠正措施的报告;——日常沟通安排。对于访问者(包括送货员、顾客、公众、提供服务的人员等),沟通不但可能包括警告标志、安全屏障等,还可能包括口头和书面沟通。应予以传达的信息包括:——与访问者相关的职业健康安全要求;——疏散程序和警报响应;——交通控制措施;——准入控制措施和陪同要求;——任何所需穿戴的个