第二章财政学财政支出

第二章、财政支出第一节、财政支出概述一、财政支出概念

财政支出，也称政府支出或公共支出，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，是国家为履行职能而消耗的一切费用的总和。

1、静态：一定量费用总和

;2、动态：组织财政资金分配活动

。当前1页，总共124页。二、财政支出分类（财政支出的构成）（一）为什么要进行财政支出的分类？1、可以促进社会公众对政府财政状况的了解；2、有利于促进政府预算的编制；3、有利于对财政支出问题进行研究。当前2页，总共124页。（二）财政支出分类1、按国家的职能分类：P56（1）行政管理支出（2）国防费支出；（3）社会文教支出

；（4）经济建设支出；（5）其他支出；当前3页，总共124页。2、按财政支出的用途分类(1)公共部门的消费性支出；(2)公共部门投资；(3)补贴；(4)经常拨款；(5)资本转移支出；(6)债务利息支出；(7)对私营部门及国外的贷款。当前4页，总共124页。3、按经济性质分类（P64）（1）购买性支出：是指政府在市场上买商品和劳务的各类支出。（2）转移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他受益者的支出。

4、按政府级次分类（P65）中央支出地方支出5、国际货币基金组织的分类

当前5页，总共124页。职能分类经济分类1.一般公共服务2.国防3.教育4.保健5.社会保障和福利6.住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务8.经济服务①农业②采矿业③制造业④电业⑤道路⑥水上运输⑦铁路⑧通信⑨其他经济服务9.无法归类的其他支出①公债利息②其他1.经常性支出①商品和服务支出工资、薪金及其他有关项目其他的商品和服务购买②利息支出③补贴和其他经常性转让对公共企业对下级政府对家庭对其他居民国外转让2.资本性支出①现在的和新的固定资产的购置②存货购买③土地和无形资产购买④资本转让3.净贷款当前6页，总共124页。政府收支分类改革后我国现行支出分类：（P65）同时按支出功能分类和支出经济分类

支出功能分类——是按政府主要职能活动分类。按支出功能分类可分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等21类。支出经济分类——是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。按支出经济分类可分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出等12类。

当前7页，总共124页。三、财政支出形式（一）概念：是指财政部门把国家集中起来的财政收入分配给各用款单位的具体方式。

（二）具体形式：1、财政无偿拨款——财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政部门按计划规定将财政资金无偿地拨付给用款单位。适用于非物质生产部门；2、财政有偿贷款——是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。适用于物质生产部门；3、财政补贴形式——适用于特定的条件。当前8页，总共124页。四、财政支出原则（一）财政支出原则就是在安排和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。（二）三大原则1、效率原则财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。2、公平原则财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。3、稳定原则财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。当前9页，总共124页。五、财政支出范围（P55）主要是纯公共产品和一部分混合产品。在混合经济时期，政府仍有可能提供一定的私人产品。当前10页，总共124页。第二节财政支出规模与结构分析一、财政支出规模的含义及衡量指标（一）财政支出规模含义是指财政支出总量的货币表现。（二）财政支出规模衡量指标1.衡量财政支出规模的两个指标(1)绝对量指标（P55）一定空间、时间财政支出的货币价值总和。(2)相对量指标（P56）财政支出/GDP或财政支出/GNP当前11页，总共124页。2、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标（1）中央与地方财政支出占全国财政支出比的比重（P56）

（2）财政支出的弹性（P57）（3）财政支出边际倾向（P57）（4）人均财政支出（P57）此外，还有财政支出增长率（P56）有两种：年度增长率和年均增长率当前12页，总共124页。二、财政支出规模变化趋势（一）发达国家财政支出规模变化情况1.绝对量变化表2-2部分发达国家财政支出增长情况单位：亿美元年份英国法国德国日本195514511957371960195142986519652892161581121970380301238232197588464566859919801568142212561401当前13页，总共124页。图2-1GovernmentoutlaysoftheU.S.（Million$）GovernmentoutlaysoftheU.S.（Million$）来源：Economicreportofpresident,2006当前14页，总共124页。2.相对量变化表2-3部分发达国家财政支出占GDP的比重单位：%

年份美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.33922.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1—200535.2144.0——注*1990年数据，**1999年数据当前15页，总共124页。图2-2GovernmentoutlaysofUS,aspercentofGDP当前16页，总共124页。

表2-2和图2-1，表2-3和图2-2，说明二战后发达国家财政支出的增长经历了两个阶段：50-80年代西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。80年代至今财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。当前17页，总共124页。3.结构变化转移性支出增长较快，购买性支出增长相对较慢。

（1）美国财政支出结构下面的表2-4和表2-5反映了美国财政支出结构

当前18页，总共124页。表2-4当前19页，总共124页。表2-5196543%4%2%0%8%15%7%21%198527%2%4%7%14%20%14%14%200620%1%10%12%15%22%7%14%1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构国防外交保健老年医疗收入保障社会保障净利息其它当前20页，总共124页。（2）部分发达国家财政支出结构

表2-6反映了部分发达国家财政支出结构

当前21页，总共124页。表2-6当前22页，总共124页。上述表2-4、表2-5、表2-6说明发达国家在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。

当前23页，总共124页。（二）发展中国家财政支出增长1.绝对量变化2.相对量变化无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。

当前24页，总共124页。

表2-7当前25页，总共124页。年份低收入国家中下等收入国家中上等收入国家发达工业国家197219152528198623272740资料来源：世界银行.世界发展报告.北京：中国财政经济出版社，1991表2-8不同发展程度国家财政支出占GNP比重当前26页，总共124页。（3）结构变化

发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面

当前27页，总共124页。（三）我国财政支出的增长变化

1.绝对量变化2.相对量变化当前28页，总共124页。表2-9中国1978—1999GDP、财政支出及财政支出占GDP的比重年份财政支出（亿元）占GDP比重%年份财政支出（亿元）占GDP比重%19783624.130.96198916917.816.6919794038.231.74199018598.416.5819804517.827.2199121662.515.6319814860.323.42199226651.914.0419825301.823.20199334560.513.4319835957.423.66199446670.012.4119847206.723.6199557494.911.8719858989.122.3199666850.511.87198610201.421.61199773142.712.62198711954.518.92199876967.214.03198814922.316.69199980579.416.37当前29页，总共124页。图2-31952-2005中国财政支出占GDP比重(%)

来源：2006年中国统计年鉴1952-2005中国财政支出占GDP比例(%)当前30页，总共124页。数据来源：OECD（2006）图2-4我国财政支出的变化（1990—2005年）

当前31页，总共124页。3.结构变化图2-51955-2005中国财政支出结构当前32页，总共124页。表2-10

当前33页，总共124页。见教材P67表3-4:我国财政支出结构（1978-2006）

从图表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点：

（1）经济建设费所占比例逐年下降，但仍占较大比重；（2）国防费所占比重由升转降后，所占的份额基本稳定；（3）行政管理费的比例日益上升，所占的份额越来越大；（4）社会文教费所占比例有所上升，但幅度不大。；（5）其他支出所占比例逐年上升。当前34页，总共124页。

数据表明，在发达国家，发展中国家及我国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一个国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异。但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。当前35页，总共124页。图2-6各国政府财政支出的规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。当前36页，总共124页。三、财政支出增长的理论解释

（一）瓦格纳法则（P58）1.

含义在工业化的过程中，随着国家职能的扩大和经济的发展，国家的财政支出会不断地增加。随着人均国民生产总值的提高，财政支出的相对规模不断扩大。当前37页，总共124页。瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图2-7瓦格纳法则的解释当前38页，总共124页。2.理由（1）政治因素

政府职能量的扩张与质的提高。

国际关系日趋复杂

（2）经济因素

①构建保证市场机制发挥作用所必须的“环境条件”（司法和行政制度）②国家对经济的干预

③社会福利增长

④城市化问题当前39页，总共124页。（二）梯度渐进增长理论（P59）由英国经济学家皮科克和怀斯曼20世纪60年代提出的

1.含义财政支出是一种“进二退一”的“梯度渐进增长”。

时间序列正常时期战时战后自然灾害正常时期支出规模图2-8当前40页，总共124页。2.假设前提：

“政府喜欢多花钱，而公民不喜欢多纳税，这就迫使政府更多地注意公民的意愿”。

税收容忍水平。3.梯度渐进增长的原因

（1）内在因素：经济不断增长使税收收入逐渐增加,导致财政支出“水涨船高”渐进增长;（2）外在因素：社会经济经济发展的动荡时期，财政支出会被迫急剧增加。

当前41页，总共124页。替代效应——政府财政支出替代私人支出。检查效应——政府和公众都从理性上认真“反思”自己对整个社会承但的责任的效应。集中效应——政府集中财政资金效应。当前42页，总共124页。（三）经济发展阶段的财政支出增长理论（P60）1.含义马斯格雷夫和罗斯托：在经济发展的不同阶段导致财政支出增长的原因不同。2.经济发展阶段划分早期阶段中期阶段成熟阶段当前43页，总共124页。3.不同阶段财政支出特征（1）早期阶段公共部门为经济发展提供社会基础设施。公共投资在社会投资中占有较高比重。（2）中期阶段政府投资只是私人投资的补充，经济干预支出增加。（3）成熟阶段政府投资将从基础设施转向教育、保健与福利等转移性支出。当前44页，总共124页。小结上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。财政支出规模扩张的影响因素（P61）经济因素：经济发展、经济体制、政府经济干预、城市化等；政治和社会因素：国家职能、政局稳定、政府机构的行政效率、人口与环境保护、社会福利、国际环境等。当前45页，总共124页。四、财政支出增长的实际分析（一）增加财政支出的需要1、军备的加强2、政府对经济干扰的加强3、社会福利事业的发展4、人口的不断增长5、物价上涨6、国家债务的积累（二）增加财政支出的可能1、经济增长2、税收制度的改进当前46页，总共124页。第三节、购买性支出（P74）购买性支出的类型：政府消费性支出和政府投资性支出。一、社会消费性支出

——又称政府消费支出，是指政府为日常政务活动而在市场上直接购买并消耗的商品和劳务的支出。内容：行政管理支出、国防支出以及文教科卫支出。经济属性：非生产性产品属性：行政管理支出和国防支出属于典型的纯公共产品。文教科卫支出属于外部性的混合产品。当前47页，总共124页。（一）行政管理支出（P74）1.含义是指政府维持其各级职能机构运转所需经费。其特点：非生产性、连续性、增长刚性。2.内容（1）立法机构支出（2）行政支出（3）公共安全支出（4）司法检察支出（5）外交支出人员经费公用经费当前48页，总共124页。3.我国行政管理支出变化（1）绝对量（2）相对量当前49页，总共124页。图2-91978-2008我国行政管理支出（亿元）

当前50页，总共124页。图4-101978-2005我国行政管理支出占GDP及财政支出总量的比重（%）当前51页，总共124页。（3）行政管理支出国际比较表2-11行政管理费支出占财政支出总量的比重年份197819801985199019952000比重（%）4.716.158.5313.414.617.42年份200120022003200420052006比重（%）18.518.619.0319.3819.1918.73当前52页，总共124页。表2-12中国与世界主要国家行政管理支出占财政支出比重比较中国2006年18.73%印度（2000年）6.3%17.42%加拿大（2000年）7.1%俄罗斯（2000年）7.6%美国（2000年）9.9%泰国（2000年）5.2%埃及（1997年）3.1%14.72%韩国（1997年）5.1%14.72%德国（1998年）2.7%14.82%英国（1999年）4.2%15.32%日本（1993年）2.38%当前53页，总共124页。

从表2-12我们可以看出，美国最高9.9%；日本最低为2.38%，都明显远低于我国2006的18.73%。可见，中国行政成本之高世界少有。

当前54页，总共124页。“行政成本之高世界少有”的反思

政协委员国务院参事任玉岭向记者出示了他提交给两会的《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据很说明问题：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，平均每年增长23%！”“两会期间公布的一组数据，仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项之和就高达6000亿元，占国家财政收人的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。当前55页，总共124页。

2005年8月，新华社曾经披露过安徽北部一个规模不大的地级市书记和市长的“豪华办公”。每人独占6间办公室，内设高级办公用品，卫生间、会议室、会见室、装修精致的卧室，一应俱全，颇为气派。而就在这座壮观的党政办公大楼不远处，几十户原住房被拆迁数月的村民，因为没有得到及时安置，全家老少只得住在甲矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里。

当前56页，总共124页。

国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算2006年的政府“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。9000亿元是个什么概念？2006年全国财政总收入达到39373.2亿元，比2005年增长了24.4%，总支出为40422.73亿元，增长了19.2%。简单测算下来，9000亿元在近4万亿元的总支出中，大约占了22.5%的份额。而当年中央政府投资总规模1254亿元，全国财政科技支出1260.38亿元，全国财政文体广播事业费支出834.53亿元……当前57页，总共124页。

2006年的行政管理支出占了当年财政支出的18.73%，高出所有发达国家，确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多，行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限，行政费用比例却那么高，让人深思。这么多的行政费用都花在了哪里呢？“钱花在了哪里”？看看各个地方政府大楼就知道了……

当前58页，总共124页。对于“钱花在了哪里”这样的问题，在全国人大常委会会议上，已经有人大代表直言“痛心”。“虽然财政收入增加了，但是政府公务也增加了，有些部门也不够精简，冗员较多”。“更让人痛心的是，现实中也存在很多奢侈浪费现象，有的财政资金被用到了建豪华楼房、培训中心等设施上”。思考题：我国行政管理费居高不下的原因是什么？你认我国如何规范行政管理的使用？当前59页，总共124页。(二)国防支出（P76）1.定义——指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。2.内容按支出项目其内容包括：国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。按用途其内容包括：（1）人员生活费（2）活动维持费（3）装备费

当前60页，总共124页。3.国防支出水平高低的决定因素（1）经济发展水平的高低。（2）国家管辖控制的范围大小。（3）国际政治形势的变化情况（4）军事现代化的要求当前61页，总共124页。4.我国国防支出变化（1）绝对量(见图2-11)图2-11：1978-2009我国国防支出绝对量变化当前62页，总共124页。（2）相对量(见图2-12)图2-12：1978-2009我国国防支出相对量变化当前63页，总共124页。4.国防支出国际比较当前64页，总共124页。当前65页，总共124页。（1）部分国家国防费的绝对量比较

（见图2-13和图2-14）图2-13:2003年、2004年部分国家国防费比较（金额单位：亿美元）

当前66页，总共124页。从图2-13和图2-14看，通过对2003年、2004年2007年部分国家国防费绝对量的比较，说明，我们国防支出的绝对量低于一些主要大国水平。

图2-14：2007年度部分国家国防费比较

（单位：亿美元）当前67页，总共124页。（2）部分国家国防费相对量比较

（见表2-14和图2-15）

表2-14：2004年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）和财政支出的比例（％）国家美国俄罗斯英国法国日本中国占GDP4.022.693.502.010.981.61占财政支出20.0915.498.3311.145.977.76当前68页，总共124页。从表2-14和图2-15看，通过对2004年2007年部分国家国防费相对量的比较，说明我们国防支出的相对量也低于一些主要大国水平。

图2-15：2007年度部分国家国防费占国内生产总值(GDP)比重(%)当前69页，总共124页。（3）部分国家人均国防费比较（见图2-16）从图2-16看，通过对部分国家军人人均国防费比较，说明，我们军人人均数额低于一些主要大国水平。图2-16：2007年度部分国家军人人均国防费比较(单位：万美元/人)当前70页，总共124页。上述比较说明：中国国防费总额、军人人均数额，仍低于世界一些主要大国的水平。2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62.43%。军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33%。从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92%。当前71页，总共124页。当前72页，总共124页。（4）中美军费预算比较表2-15：中美军费预算比较年份国家（亿美元）中国美国2001152.7030542002208.0033572003232.6640502004256.0045502005292.80111802006351.0043932007449.4044802008572.2948142009702.006120当前73页，总共124页。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%。当前74页，总共124页。（三）文教科卫支出（P79）1.含义

是指国家财政用于发展文化、教育、科学、卫生、体育等事业单位的经费支出。2.内容文化、教育、科学、卫生、体育、通讯和广播电视事业费。人员经费、公用经费。3.管理定员、定额。当前75页，总共124页。4.科学研究支出(P79)（1）科学技术是第一生产力（2）科学研究的属性及提供

科学研究属于混合产品科学研究类型：基础性科学研究和应用性科学研究。成果：基础性科技成果和应用性科技成果。产品属性：基础性科学研究及其成果接近于纯公共产品，理所当然由政府提供该产品；应用性科学研究及其成果接近于纯私人产品，应由市场中的企业或个人承担。当前76页，总共124页。此外，对具有一定外部性的应用性研究，政府给予一定的财政资金的支持。（3）我国科学研究支出（见教材P80表4-3。）

科技支出占GDP及财政支出的比重均稳中有升（4）国际比较（见表2-16）当前77页，总共124页。表2-16不同国家科学研究支出占GNP的比重国家或地区年份科学研究费用占GNP比重

中国发达国家发展中国家印度巴西新兴工业化国家和地区韩国台湾地区199019901990198819901990199019900.7%2.5~3.0%0.2~1.0%1.03%0.78%1.5~2.5%2.51%1.22%当前78页，总共124页。5.教育支出(P81)——是指政府用于教育事业方面的财政支出

1.

教育是科学技术的源泉和基础2.教育的属性及层次性（1）混合产品：受益的内在性；效用的外溢性。教育是一种外部性特征很强的准公共产品。私人产品特征：竞争性——教育成本随受教育者数量的增加而增加排他性——教育收费和淘汰制受益的内在性——受教育后的就业机会增加，收入提高当前79页，总共124页。公共产品特征：正外部性，且在一定条件下具有非竞争性和非排他性。非竞争性和非排他性——受教学者数量的增加不会影响和排除他人享受同样的教育。效用的外溢性——是指有相当一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会。效用的外溢性具有完全的非竞争性和非排他性——教育所产生的社会效用（利益）由全体社会成员共享，整个社会都能从较高的教育水平中受益。当前80页，总共124页。（2）教育的层次性及提供①基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供；②高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式适当予以资金支持；③职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府应当在政策引导和资金资助的前提下。倡导市场竞争性的办学，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式。当前81页，总共124页。3.政府介入教育的原因：（1）正外部性完全由市场提供数量会低于最优水平；需要政府介入；越是基础性的教育，其外部性的特征越强，越需要政府的介入。（2）社会公平：收入差别产生教育机会不均等（3）未来不确定性：投入与产出之间（4）信息不对称：教育者与被教育者之间投资不足投资过剩当前82页，总共124页。4、政府教育投入的主要方式

定额补助，即对所有学生进行的平等支出，我国的九年制义务教育就属于这种情况。对学校的经费补助，通过补助，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会。如我国的普通高等学校教育。收入补助，即通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。当前83页，总共124页。5.我国财政用于教育支出规模分析（见P83教材表4-4）

（1）教育支出绝对规模扩大

（2）教育支出占财政支出的比重由升转降。（3）教育支出占GDP由降回升到2.5%左右（4）教育支出占GDP达到4%的目标未能如期实现。财政性教育经费支出占GDP4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。当前84页，总共124页。1993年《中国教育改革发展纲要》提出，在本世纪末财政性教育经费要占到GDP的4%，可这个比例却在‘八五’期间严重下滑。1995年滑到谷底，只有2.41%。以后这个比例缓慢爬坡，到2000年年底爬到2.87%，每年增长不到0.1个百分点。21世纪开局良好，第一年就达到3.14%，突破3%的大关。2002年达到3.32%。大家都在预测，2007年4%就会实现了。没想到，2003年降为3.28%，2004年下降到2.79%。由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。当前85页，总共124页。(5)教育经费占GDP4%目标设定19年后终获实现近年来，这一比例不断上升，据统计，2009年国家财政性教育经费占GDP的比重为3.59%，2010年达到3.66%。这一比重逐年有所提高，有助于我们增强完成4%目标的信心。

今年两会，温总理在政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。当前86页，总共124页。我国财政教育支出投入情况

2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。

当前87页，总共124页。

据统计，2009年全国国内生产总值（GDP）为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比重为3.59%，比上年的3.33%增加了0.26百分点。这一比重逐年有所提高，有助于我们增强完成4%目标的信心。

当前88页，总共124页。(六)文化卫生支出(P81)

1.文化支出——是指财政用于文化事业方面的支出内容：文化事业费出版事业费广播电视电影事业费文物事业费等文化产品的收益具有外部性；不同层次的文化事业的外部性是不同的，政府介入的程度也会不同。

当前89页，总共124页。我国财政用于文化方面的支出

2009年，全国财政文化体育与传媒支出1393.07亿元，比2008年增长27.1%。当前90页，总共124页。2.卫生支出——指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出

卫生产品的收益具有外部性；

不同层次的卫生事业的外部性是不同的，政府介入的程度也会不同。（1）卫生支出的内容：卫生事业费公费医疗经费计划生育事业费中医事业费当前91页，总共124页。（2）按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分①医疗服务其利益主要是私人化的，可以通过市场提供；政府介入医疗服务的理由：A.医疗服务是一种具有外部效应的准公共产品B.减少和减轻贫困，体现社会公平C.医疗服务过程存在信息不对称，垄断等现象，从而导致资源配置的低效或无效。

对于基本医疗服务项目，可由市场与政府共同提供；

对于特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供

②公共卫生服务其利益主要是社会化的，具有纯公共产品属性，只能由政府来提供。当前92页，总共124页。

2009年，全国财政医疗卫生支出3994.19亿元，比2008年增长39.7%。其中，中央财政医疗卫生支出1273.21亿元，比2008年增长49%。我国财政用于医疗卫生的支出当前93页，总共124页。二、政府投资性支出（一）非政府投资与政府投资1.非政府投资：是指微观经济主体为了追求经济利益需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。2.政府投资：是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。当前94页，总共124页。（二）影响非政府投资与政府投资比重的主要因素1.社会经济制度的不同社会经济制度政府投资非政府投资市场经济国家比重较小比重较大计划经济国家比重较大比重较小2.经济发展阶段的不同经济发展阶段政府投资非政府投资经济发达国家比重较小比重较大经济欠发达国家比重较大比重较小当前95页，总共124页。（三）政府投资作用1.政府投资对经济增长具有强有力的推动作用2.政府投资影响区域间经济结构3.政府投资影响产业结构4.政府投资对于私人投资具有导向性当前96页，总共124页。（四）政府投资与非政府投资的特点1.非政府投资特点（1）投资目标：利润最大化或股东利益最大化（2）资金来源：自有资金和社会筹资（3）投资领域：市场化程度高、投资期限短、见效快的项目。2.政府投资特点(P88)（1）投资目标：社会经济效益最大化。（2）资金来源：预算资金或利用政府的身份融资（3）投资领域：与国计民生相关的项目。当前97页，总共124页。（五）政府投资的原则1.弥补市场失效原则2.维护资源配置效率原则3.调节宏观经济运行原则（六）政府投资的形式1.直接投资2.对国有企业投资3.股份投资当前98页，总共124页。（七）政府投资范围的界定1.公益服务领域2.基础产业投资领域（基础设施、基础工业）3.高新技术产业投资4.农业投资支出（八）政府投资成本效益分析净现值法现值指数法内含报酬率法当前99页，总共124页。三、政府采购制度（一）概念政府采购（公共采购）是指各级政府从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种购买行为。政府采购制度——是指政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称。（二）政府采购原则：公开、公平、公正

当前100页，总共124页。（三）政府采购的特点和方式1.特点（1）资金来源的公共性（2）采购目的非盈利性（3）采购对象的广泛性和复杂性（4）采购流程的规范性（5）采购的政策性（6）采购的公开性（7）采购影响的巨大性当前101页，总共124页。2.政府采购的方式

（1）公开招标采购（2）选择性招标采购（3）限制性招标当前102页，总共124页。（四）政府采购程序1、确定采购需求2、选择采购方式3、审查供应商资格4、签订采购合同5、履行采购合同6、验收与结算当前103页，总共124页。2004年3月31日上午，松江区中心医院今年第一批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议室举行。为了增加对政府采购的监督力度，这次招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工会主席和员工代表进行现场监督。在评标过程中，其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场“争议”。事情是这样的：共有三家供应商参加竞争，分别代表三个品牌投标。通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了。为了病人，舍“贱”求“贵”--松江区中心医院政府采购医疗仪器当前104页，总共124页。一个价格12.5万元，一个价格19万元，如果仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者。但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗的电极片，前者只能使用每只250元的同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅2、3元的普通电极片。如医院购买前者，虽然节约了6.5万元，但是极大地加重了病人的负担。因此，大多数同志认为，我们贯彻"三个代表"重要思想，应该体现在事事处处，要为广大病人着想，宁可医院多负担一些，也要尽量减轻病人负担。经过讨论，这种意见逐渐得到全体评委的认可，也得到监督人员的赞成。大家一致同意采购19万元的由瑞士席勒公司生产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购制度四年多来第一例舍"贱"求"贵"的采购案例。当前105页，总共124页。一个指定品牌采购案例引发的思考

某单位要求指定购买一台某品牌投影机及幕布、吊架等配件，2月7日下午向采购中心递交了申请，要求于2月9日必须安装调试完毕。对于零星采购申请，采购中心有两种选择：定点采购和网上公开竞价。纳入定点采购的货物，都是市、区采购中心以“公开招标、分批供货”采购方式确定的品牌和型号。每月随时更新价格。预算单位如果采用定点的品牌和型号，当天申请，采购中心当天办结并通知供应商，供应商一般在1--3天内完成供货。没有纳入定点采购范围的货物都采用网上竞价的方式，采购中心邀请一定数量的供应商在网上参与报价。这样一般需要2天时间来办理采购工作，供应商供货期也是1--3天。

当前106页，总共124页。

鉴于事情紧急，采购中心经办人建议该单位采用市政府采购中心以“公开招标、分批供货”采购方式确定定点品牌投影机，这样价格和质量上都有保证，供货商如期完成安装调试的可能性也较大。

采购中心经办人查阅了市政府采购中心的投影机定点品牌和配置，找到一款符合预算单位要求配置的一款投影机供应商推荐给预算单位，但该单位坚持要用自己推荐的品牌和代理供应商。采购中心经办人无奈把这个采购信息挂在了网上，邀请6家代理供应商在网上参与报价。第二天中午时分，经办人陆续接到代理供应商电话，称该品牌投影机的上海总代理已经知道预算单位指定要购买该品牌的投影机，采取了封锁价格的方法，不肯降低报价，并且要求他们抬高价格（而同品牌同型号的投影机在北京中国总代理处拿货要比上海还便宜，只是从北京进货时间上来不及）。采购中心的经办人于是打电话和该投影机的上海总代理联系，希望说服总代理降低价格。但无论如何沟通，该投影机代理商始终不肯降价。

当前107页，总共124页。

此时采购中心经办人明白该品牌上海总代理已掌握了预算单位的购买倾向，因此采取了控制货源和价格保护。于是采购中心经办人和使用单位联系，看是否能换品牌，如果更换品牌，价格就不会被供货商控制。但预算单位坚持己见不肯换品牌。最后经过6家代理供应商多达几十轮的竞价，虽然中标价格比预算单位的预算低了近10%（该预算价格由预算单位推荐代理供应商提供），但这只是代理供应商在降低自己的利润，而上海总代理出货的价格并没有下降。

从这个案例中可以看出，在政府采购中，如果预算单位一定要指定品牌，势必会给供货商造成垄断价格的机会，供货商完全有机会哄抬价格，最终还是给使用单位造成不必要的损失。

当前108页，总共124页。第四节转移性支出(P104)一、社会保障支出（一）社会保障的含义与特征(P104)1.社会保障

是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。2.社会保障基本特征普遍性；福利性；强制性；互济性。

3.社会保障体系社会保险；社会救助；社会优抚；社会福利。当前109页，总共124页。（二）社会保障支出内容1.社会保障支出指政府财政预算安排用于社会保障体系支出的总和。2.社会保障支出的内容（1）社会保险（P107）

①概念

是指以立法形式由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。社会保险项目：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险当前110页，总共124页。②社会保险与商业保险的区别社会保险商业保险目的机构资金来源权利与义务性质实现社会政策政府部门受保人及单位对应关系强制性盈利商业保险公司投保人对