绿春县创新办行政问责办法等

PAGE2PAGE5绿春县创新办行政问责办法等四项制度实施细则为贯穿党的十七大精神，落实科学发展观，进一步强化干部职工责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行意识，促使全办人员按照准时、规范、高效、负责的要求，认真对待和办理各种行政事项。根据《绿春县人民政府关于在全县行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施细则的通知》（绿政发〔2008〕35号）文件精神，特制定县创新办行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度实施细则。一、行政问责办法实施细则(一)对不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的领导班子正副职和各股室负责人，依照本实施细则对其进行问责。(二)行政问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。(三)调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，在适用问责上人人平等。(四)有下列情形之一的，应当进行问责：1、有令不行、有禁不止；2、独断专行、决策失误；3、滥用职权、违法行政；4、办事拖拉、推诿扯皮；5、不求进取、平庸无为；6、欺上瞒下、弄虚作假；7、态度冷漠、作风粗暴；8、铺张浪费、攀比享受；9、暗箱操作、逃避监督；10、监管不力、处置不当。(五)问责方式：1、诫勉谈话；2、取消当年评优评先资格；3、责令作出书面检查；4、责令公开道歉；6、调整工作岗位；7、停职检查；8、劝其引咎辞职；9、责令辞职；10、建议免职。以上问责方式可以单独使用，也可以并用。采用第6项至第10项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理；被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，务。4、调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。5、调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向办领导提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。6、调查终结后，由县创新办领导作出行政问责决定。问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。7、被问责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向州创新办党组提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。8、县创新办领导收到被问责人的申诉，应组织有关人员进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。(1)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。(2)问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。(3)问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤消原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。9、被问责人对问责申诉决定不服的，按照有关法律、法规执行。10、调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使县创新办领导作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。二、服务承诺制实施细则（一）全办人员要规范服务行为，凡属我办职责范围内的行政服务内容要作出办理承诺，并做到举止文明、服务到位。（二）服务承诺应遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。（三）对外服务应履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。（四）全办人员要坚持挂牌上岗，对来人要求办理的属职责范围内的业务，能及时给予办理的，要在二个工作日内办理完结；能办但一时无法办理的要说明原因，并向其承诺办理时限，遇特殊情况不能按时办理的，要在承诺时限内通知当事人；属部门职责，但因政策、资金、计划等限制不能办理的，应认真解释，充分说明理由。（五）未按承诺公开办事依据、办事程序、办理时限等，或者搞假公开造成不良社会影响，责令限期改正，给予相关人员通报批评或取消当年考核的优秀等次；对股室负责人及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。三、首问责任制实施细则（一）首问责任人是指当事人或办事人到本单位咨询、办理业务时，首位接待或受理的工作人员。服务对象到本办各科室咨询或办理业务时，首问责任人要认真解答、负责办理或引荐到相关部门。（二）首问责任制应遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，做到“四个一”、“四个声”，即:一张笑脸、一句文明用语、一把椅子、一杯水；来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声。（三）各股室要根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。（四）咨询或办理事项属首问责任人职责范围内，且具备办理条件的，应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。（五）咨询或办理事项属本单位其他股室职责范围的，首问责任人应主动负责联系，并将当事人引导到相关股室；若相关股室人员不在，首问责任人应主动与其联系；若联系不上，首问责任人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交相关业务股室。（六）咨询或办理事项不属本部门职责范围内的，首问责任人要耐心解释，并尽已所有给予指导和帮助。（七）服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内，应认真负责回答；属于部门其他股室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能为来电人提供帮助。（八）违反首问责任制实施细则，有下列行为之一的，给予相关股（室）、单位（部门）通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对股（室）、单位（部门）领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分：1、不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；2、对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待，应当告知而没有明确告知有关事项的；3、在规定期限内不给服务对象明确答复，又不说明原因的。四、限时办结制实施细则（一）限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。（二）本办工作人员要遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，认真对待和办理各种限时办结的行政事项。（三）限时办结范围包含：岗位职责内的工作事项；主任办公会研究决定事项；来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。（四）对行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，有关股（室）、单位（部门）要分类确定办理时限，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。（五）各股室处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。（六）全办人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB岗工作制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。（七）对于限时办结的行政事项，在承诺时限内未能及时办结或答复，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，给予相关股（室）、单位（部门）通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对股（室）、单位（部门）领导及其责任人员给予警告，情节特别严重