城市综合减灾管理

城市综合减灾管理第1页/共36页政府主导地位政府在可持续发展中的地位公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识可持续发展的特点决定了政府的主导地位第一节政府在可持续发展中的地位第2页/共36页一政府主导地位从国家的角度看，其对市民社会的作用主要表现在两个方面：国家承认市民社会的独立性并为市民社会提供制度性的法律保障，使其具有一个合法的活动空间国家对市民社会进行必要的干预和调节为实现可持续发展，国家必须对市民社会进行干预和调节

第3页/共36页二可持续发展的特点决定了政府的主导地位可持续发展是追求效率的高效发展可持续发展是追求代内公平乃至代际公平的发展模式可持续发展的根本是塑造新的生存方式可持续发展只有体现在全球层次才有意义第4页/共36页三公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识可持续发展对于普遍民众，尤其是农村人口而言，并不是他们所需要的公益事业对于企业来说，他们行为的特点是追求利益（包括利润，也包括其他的效用）的最大化，这决定了企业只关注自己的利益和内部秩序，对于外部变化（尤其政治），大多被动应付第5页/共36页第七章城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计第6页/共36页第二节建构政府减灾行政“政府减灾行政”有多重含义一个国家完善的防灾减灾体系要讲综合减灾按照“现代风险社会”的理论，必须发挥政府在综合减灾上的主导作用第7页/共36页建构完备的“政府减灾行政”的核心，就是要使应急建设与常态建设有机的统一起来从“单灾种管理”一步跨跃到“危机管理”状态建构的发展期，急需综合减灾层面上整合与强化第二节建构政府减灾行政第8页/共36页第七章城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计第9页/共36页综合管理机制综合减灾管理机制城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架构建城市突发公共事件应急机制的基本原则北京市城市综合减灾体制第三节综合减灾管理机制第10页/共36页一综合管理机制构建城市综合减灾机制的必要性建立健全城市综合减灾机制是抵御风险保证城市安全的需要近年国内各种突发重特大灾害事故增加，给安全减灾机制敲响了警钟。政府职能的定位要求更加突出社会管理和公共服务职能第11页/共36页二构建城市突发公共事件应急机制的基本原则以人为本以防为主应急优先分级负责平战结合、平灾结合依法管理

第12页/共36页三城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架建立灾害与突发公共事件应急机构和应急联动机制建立健全灾害事故监测、预测、预警和分级响应机制应急信息报告机制应急决策和协调机制应急公众沟通机制应急处置的程序应急资源配置与征用机制和应急社会动员机制奖惩和责任追究机制建立救灾恢复体系第13页/共36页四北京市城市综合减灾体制目标

以人为本，建设全方位安全保障和放心居住的创业和生活环境实现城市人口、环境、资源、减灾和城市发展的相互协调，为城市可持续发展提供充分的城市安全基础有效整合和科学调整全市的应急管理资源，不断提升综合的、高效的、协调的、开放性的城市应急管理能力第14页/共36页理念

以人为本首都安全预防为主依法管理风险评估循环提高

四北京市城市综合减灾体制第15页/共36页原则

信息化决策原则统一协调原则属地管理原则平战结合原则分级管理原则分期实施原则专家参与原则市场经济原则舆论正确引导原则四北京市城市综合减灾体制第16页/共36页整体框架行政管理的纵向结构建立减灾中心加强基层应急建设行政管理的横向结构加强应急系统建设专业救援队四北京市城市综合减灾体制第17页/共36页第七章城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计第18页/共36页一规划原则各类避难场所统筹规划原则第19页/共36页一规划原则各类避难场所统筹规划原则与城市总体规划、综合防灾规划整合原则第20页/共36页一规划原则各类避难场所统筹规划原则与城市总体规划、综合防灾规划整合原则原有普通公园改造原则日本1公顷以上的城市公园都要建成防灾公园第21页/共36页一规划原则各类避难场所统筹规划原则与城市总体规划、综合防灾规划整合原则原有普通公园改造原则本身的安全性原则

第22页/共36页第23页/共36页二规划程序调查分析城市及其周边地域的灾害史与自然条件各类城市规划中与防灾公园相关的内容防灾公园在城市防灾中所处的地位避难地域的状况（避难地域及其人口、邻近的社区及其布局、避难设施与防灾相关设施的分布、市区的危险程度、救援道路现避难道路的状况）场地条件（地形、地质、植被、设施与管理条件）城市有关机构对防灾要求对调查结果进行整理、分析，提出综合分析报告

第24页/共36页调查分析场地选择各种防灾设施的配置场所应当便于灾时利用且地基有良好抗灾性能选择场地内，城市生命线系统应当有较强的抗灾能力，且设雨水排水系统：合理规划适量的水面，平时作为公园的景观，灾时用作消防用水或安全用水防灾公园不宜建在城市的低洼地区，以防发生洪灾海啸时淹没，而且北方应当避开风口、有防寒措施，南方应当避开烂泥地和水渠、池塘多的地方二规划程序第25页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计以居民委员会为单元划界小型防灾公园的服务半径为0.5km左右，大型防灾公园为2-3km分配避难地域与避难人口时，应当与其他避难场所统筹规划，把避难人口合理地分配在各个避难场所防灾公园的人均有效避难面积通常为2m2以上，至少不能低于1m2

二规划程序第26页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计防灾功能二规划程序第27页/共36页防灾功能临时或较长时间避难防灾减灾以及提高避难空间的安全性情报的收集与传播实施消防、救援、医疗与救护活动为避难居民创造基本的生活条件进行防疫病工作开展灾后恢复活动提供救灾物资运输条件二规划程序第28页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计防灾功能防灾设施二规划程序第29页/共36页防灾设施主要有情报设施（灾时广播设备、通信设备和标识、情报设备）水设施（抗灾贮水槽、灾时用水井、水流等）能源与照明设施（各种备用电源与太阳能设备）防灾树林等植被灾后用厕所救援物资储备仓库公园内的道路与广场(包括直升飞机场)等二规划程序第30页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计防灾功能防灾设施制定区划规划二规划程序第31页/共36页制定区划规划小型防灾公园避难道路的宽度5-12m或更宽；大型防灾公园应宽于15m；在防灾公园内应设救灾通道，小型防灾公园8-15m或更宽，建筑倒塌后应不覆盖避难道路；防灾公园若面向街道易燃建筑物，应设防火隔离带或树木带二规划程序第32页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计防灾功能

防灾设施制定区划规划绘制设施配置规划平面图二规划程序第33页/共36页调查分析场地选择避难地域界定与避难人口统计防灾功能

防灾设施制定区划规划绘制设施配置规划平面图制定防灾植被规划二规划程序第34页/共36页区划区域名称注意事项防火树林带主要规划在公园的外围，特别是周边住宅容易发生火灾的外围区域避难广场主要设