2021年中国31省市人才政策对比及效益评价深度分析报告-前瞻-2021正式版

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中国人才政策基本情况各地区人才政策对比各地区人才政策效益评析中国区域性人才政策发展趋势及建议中国人才政策基本情况01 1.1人才政策分类1.2人才政策发展阶段1.3全国人才政策热力地图1.4全国各地区基本发展情况1.11.1.1人.1才人政才策政分类策分类人才政策主要分为四大类，一以“引”和“留”为主的人才引进保障类政策，二是以“育”为主的人才培养发展类政策，三是以“管”为主的人才管理和人才评价政策。人才政策分类通过物质和精神奖励以及构建有吸引力的基础设施等方式直接或者间接加速人才向本地区聚集，并为人才跨国界、跨地区、跨部门、跨岗位流动提供便利的政策

引 育人才引进及保障政策留人才培养及发展政策

为提高本地区人的意识、能力和素质，以及促进本地区人才的进一步发展提升所制定的政策人才管理与维护政策管人才评价与考核政策通过加强人力资源市场管理，构建数据库、 为所在地区人才的能力、绩效、贡献等平台等方式来加强对本地区人才状况的了解 进行客观公正的评价所制定的一系列标以及管理和维护的政策 准、评价考核方法等的政策资料来源：《中国人才政策发展三阶段模型与中国人才政策》前瞻产业研究院整理1.1.2人才政策类别占比：数量上以人才培养类为主通过在北大法宝政策数据库查询，经过整理去除掉表彰通知、授予头衔、活动评选、行政批复、名单公布、换届通知和任免通知类政策，截至2021年4月底，我国共有地方性人才政策共计3191条，其中以人才培养及发展政策为主，其占人才相关政策的82%。人才政策类别占比（单位：%）人才培养及发展人才引进及激励人才管理与维护人才评价与考核注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法宝前瞻产业研究院整理1.11.3.1人人才才政策政细策分分类类别截至2021年4月底，我国人才引进及激励政策以人才引进和人才住房政策为主，占比分别为49%和30%；人才培养及发展政策以人才培养和人才队伍建设为主，占比分别为50%和17%。人才政策细分类别占比（单位：%）人才引进及激励人才培养及发展人才管理与维护人才评价与考核人才子女入学,人才计划,8%人才数据,3%5%人才开发,6%人才管理,人才18%考核,人才发展,11%人才住房,人才引进,47%11%人才状况调33%人才队伍建查,12%人才需求调设,17%查,63%人才基金,3%人才培养,人才评价,人才落户,9%89%50%人才激励,6%人才选拔,9%注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法宝前瞻产业研究院整理1.21人.2才人政才策政发展策阶发段展阶段中国的人才政策发展分为3个阶段，2000年开始我国揽才和养才进入探索期，该时期的人才管理和人才评价较弱。由于人才政策发布量在2012年前暴增所带来巨大的地区补贴成本，2012年后我国各地区减少各类人才政策的发布，数量逐渐趋于稳定。中国人才政策发展阶段2007-2012年快速发展期2000-2006年人才政策总发布量呈现出爆发式增长，其中，吸引与探索期保障政策、培养与发展政策、管理与维护政策占比趋同，引进及保证政策出现冷静期，各地政府更加注重通过培养与发展政策来促进人才繁荣。该阶段为中国利用人才政策进行揽才、养才的探索阶段，人才政策总发布量逐渐提升。其中，培养与发展政策作为主导政策，引进及保障政策作为辅助政策。此阶段的人才管理和评价政策处于缺位期。

2012年之后成熟稳定期由于人才政策发布量在快速发展阶段暴增带来了巨大的成本，这一阶段开始逐渐减少各种人才政策的发布，人才政策发布数量逐渐趋于稳定，人才政策质量逐渐提升，各种类型人才政策配置更加均衡。资料来源：《中国人才政策发展三阶段模型与中国人才政策》前瞻产业研究院整理1.31人.3才各政地策人区域才政策策热热力力图：图沿海经济带相关人才政策数量瞩目根据对相关人才政策的梳理，沿海地区的人才政策明显多于内陆地区，同时从侧面反映出沿海地区的经济实力可以负担人才政策所带来的成本。另外，黑龙江地区由于紧邻俄罗斯，其人才政策与沿海地区处于同一梯队。中国人才政策区域热力地图黑龙江江苏浙江福建广东数量越多、颜色越深资料来源：北大法宝前瞻产业研究院整理1.31人.3才各政地策人区域才政策策热热力力图：图各省市的十四五人才规划各不同从各省份的人才十四五规划中可以看到，北京目前较重视人才培养、西藏和海南偏重干部人才队伍建设、安徽和河南则关注人才基金，宁夏、重庆和福建均较重视人才与产业融合。从整体来看，北京和上海已经偏向于人才管理，而其他省份则以人才引进和培养为重心。 各省份十四五人才规划重点内蒙古：人才引进、人才培养、人才评价陕西：发展机制、人才保障黑龙江：人才管理、人才激励、人才评价、人才流动山西：人才引进、人才培新疆：人才培养、人才引进、人才评价 养、发展机制、人才服务甘肃：发展机制、人才评价、人才引进、人才培养、人才利益分配机制宁夏：发展机制、人才引进、人才培养、人才与产业融合青海：人才培养、人才引进、人才评价，人才流动西藏：干部人才、人才培养、人才流动四川：发展机制、人才引进、人才发展平台、人才管理重庆：发展机制、人才与产业融合，人才激励贵州：发展机制、人才评价，人才激励云南：发展机制、人才管理、人才服务广西：发展机制、人才流动，人才评价

黑龙江吉林：人才引进、人才培养、人才评价、创新创业、域外人才引进辽宁：发展机制、人才引进、人才管理改革北京：人才培养天津：发展机制、人才培养、人才引进河北：人才引进、人才培养、人才评价山东：人才培养、人才引进、人才利益分配机制江苏：发展机制、人才培养河南：人才培养、人才引进、人才基金、人才评价上海：发展机制、人才服务、创新创业安徽：人才基金、人才引进和培养、人才评价湖北：人才培养、人才引进、人才评价、人才流动福建浙江：发展机制、人才培养、人才评价、人才管理江西：人才广引东进、人才培养、发展机制、人才评价、人才创新福建：发展机制、人才与产业融合、人才评价、人才培养湖南：人才引进、人才推荐、人才评价、人才环境广东：人才培养、人才引进、人才评价、人才保障海南：干部人才、人才服务管理资料来源：各省市政府官网前瞻产业研究院整理1.41.1.4各最省具份GDP人才及吸增引速的：广城东市省位居榜首，除湖北省外均为正增长根据31个省份发布的统计公报，2020年广东省GDP超过11万亿，稳居全国榜首，其次是江苏省的GDP突破10万亿元。中国31个省份中，除了受到疫情影响最为严重的湖北省外，其他省份的GDP均为正增长。2020年全国各省份GDP及实际增速（单位：亿元，%）序号省份GDP亿元）GDP增速（%)序号省份GDP亿元）GDP增速（%)1广东110760.942.3%17重庆25002.793.9%2江苏102719.003.7%18云南24500.004.0%黑龙江3山东73129.003.6%19广西22156.693.7%4浙江64613.003.6%20贵州17826.564.5%5河南54997.071.3%21山西17651.933.6%6四川48598.803.8%22内蒙古17360.000.2%7福建43903.893.3%23天津14083.731.5%8湖北43443.46-5.0%24新疆13797.583.4%9湖南41781.493.8%25黑龙江13698.501.0%10上海38700.581.7%26吉林12311.322.4%11安徽38680.603.9%27甘肃9016.703.9%12河北36206.903.9%28海南5532.393.5%13北京36102.601.2%29宁夏福建3920.553.9%14陕西26181.362.2%30青海3005.921.5%15江西25691.503.8%31西藏1902.747.8%16辽宁25115.000.6%资料来源：各省份统计公报前瞻产业研究院整理1.41.2.4各最省具份人口才：吸广引东的省位城居市榜首，除湖北省外均为正增长根据国家统计局公布的《第七次全国人口普查》，2020年广东省的人口数量最多，超过1.2万亿人，占全国人口的8.93%，其大学及其以上的受教育人数为1978.3万人。山东省的总人口数为10152.7万人，位居第二。2020年全国各省份人口及受教育程度（单位：万人，%）总人口受教育程度总人口受教育程度序号地区总人口比重大学高中初中小学序号地区总人口比重大学高中初中小学（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）（万人）(%)(%)黑龙江1广东省12601.38.93%1978.32296.54471.42605.417贵州省3856.22.73%422.3383.71174.81230.92山东省10152.77.19%1460.41455.33632.42405.518山西省3491.62.47%606.1575.61360.0681.13河南省9936.67.04%1166.91514.23728.02440.119重庆市3205.42.27%494.0511.5980.3958.24江苏省8474.86.00%1581.71372.22822.81927.320黑龙江省31852.26%471.2494.51363.0696.35四川省8367.55.93%1110.11113.02631.02620.421新疆维吾尔自治区2585.21.83%427.5341.5815.9734.36河北省74615.28%926.51034.22980.71840.222甘肃省25021.77%362.9323.7686.1745.87湖南省6644.54.71%813.21181.12367.81675.323上海市2487.11.76%842.4473.0719.6296.78浙江省6456.84.57%1097.0939.82111.71703.624吉林省2407.31.71%402.9411.2920.4537.39安徽省6102.74.32%810.4811.32058.11640.125内蒙古自治区2404.91.70%449.4356.3814.3568.210湖北省5775.34.09%895.31006.51979.81358.326北京市2189.31.55%919.1385.2509.9229.911广西壮族自治区5012.73.55%541.7649.71824.01396.327天津市1386.60.98%373.6245.7447.8223.612云南省4720.93.34%547.7488.01380.41683.828海南省1008.10.71%140.3156.9405.0198.6广东13江西省4518.93.20%537.6684.41604.21243.329720.30.51%124.996.7214.0188.1宁夏回族自治区14辽宁省4259.13.02%775.8624.81822.9804.530青海省592.40.42%88.162.6144.2193.915福建省41542.94%587.7590.41338.31164.431西藏自治区364.80.26%40.225.757.5117.116陕西省3952.92.80%727.2615.91343.2857.2资料来源：国家统计局前瞻产业研究院整理1.41.2.4各最省具份人口才：吸长引三的角、城东市北三省和长江中游的老龄化严重根据国家统计局公布的《第七次全国人口普查》，2020年中国60岁以上老人占比达到18.7%，65岁以上人口占比达到13.5%。其中辽宁、吉林、黑龙江、上海、河北江苏、天津、山东、湖北、安徽、重庆和四川等地的人口老龄化均超过全国平均。全国60岁以18.7%上占比65岁以13.5%上占比

2020年全国各省份人口年龄分布（单位：万人，%）年龄构成年龄构成序号地区0—14岁(%)15—59岁(%)60岁以上(%)65岁以上(%)序号地区0—14岁(%)15—59岁(%)60岁以上(%)65岁以上(%)黑龙江1北京11.8468.5319.6313.3017湖北16.3163.2620.4214.592天津13.4764.8721.6614.7518湖南19.5260.6019.8814.813河北20.2259.9219.8513.9219广东18.8568.8012.358.584山西16.3564.7218.9212.9020广西23.6359.6916.6912.205内蒙古14.0466.1719.7813.0521海南19.9765.3814.6510.436辽宁11.1263.1625.7217.4222重庆15.9162.2221.8717.087吉林11.7165.2323.0617.4223四川16.1062.1921.7116.938黑龙江10.3266.4623.2215.6124贵州23.9760.6515.3811.569上海9.8066.8223.3816.2825云南19.5765.5214.9110.7510江苏15.2162.9521.8416.2026西藏24.5366.958.525.6711浙江13.4567.8618.7013.2727陕西17.3363.4619.2013.3212安徽19.2461.9618.7915.0128甘肃19.4063.5717.0312.5813福建19.3264.7015.9811.10福建青海20.8167.0412.148.682914江西21.9661.1716.8711.89广东30宁夏20.3866.0913.529.6215山东18.7860.3220.9015.1331新疆22.4666.2611.287.7616河南23.1458.7918.0813.49资料来源：国家统计局前瞻产业研究院整理各地人才政策对比 2.2人才培养及发展政策对比2.3人才管理及维护政策对比2.4人才评价与考核政策对比2.1.1人才引进和保障政策省份数量对比-福建和广东政策数量处于第一梯队根据北大法库数据，截至2021年4月底，福建和广东的人才引进和保障政策数量属于第一梯队，共计99条，其次则是广东的98条；江苏的45条属于第二梯队，北京、浙江、上海、山东、海南、新疆均属于第三梯队。2021年中国31个省份的人才引进和保障政策发布数量分布相关政策发布数量大于90条相关政策发布数量40-90条

广东福建、江苏相关政策发布数据10-40条 北京、浙江、上海、山东、海南、新疆相关政策发布数据少于10条 其他地区注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.1.2人才引进和保障政策省份的政策类型对比-集中在人才引进和人才住房政策从各个省份的不同人才引进和保障政策的类型来看，各省份均以人才引进为主，其中福建和广东在一定程度上也倾向于人才的住房政策。进一步分析，福建省虽然拥有数量最多的人才引进类政策，但主要均为《福建省2007年度紧缺急需人才引进指导目录需求表》,一方面说明福建省急缺人才，另一方面也说明福建省对人才政策的力度大。2021年中国31个省份的人才引进和保障政策发布类型分布注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才引进核心政策汇总中国主要城市人才引进核心政策汇总（一）省份核心人才引进政策人才引进类型人才引进计划优秀人才“绿色通道”、优秀创新创业团队、科技创新及科1）《北京市引进人才管理办法（试行）》技创新服务人次、文化创意人才、体育人才、国际交往中心北京2）《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合建设人才、金融人才、教育、科学研究和医疗卫生健康等专1）海聚工程示范区工作方案》业的人才、高技能人才、自由职业者引进通道、紧缺急需人2）北京海外人才聚集工程3）《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》才创新创业中介服务人才及其团队核心成员、取得显著经营业上海1）《上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则》绩的企业家人才、获得一定规模风险投资的创业人才及其团1）雏鹰归巢计划2）《上海加快实施人才高峰工程行动方案》队核心成员、技能类高技能人才、市场价值达到一定水平的2）上海人才高峰工程企业科技和技能人才、本市航运、文化艺术、体育、传统医学、农业技术及其他特殊行业紧缺急需的专门人才等1）《广州市引进人才入户管理办法的通知(2020)》高层次和高技能人才、全日制本科以上学历人才、具有中高广州2）《广州关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知》级职称人才、具有中高级技能证人才、拥有‘双一流’院校广聚英才计划3）《广州市人才公寓管理办法》全日制本科及以上学历4）《广州市紧缺人才需求目录》1）《深圳市人才安居办法》深圳2）《深圳市高层次专业人才子女入学解决办法（试行）》全日制本科以上人才、杰出人才、国家级领军人才、地方级1）孔雀计划2）《深圳市人才住房和公共租赁住房筹集管理办法（试行）》领军人才、后备级人才等2）人才安居工程3）《前海外籍人才紧缺职业清单》1）《杭州市高层次人才分类目录》1）全球引才“521”计划2）《杭州市高层次人才住房保障实施意见》国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领2）“5050计划”杭州3）《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E类）3）“西湖学者”和“西湖鲁班”4）《2021年杭州人才紧缺目录》引才计划5）《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才引进核心政策汇总中国主要城市人才引进核心政策汇总（二）省份核心人才引进政策人才引进类型人才引进计划1）《南京市积分落户实施办法》根据《南京市人才安居办法》分为A-E类人才，人1）南京321计划南京2）《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》才安居重点支持先进制造业、现代服务业、战略性2）“创业南京”人才计划3）《南京市人才购买商品住房办法》3）紫金山英才计划新兴产业4）《南京市人才安居办法（试行）》1）《四川省教育厅关于对高层次引进人才的子女就读中小学实行特殊优惠的办1）菁蓉·高新人才计划成都法》学历人才、专业技术人才、技能人才2）成都市蓉漂人才计划2）《鼓励引进外国人才实施办法》1）《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》(济办发〔2020〕4号)2）《济南市引进人才落户实施细则(试行)》国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）1）“博士后英才”集聚计划济南3）《济南市人才购房补贴申请发放实施细则(试行)》省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高2）泉城“5150”引才倍增计划4）《济南市高层次人才分类目录》级人才（E类）。3）泉城高端外专计划5）《济南市高层次人才子女入学实施细则（试行）》1）《苏州市引进顶尖人才(团队)“一人一策”实施办法》顶尖型人才（A类）、领军型人才（B类）、拔尖型1）苏州市海鸥计划苏州2）《苏州市人才乐居工程实施意见》人才（C类）、骨干型人才（D类）、储备型人才2）海外高层次人才引进工程(1010工程)3）《苏州市高层次人才享受生活待遇暂行办法》（E类）3）姑苏人才“青春无忧”计划4）姑苏乡土人才培养集聚行动计划1）《天津市创业房租补贴管理办法》2）《天津市“海河英才”行动计划》学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人天津3）《中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅关于印发天津市引进人才"绿卡1）海河英才计划"管理办法的通知》才、急需型人才4）《天津市人才公寓认定支持办法（试行）》资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才引进核心政策汇总中国主要城市人才引进核心政策汇总（三）省份核心人才引进政策人才引进类型人才引进计划1）引进人才类型：国内（第一类、第二类、第三1）《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》类和第四类人才）；国外（现有企业引进或者来渝1）百名青年优秀人才引进计划重庆2）《重庆市留学人员回国创业创新支持计划实施办法》创办科技型企业（包括法人化研发机构）的直接从2）“巴渝工匠2020”计划事基础研究、应用研究和试验发展的研发类人才）3）《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法的通知》2）人才要求：与引进企业签订3年及以上劳动合同3）百千万工程领军人才培养计划或者与引进区县签订3年及以上的落户协议1）《武汉市引才育才年度重点任务及资金安排》武汉2）《关于建立完善人才工作体系推动武汉高质量发展的实施意见》具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、优1）“千企万人”支持计划3）《关于加快构筑国际性人才高地的若干意见》秀青年人才和高素质技能人才。2）黄鹤英才计划4）《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》3）高端人才“引育”工程5）《武汉市房票（人才住房劵）使用管理办法（试行）》1）《福州市创业创新人才住房保障办法（试行）》国家级人才、省级领军人才、行业领军人才、创新1）“引进培养千名博士”计划福州2）《关于鼓励引进高层次人才的八条措施》型高级人才、发展特别急需的紧缺人才。2）留学人员来闽创业启动支持计划3）《福州市引进高层次优秀人才办法》资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才补贴核心政策汇总中国主要城市人才补贴政策汇总（一）省份人才引进补贴人才住房补贴2017年-2021年的5年，综合考虑北京市中低收入住房困难家庭，新就业职北京毕业生求职创业补贴：所在家庭享受城乡居民最低生活保障待遇的，1000元/人工、外来务工人员、引进人才以及无房刚需家庭等多层次需求，全市将新供应各类住房150万套以上。其中共有产权住房25万套、租赁住房50万套，继续发展公共租赁住房，满足中低收入家庭住房需要。1）毕业生求职创业补贴：所在家庭享受城乡居民最低生活保障待遇的，1000元/人各区域均有颁布相关的人才住房政策，包括购房补贴金额、折扣性购房等上海2）其他：上海对于入沪工作的应届生无人才补贴，但各个区可能会给符合某些要求的人才给予政策一定补贴。1）城乡困难家庭：自2021届起按每人3000元标准给予补贴2）两年内毕业生：签订一年以上劳动合同或服务协议，办理就业登记、已缴纳社会保险费6个月1）人才公寓租金：经相关部门认定的高层次人才可免租金入住。黄埔区人以上，3000元/人。才住房在市场租金标准基础上安排补贴专项资金，本科学历基础性人才可广州3）其他：广州部分区有入户补贴政策，符合全日制本科及以上学历全日制本科生/硕士/博士首次补贴一半房租；南沙区人才公寓基准租金不高于市场租金标准的70%。入户南沙区、连续缴纳本区社保满3个月且在本区有合法住所者条件的申请者可申请领取高额住2）人才公寓租期：5年房补贴：本科生2万元、硕士研究生4万元、博士研究生6万元；博士后科研人员,则可获得一次性科研经费10万元和每年8万元生活补助，出站后留在南沙工作的给予20万元安家补贴。1）高层次人才补贴：杰出人才认定每年120万元，总额600万元；国家级领军人才每年60万元，总额300万元；地方级领军人才每年40万元，总额200万元；后备级人才每年32万元，总额160万人才安居采取实物配置和货币补贴两种方式实施。实物配置包括免租金租深圳元（龙华新区320W（1：1配套），宝安区320W（1：1配套），其他区域均160W。）。住、产权赠与、租住公租房和购买安居型商品房等形式；货币补贴包括购2）本市毕业生就业：毕业2年内的本市就业生，连续缴交社会保险费6个月以上，补贴每人3000房补贴和租房补贴等形式。元。1）一次性生活补贴：全球全日制本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外对A类人才采取一人一议的方式解决住房问题；对B、C、D类人才分别给予100万、80万、60万的购房补贴；对E类人才提供人才租赁房或1200元/月国人才），本科1万/人，研究生3万/人，博士5万/人。杭州的租房补贴；对其他创新创业人才，根据当年度公租房申请条件，统一纳2）租房补贴：全球全日制本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外国人入市公共租赁住房保障。同时，对A类人才采取一事一议方式解决交通出行才），1万元/人。对B、C、D类人才，给予最高不超过3万元的车辆上牌补贴。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才补贴核心政策汇总中国主要城市人才补贴核心政策汇总（二）省份人才引进补贴人才住房补贴南京1）租房补贴：全日制高校毕业，毕业2年内与市内企业签订1年及以上期限劳动合同，无自有住房，高层次人才可享受300万以上购房补贴，公积金贷款可最多达120万。本科600元/人/月，研究生800元/人/月，博士2000元/人/月，累计发放时间不超过36个月。1）技能补贴：初级职业资格证为1000/人，中级职业资格证为1500/人，高级职业资格证为2000/人。2）城乡困难户：城乡困难户学生获得1200元/人的补贴。鼓励用人单位按城市规划与土地出让管理有关规定自建人才公寓，提供给本3）创业扶持：毕业5年内首次成功创业的高校毕业生，可按项目获得10000元的一次性创业补贴；单位基础人才租住。外地本科及以上学历的应届毕业生来蓉应聘，可提供青成都持续经营1年以上的，按项目再给予3000元的一次性奖励。激励产业人才，毕业5年内在蓉创业的年人才驿站，7天内免费入住。保障人才住房，租住人才公寓满5年可低于市大学生最高给予50万元贷款。场价购买。4）高层次人才：国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业，给予最高1亿元的综合资助；家来蓉创新创业，或作出重大贡献的本土创新型企业家、科技人才，给予最高300万元的资金资助。企业新引进的全日制本科(含)以上学历毕业生，以及驻济科研院所、医疗机1）租房补贴：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连构和市属事业单位新引进的全日制博士研究生，可享受人才公寓或最长3年租赁住房补贴，其中，本科、硕士研究生、博士研究生补贴标准分别为每月续发放三年租房补贴济南700元、1000元、1500元。符合购房条件的全日制博士、硕士研究生家庭在2）购房补贴：对于符合购房条件的全日制博士、硕士研究生家庭在济购买首套住房，可分别享受15万元、10万元的一次性购房安居补贴。济购买首套住房，可分别享受15万、10万的一次性购房安居补贴。市域范围内每年筹集不低于5000套人才公寓，打造“黄河青年人才城”，留济大学毕业生可按照低于市场价20%购买或租赁人才安居房。1)租房补贴：全日制本科以上学历，未在苏州购房，享受本科500元/人/月，研究生800元/人/月，博1）顶尖人才可获得最高500万元的购房补贴。苏州士900元/人/月，累计发放时间不超过36个月。2）A类、B类人才首次使用公积金住房贷款购买首套住房的，最高可放宽至2）顶尖人才补贴;顶尖人才获得最高500万购房贴，最高100万贡献奖励；顶尖团队的核心成员最高贷款限额的4倍。C类人才首次使用公积金住房贷款购买首套住房的，最高可250万购房贴，最高100万贡献奖励；直接入选姑苏重点产业紧缺人才，给予最高12万薪酬补贴。放宽至贷款限额的2倍。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主引进要和城保市障政策-对中比国主要城市人才补贴核心政策汇总中国主要城市人才补贴核心政策汇总（三）省份人才引进补贴人才住房补贴1）允许各区各企事业单位，在符合相关规划的前提下，利用自有天津1）租房补贴：全日制高校毕业，博士毕业生3.6万元/人，硕士2.4万/人，本科生1.2万/人。用地建设人才公寓；2）高端人才补贴：1000万元的科研支持和200万元的奖励资助2）新引进的高层次人才，在我市购买首套自住用房不限购；3）外籍人才在缴存、提取住房公积金方面享受市民待遇。1）高级人才补贴：市外人才入选来渝全职工作，并签订3年以上劳动合同，可享受最高200万元安家补助费、1）人才公寓：“限定对象、限定价格、限定租期”和“排序轮候、每月8000元的岗位津贴，以及用人单位提供的不超过200平方米住房。集中管理、只租不售”的方式实施管理。重庆2）分配激励：第一类人才，每月岗位津贴为8000元；第二类人才，每月岗位津贴为5000元；第三类人才中2）安家资助：引进人才调入(迁入)并与用人单位签订5年以上聘用“新世纪百千万人才工程”国家级人选每月岗位津贴为3000元，其余每月岗位津贴为1000元。合同的，可享受一次性安家补助费。其中，引进到党政机关和事业3）项目扶持：第一、二类人才，用人单位每年资助资料等经费6万元；第三类人才，用人单位每年资助资单位的，所需经费由市财政和用人单位各承担50%;引进到企业和其料等经费4万元；第四类人才，用人单位每年资助资料等经费2万元。他经济社会组织的，所需经费由市财政补助1/3、用人单位承担2/3。1）人才公寓：毕业3年内的普通高校大学生，在汉创业就业，且家1）优秀人才补贴：对留汉创业就业的国内外知名高校博士毕业生，给予每人6万元资助，对留汉创业就业庭在武汉市无自有住房的，均可申请人才公寓，最长可租用至毕业武汉的优秀毕业生，予每人2万元资助。3年期满。2）租房补贴：全球全日制本科及以上学历应届毕业生，与就业单位签订2年以上劳动合同、连续缴纳1年社2）购房：房票（人才住房券）（以下简称“房票”）是指政府对会保险费(五险)，本科600元/人/月，研究生800元/人/月，博士2000元/人/月，累计发放时间不超过36个月。达到相应标准的企业以及各类创新创业人才发放的用于租购房屋的补贴凭证。1）配套补助：全球全日制本科及以上学历应届毕业生，与就业单位签订3年以上劳动合同，本科1.5万元/人1）产权住房：博士和研究生申购人才共有产权住房享有100万元产研究生3万元/人，博士30万人。权份额。福建省引进高层次A、B、C类人才和福州市三个层次创业2）租房补贴：博士和研究生申请人才租房补贴2000元/月，累计不超过3年。创新人才，分别享受180万元、130万元、100万元人才共有产权住福州3）交通补贴：博士和研究生到滨海新城中国东南大数据产业园区大数据相关企业、科研机构工作，与企业房产权份额或每月4000元、3000元、2000元租房补贴（共发放三或科研机构签订三年以上劳动合同的，落地三个月后按每月3000元发放交通补助；本科生为1000元/月。年）。4）高层次人才：从境外引进的人才，经认定为A、B、C类人才的，落地后分别给予200万元、100万元、502）人才公寓：全日制应往届博士、经市委人才工作领导小组认定万元奖励；从境内引进的人才，经认定为A、B、C类人才的，落地后分别给予100万元、50万元、25万元奖的特殊优秀人才可申请福州酒店式人才公寓，租金由政府、用人单励。位、人才各承担三分之一，保障期3年资料来源：前瞻产业研究院整理2.2.1人才培养和发展政策省份数量对比-长三角重人才培养根据北大法库数据，截至2021年4月底，长三角地区的福建、江苏和浙江的人才培养及发展政策的发布数量属于第一梯队，政策发布数量分别为256条、248条和242条。从地区分布来看，长三角地区的人才培养属性较重。2021年中国31个省份的人才培养和发展政策发布数量分布相关政策发布数量大于200条 福建、江苏、浙江相关政策发布数量100-200条内蒙古、上海、山东、广西相关政策发布数据50-100条天津、辽宁、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、相关政策发布数据少于50条其他地区注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.2.2人才培养和发展政策省份的政策类型对比-人才队伍建设为主从各个省份的不同人才培养和发展政策的类型来看，各省份均以人才队伍建设类政策为主，其中长三角地区和珠三角地区还注重人才队伍建设类的政策。2021年中国31个省份的人才培养和发展政策发布类型分布注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主培养要和城发市展政策-对中比国主要城市人才培养核心政策汇总中国主要城市人才培养核心政策汇总（一）省份核心人才培养政策人才培养计划人才培养内容1）北京市优秀人才培养资助实施办法1）千人计划资助周期内，为青年骨干个人提供不超过10万元资助经费，2）《北京市人才发展“十四五”规划》2）万人计划为青年拔尖个人提供20—80万元资助经费，为青年拔尖团队北京3）《首都科技领军人才培养工程实施管理办法》3）高创计划提供200—300万元资助经费，为人才工作集体项目受资助单4）《北京市新基建、新场景、新消费、新开放、新服务重点产业领域人力资源开发目录（2020年版）》位提供10—50万元资助经费。1)《关于在本市行业企业中开展建立高技能人才培养基地试点工作的1）浦江人才计划上海着力在重点产业领域，包括现代服务业、先进制造业、通知》2）千人计划高新技术产业和战略新兴产业领域建成一批“航母级”培养上海2)《上海领军人才队伍建设实施办法》基地，经审核符合条件的“高技能人才培养基地”有效期为3)《上海市人才发展“十四五”规划》3年。4）《上海市重点领域（产业类）紧缺人才开发目录》1）百人计划1）《广州市关于加快吸引培养高层次人才的意见》2）珠江人才计划实施百名南粤杰出人才培养工程、实施博士后培养工程、实广州2）《广州市人才发展“十四五”规划》3）广州市“121人才梯队工程”施现代生产性服务业人才培养工程、实施企业家培养工程、3）《广州市高层次人才培养资助申请指南（修订）》4）红棉计划加强人才培养载体建设、建立吸引培养高层次人才责任机制4）《专业技术人才知识更新工程实施方案》5）岭南英杰工程引进和培养高层次人才专项6）菁英计划1）《深圳市优秀科技创新人才培养项目管理办法》1）鹏城英才计划2）客座专家“智库计划”2）《深圳市人才发展“十四五”规划》3）企业经营管理人才素质提升工程市政府实施杰出人才培养专项，根据国家战略和深圳重点领3）《深圳市杰出人才选拔培养实施办法（试行）》深圳4）教育名师造就工程域、重点产业发展需要，每两年遴选不超过10名具有成长为4）《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》5）文化菁英集聚工程本市A类人才潜力的培养对象进行重点培养。6）医卫人才梯队工程5）《深圳市高端紧缺人才目录（2021年）7）技能精英培育工程资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主培养要和城发市展政策-对中比国主要城市人才培养核心政策汇总中国主要城市人才培养核心政策汇总（二）省份核心人才培养政策人才培养计划人才培养内容1）“115”引智计划加快大学科技园和科技企业孵化器建设、进一步加强留学人员1）《杭州市人才发展“十四五”规划》创业园区建设、加快博士后科研工作站建设、开辟高层次创新2）“815”高技能人才培训倍增工程2)《杭州市技能类紧缺职业（工种）目录（2020版》型人才引进的绿色通道、开拓海外引才新渠道、完善人才柔性杭州3）杰出创业人才培育计划3）《杭州市人民政府办公厅关于建设创新型人才队伍的若干意见》流动机制、加快杭州人才市场建设、加强对“131”人才的培养、4）青年文艺家发现计划5）新世纪人才工程突出紧缺人才的培养、强化企业经营管理人才创新能力培养、注重高技能人才队伍培养6)杭州市“131”中青年人才培养计划1）《南京市人才发展“十四五”规划》2）《中青年拔尖人才选拔培养实施办法》1)“345计划”最高50万元项目配套资助，津贴补助、培训进修、导师结对。南京3）《关于推进职业技能提升行动计划（2017—2020年）的实施意见》2）创新人才培养计划南京市财政投入2.2亿元用于购买技能实训设备，建设16家先进4）《关于加强技能人才队伍建设的意见》3）优化青年大学生“宁聚计划”制造业和现代服务业市级公共实训基地。5）《2020年度重点产业紧缺人才需求目录》1）《成都市人才发展“十四五”规划》1）成都优秀人才培养计划2）《关于支持中国西部（成都）科学城建设的人才行动计划》2）产业生态圈人才计划鼓励高校围绕主导产业订单式培养人才。成都将着眼推动“产成都3）《成都实施人才优先发展战略行动计划》3）成都城市猎头行动计划教融合”，鼓励知名高校来蓉设立特色学院，支持校企合作开4)《成都市引进培育大数据人才实施办法》4)“蓉贝”软件人才计划展订单式人才培养。1）《济南市人才发展“十四五”规划》1）顶尖人才集聚计划广泛开展就业技能培训、加强岗位技能提升培训、统筹开展再就业培训和转岗培训、大力推进创业培训、加快培育技能创新2）《关于支持人才创新创业发展的若干政策》2）产业金融人才集聚计划济南人才、发挥职业院校培训优势、打造优质技能培训高地、建立3）《济南市人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》3）“梧桐树”青年英才集聚计划技能人才评价制度、完善职业技能培训补贴政策、建立健全培4）《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》4）“创客之都”人才集聚计划训激励机制、搭建职业技能培训基础服务平台资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主培养要和城发市展政策-对中比国主要城市人才培养核心政策汇总中国主要城市人才培养核心政策汇总（三）省份核心人才培养类政策人才培养计划人才培养内容1）金鸡湖人才计划1）《苏州市人才发展“十四五”规划》2）阳澄湖人才计划制定了一系列政策措施，强化政府宏观引导，加快优质教育资源整合，全苏州2）《苏州市高层次人才培养资助实施办法》3）姑苏创新创业领军人才计划面实施紧缺人才培养工程。针对重点高层次人才制定了《苏州市高层次人3）《苏州市人才培养工程实施意见》4）姑苏重点产业紧缺人才计划才培养资助实施办法》，对高层次人才或创新创业团队骨干人才的短期进4）《加快紧缺专业人才培养的意见》5）姑苏高技能人才计划修、学术交流等培养项目给予2万-20万元的经费资助。6）姑苏知识产权人才计划1）《天津市人才发展“十四五”规划》市级重点支持“项目+团队”带头人及成员；天津市“131”创新型人才培2）《天津市2021年自主创新人才培养培训工作计划》1）天津“131人才工程”养工程第一层次人选和创新型人才团队带头人及成员（以下简称“131”人天津3）《天津开发区促进产业技能人才队伍建设行动计划2）天津市青年人才托举工程才和团队）；联盟内企业自主创新人才；博士后人才以及具有高级职称的（2019-2025年）》专业技术骨干人才。4）《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》1）《重庆市人才发展“十四五”规划》探索高职、应用本科、专业硕士贯通培养，构建产业人才培养新体系，建1）“巴渝工匠2020”计划成20所市级优质高职（高专）院校。实施“双基地”建设计划，大力推行重庆2）《重庆市高等教育发展行动计划(2018—2022年)》3）《关于进一步加强基层人才队伍建设的建议》2）重庆英才计划产教融合、校企合作，带动“双师双证”建设。建设市级示范性校企联盟、行业联合的职教集团30个。1）《武汉市人才发展“十四五”规划》1）十百千人才工程实施武汉设计之都青年设计师培训计划，搭建服务平台，提供国际交流与武汉2）《武汉市中长期人才发展规划2010-2020》2）青年干部成长工程培训信息，对纳入培训计划的青年设计师赴国外学习给予每人每次不超过3）《武汉市职业技能提升行动实施方案（2019-3）“武汉工匠”培育计划5万元补助。对在汉设计企业或者设计人才获得国内外著名设计大奖或者2020）》4）“学子留汉”工程国家科技进步奖的，按照获奖等级一次性给予最高50万元奖励。1）高校毕业生“三支一扶”计划“数字福州大学”将创新性地设置课程和混合式教学体系，围绕高校人才1）《福州市人才发展“十四五”规划》2）国际化创新人才培养计划培养、科学研究、技术转化三大核心任务，以数字化、网络化、智能化为福州2)《推动福州新一轮经济创新发展我市发布加快现代3）福州市科技创新创业人才培育计划手段，拟构建“一中心三平台”，即数字福州大学服务中心和网络教学培职业教育发展的五条措施政策》4）“五个一千”人才行动计划养平台、科研合作平台、科技成果转化平台。5）“闽都英才”培育工程资料来源：前瞻产业研究院整理2.3.1人才管理及维护政策省份数量对比-中西部地区重人才管理根据北大法库数据，截至2021年4月底，福建的人才管理与维护政策发布数量为40条，仍占第一区队。除此外，中西部地区的内蒙古、河南和四川在政策发布数量中处于第二梯队，相关人才管理与维护政策发布数量分别为18条、11条和11条。2021年中国31个省份的人才管理与维护政策发布数量分布相关政策发布数量大于20条 福建相关政策发布数量10-20条内蒙古、河南、四川相关政策发布数据5-10条 河北、辽宁、浙江、江苏、安徽、山东、广东相关政策发布数据少于5条 其他地区注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.3.2人才管理及维护政策省份的政策类型对比-集中于人才需求调查从各个省份的不同人才管理与维护政策的类型来看，各省份均以人才需求调查政策为主，其中福建、广东、重庆、西藏和陕西还注重人才管理类政策，福建主要偏向于紧缺人才的需求目录调查。值得注意的是福建、吉林、黑龙江和贵州已经发布人才数据相关政策。2021年中国31个省份的人才管理与维护政策发布类型分布注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主管理要及城维市护政策-对中比国主要城市人才管理核心政策汇总中国主要城市人才管理核心政策汇总（一）省份核心人才管理政策人才管理人才基金人才需求目录涵盖新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装1）《北京市引进人才管理办法（试行）》北京杰青项目的经费使用与管理，按照北京备制造、节能环保、软件和信息服务、新能源智能汽2)《关于深化中关村人才管理改革的若干措施》建立优秀人才引进的“绿色车、新材料、人工智能、科技服务、商务服务11个产北京市自然科学基金资助项目经费管理的有关规《北京市杰出青年科学基金项目管理办法（试通道”业大类，延伸形成36个人力资源开发子类、80个人力定执行。行）》资源开发重点领域和190个人力资源开发代表岗位，并列出相应核心技能要求。专项资金主要用于本市各类高层次人才的选聚焦集成电路、人工智能、生物医药等14个重点领域，提出175类紧缺人才，特别涵盖了由于产业转型升级、拔和培养，支持出人才、出成果，确保上海1）《上海市浦江人才计划管理办法》的建立人才“直通车”、“绿科技水平提升与信息化技术应用等催生的新业态、新上海高层次人才队伍的发展并推动上海具有全球2）《上海市促进人才发展专项资金管理办法色通道”职业、新岗位，包括工业互联网、5G应用研发、大数影响力的科技创新中心的建设。专项资金向（试行）》据分析挖掘、区块链系统开发、数字化车间/智能工厂、在沪发展的各类高层次人才开放。数字设计等。1）《关于规范人才引进申报工作的通知》新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源新材广州2）《广州市人才绿卡制度》建立广州市人才绿卡管理系广州将设立“高层次人才专项资金”，海外料、电子信息、装备制造与机器人、电子商务（现代3）《鼓励海外高层次人才来穗工作和创业的若统精英来穗创业最高可获500万元资金扶持。物流）、金融、汽车、航空航运、工程建设、文化创干意见》意、教育、医疗卫生、专业服务、经营管理此次将“秒批”改革事项和深圳人才创新创业基金，设立一号、二号、《前海外籍人才紧缺职业清单》中，金融业8个，包括1）《关于印发<在职人才引进和落户“秒批”工风险核保师、金融科技专才等职业；科技服务业15个，群体扩大到高层次人才、学三号股权投资基金共计80亿元，主要投向国作方案>的通知》包括智能制造专才、电子材料专才等职业；信息服务历类人才、技能类人才、留家、广东省、深圳市重点支持的战略性新兴深圳2）《深圳市关于加快发展人力资源服务业的若业5个，包括企业数字化管理师、大数据工程师等职业学回国人员和博士后，预计产业、未来产业、现代服务业等行业，包括干措施》现代物流业2个，包括供应链管理专才等职业；其它专每年将惠及20多万各类来深高技术、高成长、高附加值的项目以及国内3）《深圳市博士后资助资金管理办法》业服务业20个，包括跨境业务争议解决律师、国际贸就业创业的人才。外前沿技术、原创技术、颠覆性技术等领域易及商务运营专才等职业。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主管理要及城维市护政策-对中比国主要城市人才培养核心政策汇总中国主要城市人才管理核心政策汇总（二）省份核心人才管理政策人才管理人才基金人才需求目录专项资金主要用于支持我市企业与高等院校、科研院所(重点支持浙江大学的“5112工程”、中国科学院的“1211)《杭州市产学研合作项目专项资金上线“人才码”，通过扫码或亮码，人工程”)在杭开展科技合作，共同开发科研项目，解决高聚焦高端装备、生物医药、节能环保、杭州资助管理办法》才可“一码走遍杭城”“一码畅享服务”新技术产业化过程中的关键技术、共性技术，或在杭共建数字安防、新能源新材料等五大重点发2）《杭州紧缺专业人才需求》高新技术创新平台，提升企业自主创新能力。对信息、生展领域物与医药、新材料、环保、光机电一体化、高效农业等领域的高新技术项目给予优先支持。1）《南京市2020年重点产业紧缺人“南京市人才创新创业投资基金”由南京市创新投资集团才需求调查》成立，市级人才基金首期注册规模2亿元，将围绕八大产围绕"4+4+1"主导产业，集成电路、人南京2）《南京市人才流动管理规定》“三优一创”绿色通道服务业链，靶向支持由国家重点人才工程、省‘双创计划’、工智能、新能源汽车、生物医药、软件3）《外国人在中国就业管理规定》‘创业南京’英才计划入选者在宁创办的企业；重点投向与信息服务等五大产业地标加快崛起4）《南京人才办法的实施细则》初创期、成长期项目，统筹兼顾种子期项目。年初发布成都人才白皮书，提出全市重点产业领域急需紧缺岗位的人才需求；《天府新区紧缺人才目录（2020）》中年末发布成都人才建设蓝皮书，分析全1）成都市人才工作站管理暂行办法》成都鼓励“硬核科技”人才入驻中国西部（成都）科学城主要分为先进制造业、现代服务业、建市人才现状。在成都国际人才网适时发成都2）《天府新区紧缺人才目录将给予最高300万元资助。还将设立“蓉漂人才发展基筑工程、新经济四个行业布人才工作信息。启用“高端人才全球（2020）》金”，为人才（团队）插上“金融之翼”。搜索系统”，实现人才供求信息的动态把握和精准匹配。开展人才政策效果评估，及时修订和补充完善。大力发展人力资源服务业；成立济南高面向电子信息、生物医药、机械装备、层次人才发展促进会；设立泉城“人才1）《关于深化户籍制度改革加快人济南铭源人才发展基金会，扶持创业人才资助特困家庭智能制造、新材料、新能源、金融商务、驿站”；建立招商引资与招才引智协同济南才集聚的若干措施》的子女完成学业开展与人才事业相关的各类扶持、资助现代物流、文化旅游、现代农业等重点推进机制；促进人才向基层流动；完善2）《济南重点产业人才需求调查》项目开展与国内外同类基金会的合作交流。产业和领域，鼓励支持各行业特别是企科技副职工作机制；建设济南新旧动能业、园区引进培育一批急需紧缺人才。转换先行区人才改革试验区资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主管理要及城维市护政策-对中比国主要城市人才发展核心政策汇总中国主要城市人才管理核心政策汇总（三）省份核心人才管理政策人才管理人才基金人才需求目录苏州工业园区发布《外国人才工作生活便利化姑苏人才基金由苏州国发集团、苏州科目前紧缺人才主要在新一代信息技术、高端装服务新举措》。借助自贸区“红利”，园区在1）《苏州市2020年重点产业.紧缺专业创投、苏州国发创投、苏州人力资源公备制造、新材料、软件和集成电路、节能与新江苏省首吃“螃蟹”，尤其是在外国高端人才苏州人才需求目录》司等共同发起设立。基金首期规模2.1亿能源、医疗器械和生物医药、金融服务、科技互认方面，园区更是率全国之先，全面认可长2）《苏州市优秀人才贡献奖励若干意见元人民币，由国发创投负责管理，重点服务、商务服务、信息服务、现代物流、电子三角其它地区对外国高端人才的认定结果，便投资于科技驱动行业的创新企业。商务领域利长三角外国人才的自由流动。1）《天津市引进人才“绿卡”管理办法人才“绿卡”是由市人才主管部门发放给符合2021年4月，高层次人才创新创业基金在天津高层次和急需紧缺人才引进需求覆盖科技、2）《2021年天津市信创产业高层次和紧条件的引进人才，用于办理相关手续，享受配天津启动，高层次人才创新创业基金教育、卫生、金融等多个行业，涉及人工智能、天津缺人才引进岗位需求》套服务和待遇的特殊凭证。按照引进人才的不2021年度首期募集资金5000万元，目前生物医药、新能源新材料、新一代信息技术、3）《关于印发天津市引进人才服务办法同层次，人才“绿卡”分为“A”、“B”和“C”的通知》三类，有效期为3年。已募集资金2000万元。高端装备制造等战略性新兴产业对引进的专家、学者、留学回国人员等高层次1）《重庆市紧缺优秀人才需求目录》人才，重庆实行人才服务证制度，为持证人才金科&重庆大学“精英人才基金”项目重庆2）《重庆英才服务管理办法（试行）》开通“绿色通道”。重庆通过发放“重庆英才强调打造校企优势互补、强强联合的协紧紧围绕大数据、人工智能、高端装备与智能3）《重庆市“特聘专家”管理与服务办服务卡”为人才提供科技咨询、职称评审、户同创新模式，建立起了“社会-企业-学制造、生物医药、新材料、新能源等重点领域法（试行）》籍办理等10项基础服务及子女入学、医疗保健校-学生”四位一体的合作机制。等7项专属服务。武汉光谷人才投资管理有限公司是依托博士后工作站要建立博士后人员的考核评估体东湖自主创新示范区“3551光谷人才计《武汉紧缺高技能人才目录》涵盖机电技术、1）《武汉市人才市场管理条例》划”而设立的支持人才创业创新和初创交通运输、建筑工程、钢铁化工、电子通信、系，制定对博士后人员目标管理、绩效评估、2）《武汉市博士后管理工作实施办法型企业的专业化基金管理公司。目前公食品纺织、商贸服务、其他等八大类69个职业武汉奖励惩处等具体管理办法，加强对在站博士后（试行）》司旗下管理两支基金，总规模为11亿元。（工种）。其中机电技术涉及的职业（工种）人员的中期和出站考核，考核结果及处理情况3）《武汉紧缺高技能人才目录》聚焦于光电子信息、生物产业、现代服最多，达27个。商贸服务类和其他类最少，只报市博管办备案。务业、新能源及节能环保、高端装备制有4个。造等五大战略性新兴产业。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主管理要及城维市护政策-对中比国主要城市人才发展核心政策汇总中国主要城市人才管理核心政策汇总（四）省份核心人才管理政策人才管理人才基金人才需求目录1）《人才工作运行机制有关制度》福州市人才发展基金会是福州市民突出“高精尖缺”和“多点多极支撑”人才供需，聚焦2）《福州市省拨人才专项资金管理暂行电子信息、数字产业、先进装备制造、石油化工、现代闽都英才卡的持卡人可享受住房、医疗、政局登记成立的一个慈善机构，意办法》纺织服装、现代物流、旅游等主导产业，特色现代农业福州教育、信贷、税收、交通等13个方面的优在提供人才教育培训，人才学历提3）《闽都英才卡实施细则》与食品加工、冶金、建材、文化等优势产业，新材料、惠政策。升，人才表彰奖励，人才人文关怀4）《福州市2019-2020年部分急需紧缺职新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新等新兴产人才创新支持业(工种)目录》业资料来源：前瞻产业研究院整理2.32.2.4人.1才省评份价与数考量核对政比策-省沿份海的经政济策类圈型领对先比-沿海经济圈示范作用强根据北大法库数据，截至2021年4月底，广东省的人才评价与考核政策发布数量为22条，从数量上来处于第一梯队；其次是江苏和福建的第二梯队。从整体来看，沿海经济圈的人才评价与考核政策的发布数量处于领先位置，故其示范作用强。2021年中国31个省份的人才评价与考核政策发布数量分布相关政策发布数量大于20条 广东相关政策发布数量10-20条江苏、福建相关政策发布数据5-10条 内蒙古、浙江、山东相关政策发布数据少于5条 其他地区注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.4.2人才评价与考核政策省份的政策类型对比-人才评价为主从各个省份的不同人才培养和发展政策的类型来看，江苏、福建、广东、陕西和宁夏除了注重人才评价政策外，还偏重于人才考核政策。2021年中国31个省份的人才评价与考核政策发布类型分布注：以上数据统计截至2021年4月底，根据相关关键词搜索 资料来源：北大法库前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主评价要与城考市核政策-对中比国主要城市人才评价及考核核心政策汇总中国主要城市人才评价及考核政策汇总（一）省份核心政策人才评价人才考核1）《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革完善职称层级、动态调整职称专业、完善分类评价标准、实行体现自然科学研究人员职业特点的评价标准、实行代的意见》选拔广电行业、青年学者、卫生健康行业经济管理领军人物、首北京表作评审制度、完善高端领军人才研究员直通车评审制度2）《北京市深化自然科学研究人员职称制度改革实都科技领军人等建立高层次研究人员职称评审绿色通、实行分类管理模式施办法》加强职称评审监督管理1）《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》丰富评价方式，畅通6类人才职称通道；探索新兴领域评2020年领军人才选拔推荐工作设立科技、教育、卫生、企业创新上海2）《关于深化职称制度改革的实施意见》价试点，完善9个系列正高级层级；推进4大重点领域职称金融、文化、现代农业和创业8个平台。各部门、各区根据被推3）《2020年上海领军人才选拔工作的通知》改革；推进“放管服”改革荐对象的专业领域，向相应的平台进行推荐。1）《广州市高层次人才认定方案探索实施“人才举荐制”，将经广州市高端创新人才举荐每年对入选广州市“岭南英杰工程”的后备人才进行考评，考评委员会委员联名推荐并通过公示的人才直接认定为市高层内容包括后备人才培养计划完成情况，重点为工作业绩、创新能广州2）《广州市人力资源和社会保障局关于开展“岭南次人才或入选相应市级人才项目，与现有模式共同构成力、团队建设、人才培养、领衔作用和后备人才资助经费管理使英杰工程”后备人才期中考评工作的通知》“认定+评定+推荐”的人才综合评价体系用情况1）《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准（试创新人才认定办法，组建深圳青年英才举荐委员会(以下简称举行）》从文化程度及技术技能水平、技能竞赛、发明创造、纳税荐委员会)，通过伯乐相才荐才的方式，发现、选拔和培养一批深圳2）《深圳市人才认定标准（2015年）》在深圳市战略性新兴产业、未来产业领域中崭露头角、具备创新情况、参保情况、年龄情况等方向对人才进行评价。3）《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》创业优势、发展潜力大的优秀青年人才,为我市高层次人才队伍4）《深圳市人才引进综合评价分值表（2017年）》增添一支生力军。据《杭州市高层次人分类目录》，杭州市高层次人才分为以业绩和能力为导向，分为年度考核和综合考核两类，从职业道杭州1)《杭州市高层次人才分类认定办法（试行）》5个层次，分别为：国内外顶尖人才、国家级领军人才、德、理论水平、专业能力和工作业绩等四个方面进行，考核结果2)《杭州市高层次人才分类目录》省级领军人才、市级领军人才、高级人才（分别用A、B、作为对培养人选激励、进一步资助和核定是否达到培养目标的重C、D、E来指代要依据。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主评价要与城考市核政策-对中比国主要城市人才评价及考核核心政策汇总中国主要城市人才评价及考核核心政策汇总（二）省份核心政策人才评价人才考核建立市场化社会化人才认定机制，创新人才选拔方式，引建立企业高层次人才职称评审“绿色通道"，“创业南京”入人才“举荐制”，组建南京市高层次人才举荐委员会（以1）《市人社局关于支持服务企业开展技能人才评价工作下简称举荐委员会），通过业界“伯乐”相才荐才的方式，南京的通知》计划入选人才和企业引进的高层次人才，符合条件的可不受发现、选拔和培养一批在我市战略性新兴产业、“4+4+1”主现行职称评审标准关于资历、学历、年限、论文、课题等的2）《南京市高层次人才举荐办法（试行）》导产业中崭露头角、具备创新创业优势、发展潜力大的优秀规定，按规定直接申报高级专业技术职称。人才，畅通非共识性人才成长和服务绿色通道，努力打造国际化创新创业人才高地。1）《成都市人事局关于认定“特殊人才”入户有关问题的通知》2）《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》把品德、能力、业绩等作为人才评价的首要内容，注重考察实施重大科研项目“揭榜挂帅”制度、探索实行首席科学家成都3）《“成都人才计划”顶尖创新创业团队项目考核办法负责制、建立科研项目市场化社会化评价制度、完善科研项工作绩效、创新成果、实际贡献（试行）》目专家评审制度4）《成都市深化科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估改革方案》1）《关于进一步深化职称制度改革优化专业技术人才发经认定的高层次人才，可享受我市相应政策待遇。同一人才符合多项政策的，按就高原则不重复享受。实行人才动态管拔尖人才每三年选拔一次，每次选拔120人左右，管理期三展环境的实施意见》济南理，每满三年需要重新登记备案。达到更高层次认定条件的年。管理期满后，不再享受相关待遇，符合条件的可参加新2）《济南市高层次人才分类认定办法(试行)》人才，可随时重新申请认定。一批拔尖人才评选。4）济南专业技术拔尖人才选拔管理办法1）《苏州高新区鼓励人才机构引才的激励办法》苏州“开放再出发”30条政策意见提出，要全面接轨国际人区人社局依据技能人才的评价需求，开展职业技能等级认定苏州2）《关于做好苏州市姑苏高技能人才考核评估工作的通才评价标准，对取得有关国际职业资格证书的人才，比照认第三方评价机构姑苏区考核点的设立。指导督促第三方评价知》定或享受相应等级待遇。2020年4月，苏州发布全国首个外机构规范分考核点的管理，严格按照职业标准或评价规范开3）《“苏州杰出人才奖”评选》文版专业技术资格标准。展职业技能等级认定工作。资料来源：前瞻产业研究院整理2.12.3.人1.3才主评价要与城考市核政策-对中比国主要城市人才评价及考核核心政策汇总中国主要城市人才评价及考核核心政策汇总（三）省份核心政策人才评价人才考核1）《市人社局关于全面开展企业技能人才自主评价工作的通知》备案企业可根据生产经营实际和技能人才队伍建设需要，采规范鉴定管理；建好“考评员和质量监督员”队2）《天津市职称评审管理暂行办法》伍；严格鉴定实施；实行“六签名”制度；规范天津取考核鉴定、考评结合、过程化评价和按我市相关政策直接3）《市人力社保局关于进一步加强职业技能鉴定工作的通知》职业资格证书核发；严格资格审核；规范破格鉴认定等方式进行自主评价。40《天津市经济专业高级经济师资格评审标准(试行)》定等1）《重庆市大数据智能化人才分类评价实施方案》实行分类评价；突出品德评价；科学设置评价标准；创新多经人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心备案通过的专项职业能力，且已完成试题开发并纳入2）《重庆市分类推进人才评价机制改革的实施方案》元评价方式；科学设置人才评价周期；畅通评价渠道；共享重庆全市题库统一管理的，列入重庆市专项职业能力3）《重庆市人力资源和社会保障局办公室关于切实做好专项职业基本信息；保障和落实用人单位自主权；健全市场化、社会目录，在目录内组织开展考核工作，目录动态调能力考核有关工作的通知》化的管理服务体系；优化公平公正的评价环境整。1）《武汉“城市合伙人”认定与服务工作实施办法》武汉市将重点推进人才市场化评价机制改革，深化战略科技武汉市还将遴选500名优秀留汉大学生青年人才，2）《关于深化职称制度改革的实施意见》对入选人才给予专项资助、储备培养、平台支撑武汉人才邀约和企业举荐人才制度，建立人才“随来随评、及时3）《武汉市高层次人才高级专业技术职务任职资格认定实施办法发展激励等支持；加大博士、博士后引进力度，认定”机制。（试行）》吸引更多优秀青年人才留汉筑梦、圆梦。1）《福建省人力资源和社会保障厅关于开展2020年百千万人才工程省级人选选拔工作的通知》2）《福州市有突出贡献的专业技术人才职务任职资格特殊评审办《福州引进高层次人才分类及评价认定标准》将人才分为A福州市青年拔尖人才选拔工作，分三年实施，每福州法（试行）》类杰出人才、B类创业创新领军人才、C类急需紧缺创业创年进行一次，每次评选约60名。3）《福州市有突出贡献的专业技术人才职务任职资格特殊评审办新人才法（试行）》4）《福州市优秀人才选拔管理办法》资料来源：前瞻产业研究院整理各地区人才政策效益评析03 3.1人才引进评析3.2人才培养评析3.3各地区人才政策综合效益评析3.13.1.1人各才城引进市评活析力-中评国析最具人才吸引力的城市100强，50名后的更易出现更迭2020年有29个城市新上榜最具人才吸引力城市，31个城市排名出现上调。从整体来看，新一线城市中杭州表现亮眼，排名在50以后的城市名单更容易出现更迭。四大直辖市中，除北京外均出现排名下滑，其中天津的排名较上年下滑10名。2020年中国最具人才吸引力的100强城市（一）2020年排名城市2020年吸引力指数2019年吸引力排名排名变化2020年排名城市2020年吸引力指数2019年吸引力排名排名变化1北京100.03226常州39.42602杭州99.25327温州39.238113上海98.61-228金华37.948204深圳89.92-229湖州37.651225广州87.04-130台州37.564346南京69.56031中山37.03767苏州63.19232福州36.925-78成都61.27-133昆明36.929-49宁波59.7221334舟山35.7/上榜10长沙55.818835南通35.636111武汉53.712136石家庄35.023-1312无锡53.119737烟台35.042513青岛53.116338南昌34.331-714佛山52.917339扬州33.944515重庆52.611-440大连33.627-1316济南52.28-841镇江33.3551417厦门51.621442沈阳32.734-818西安50.914-443威海32.4551219郑州49.013-644贵阳32.033-1120天津47.310-1045惠州31.930-1521珠海45.624346乌鲁木齐31.854822嘉兴42.5351347东营31.5/上榜23东莞42.315-848泉州30.9601224绍兴40.6532949泰州30.6732425合肥40.520-550鄂尔多斯30.4/上榜资料来源：泽平宏观智联招聘前瞻产业研究院整理3.13.1.1人各才城引进市评活析力-中评国析最具人才吸引力的城市100强，50名后的更易出现更迭2020年中国最具人才吸引力100强城市（二）2020年排名城市2020年吸引力指数2019年吸引力排名排名变化2020年排名城市2020年吸引力指数2019年吸引力排名排名变化51包头30.3/上榜76柳州26.1/上榜52衢州30.2/上榜77莆田26.0/上榜53太原30.132-2178秦皇岛25.967-1154马鞍山30.1/上榜79湘潭25.9/上榜55株洲30.1691480淮安25.875-556呼伦贝尔29.8/上榜81盐城25.770-1157海口29.747-1082大庆25.7/上榜58唐山29.758083眉山25.676-759南宁29.643-1684宜昌25.61001660淄博29.666685新余25.6/上榜61丽水29.1/上榜86宣城25.5/上榜62芜湖28.961-187玉溪25.5/上榜63三亚28.757-688绵阳25.468-2064克拉玛依28.5/上榜89德阳25.