后现代公共管理分析方法的框架、功用及启示,公共管理论文

后现代公共管理分析方法的框架、功用及启示,公共管理论文后当代主义是伴随着上世纪中后期西方国家社会转型和环境变革而产生的一种新的社会文化思潮。作为当代主义的辩证的反面，后当代具有强烈的反叛意识和鲜明的解构特征。它将批判的矛头直指自启蒙运动以来到20世纪当代主义的思想文化成果，倡导与当代性理论、话语和价值观相决裂，并致力于对当代性的发展理念、范式进行廓清和修正[1]。相对于以理性、高效着称的当代工业文明所彰显的同一性、本质性和封闭性等发展特点，后当代主义则扮演着反叛和纠偏的角色，将被当代性所忽视的诸如：差异性、开放性、去中心化、边缘化、创造力等特征作为其研究的焦点，深切进入挖掘和反思工业文明所带来的种种负面效应，进而以愈加独特的视角全面地审视社会的发展。后当代公共管理理论是在后当代文化思潮和话语体系出现并跨领域进行传播、使用的背景下构成的。时代的发展、社会的转型都强有力地冲击着传统公共管理的理论基石，导致当代公共管理遭遇着宏大的理论危机。以福克斯、米勒和法默尔等为代表的一批美国公共管理学者遵循后当代的分析方式方法和研究思路，对传统公共管理理论体系和方式方法论进行了深入的质疑和批判，目的旨在消解传统公共管理的思维禁锢和理解障碍，探寻其治理形式的窘境与失范之成因，通过建构全新的公共管理话语体系和发展形式，为社会的多元发展提供新的范畴、理论和机理。后当代公共管理核心的创新在于将公共管理活动的本质定性为一种话语范式，通过真实、坦白和真诚的对话和沟通，以到达对抗等级制度、反对权威话语、释放民主价值和超越僵化理性的公共管理目的，最终使公共管理的前进方向与经济社会发展的趋势相一致。二、后当代公共管理分析方式方法的框架和功用后当代公共管理的分析经过就本质上而言是对作为元话语的当代性理论在宏大叙事制约的背景下进行的怀疑和否认经过，事实上是文化代码在语言层面上的解码和再编码。作为以否认和批判为特色的研究方式方法，后当代公共管理拥有本身独特的话语分析框架和研究形式。以福克斯和米勒为代表的建构性后当代理论以为，随着行政环境的变革，传统行政管理运作的负面效应日益显现，大量社会问题已然无法在当代性的分析框架内获得解决。更有甚者，传统的治理惯性还强大地消解着诸如宪政主义、社群主义等替代形式的发生，为此必须用后当代反思和批判的理念去重构公共管理的价值体系，以此引导和塑造行政体系新的行为形式、管理方式方法等。建构性公共管理分析方式方法的核心在于倡导开放、平等、注重培养人们倾听、学习、包涵和尊重别人的美德，鼓励多元的思维风格，提倡对世界采取家园式的态度等。直击当代性行政统治所导致的单向度独白和异质性次文化盛行所造成的语言和理解障碍，有针对性地构建了后当代的分析架构。首先，引入了公共能量场的概念，为话语的沟通打造了良好的情境。公共能量场是公共政策得以制定和修改的社会场所，即将公共事务复原到由人的意向性控制的现象学的在场[2]。通过这一场所，公民和能够进行各种对抗性的讨论和面对面坦诚的沟通，使具有不同意向性的政策话语在实践语境中有目的地进行争论。华而不实，对话的基础是充分的信任、学习和倾听，其话语规则是交谈者的真诚、表示出的清楚明晰、表示出内容的准确以及言论与讨论语境的关联性。毋庸置疑，该话语体系和对话机制确实立能够有效地保障公共管理公正、民主的发展价值，进而端正公共管理的发展航向。其次，建构性公共管理理论还对现实中的政策对话种类进行了分析。它以为少数人的对话和多数人的对话形式都存在着客观的缺陷而无法知足公共治理和政策话语的要求。而一部分人的对话形式由于拥有切合情景的意向性与真诚性等突出的优点，故其愈加接近真实话语形式和政策网络建构的要求，在现实中更具有应用价值和可操作性。解构性后当代公共管理理论的主要代表人物是法默尔，他将后当代公共管理视为对当代性之核心思想的否认[3]，以为后当代的研究方式方法的本质是一种解放的尝试，它要求公众积极介入公共管理并实现充分的对话，提倡一种反行政的精神，打破传统公共管理中僵化等级体制和非人格化管理形式，消除官僚独占话语的种种特权。法默尔以为采用解构性的后当代方式方法能够质疑据以建立当代公共管理的理论基础，开拓一种新的思维观念，为摆脱传统理念之定势束缚而扫清障碍。同时，随着当代公共管理不可治理性日益增加，作为一种解释和催化的气力，其能够用一种反思性的话语分析视角去超越和弥补当代性行政范式的缺陷。为了给后当代理论构建一个分析架构，法默尔深切进入考察了当代公共管理之特殊主义、科学主义、技术主义、企业精神以及解释学在详细应用中的偏失，对其进行了科学的解构，在这里基础上提出了解构性后当代主义的四个核心要件，据以推动公共管理范式的转换。华而不实，想象作为后当代主要的特征语词，是一种不依靠当代主义正统规则和程序的行政精神，它对于拒斥官僚体制范式的影响和培育新的理论作用宏大。解构的价值在于透视和反思当代公共管理的支撑理论和基础假定，使我们更好地认知现代政治和官僚体制的符号特征，进而在批判的基础上扩大公共管理的语言体系。去领地化的本质在于消解当代公共管理僵化的思维方式和管理理念，结合公共问题的情境破除垄断和隔栅，进而为探寻求索公共管理话语体系的创造力服务。变样则通过反行政概念的描绘叙述，鼓励一种公共管理体系反叛态度的塑造，即以质疑和批判的思维去审视所有现存的制度和官僚机构。上述四大要件相互作用和互相配合，促使公共治理活动持续突破传通通治思维和方式的限制，也为公共管理改革途径的探寻求索提供了不竭的研究动力。尽管两种研究方式方法在分析途径和视角上存在着差异，但就总体上而言，二者在反的理论立场上却是一样的。其目的都在于将公共管理的发展与公共政策的运行置于崭新的研究框架之中，进而推动其研究视阈的转换和价值的重塑。首先，在研究方式方法上做出了变革。后当代一改传统公共管理的实证主义的研究方式方法，结合客观情境提出了更为系统的研究方式方法，即知识获得的解释方式方法。该方式方法愈加关注价值〔而不只是关注事实〕，关注主观的人类意义〔而不只关注客观的行为〕，并且愈加关注现实人们之间的关系所蕴涵的各种情感[4]。进而促使人们以愈加全景的视角透析公共管理的演进规律和发展目的，进而纠正了将民主、公正等价值排除在公共管理研究之外的狭隘思维。后当代分析以为，当下公共管理面对着的是一个多元化发展的社会，公共利益的复杂化和公众需求的多样化，必然要求公共管理在发展目的中全面回应效率、民主、公正等多种价值追求，在管理和宪制之间寻找平衡，做到事实与价值的互相协调和并行发展。其次，在治理方式上进行了创新。后当代公共管理反复强调了多元介入的重大价值。面对着复杂多变的行政环境，传统公共管理所强调的中心性、一元性以及等级观念、权威统治的理念已然过时。对此，无论是建构性还是解构性后当代主义都以为必需要开拓新的思维形式，摆脱传统行政发展定势之束缚。在其研究方式方法中愈加强调多元共生，主张打破绝对主义，消解一元化垄断和等级隔栅，实现对立面间的差异共存和互动介入，使其后当代时期碎片化、开放化和多元化的生态特征相匹配。华而不实，最为典型的便是从公共领域到公共能量场的转向，即通过公共能量场的打造，实现公共领域和私人领域互相交织、相互博弈，使具有不同意向性和利益诉求的群体得以对抗性的沟通和争论，在广泛介入和真诚对话中决定行为与公共政策的内容，保证公共管理的平等、公平和正义。再次，在管理重心上实现了转移。传统公共管理的研究基础是自由主义，其以代议民主为其治理形式，并始终将理性和高效作为公共管理追求的目的，进而过分关注其工具性价值。而随后产生的社群主义，则以集体主义为其理论的基石，以介入式民主为治理形式[5]，一定程度上批判和纠正了自由主义的效率至上价值偏颇，但由于其在制度设计上缺乏统筹理念以及在应用中脱离体制的途径依靠，最终也变为了空洞的政治理想。后当代分析方式方法对前述两种形式均进行了批判和解构，以为攻克上述难题的关键在于构成一种新的话语体系。福克斯、米勒等人以为在传统公共管理效率至上的目的规制下，导致行政权利至上，和官员垄断了公共话语权，而公民往往处于被支配的状态，这种单向度独白的对话形式与治理的宪政要求背道而驰。对此，建构性后当代公共管理以为必须摒弃以往本身作为唯一话语发布者的角色，推崇开放性的思维方式，广泛倾听社会气力和公民的呼声，并通过持续不断的话语沟通来实现善治。同时，解构性公共管理也持类似的观点，法默尔以为后当代公共管理作为对当代性的反叛气力，其应当致力于深入解释和修正传统的官僚体制，而最有效的途径便是反思性语言范式的应用，即通过一种具有游戏性和协调性的对话经过，来弱化传统公共管理的正统教条，彰显公共管理的民主价值，进而为公共管理的研究开拓了新的道路。最后，在研究范式上进行了转换。后当代公共管理分析方式方法通过本身的语言体系和话语系统的构建，推动了公共管理认知和研究范式的转变。在批判传统公共管理认识论的基础上，后当代主义提倡将语言和话语作为公共管理研究的核心问题。华而不实，法默尔将公共管理视为一种独特的语言体系，以为能够通过对行政信息的解释、整理和布置来分别从公共管理语言的表层和深层讨论公共管理理论的发展。这种新的范式作为语言的解码和再编码，其本质就是公共官僚机构语言的潜在内容进行反思、协商和沟通的经过，进而为公共管理的发展探寻解释和提供催化之气力。而福克斯、米勒等人则从另一视角论证了语言、话语体系对于认知和建构公共管理理论的重大价值。他们在梳理和归纳现存话语体系和对话案例的基础上，提出了政策网络中的一部分人对话的核心理论，修正了自由主义和社群主义理论中元话语叙事的框架。他们以为在公共能量场中，对话的达成必须有规则，这些规则必须确保公共话语的正当性，而一些人的对话优于少数人的对话和多数人的对话，其针对特定语境的话语和不愿遭受捉弄与任意派遣在某种程度上限制了介入，切合语境的意向性和真诚性的提高大大超过了它的缺点[6]。因而，部分人的对话形式一方面消解了自由主义的范式，使单向度的独白让位于了切合语境的多元对话；另一方面又防止了缺乏制度规约的社群主义以及无状态，最终构成了一个行之有效的对话平台和共治系统，推动了当代公共管理的理论基础和研究范式的转型。三、后当代分析方式方法对我们国家公共管理发展的启示后当代主义作为对当代性发展的一种辨证的反，其开放的思维方式和独特的话语分析视角，以及所提出去中心和多元化的建构主张均对我们国家当下的公共管理学研究和发展产生着宏大的指导和推动作用，华而不实下面方面尤其值得关注：第一，后当代理论及其研究方式方法与公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推进我们国家治道变革之进程。后当代研究方式方法高度关注客观行政环境的特征考察，结合公共事务复杂化和公共利益多元化发展的时代特征，其尤其强调开放化、差异性和多元整合的价值理念，致力于打破一元化垄断和等级隔栅的传通通治形式，提倡不同治理主体间的多元共存和合作共治。它在科学地整合了新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核的基础上，主张构建通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目的等途径，实现对公共事务的管理的新型社会治理形式，进而致力于推进社会权利分配格局的重大改变。上述分析思路对于正处于社会转型和行政改革攻坚阶段的我们国家具有重要的启迪作用。后当代分析方式方法力图使公共管理变成一个多元主体共同介入话语系统和行动体系，在华而不实不再是公共资源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的元话语，而应当将本身的职能收缩在理性的疆域之中，并积极支持和培育社会气力的发展，将垄断的权利合理地分放、让渡于市场和社会，整合各种气力，将各类民间资源有效地导入国家和社会发展的行列，打造权利分享、责任分担、各司其职、各守其位的合作治理局面和多中心互动的公共话语体系，进而高效地解决公共问题和最大化地增进公共利益。第二，后当代研究方式方法有助于科学探寻求索我们国家行政体制改革的形式和策略。后当代的公共管理的研究方式方法，批判了传统公共管理实证主义的研究方式方法，在信奉对话的理论基础上，尤其强调解释方式方法的应用，促使人们愈加关注公共管理发展的终极价值。它科学地调试了管理主义和宪制主义辩证关系，将民主、正义等价值植入公共管理的范式研究中，纠正了公共管理发展的偏向，并在批判和整合多种分析理论的前提下，结合情境设计了合理的发展范式和对话方式。我们国家的行政发展既不能完全照搬西方自由主义的唯理性的行政形式，也不能重新回到古老的唯价值的社群形式。而正确的方式方法是将自由主义的合理性和社群主义的合价值性统筹起来，寻找一条居间的改革、发展道路。详细而言，行政改革要始终遵循行政发展的民主化价值取向，即在公共管理中始终坚持开展广泛和真诚的对话，建立和民众良好的沟通与合作关系，做到以民为本、以民为先，实现公共利益的最大化和公共服务的高品质。另外，应加大体制改革、制度建设和机制创新的力度，积极借鉴工商业界和西方国家的公共管理策略、技巧和方式方法，进而持续管理的水平和绩效，彰显公共管理的工具性价值，以在效率、民主、公正的关系统筹和平衡中，稳步推进我们国家行政体制改革之步伐。第三，后当代研究方式方法所建构的全新的公共管理话语理论，对于我们国家公共决策的理论发展和实践应用具有重要的指导意义。后当代研究方式方法将公共能量场作为其话语理论的核心，场具有显着的意向性和目的性，其反映到实践层面便是的行为、政策和公共物品必须符合特定的情境和公共利益的需要。公共能量场的提出为公共政策的制定、修改以及各话语主体进行对抗性沟通提供了场所，秉持着开放、民主的治理思维，后当代方式方法倡导多元主体在政策制定和施行中能够持续进行互动介入和坦诚讨论，进而彻底改变传统形式下垄断话语权之独白状态，要求制度化的保障民众的知情和介入权，认真倾听一切人的声音，真正做到群策群力。在上述思路的引导下，公共政策的制定和执行事实上构成了一种科学的构造形式，其功能在于持续协调和整合不同主体的利益诉求，构成多元主体权利分享、责任共担的合作格局，进而有效推进公共决策的民主化、科学化，最终消除政策执行中的各类阻滞因素。同时，后当代研究方式方法还对公共政策中管理者单向决定和民诸多元选择两种形式的矛盾境况做出了分析，华而不实，作为精英政治的少数人对话，往往使公共政策制定权过于集中，进而令其民主性、正当性丧失，并且直接影响其科学性；而多数人的对话是理想化的政策形式，但由于实操性差和规则的欠缺，又往往易于导致无和无秩序之状况。因而，两者均无法与现实环境的要求相对接。基于此，后当代便提出了一部分人对话的理论，即从特定的语境出发将公共政策的制定、执行以及反应置于由一定数量的政治介入者协调、对话和博弈的经过之中，克制了集权主义和无主义的双重弊病，使做出的公共问题解决方案既不失公共政策的权威性和稳定性，又确保了公众的意向性和目的性，进而有效地拓展了公共政策理论发展的途径。第四，后当代分析方式方法向公共管理者和介入者提出了更高层次的权责要求。后当代研究方式方法的中心目的是要打破管理的绝对主义、独占和等级隔栅，并通过对抗性沟通和真诚的对话，实现公共部门和社会气力的良好合作，进而最大化地增进公共利益。这一目的的实现客观上要求公共管理者必须具备更高层次的行政伦理水平，即在公共治理的经过中，应积极地为公共能量场的构成创造条件。应保障公民介入的权利不受非法干涉，并调动一切手段促成对话的实现。人员的公共责任不仅仅在于知足民众的需求，更重要的是进行理念的更新，即由管制性思维向服务性思维转变，牢固树立服务为民、民生为先的伦理观念。应当确保政治对话的自由度和对话空间的开放性，倾听公民的心声、得悉民众的诉求，将与民众良性的沟通和合作内化成本身的职业习惯。同时，充分采用当代化的通信工具和技术手段，消除时空、层级、等级之限制，构成互相理解、互相配合、互相尊重和互相协调的共赢治理状态，推进善治之进程。另外，应当大力培育和强化民众的权利意识。的公共管理活动应以回应公民需求为导向，通过不断提升其服务的品质和效率来加强民众的主体意识。同时，民众的政策主张和意见表示出应切实地为等管理部门所重视和尊重，其知情权、话语权、表示出权、协商权、辩驳权应遭到制度和法律的严格保障，真正营造权为民所享、利为民所谋的社会气氛。除此之外，在法律制度的设计上还要凸显便民之精神，通过制度的配套和机制的跟进，切实加强民众介入的热情和监督的效度，实现权利逻辑的合理回归。第五，后当代研究方式方法有助于反思型、学习型组织文化的塑造。后当代理论强调否认性和创造力，倡导用一种批判的精神和独特的视角去反思和消解传统思维的种种禁锢，进而在想象、去格式化以及解构的基础上建构出一套