浅淡如何解决危及输电线路的超高树木的砍伐与修剪问题

浅淡如何解决危及输电线路的超高树木的砍伐与修剪问题摘要：随着社会、经济、人文、地理、自然环境的发展变化而引发输电线路防外力破坏工作所面临的新形势。农民在线路防护区内栽种的超高树木危及电力线路的安全运行。树线矛盾的问题日益突出，尤其是基本农田的大面积苗圃对输电线路造成严重的威胁，为了维护线路安全，对超高树木进行砍伐、修剪是保障电力线路安全运行行之有效的方法。关键词：超高树木砍伐；修剪；保障线路安全运行输电线路防护区内种植苗木的群众越来越多，大部分定植新疆杨、株柳、国槐、香花槐、油松、白蜡等经济苗木，在雨水肥料充足情况下生长较快，每年可生长1.0至2.5米左右。主要以正宁县、宁县、庆城、环县居多，苗圃数量大，树木多。作为输电线路运维人员，经常会遇到一些棘手的问题。输电线路防护区内种植的超高树木危及到电力线路的安全如何去解决，具体操作中又会遇到补偿问题上的冲突，致使工作难以进行。线路防护区成长的树木对电力线路的安全运行有很大的影响和危害：超高树木造成线路跳闸，致使线路停电；大风及雷雨天气超高树木导电引发人畜伤亡事件。我们的任务就是消除这些隐患和缺陷，提高线路运维质量，降低线路跳闸次数，确保输电线路健康安全稳定的运行。一、输电线路防护区内超高树木清理存在的问题超高树木造成线路跳闸停电，给人们的生产和生活带来极大的不便，甚至造成较大的损失。农民为了增加经济收入，更好的利用土地，农户往往会忽视有关电力方面的法律规定，在自家农田或房前屋后种植树木。农村各家各户没有统一的建设规划，房屋布局不整齐，比较分散的，加之农户法律意识淡簿，他们不会理会所栽种的树木会不会影响电力线路，只是关心他们所种的树会不会成材，能不能给他们带来利益。在利益的驱使下，农民在自己承包的土地上、自留地上或房前屋后栽种树苗，所栽种的树苗又恰好是在电力设施高空架线之下，栽的时候树苗小，不会影响线路安全；几年以后，树苗长大，又势必会危及架空输电线路，从而无法保障线路的安全运行。《电力法》强制力不足，导致线路通道内苗圃面积大，数量多。输电线路点多线长，相对于运行时间较长的线路，其线路走廊环境变化较大，以前的基本农田变为苗圃种植基地，而且这些苗圃大部分在线路走廊内种植，遇雨水生长较快，严重威胁输电线路的安全运行。尤为重要的是，种植农作物的效益较低，为了管理方便对自家自留地种植树木农民越来越多，树线矛盾的问题日益突出，若不及时采取措施，防止此种现像进一步蔓延，将严重威胁庆阳电网的安全运行。经济利益驱使，补偿费用高，通道清理无法达成共识。随着农村经济的发展种植苗木的群众越来越多，大部分定植的经济苗木，经济价值高，在雨水肥料充足情况下生长较快，3至5年后就难以保证线路运行安全距离。在通道树木处理过程中，村民索取高额赔偿造成了协调难，一些村民为了一己之私不服协调，置人身与电网安全于不顾，不管是先有线路后有树，还是先有树后有线路，他们都态度蛮横地百般阻挠砍伐线下树木，并漫天要价，谋求高额赔偿。协调完成协议签订后，在砍伐过程中再次阻拦，加价，无法达成共识。协调过程中讲解《电力法》时，树主群众不认同电力法，根据《土地法》及《森林法》内容给自己辩解，以此提高补偿额度。少数"钉子户〃更是因为通道内树木砍伐问题不惜与电力通道维护人员发生激烈冲突，有时我们职工带着工具驱车几十公里到达工作现场，几次都无法就赔偿金额达成共识，最后只得无功而返，电力线路维护工作举步维艰。老旧线路设计执行标准不高，导致线路运行困难。输电线路一部分老旧线路，由于线路当时设计等多方面的原因，农田内很多杆塔高度符合标准，导线对地距离只能满足基本的安全要求。随着时代变迁，线路运行二三十年导线老化，平田整地，道路修筑等多种原因，致使线路弧垂点及边坡较高的地形难以保证线路安全稳定运行水平。110千伏乐正I回74号至75号线路通道内栽植柳树苗木，导线弧垂最低点对地距离为9.9米。线路通道内超高树木约2000余棵影响线路安全运行，树高实测7.8米，导线与树头垂距实测2.1米。76号线路通道内栽植楸桐苗木800棵，导线弧垂最低点对地距离为9.5米。由于楸桐树木生长较快，雨水较好天气时，每年可长2至4米，无法满足线路运行要求。110千伏合华线142号至143号线路通道内种植刺槐苗木，档距为181米，导线对地距离为9.3米，树高实测7.8米，导线与树头垂距实测1.5米。144号至145号线路通道内种植柳树苗木，档距为192米，导线对地距离为11.2米，树高实测8.9米，导线与树头垂距实测2.3米。超高树木对线路安全距离不够，影响线路正常安全稳定运行。作为输电线路运维人员解决这树线矛盾就必须对树木进行砍伐。二、相关的法律规定《电力法》第五十三条："电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐”。《电力法》69条规定：“违反本法第53条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除〃。《电力设施保护条例》24条规定："新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐〃。《电力设施保护条例实施细则》第16、22条明确规定"任何单位和个人在架空电线路保护区必须不得种植，可能危及电力设施安全的植物；在架空电线路保护区内可能危及电力设施安全的树木、竹子、电力企业应依法予以修剪或砍伐〃。《电力设施保护条例实施细则》第十条电力线路保护区架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离：1~10千伏5米35~110千伏10米154~330千伏15米500千伏20米在厂矿、城镇等人口密集区，架空电力线路保护区内的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑的安全距离之和。电力行业标准《架空输电线路运行规程》中附录A：A6线路通过林区时，应砍伐处通道，通道内不得在种植树木。通道宽度不应小于线路两边相导线间的距离和林区主要树种自然生长最终高度两倍之和。通道附近超过主要树种自然生长最终高度的个别树木，也应砍伐。A7对不影响线路安全运行，不妨碍对线路进行巡视、维修的树木或果林、经济作物林，可不砍伐，但树木所有者与电力主管部门应签订协议，确定双方责任。确保线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全的距离不小于表5所列数值。表5导线在最大弧垂、最大风偏时与树木之间的安全距离《森林法》第32条明确规定："采伐树木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木除外。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。这就意味着供电企业砍伐危及电力设施安全的树木，必须按照《森林法》规定的程序办事；如果设施下的树木生长在农民的责任田、集体土地里，砍伐时必须到林业部门办理砍伐证：如果是农民宅基地或闲置土地上或自留地上的零星树木，可不办理砍伐证件，但要与农民协商处理，并予以一次性补偿〃。如何解决输电线路防护区内树线矛盾，一方面是线路运维单位对危及电力设施安全的树木要依法进行修剪或砍伐，而农民认为侵害了自己的合法利益不答应;另一方面《电力法》赋予供电企业对电力设施保护区内可能危及电力设施的树木有修剪或砍伐的权力，而《森林法》又限制了砍伐，规定采伐树木必须申请采伐许可证，究竟应该适用哪部法律？供电企业在伐树时可否不办砍伐证？应以电力设施的安全运行为重，还是应以农民的个人利益为重？与农民协商的补偿款谁来付？农民不协商，谁来强制砍伐呢？这些矛盾可以暂时回避，但问题终究要解决，如何解决呢？三、输电线路防护区内超高树木解决措施：积极与政府各级部门衔接，规范安全隐患处置流程。在线路通道超高树木清理过程中，按照市政府部门出台的《协助开展110千伏至330千伏输电线路通道内防力外破坏安全隐患治理工作的函》。庆阳市政府、庆阳市工业和信息化委员会、庆阳市规划局、庆阳市安委会、正宁县政府、正宁县工信局、正宁县法院、正宁县山河镇政府、正宁县山河镇安监局等部门的联合配合下，对正宁县山河镇辖区内330千伏、110千伏乐正I、II回74号至75号线路通道内超高树木隐患进行了处理，多处超高树木问题协调工作得以推进，12处超高树木得到妥善解决。明确工作时限，限期完成工作任务。线路走廊内的超高树木、苗圃不能按期处理，在各县电力公司配合下积极联系超高树木所在的县（乡）镇府及村委会，与树主签订限期砍伐或清理协议。对不在限期内自行砍伐、清理又拒签协议的。由运行单位发起110千伏合华线142号至143号线路通道内种植刺槐苗木树主要价15万元的诉讼。庆城县法院现场调查取证，现场进行协调，最终按同类树木市场价格进行补偿2万元砍伐，确保了线路安全运行。加大对线路走廊超高树木专项治理力度。为了确保线路安全稳定运行：一是组织班组对所辖线路进行走廊巡视，对需要处理的超高树木、苗圃数量进行详细记录，以充分做好前期调查摸底工作；二是在清理过程中，由专人负责，对清理区域进行严格划分，班组克服协调困难，结合前期巡视记录，对线路走廊上的违章超高树木、苗圃逐一进行排查、修建、砍伐；三是清理结束后由班组对处理树障情况进行拍照，形成典型单行材料上报室内留存；四是对不符合"安全走廊〃统一标准协调树主及苗圃主人尽早进行处理或移植。现场协调处理，对树障治理形成树障发现-审核-联系协调-处理-验收消缺的一套完整的流程，保证线路安稳定运行。加大《电力法》宣传力度，发挥群众护线队伍。利用每次巡视、特巡以及任何外出机会，对线路通道内人口密集区、集市、学校、媒体进行电力线路宣传。发放宣传图册20000余份，作业本3000余本，其他宣传资料3000余份。提高线路周围群众护线意识。积极动员全社会的力量共同管理：一是探索群众护线员工作思路，动员广大群众有偿参与护线工作。二是对线路故障高发区落实责任心强的群众护线员进行重点监控，清除线路走廊内超高树木工作。继续做好与隐患辖区的各级政府部门及当事人的面对面衔接、协调，对于直接威胁人身安全或导致线路强迫停运的隐患，建议在政府部门配合下强行处置。加大对架空电力线路保护区的保护力度。在保护区内，严禁种植可能危及电力线路安全运行的高大树木，在确保电力线路安全运行的条件下，可以种植果树、花灌木或苗木。严格执行保护区安全距离，电力线路保护区内种植的树木要保持树林生长最终高度、宽度与导线边线在最大计算弧度，最大计算风偏情况下满足规定的安全距离。坚持依法清理，对影响架空电力线路安全运行的现有树木需要移植或砍伐的，电力线路运行部门应当上报当地安监部门、能源部门、林业或建设行政主管部门办理相关手续后方可实施。其中属于绿化在先，电力线路架设在后情况下，电力线路产权单位应当按照国家有关规定给予树木所有者补偿。电力线路在先的情况下，可以征求政府来解决。清理树障隐患，确保电网安全稳定运行，发挥当地政府、市、县供电企业三级安全防护联动机制作用，该公司主管领导多次来到现场督导工作，并且积极同市、县两级政府和相关职能部门沟通、协调。在正宁县、乡两级政府、正宁县供电公司密切配合、共同努力下，多次与树主协商，采取企业、政府共同合理补偿，最终与树主达成一致处置意见，在4月20日至21日，集中20余人，持续两天的砍伐线下洋槐、刺槐、杨树、金丝柳等总计17000余棵。输电线路通道内树线矛盾得到一定程度缓解，电力设施保护安全隐患清理整治工作取得显著成效。常态开展超高树木隐患排查治理工作，对排查发现的隐患按照轻重