模块2-单元5-课时2 考点二 民主管理、民主监督

2.民主管理、民主决策1.考点精讲2.易错剖析3.命题探究4.视野拓展课时2我国公民的政治参与1.考点精讲2、村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。（1）含义及性质：注意村委会是村民的自治组织，不是国家机关（不是政府）一、最广泛的民主实践1、基层民主中公民参与政治生活的重要形式：村民自治和居民自治考点精讲（2）村民民主管理村务的内容村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村规民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作考点精讲（3）村民自治的内容（即“四个民主”）自治内容自治形式意义直接投票选举民主选举自治的基础、主要途径村民会议民主决策自治章程、村规民约民主管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等民主监督使自治制度化、规范化考点精讲⑴含义及性质：3.居民委员会⑵居民委员会的作用（P25）——居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是城市居民的自治组织。

维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业,调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等。

考点精讲（3）居民自治的内容自治内容自治形式意义居委会干部居民选民主选举社区大事居民定（居民会议）民主决策日常事务居民管民主管理各项工作居民监督（公开、定期汇报）

民主监督调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力考点精讲比较农村村民自治城市居民自治自治区域农村城市自治机构村民委员会居民委员会自治权限农村村民自我管理、自我教育、自我服务城市居民自我管理、自我教育、自我服务自治形式村务公开、民主评议村班干部、村委会定期报告工作办事公开制、定期汇报制含义（性质）村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织内容选举；决策；管理；监督选举；决策；管理与监督作用带领村民实行村民自治，管理本村公共事务和公益事业，向政府反映村民意见，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序城市居民委员会在维护居民合法权益，办理本居住地居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民意见、要求和提出建议等方面发挥作用小结：村民自治与城市居民自治考点精讲二、基层民主自治制度的意义（1）从社会角度：①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

②实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。（2）从公民角度：我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。考点精讲渠道含义特点作用信访制度人大代表联系群众制度舆论监督制度新形式、新方法公民依法在新闻媒体上公开发表意见公民将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家机关公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评建议透明度高、威力大、时效快、影响广好比一条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一为公民行使监督权提供了有力的保障能够使公民行使监督权、参与民主监督得到切实保障在监督中发挥着独特的作用监督听证会、民主评议会、网上评议政府等三、公民行使监督权的多种合法渠道四、负责地行使监督权利1、公民行使监督权的重要意义（1）对国家（2）对公民改进被监督者的工作激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。2、公民如何行使自己的监督权（1）从公民的态度看——“敢于”、“勇于”

（2）从公民的行为看——“负责”“依法”

①为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力作斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

②必须采取合法方式，坚持实事求是原则，不能干扰公务活动。2.易错剖析易错剖析一、对基层民主管理理解错误（2015•广东卷）某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一些社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，特聘委员模式（）①代行了政府职能，推进社区基层民主②有助于政府从管理角色向服务角色转型③创新了社会组织和公民政治参与的方式④拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道A.①②B.①③C.②④D.③④1.设计陷阱：通常的设陷方式是把基层群众自治组织看成是政府机关或我国的基层政权组织

2.应对策略：基层群众性自治组织≠基层政权组织。基层群众性自治组织是指企事业单位的职工代表大会、城镇社区的居委会、农村的村委会，都是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府3.典例剖析：就本题而言，特聘委员只是为政府出谋划策，并不代行政府职能，特聘委员模式的建立，可以更好地让社会组织和公民参与政府治理活动，为政府出谋划策

易错剖析对应训练：（2013·江苏卷，14）2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法A.是村民自治的基础

B.有利于推进基层民主的发展C.加强了对基层行政权力的制约和监督

D.扩大了公民的基本政治权利解析：选B。A错误，村民自治的基础是村民选举；村务公开有利于推进基层民主建设，B正确；C错误，村民自治不是国家行政机关；D错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权。易错剖析二、对公民政治参与的四种方式区分不清[2014·江苏卷]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(

)B．公民参与基层民主管理的重要方式C．公民通过信访举报制度行使监督权D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策1.设计陷阱：通常的设陷方式是把公民政治参与的四种方式故意混淆，尤其是民主决策和民主监督最易混淆2.应对策略：①民主决策、民主监督的区分办法：关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。②民主选举看有没有关键词“选举”，民主管理看有没有关键词“村委会、居委会”、“基层民主”等

3.典例剖析：就本题而言，任某将几张罚单传到市长信箱，这是一种举报行为，是公民行使监督权的表现易错剖析对应训练：(2015·江苏卷，12)某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。同学们的做法是(

)A．通过信访举报制度行使监督权B．通过社情民意反映制度参与民主决策C．通过舆论监督制度寻求政府帮助D．通过基层群众性自治组织参与民主管理

解析：选D。此题考查民主管理。信访举报制度是指对国家机关及国家工作人员的监督，此题没有涉及，排除A。社情民意反映制度是国家机关向社会公开征求意见的举措，实施主体是国家机关，而此题实施主体是居委会，排除B。材料没有涉及对国家机关的监督，排除C。社区居民向居委会提建议，这是参与民主管理的体现，故答案为D。3.命题探究命题探究【典例1】(2014·课标Ⅰ卷，17)近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法(

)①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围②创新了社区居民自治组织的组织体系③突显了社区居民在自我管理中的主体地位④消除了社区居民消极参与社区管理的现象A．①②B．①③C．②④D．③④1.定考点：民主管理2.抓关键：明确社区是基层自治组织，不是政府。3.析选项：让“社区居民”对社区事务进行“全方位、全过程”的参与、监督，突显了社区居民的“主体地位”，也扩大了社区居民的“参与范围”，①③当选。②创新了社区居民自治组织的“组织体系”，材料中未体现，“组织体系”应该是指居民委员会、居民小组等。④“消除了”说法错误，只能说此举有利于调动社区居民的参与积极性。

命题点一：民主管理的方式、内容命题探究【训练1】2015年热播的电视剧《马向阳下乡记》讲述了一个被调任到大槐树村担任村支部书记的马向阳，和村委领导班子一道并肩作战，让该村脱贫致富的故事。该剧情说明①村民自治必须坚持党支部的领导②村支部是自我管理自我服务的自治组织③村委会有总揽全局、协调各方的职能④村委会发挥了群众自治组织应有的作用A．①② B．②③C．②④ D．①④解析：选D。②项错误，村支部属于“党支部”，不是自我管理自我服务的自治组织；③项“村委会有总揽全局、协调各方的职能”，夸大了村委会的职能，错误。排除②③，答案选①④，命题点二：民主管理的意义【典例2】(2015·课标Ⅱ卷，16)从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会①提供了有效的利益协商渠道②完善了基层民主自治的组织形式③发挥了多方主体参与社区治理的作用④明确了社区居民参加基层民主协商的义务A．①③B．①④C．②③D．②④1.定考点：基层民主自治

2.抓关键：明确社区是基层自治组织3.析选项：材料就公民民主管理的形式进行了创新，这种创新主要是以社区、居民代表、社会组织等多方进行的，多方代表组成，协商讨论，解决难题，所以①③符合题意；基层民主自治组织是居委会(或村委会)，民情理事会不是基层民主自治的组织形式，故②排除；理事会开展工作是公民参与民主管理，是权利不是义务，故④错误。

命题探究【训练2】国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告》显示：我国目前流动人口数量庞大，他们参政意愿越来越强烈，希望拥有自己的“话语权”；但仅有1.9%的流动人口参加过社区民主管理活动。流动人口参加社区民主管理意义在于(

)①有利于带动其他社区居民参与社区建设的积极性②消除了社区居民消极参与社区管理的现象③实现了他们在自我管理中的主体地位④有利于激发社会活力，维护社会和谐与稳定A．①②B．①③C．③④D．①④解析：选D。本题考查民主管理的知识。流动人口作为社区的一部分，他们积极参加社区民主管理，有助于带动其他社区居民参与社区建设的积极性，维护社会和谐与稳定，①④正确；②中“消除”的说法过于绝对化，不选；流动人口作为社区的一部分本来就是自我管理中的主体，③不选。命题探究命题点三：民主监督和其他三种公民参与方式的区分【典例3】(2013·广东卷，29)李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是(

)A．市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询B．村民依法选举王某为县人大代表C．市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为D．市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见1.定考点：民主监督

2.抓关键：明确公民政治参与的方式3.析选项：题目案例体现的是公民的民主监督，故选C项。A项属于人大代表的职权；B项属于公民的民主选举；D项属于公民的民主决策命题探究【训练3】某社区举行了居民政治参与的交流活动：甲作为选民参加了一次直接选举人大代表的活动；乙找过人大代表反映居民缺少健身场地问题；丙对居委会停车管理工作提出过批评建议；丁参