第17章 财政政策

第17章财政政策1资料：中国贫富标准线超级大富豪：年收入在5000万元以上

大富豪：年收入在1000——5000万元

富豪：年收入在300——1000万元之间

富人：年收入在100——300万元之间

高产者：年收入在30——100万元之间

中产者：年收入在15——30万元之间

低产者：年收入在8——15万元之间

穷

人：年收入在3——8万元之间

很穷的人：年收入在1——3万元之间

非常穷的穷人：年收入在5千——1万元之间

穷得没衣服穿的人：年收入在1千——5千元之间

穷得求生不得求死不能的穷人：年收入在100——1000元之间

穷得几乎要死的穷人：年收入在30——100元之间

死路一条的穷人：年收入在30元以下......

20世纪30年代以前，西方国家一直奉行以斯密为代表的古典学派所倡导的自由放任的经济政策。1929-1933年间，西方世界爆发了空前的经济大危机，3000多万人失业，1/3的工厂停产，西方经济倒退回一战前的水平。经济大危机的爆发，预示着宏观经济领域的市场失灵的充分显现，传统经济学的基本观念受到严重的挑战。在此背景下，英国经济学家凯恩斯(Keynes,J.M.)摒弃了此前备受经济学家尊崇的“供给自动创造需求”的萨伊定律(Say’slaw)，建立了以需求为中心的国民收入决定理论，并在此基础上引发了经济学说史上著名“凯恩斯革命”。凯恩斯指出，经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。在凯恩斯之后，尽管涌现了众多的宏观经济学家，凯恩斯的观点也不断受到挑战，但世界各国政府普遍对宏观经济采取积极的干预措施，却是不争的事实，财政政策则是其中必不可少的政策举措。本章提要一、财政政策概述二、财政政策与经济稳定三、财政政策与经济增长4一

、财政政策概述（一）财政政策的含义及分类

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。5按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类，可分为总量财政政策和个量财政政策按财政政策的期限划分，分为中长期财政政策和短期财政政策按财政政策发挥作用的方式划分，可分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策按财政政策所规范的活动内容划分，主要包括财政收入政策、财政支出政策和财政调控政策6（二）

财政政策的目标7充分就业经济增长国际收支平衡物价稳定目标（三）财政政策的工具税收（宏观税率和具体税率）公共支出（购买性支出和转移性支出）政府投资（乘数效应）国债(“挤出效应”“货币

效应”“收入效应”）8二、

财政政策与经济稳定（一）财政政策的效应（二）财政政策与货币政策的协调配合（三）财政政策的论争及其发展9（一）

财政政策的效应乘数效应政府购买支出乘数政府转移支付乘数税收乘数10挤出效应因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少利率的调节问题是货币政策的核心，这将我们引向了一个新的课题：财政政策与货币政策的协调与配合。11（二）

财政政策与货币政策的协调配合12政策组合“双松”：扩张性财政政策+扩张性货币政策“双紧”：紧缩性财政政策+紧缩性货币政策“一松一紧”：扩张性财政政策+紧缩性的货币政策“一紧一松”：紧缩性财政政策+扩张性的货币政策1．扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模。在社会总需求严重不足，生产能力和社会资源未得到充分利用的情况下，利用这种政策配合，可以刺激经济的增长，扩大就业，但也可能带来通货膨胀的风险。132.紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策组合紧的财政政策是指通过增加税收、削减政府支出规模来限制消费与投资，抑制社会的总需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利率来压缩货币供给量。可以有效地遏止需求膨胀与通货膨胀，但可能会带来通货紧缩和经济停滞的后果。143.扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“一松一紧”政策组合。松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期运用这种政策组合，会积累起巨额的财政赤字。154．紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配，即“一紧一松”政策组合。紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过热和通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。但是货币政策过松，也难以抑制通货膨胀。16三、

财政政策与经济增长现代经济理论表明，经济增长是由劳动力数量、物质资本、人力资本存量及技术水平等因素驱动的，财政政策通过影响这些因素，影响到一国的经济增长。171、财政与劳动供给从财政的角度看，影响劳动供给的因素主要是所得锐与转移支付。所得税与转移支付通过直接或间接影响工资水平、财富状况以及对未来工资的预期，从而影响劳动供给。18对劳动报酬征收所得税，一方面降低了人们的收入水平，另一方面，由于工资率是闲暇的价格，对劳动报酬征所得税降低了闲暇的价格。19边际税率：征税对象数额的增量中税额所占的比率平均税率：全部税额与全部收入之比在边际税率不变的情况下，平均税率对劳动供给只产生收入效应；在平均税率不变的情况