县工业园区审计整改提升工作实施方案

县工业园区审计整改提升工作实施方案按照市委、市政府审计整改工作有关部署，根据3月5日市专班第一次会议要求，针对审计反馈我县“开发区优化整合不到位，土地节约集约利用程度不高(投资强度低)”的问题，结合<***市开发区(园区)审计整改工作实施方案>的通知》（商政办函〔202**〕32号文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目标任务聚焦审计整改指出的全县3个工业园区，科学确定工业园区区域布局、产业定位、管理体制和发展方向，加快工业园区转型升级，优化工业园区产业结构，促进工业园区体制机制创新，完善工业园区管理制度，推动开发区发展由追求速度向追求高质量发展转变，由同质化竞争向差异化发展转变。按照“一县一区、一区多园”原则，全县整合形成1个工业集中区区，即***县县域工业集中区，集中区用地投资平均强度高于国家规定水平，集中区管理机构，由市委编办按规定进行规范设置。二、整改范围及任务清单(一)整改范围***县陶岭工业园区、洛河新型工业园、***县卫东工业集中区。(二)任务清单1.编制全县工业园区整改实施方案;2.对全县3个工业园区进行优化整合;3.编制全县工业园区发展规划。三、工作措施及任务分工(一)编制全县工业园区整改实施方案工作措施:坚持整体推进原则，按照202**年3月15日《***市发改委关于印发<***市开发区(园区)审计整改工作实施方案>的通知》（商政办函〔202**〕32号）文件要求，会同县专班各部门制定我县整合优化提升方案，经县政府审定后印发实施，于6月底前报市专班备案。牵头单位:县发改局，县域工业集中区管委会配合部门:县经贸局、科教体局完成时限:

202**年6月底前（二）对全县3个工业园区进行优化整合工作措施:一是精简全县开发区(园区)数量。按照“牌子就高、实力就强、政策叠加、范围适当”原则，在不涉及开发区“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提下，授权开发区对相邻或相近的园区进行托管，与开发区实现统一规划建设、统一功能布局和统一产业配置，推进各开发区(园区)实质性整合。力促全县省级工业集中区整合，明确主导产业、做大园区规模、提升投资强度、强化改革创新，构建省级工业集中区的高质量发展新格局。牵头单位:县域工业集中区管委会配合部门:县发改局、经贸局、科教体局完成时限:

202**年10月底前二是全面清理市县设立开发区(园区)。未经省级以上(含省级)或省级主管部门批准(认定)的开发区(园区)，原则上不再单独保留。如确需保留，按照发展模式和基础条件就近并入或托管纳入相邻的省级以上(合省级)开发区，参照相关开发区的管理办法执行。牵头单位:县域工业集中区管委会配合部门:县经贸局、科教体局、自然资源局完成时限:

202**年10月底前三是明确主导产业加快转型升级。全面推进“一园一业”发展，各开发区原则上不超过3个主导产业，推动产业集聚向产业集群转型升级。工业集中区要以突出新材料、先进制造、工业互联网、特色农业以及园区配套的生产性服务业等优势产业，加大项目谋划、引进培育和落地实施力度,打造区域特色显著、资源配置高效、产业链条完善的县域工业集中区和特色专业园区。牽头单位:县域工业集中区管委会配合部门:县发改局、经贸局、科教体局完成时限:

202**年10月底前（三）工业园区工业用地投资平均强度达到或高于国家规定（440万元/公顷）工作措施:一是全面调查摸底，清理投资强度小，经济效益差、综合容积率低以及不符合相关规划、安全生产和绿色发展的停产企业、僵尸企业。牵头单位:县域工业集中区管委会配合部门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局完成时限:202**年10月底前二是坚持“亩产论英雄”，引导资源要素向工业园区优势产业、企业集中，鼓励现有企业进行自发整改、白主创新和转型升级，通过内引外联、增资扩股、扩大生产，不断提升开发区(园区)整体效益。积极推进多层式，楼宇式等新一代标准化厂房建设，提高工业集中区土地集约节约利用效率，工业用地投资强度全部达到或超过国家规定。牵头单位:县域工业集中区管委会配合都门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局完成时限:

202**年10月底前取得阶段性成效三是在各开发区(园区)实施产业链“链长制”，立足园区现有产业基础，围绕产业链精准招商，争取引进一批投资强度大、技术含量高、产业关联度高、创新能力强。经济效益好、绿色且环保的新产业、新业态，进一步延伸产业链。提升价值链、融通供应链，增强产业链韧性，加快推动产业链转型升级，打造高质量发展示范园区。牵头单位:县域工业集中区管委会配合都门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局完成时限:202**年10月底前取得阶段性成效(四)科学编制县域工业集中区发展规划工作措施:一是按照“一区多园”将3个工业园区整合纳入工业集中区发展、科技创新发展“十四五”规划以及土地利用、城乡建设等专项规划。牵头单位:

县域工业集中区管委会配合都门:

县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局完成时限:

202**年6月底前二是结合市委、市政府推动转型发展、构建现代产业体系,以及区域产业发展趋向、“一县一区、一区多园”整合等要求，科学修编完善工业集中区开发区发展规划，明晰产业定位、产业方向和产业布局，全面推动开发区优化提升。牵头单位:

县经贸局配合部门:

县域工业集中区管委会、科教体局、自然资源局、生态环境局完成时限:

202**年6月底前三是我县工业园区整合完成后，按照《陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕110号）,组织编制***县域工业集中区发展规划，同步开展规划环境影响评价，按专项规划程序报批。牵头单位:

县域工业集中区管委会配合部门:

县发改局、科教体局、经贸局、自然资源局、生态环境局完成时限:

202**年6月底前四、组织保障及工作要求（一）工作机构县政府成立开发区(园区)整改工作专班，由县委常委、常务副县长李凌云任组长，副县长张翔、县域工业集中区管委会主任、发改局局长詹绪民任副组长，发改局、县域工业集中区管委会、经贸局等部门分管领导任成员。办公室设在县发改局，办公室主任由县域工业集中区管委会主任、发改局局长詹绪民担任，负责日常工作。县级各有关部门按照业务分工，负责上下衔接、分类指导制定整改方案，发改局牵头制定整改总体方案;县域工业集中区管委会、经贸局、科教体局负责衔接指导和制定县域工业集中区整改方案;自然资源局负责对土地节约集约利用整改进行指导和审核；生态环境局负责对规划环境影响评价进行指导和审核。（二）工作要求1.高度重视整改工作，加强上下沟通对接。各相关镇办、部门要深刻认识审计整改工作的重要性、迫切性，主动加强与市县级有关部门的沟通对按，严格按照整改原则和要求，同步研究制定详实的工作方案，明确阶段任务、时间节点和工作职责，合力推进各项整改工作。要切实增强责任意识、规矩意识，按照审计要求及时将整改进展情况及相关佐证资料报专班办公室。2.坚持原则严格标准，统筹制定整改方案。各部门按照本实施方案和相关部门整改方案，坚持定位明确、特色突出、土地节约集约利用原则，统筹制定全县整改工作方案，全力推进整改工作。工业集中区要立足本县资源优势和产业基础，规划发展2-3个主导产业，推动产业要素集聚，做大做强优势主导产业和特色产业。工业集中区用地均须纳入城市总体规划、镇总体规划建设用地范围内管理，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，全面促进开发区节约集约用地，不断提高单位面积的场地容积率、工业承载力和投资强度。3.强化督查限期整改，严肃考评动