《气象灾害调查与风险评估 雷电》 编制说明

气象行业标准《气象灾害调查和风险评估技术规范雷电》编制说明一、工作简况1.标准来源根据中国气象局政策法规司2021年10月20日下发的《中国气象局政策法规司关于下达2022年气象行业标准制修订及标准预研究项目计划的通知》（气法函〔2021〕36号）文件要求，制定气象行业标准《气象灾害调查和风险评估技术规范雷电》，项目编号为B-2022-065，本标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会提出并归口。2.起草单位本标准起草单位为：安徽省气象灾害防御技术中心、湖北省防雷中心、河北省气象行政技术服务中心、江西省气象灾害防御技术中心、重庆市防雷中心、北京市气象灾害防御中心、江苏省气象灾害防御技术中心、中国气象局公共气象服务中心、中国气象局气象干部培训学院等。3.本标准主要起草人及其做作的工作本标准主要起草人员：程向阳等。4.主要工作过程（1）前期工作2020年5月，根据中国气象局的安排和要求，项目主持人负责承担第一次全国气象灾害风险普查工作（雷电灾害）技术方案的起草工作，接到任务安排后，项目承担单位组织了湖北省防雷中心、河北省气象行政技术服务中心、江西省气象灾害防御技术中心、江苏省气象灾害防御技术中心等多家单位成立编制组，根据国普办下发的《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》的要求，参考现行的气象行业标准《雷电灾害调查技术规范》（QX/T103-2017）、《雷电灾害风险区划技术指南》（QX/T405-2017），同时结合我国雷电灾害主要的致灾特征和承灾体分布，制定《雷电灾害风险普查技术规范》。2020年10月下发指导全国试点开展普查工作。2021年，根据普查试点工作的反馈意见，普查技术规范编制组对最初技术规范进行了修订，形成《雷电灾害调查与风险评估技术规范》（灾害调查类）和《雷电灾害调查与风险评估技术规范》（评估与区划类），现已下发指导开展全国雷电灾害风险普查工作。（2）起草工作组讨论稿2021年11月，本标准立项通知下达后，项目承担单位召集原普查技术规范起草人员成立了本标准的编制组，收集整理了前期普查技术规范、技术方案和应用反馈意见，并进一步梳理和汇总了气象灾害致灾危险性调查、风险及评估区划方面的最新标准及资料文献，并将汇编资料发给编制组。通过召开视频会议明确了目标任务，确定了编写方案、分工及编写计划，重点针对前期普查工作意见反馈在原下发全国的技术规范基础上进行了修改完善，同时严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的要求，在此基础上形成了标准的工作组讨论稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据1.编制原则（1）科学性本标准根据《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》的要求，结合雷电灾害调查和风险评估工作的实际情况，参考现行国家、行业标准和资料等制定。（2）可行性本标准的编写注重于同一领域的标准之间协调，作为系列标准之一注意与其他气象灾害灾种之间的一致性，并注意采用已发布的标准中的技术条款，确保制定的标准具有可行性。（3）规范性本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草，符合标准编写要求。本标准的所有条目在表述上力求做到清晰明确，无模棱两可、含糊其辞或易于产生歧义的表达；在方法上力求做到务实、有效、可操作。（4）注意与最新标准接轨本标准编写过程中，及时关注最新制修订或发布的国家标准等作为参考。2.主要内容基于国普办下发的《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》中对于气象灾害普查的要求，同时结合雷电灾害致灾机理、承灾体特征，同时基于第一次气象灾害综合风险普查实际工作成果，充分借鉴和参考现有标准规范体系如《雷电灾害调查技术规范》（QX/T103-2017）、《雷电灾害风险区划技术指南》（QX/T405-2017）、《雷电灾情统计规范》（QX/T191—2013）而制定。本标准的主要技术内容及条款说明如下：（1）范围：本文件规定了雷电灾害调查和风险评估的基本要求、调查内容、风险评估和区划。本文件适用于雷电灾害调查和风险评估工作。（2）基本要求：根据国普办下发的总体方案要求，规定了调查和风险评估开展的单元、行政区域代码、资料调查和收集原则等要求。（3）调查内容：根据总体实施方案的要求，结合雷电灾害特征及现行标准条款和技术要求，规定了调查内容分为致灾危险性调查（包括致灾因子和孕灾环境）、承灾体调查（包括人口、GDP、油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所、旅游景区和矿区等）、历史灾害调查（因雷电灾害调查主体为气象部门）、综合减灾资源调查（宜由相关部门共享调查数据）。（4）致灾危险性区划：综合考虑雷电灾害致灾因子和孕灾环境，选取雷击密度、地闪强度、地形海拔、地形起伏和土壤电导率为评价因子，给出雷电灾害致灾危险性指数计算模型和权重计算方法，基于自然断点法的风险分级和区划要求。（5）风险评估和区划基于“风险=致灾危险性*承灾体暴露度*承灾体脆弱性”的风险理论模型，以人口、GDP、国发39号文中的雷电灾害重点防御单位等承灾体密度为暴露度，同时结合历史灾害和减灾资源调查数据（可选）计算脆弱性，根据总体实施方案的要求，规定灾害风险等级和区划要求。（6）附录给出了致灾因子、历史灾害、减灾资源的调查表样式，以及归一化和自然断点法的计算方法。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果项目负责人作为全国自然灾害风险普查-气象灾害综合风险普查雷电技术组组长，牵头制定了普查技术规范，下发全国指导开展普查工作，并参与规范内容和实施方案的相关授课工作。《雷电灾害调查与风险评估技术规范》（灾害调查类）和《雷电灾害调查与风险评估技术规范》（评估与区划类）下发以来，在全国34个省、市、县（区）三级普查工作中实施效果良好，目前已经指导完成所有行政区域的调查数据系统填报和大部分行政区域的致灾危险性评估区划工作，试点的风险评估工作,相关数据、图件和报告成果已经通过评审完成横向汇交工作。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况无国外标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准制定的内容符合国家相关法律、法规和开展第一次全国自然灾害风险普查工作等政策的有关规定