许可证管理办法(发改委令第51号)课件

主讲人：殷秋实2012年全国烟草行业法律知识考试——烟草专卖许可证管理办法烟草专卖许可证基本制度151号令出台背景251号令主要条款解读3目录第二部分第一部分第三部分烟草专卖许可证制度《烟草专卖法》第三条

国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

《烟草专卖法实施条例》第六条

从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖给许可证。烟草专卖许可证分为：（一）烟草专卖生产企业许可证；（二）烟草专卖批发企业许可证；（三）烟草专卖零售许可证；（四）特种烟草专卖经营企业许可证。生产经营类零售类烟草专卖生产企业许可证烟草专卖零售许可证（个体）烟草专卖批发企业许可证（经营）烟草专卖批发企业许可证特种烟草专卖经营企业许可证烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证申请与办理程序规定（国烟专〔2007〕549号）关于使用许可证行政许可文书、规范卷宗档案管理的通知（国烟专〔2008〕31号）51号令出台背景第二部分第一部分第三部分（一）落实行政许可法2004年7月1日行政许可法的实施原办法：立法理念、立法原则、立法技术以及可操作性，无法满足实施行政许可法的需要。主要表现在重管理轻服务、重实体轻程序、重审批轻监督、重权力轻责任。新办法：是行政许可法在烟草行业具体实施的表现形式，要求将行政许可法的基本精神和原则结合烟草行业实际情况加以具体化规定，保证行政许可法在烟草行业得到全面实施。（二）落实入世承诺1、依法增加相关条款，落实入世承诺。根据中国政府加入世贸组织的承诺，应当统一烟草专卖许可程序，使用一个烟草专卖零售许可证既可以经营国产卷烟，也可以经营外国卷烟。

原办法第二十五条“特零证”新办法第三十条2、对外资进入烟草经营领域作出明确禁止规定。

新办法的第十八条：“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”（四）适应行业改革近几年，烟草行业改革和发展中出现了一些新情况和新问题。工业企业联合重组，建立母子公司或母分公司体制，商业企业建立母子公司体制，企业类型或者法人资格发生变化；随着和谐社会主题的提出，烟草行业如何妥善处理与社会的和谐关系成为烟草行业必须解决的课题。这些新情况新问题需要有新办法来解决。

第二部分第一部分51号令主要条款解读第三部分2005年上半年，相关工作正式启动。10月，国家局法规司起草了《烟草专卖许可证管理办法（征求意见稿）》。年底，国家局上报国家发改委，将制定新办法列入了国家发改委2006年立法计划。在征求意见稿的基础上，形成了《烟草专卖许可证管理办法（修订草案》。针对这个修订草案，国家局通过各种形式听取了部分省市烟草专卖局、烟草工商企业、零售户、消费者的意见和建议，还征求了全国人大法工委、国务院法制办有关专家的意见并举行了立法听证会。在上述工作的基础上，经过反复修改，形成了《烟草专卖许可证管理办法（草案）》。2006年10月，草案由国家局研究通过后，上报国家发改委。12月27日，国家发改委第138次主任办公会审议通过。根据国家发改委主任办公会议提出的意见，经过修改形成了《烟草专卖许可证管理办法（清样稿）》。2007年2月5日，国家发改委主任马凯签发了委第51号令，发布了新的《烟草专卖许可证管理办法》，共有七章六十六条，自2007年3月7日起施行。（二）申请烟草专卖许可证更加方便。第九条申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。

申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。（三）细化了烟草专卖零售许可证申请条件。1、第十四条第（二）项：将烟草专卖实施条例中规定的“有固定经营场所”细化为“有与住所相独立的固定经营场所”；2、第十六条制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。（四）实施烟草专卖行政许可坚持公开原则。1、第十五条：国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件，在实施前应当公布；2、第十九条、第二十条：烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示；3、第二十七条：烟草专卖行政主管部门依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅。（五）连锁分店需要分别申请烟草专卖零售许可证。第十七条

连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

连锁店分店的法律性质：不具备法人资格的其他组织。（六）外商不得从事烟草专卖品的批发和零售业务。第十八条

外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。第六十三条

本办法所称外商投资商业企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等。国家烟草专卖局关于有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复（国烟专〔2009〕112号）（八）烟草专卖许可证的有效期不设下限。第二十八条

烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，自发证之日起计算。（九）烟草专卖零售许可证持有人既可经营国产卷烟也可经营外国卷烟。2003年，国家局下发了《国家烟草专卖局关于适用<烟草专卖许可证管理办法>有关问题的通知》第三十条

取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国卷烟的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。（十一）明确了监督检查方式，扩大了监督检查内容。第三十七条

监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。

烟草专卖行政主管部门可以依法对持证人生产经营的烟草专卖品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所（包括仓储场所）进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料，持证人应当如实提供有关情况和材料。第三十八条

监督检查的主要内容有：

（一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；

（二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；

（三）烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。（十二）禁止利用自动售货机、信息网络销售烟草制品。第十三条第四款（e）：在五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助……第十六条第一款（d）：确保其管辖范围内的自动售烟机不能被未成年人所使用，且不向未成年人促销烟草制品。（十三）九种可以取消烟草专卖业务资格的情形。第四十五条有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的；（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（十三）九种可以取消烟草专卖业务资格的情形。（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（七）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（九）法律、法规、规章规定的其他情形。取消烟草专卖业务资格LOGO行政处罚行政强制措施（十四）增加了撤销烟草专卖许可证的规定。第四十六条烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证，收回烟草专卖许可证：（一）滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的；（二）超越职权审批发放烟草专卖许可证的；（三）违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的；（四）对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的；（五）依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。（十四）增加了撤销烟草专卖许可证的规定。第四十七条

公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。（十五）扩大了烟草专卖许可证注销范围。第四十九条

有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。（十六）规定了停业和歇业的相关情况。第五十条取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。第五十一条取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。第五十二条取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。（十七）烟草专卖品生产企业不得为无烟草专卖许可证企业或者个人提供烟草专卖品加工服务。2004年1月2日《国家烟草专卖局关于制止利用烟草专卖品为非法烟草制品生产经营活动提供便利条件的通知》。第五十三条取得烟草专卖生产企业许可证的企业，不得为无烟草专卖许可证的企业或者个人提供烟草专卖品加工服务。2006年6月5日《国家烟草专卖局关于加强残次和废弃烟草专卖品管理的通知》。第五十四条取得烟草专卖许可证的企业，不得向无烟草专卖许可证的企业或者个人提供残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末。不能回收利用的残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末，应当予以销毁。（十八）依法处理残次烟叶或废弃烟叶、烟末。（十九）法律责任更加明确，责任追究更加严格。申请人人隐瞒有关情况或者提供虚假材料不予受理或者不予发证，给予警告；一年内不得再次申请烟草专卖许可证。55条以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证撤销，三年内不得再次提出申请。56条许可证持有人使用涂改、伪造、变造许可证处以1000元以下的罚款57条不及时办理变更、注销手续的责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。58条

以下哪些情形，应由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款？（）A不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续，且拒不改正的B使用过期、失效烟草专卖许可证的C使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的D转让烟草专卖许可证的练习题：AC

（十九）法律责任更加明确，责任追究更加严格。烟草专卖局及其工作人员（一）对符合法定条件的申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；（五）未依法说明不受理申请或者不发证理由的。责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：59条索取、收受他人财物或者谋取其他利益的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任60条（一）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（二）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任61条（二十）有关时限的规定1、一次性告知需补正材料的期限：当场或者5日内。自收到申请之日起计算。（第二十二条第（四）项）2、作出行政许可决定的期限：20日。自受理申请之日计算。（第二十四条第一款）3、作出行政许可决定的延长期限：10日。自20日期满开始计算。（第二十四条第一款）4、送达烟草专卖许可证的有效期限：10日。自作出予以发放许可证决定之日起计算。（第二十四条第二款）（二十）有关时限的规定5、烟草专卖许可证的有效期限：最长5年。自发证之日起计算。（第二十八条）6、提出许可证延续申请的提前期限：30日前。自许可证有效期满之日往前计算。（第三十三条）7、持证人提出停业申请期限：7日。自停业之日往前推算。（第五十条）8、持证人停业的期限：1年以下。自停业之日起计算。（第五十条）（二十）有关时限的规定9、不办理停业手续应当收回许可证的期限：1年以上及公告3个月后。自停业之日起计算；自公告之日起计算。（第五十一条）10、因歇业收回许可证的期限：满6个月。自领证之日起计算。（第五十二条）11、不得再次申请许可证的期限：因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，自不予受理或者不予发证之日起1年内；（第五十五条）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销之日起3年内。（第五十六条）工作日一、烟草专卖行政许可的种类管理类申请许可类申请变更延续恢复营业歇业补办停业新办其他关注点：撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。注销是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。

二、撤回、撤销与注销法律条文引起原因法律后果撤回《许可法》第8条、《烟草专卖许可证管理办法》第5条所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要补偿责任撤销《许可法》第69条、《烟草专卖许可证管理办法》第46条、第47条存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害赔偿责任注销《许可法》第70条、《烟草专卖许可证管理办法》第49条、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第35条、第36条

出现了使行政许可失去效力的特定事实，权利灭失或客观上不能行使不承担赔偿或补偿责任因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。但如果撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。记忆方法：违法主体的区别练习题：

烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门在下列哪些情形下，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。（）

A烟草专卖许可证发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的B许可证有效期限届满未延续的C对不具备申请资格的申请人准予行政许可的，但可能对公共利益造成重大损害的D被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的

以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以（）并（）烟草专卖许可证。A撤销收回B注销收回C暂停取消D取消收回

烟草专卖许可证有效期限届满未延续的，发证机关应当依法（）烟草专卖许可证。A撤销B吊销C注销D收回A

A

C

练习题：

烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门在下列哪些情形下，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可（）。A滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的B违反法定程序作出准予行政许可决定的C对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的D被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的

有下列哪些情形的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证（）。

A烟草专卖零售许可证有效期限届满，持证人李某未申请延续经营的B烟草专卖零售许可证核定的经营主体张某死亡C烟草专卖零售许可证核定的经营主体王某发生意外，丧失民事行为能力D烟草专卖批发企业许可证核定的经营主体，因不可抗力无法继续从事经营业务ABC

ABCD

三、不受理与不予受理受理不受理不予受理书面告知更正当场更正申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照烟草专卖行政主管部门的要求提交全部补正申请材料的申请人甲，经营场所位于城区中兴路30号，2010年3月31日提出申请。由于甲曾因严重违法行为于2007年2月3日被取消过烟草专卖业务资格,C县局对如何处理该申请存在争议。4月8日，C县局告知甲需要补正的材料，甲当天补齐，C县局当场予以受理。

申请人乙，经营场所位于城区中兴路32号。2010年3月29日乙提出申请，3月30日C县局告知乙需要补正的材料；4月1日乙补正材料，C县局当场予以受理。经审查，甲和乙申请的商店资金、场所等都符合规定，但根据C县零售点合理布局规定，两个商店只能核发一份许可证，C县局遂决定对乙的申请准予行政许可，对甲的申请决定不予行政许可。案例：问题一：C县局在办理甲和乙的烟草专卖零售许可证时存在哪些问题？1、“受理日”认定错误。《烟草专卖许可证管理办法》第二十二条第（四）项：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内以书面形式1次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”。2、许可决定错误。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第二十八条规定：“烟草专卖局审批零售类许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定”。问题二：应该如何处理乙的烟草专卖零售许可证？在不会对公共利益造成重大损害的前提下，由C县局或者其上级局撤销并收回乙的烟草专卖零售许可证。

《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条

：“烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可