电子商务基础与实务第10章

第10章电子政务10.1信息化时代电子政务的特征与内涵10.2电子政务的内容和范围10.3国际电子政务发展概述10.4我国发展电子政务的紧迫性与必要性电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第1页!10.5我国电子政务发展的步骤及应澄清的几个问题10.6案例分析与运用：网上工商行政管理习题电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第2页!信息和通信技术的发展和政府职能的演变导致电子政务的兴起，信息和通信技术特别是Internet及其相关技术的发展使电子政务成为可能和必然。信息时代，政府职能的转变使电子政务的发展成为必要，政府职能的扩大和复杂化则是电子政务发展的内部推动力。10.1信息化时代电子政务的特征与内涵

10.1.1电子政务发展的起因电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第3页!图10.1信息时代的社会结构电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第4页!随着社会的复杂化，政府职能不断扩大并且日益复杂化，政府改革成为必然。今天的政府已经成为社会的“超级管理者”，并且存在着从“管理型政府”向“服务型政府”转变的趋势。政府组织结构也将由传统工业社会的金字塔垂直结构向信息时代下扁平的网状结构转变。公众对政府的要求也越来越高，要求政府更有效率、更以客户为中心、更加一体化。此外，政府又是全社会最大的信息拥有者、使用者，最大的信息技术用户；商业界希望通过电子政府工程推动新经济信息技术企业的发展，进而带动整个经济的发展。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第5页!世界银行对电子政务的定义更为全面：电子政务是指政府机构使用信息技术（广域网、Internet、移动电信），改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。这些技术可以服务于下列目标：更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效率的政府管理。通过电子政务的构建，政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第6页!关于电子政务，还有其他各种各样的定义，尽管定义各不相同，但是对电子政务的共识是：电子政务的技术基础是ICTs，即新的信息与通信技术。电子政务不是传统政府管理方式的电子化，而是信息时代下政府模式的重塑，是信息技术进步牵引的政府管理方式的深刻变革。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第7页!G2C是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括以下内容：(1)教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入Internet和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供这些资源；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。10.2电子政务的内容和范围

10.2.1政府和公众的互动（G2C）电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第8页!(3)电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第9页!(6)交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。(7)公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。(8)电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第10页!(2)电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。(3)电子证照办理。让企业通过Internet申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，例如，企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第11页!G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：(1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。10.2.3政府和政府的互动（G2G）电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第12页!(4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。(5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，例如，工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第13页!图10.2完整的电子政府范围电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第14页!(3)新兴的实践者：新西兰、西班牙、比利时、日本，总体表现成熟度介于30～40%。(4)平台构建者：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第15页!2000年6月，克林顿宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站———‘政府网’(rewRoma)”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款等问题。“政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地区的有关材料及网站链接；另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第16页!目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。据最新统计，美国2.8亿人口中大约有一半人不同程度地已使用Internet。从1985年到2000年，美国人在办公场所和家里使用计算机的比例从30％增长至70％，美国家庭的计算机拥有数量从15％猛增到60％。如此众多的民众使用计算机和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第17页!电子政府计划是英国近年来提出的一项全面改革公共机构服务方式的专项计划。20世纪90年代以来，以Internet为代表的信息技术首先在工商业领域引起了革命性变革。随着网上购物、网上咨询和网上交易的兴起，人们的生活方式发生了深刻变化。在这种形势下，英国政府认为，如果政府和各种公共服务机构的运作方式不改变，将无法跟上信息化时代的步伐。10.3.2英国：在5年内使每个英国家庭都能上网电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第18页!英国政府的目标是，到2005年，所有的政府服务必须实现上网，教育、医疗、消防、治安等公共机构的服务大部分也将实现电子化。届时，人们可通过Internet、移动电话、数字电视和直接面谈等多种方式，获得政府和公共机构提供的各种服务，而不必像现在这样，到公共机构的办公地点去交换大量文件、表格和排队等待。目前这一目标已实现了1/3。政府已责成每一个部门和机构制定自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。另外，英国已于2001年1月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第19页!在推行网络化服务的过程中确保信息安全，是关系该计划成功与否的关键。特别是涉及税收、福利等关系到人们切身利益的问题时，如果信息安全得不到保证，将直接影响人们对电子化服务的信心。为此，英国政府十分重视信息安全。为解决电子服务中的身份确认问题，2001年7月，英国在新出台的电信法中明确规定，电子签名可作为确认交易者身份的法律依据，从而确立了电子签名的法律地位。英国还计划推行一种智能卡，这种卡看上去与普通信用卡没什么区别，但里面嵌有含个人信息的微型芯片，可作为持有者以电子方式与政府部门接触时的身份确认依据。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第20页!对于学习计算机课程的成年人，政府规定可只交20％的费用。为鼓励企业特别是中小企业上网，英国也实行了一系列优惠政策，例如，规定从2001年4月到2003年3月，中小企业用于信息化建设的投资可免交增值税；中小企业用电子方式纳税可享受税收减免等优惠。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第21页!与美国、英国两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。从Internet的用户数量来看，美国为5050万户，占居民户数的48.7％；英国为640万户，占居民户数的27％；德国为710万户，仅占居民户数的20.7％。从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游11.3小时，英国用户为8.1小时，德国仅为4.9小时。从与Internet联网的学校比例来看，美国为90％，加拿大为70％，荷兰为50％，而德国仅为40％。10.3.3德国：全力追赶信息时代前进的步伐电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第22页!全部公共图书馆都要实现联网；从2001年10月开始，各地劳动局都要举办“Internet驾驶证”培训班，给失业者开办使用Internet的知识普及课。到2005年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国21世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第23页!新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第24页!为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过Internet等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。目前日本政府在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。10.3.5日本：全面进入办公电子化、无纸化时代电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第25页!从1997年起，法国开始逐渐接受Internet电子政务，目前已经在Internet上建成了大约60个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发Email与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等。10.3.6法国：积极接受电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第26页!2.政府职能转变的要求我国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。由于长期处在计划经济环境下，我国各级政府部门普遍存在官僚作风严重、服务意识淡薄等问题。我们需要利用建设电子政府的契机，推进政府机构改革，将其从管理型向管理服务型模式转换。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第27页!1.实施电子政务要有战略规划各级政府必须树立高度的紧迫感，尤其在设计和实施方面必须要有前瞻性和可扩展性。作为一项长期性战略，一定要有做长线发展的思想准备。2.政府积极推动电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务，必须拉近与公众的距离。对内提高效益，对外服务于群众。10.4.2国际实施电子政务的实践对我国的启示电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第28页!目前，我国的电子政务建设主要有两种推进方式，一种是系统内自上而下的纵向推动，如现在金融、税务、教育系统、海关等政府职能部门的上网工程；另一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。10.5我国电子政务发展的步骤及应澄清的几个问题

10.5.1我国发展电子政务的推进方式电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第29页!我国电子政务的发展经历了4个阶段，它们是：起步阶段，电子政务发展的早期较为普遍的形式是“政府上网”，发布法规、指南、政府机构等各种静态信息，政府与用户在网上互不联系；单向互动阶段，政府提供某种程度的服务，用户可下载一些政府表格等，并向政府发出询问；双向互动阶段，政府与用户在网上完成互动，例如，在网上取得报税表，填写后将表发送至国税局，企业和居民还可与政府在网上沟通；电子政务的成熟阶段是网上事务处理，政府与用户在网上完成一个事务处理的全过程。10.5.2我国发展电子政务的阶段电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第30页!1.从宏观上来讲应该澄清认识上的误区（1）电子政务的发展过程中存在认识上的误区。一种是把现在政府职能计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，这就等于固化和强化了现有的政府结构，不利于政府的改造；另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把政府信息化与政府职能转变有机地结合起来，只注重信息手段而忽视政府业务流程的改进。10.5.3我国电子政务发展过程中认识上的误区及应注意的问题电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第31页!（3）电子政务需要整合、协同作用。电子政务首先是管理思想与信息化技术的整合，其次是资源的大整合。对于我国电子政务参差不齐和隔绝分离的状况，对现有系统进行整合和提升才是当务之急，这一整合将是中国信息化下一步的战略重点和核心课题。中关村科技软件公司总裁朱希铎的这一观点得到广泛的认同。协同是以用户为中心，以业务为目标，有效组织与充分利用各种资源，消除信息孤岛的思想体系。这些理念在目前一些从事电子政务软件开发的公司已经明晰。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第32页!1.北京市工商局网上行政管理背景简介北京市工商行政管理局是北京市人民政府负责市场监管的行政执法机关和综合经济管理部门，其主要职责是依法确认各类市场主体经营资格，维护市场经济秩序，反对不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益，促进首都经济健康发展。10.6案例分析与运用：网上工商行政管理电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第33页!2.网上行政管理(1)办公网络概貌北京市工商局网上系统采用市局、区县分局和工商所的三级网络体系结构。市工商局高速本地网络作为整个系统的核心，是金网工程工商数据信息的集散地和处理中心；各区县工商分局本地网络是各个分局及所属工商所工商数据信息的集散地和处理分中心。网络系统在市局设置了整个系统的对外连接通路，市局作为金网工程对外连接的惟一出口，可以在采取可靠的安全措施后，通过国家金桥网、Internet等公共信息传输平台实现与国家工商局和各省市工商局的外部网络互联，间接实现工商数据的对外服务。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第34页!(2)红盾315网功能介绍红盾315（.）是北京工商行政管理局对外进行业务处理和信息发布的窗口，主要包括网上办公和相关政策、法规、办事指南、公告等信息发布功能，如图10.3所示。网上办公功能主要有：网站备案登记、专项审批、企业注册、网上年检、网络广告、管理检测、市场管理、商标管理、合同管理、打假维权、12315投诉、信息共享等。信息发布主要包括公告、公示制度、法律法规等。具体如下：电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第35页!①网站备案登记。每个网站将自己的基本情况利用工商局发放的电子标识予以公开。②企业注册。可以进行名称查询，了解有关事项、指南，进行表格填写。③网络公告管理。实现网站备案、网站登记资料查询、网络广告上传等。④合同管理。介绍合同知识、发布公告和法规、提供合同示范文本。⑤打假维权。对侵犯消费者利益的行为进行投诉。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第36页!3.网上行政管理评价①通过市局、分局、工商所三级网络体系，将遍布于全市的工商管理机构融为一体，在全市任一个工商管理部门均可以查询到本市所有企业的情况；在某地核准名称，可以到异地注册企业。②通过在网上对工商信息的分布采集、集中管理和动态发布，为北京市领导提供了决策支持，为全社会提供了权威可靠的企业信息服务。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第37页!⑥通过红盾工商信息网，强化了权益行为的社会公开监督机制，提高了企业在经营中的守法意识。⑦加强了工商内部的科学化管理，普遍提高了工商干部队伍的综合素质。⑧系统建立的公示制度，将工商行政管理的内部工作流程、工作制度、登记执法依据对外公开，便于全社会了解和监督。计算机触摸查询系统还提供了登记注册所具备的条件、所需提交的文件证件以及各类表式和填表说明，企业可以自查，既是公示又是服务。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第38页!案例分析题：1.红盾315网的特色有哪些？它为工商企业提供了哪些相关服务？2.比较红盾315网与香港行政特区“生活易”公共服务网（..hk）的异同。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第39页!电子政务是信息时代下的政府形态。电子政务、电子商务、电子社区一起构成了信息时代的基本框架，在当前的信息经济飞速发展的冲击下，传统的政府组织形式和工作方式已经不再适应信息经济对政府的要求。因此，政府必然要依托信息技术改革自身，以适应时代的变革。同时，电子政务的发展将会带动电子商务、电子社区的发展。信息时代下的社会结构如图10.1所示。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第40页!技术的影响逐渐从政府内部业务发展到外部业务，并最终导致政府的一体化变革。传统的技术应用模式是将信息技术应用到数据加工上，进而实现政府内部的自动化。在电子政务条件下，技术应用模式发展为信息技术和通信技术相结合，通过加工和沟通数据，支持和改造政府的外部工作，进而实现一个综合政府内部和外部工作的完整的信息化流程和知识管理的工作环境。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第41页!电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。其中，政府作为国家组成及信息流的“中心结点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。对于电子政务,不同的国家政府、各研究机构的定义并不相同。根据2001年11月世界经合组织（OECD）的报告，电子政务的定义是：电子政务是指将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中，特别是利用Internet及相关技术的网络化潜能来改革政府的结构和运作。10.1.2电子政务的定义电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第42页!这个定义包含三个方面的信息：，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他的一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到Internet上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政务不是现实政府的一一对应。因此，电子政务与传统政府之间有着显著的区别。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第43页!电子政务主要包括两个方面：，政府机构内部的运作；第二，政府机构与外部（公众、企业、其他政府机构）的互动。其中，后者是20世纪90年代末期以来电子政府发展的最新趋势和主要领域。所以，电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府信息及服务，告别传统层层书面审核的作业方式；政府机关之间及政府与社会各界之间也可以经由各种电子化渠道进行相互沟通，提供各种不同的服务选择。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第44页!(2)就业服务。通过电话、Internet或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入Internet寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训、就业形势分析，指导就业方向。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第45页!(4)社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。(5)公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第46页!G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括以下内容：(1)电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。10.2.2政府和企业的互动（G2B）电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第47页!(4)信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。例如，法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等信息。(5)中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第48页!(2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，例如，报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。(3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，例如，公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第49页!(6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。(7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。完整的电子政务范围如图10.2所示。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第50页!在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的5个领域中，“电子政府”被列为位。根据ACCENTURE咨询公司2002年的报告，它将目前世界范围内电子政府发展最快的国家和地区分为以下4类。(1)创新的领导者：美国、加拿大、新加坡，三国的总体表现成熟度都超过了50%。(2)具有发展前景的竞争者：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、香港特别行政区、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威，这些国家和地区的总体表现成熟度介于40%～50%。10.3国际电子政务发展概述电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第51页!在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。10.3.1美国：让公众更快捷、更方便地了解政府电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第52页!美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的联网接口，就连机场的公用电话上也是如此，只要你手中有台计算机，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第53页!根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州在2002年该州政府服务的50％实现了电子化，到2004年将达到80％。其他州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革3个阶段后，到2006年时，美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第54页!于是，英国在1999年3月出台的政府现代化白皮书中，推出了这一雄心勃勃的计划。该计划的核心是利用Internet等现代信息技术，实现公共服务的信息化和电子化，以便更有效地获取信息、改善管理和提高工作效率。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在5年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率在2002年达到25％。现在，英国已经有40％的政府服务可以通过Internet提供给公众。照此发展下去，到2005年，英国的政府上网率将可能达到75％。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第55页!为达目标，英国政府提出，2002年，包括考驾照、求职、纳税、获得医疗信息和指导、使用国家学习网、申请培训贷款和学生资助等在内的公共服务都将实现电子化方式提供；公共图书馆和学校全部上网；政府的低价物品将全部实现电子买卖；150万个中小企业要实现网上交易。2005年将实现全民上网。为此，英国计划投资17亿英镑购置计算机和普及信息知识，并建立1000个信息技术培训中心；将经过改造的计算机租给英国10万户最贫穷的家庭，为他们上网创造条件；对没有能力使用计算机和移动电话上网的人，在每个社区建立一个公共Internet服务站，以确保每个人都不被排除在这一新技术之外。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第56页!围绕电子政府计划，英国还推出许多鼓励企业和个人参与政府电子化建设的政策和措施。如2001年政府有关部门与电信业积极协商，决定将以前按使用时间收费的上网办法改为每月只收少量固定费用，即可不限时免费上网，在降低网费上迈出了重要一步。现在，英国许多电信公司都推出了这种新的服务。英国电信的电话线上网服务中，有一种每月只交14.99英镑就可免费上网的项目，深受家庭和小企业欢迎。另外，英国2001年还开通了一个专门的学习网站，任何人在这里都可以找到适合自己的课程。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第57页!在政府积极推动下，英国电子政府计划进展顺利。截止目前，已有30％的政府服务实现了网上提供；从政府开设的综合性网站可获得大量信息；公共服务机构的电子化建设也取得初步成效。现在，公民和企业纳税已可以在网上进行；外国公民申请签证续签，只要从网上下载一张表格填好就行。通过国民保健系统的健康网站，人们可以进行专家咨询、预约门诊和快速传递检测结果，并可从电子健康图书馆中查阅有关信息；北爱尔兰现已推出了车辆综合服务网站，人们联系考驾照、注册车辆和保险都可直接在网上进行。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第58页!根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有3/4的人“不知Internet为何物”。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。德国政府提出了“全体上网”的10点赶超计划，这个计划强调“利用Internet如同学会读书写字一样重要”，具体目标是2002年所有的学校都要与Internet实现联网；信息产业的职业培训岗位到2003年要扩大到6万个，学习信息技术的大学生尽快翻一番。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第59页!随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政务而不懈努力。在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有400万人口的国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。1999年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。10.3.4新加坡：为构建电子政务而不懈努力电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第60页!现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元，政府希望今后它每年节约的资金能够达到4600万美元。据介绍，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第61页!为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过Internet进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第62页!1.WTO规则的要求我国加入WTO后，就需要遵循WTO的基本规则。WTO基本规则之一就是“透明度原则”，要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询。10.4我国发展电子政务的紧迫性与必要性

10.4.1我国发展电子政务的必要性电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第63页!3.公众的需要目前，我国电子政务的发展已经具备一定的规模。但是，随着Internet在中国的进一步普及，民众越来越希望利用网络这种便捷工具来完成各种事务，也希望能够了解政府机构的组成、职能和办事章程，各项政策法规，并监督政府行政执法过程及效果。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第64页!3.整体规划、协同发展电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育等协调发展；实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提，尤其是所涉及的部门必须全面配合，防止单方面的实施和拖延。4.实施电子政务的经济效益和社会效益的统一实施电子政府必将迅速带来可观的经济效益，但是必须注重其社会效益，而不是盲目的投资与低效的回收。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第65页!政府职能部门及企业在信息化方面已经有了成功实践，在各自的领域中都取得了显著成效，“数字北京”计划亦正在实施过程中。在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息沟通与业务运作系统相互独立带来的“信息孤岛”现象以及系统兼容性问题，表现得还不是非常突出，但是当各系统和地区的电子政务工程陆续建成之后，这种冲突就会全面体现。所以，只有将两种推进过程相互协调起来，才能够大大加速我国政府信息化的进程。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第66页!国外电子政务门户网站有4种形式：以客户为中心或从需求出发、以人生旅程为依归、以不同的社会群体为对象、以功能为出发点。目前，许多国家的政府都已经或正在设立专门的门户网站管理部门，以全面管理门户网站在技术上的规划、设计和运作。最终的目的是实现政府的“一站式”服务。关于电子政务门户网站资金的筹集，专家建议采取政府各部门分摊费用、关键信息收费使用、向企业提供广告空间、收取事物处理费用等方式。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第67页!（2）缺乏统一的标准和技术规范。具体表现在以下几个方面：一是各厂商的系统各侧重办公自动化当中的某一功能，导致解决方案不是很全面，随着应用程度的加深，这种不全面导致的问题将逐渐凸显；二是各厂商之间的系统接口、交换数据标准无法统一，造成办公自动化系统无法成为一个系统；三是国内的相关厂家由于长期分立发展，相互之间一直缺乏配合，无法形成一体化的办公自动化产品。因此，政府实现办公自动化和电子政务的需求无法得到满足；企业和行业力量分散，无法在短时间内形成合力，走上良性发展；造成严重的重复建设和浪费。电子商务基础与实务第10章共76页，您现在浏览的是第68