水利工程建设监理管理制度T2

水利工程建设监理管理制度水利工程建设监理水利工程建设监理——继续教育水利工程建设监理制度建设1水利工程建设监理的含义2水利工程建设监理的范围3水利工程建设监理的监督管理4监理业务委托与承接5水利工程建设监理单位实施监理的程序6水利工程建设监理制度建设7水利工程建设监理的含义8水利工程建设监理的范围9水利工程建设监理的监督管理10监理业务委托与承接11一、水利工程建设监理制度建设

水利部于1990年开始，按照“加强领导、扩大宣传、法规先导、先行试点、逐步推广”的原则，积极稳妥地在水利工程建设中开展建设监理工作，相继颁发了《水利工程建设监理规》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利工程建设监理人员管理办法》和《水利工程建设监理合同示范文本》等文件。建设监理制度是随着我国建设管理体制改革的不断深化和社会主义市场经济发展的需要，在建设领域推行的一项科学的管理制度。几年来，水利工程建设领域在推行建设监理制度方面做了很多工作，取得了一定的成绩。水利工程中实行建设监理制度的实践，证明这项制度对加强工程建设管理，控制工程质量、工期、造价，提高了经济效益方面，具有十分重要的作用。实行建设监理制度，是工程建设管理体制改革的一项重大举措。经过十多年来的实践，建设监理经过了试点、全面推行阶段，目前正向规范化、制度化、科学化方向深入发展。水利工程建设项目的复杂性和对社会、经济影响的重要性，对监理人员的素质提出了更高的要求。水利工程建设监理——继续教育返回水利工程建设监理——继续教育（一）建设监理管理方式的变化

根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)和《国务院对确保需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，行政许可保留了水利工程建设监理单位资质审批，要求水利工程建设监理人员资格审批等原行政审批转变管理方式，由行业自律组织或中介机构管理。

2005年6月，水利部以《关于将一批改变管理方式的行政审批项目移交有关行业自律组织(或中介机构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将水利工程建设监理人员审批移交到中国水利工程协会。水利工程协会。

一、水利工程建设监理制度建设水利工程建设监理——继续教育（一）建设监理管理方式的变化

根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)和《国务院对确保需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，行政许可保留了水利工程建设监理单位资质审批，要求水利工程建设监理人员资格审批等原行政审批转变管理方式，由行业自律组织或中介机构管理。2005年6月，水利部以《关于将一批改变管理方式的行政审批项目移交有关行业自律组织(或中介机构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将水利工程建设监理人员审批移交到中国水利工程协会。（二）质量、安全、环境保护等新的管理法规赋予建设监理新的使命

近年来，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》，对监理提出了新的要求。一、水利工程建设监理制度建设水利工程建设监理——继续教育（三）水利工程监理法规得到进一步完善监理法规是规范工程建设监理行为的依据，只有制定了科学、合理、完善且可操作的监理法规，才能做到有法可依，依法惩戒监理违规行为，规范监理市场秩序。原有监理法规设定的法则条款粗放，缺乏可操作性，不利于惩处监理违规行为。因此修订并以部长令发布《水利工程建设监理规定》(水利部[2006]第28号令)、《水利工程建设监理单位资质管理办法》(水利部[2006]第29号令)，将有利于推进依法行政、转变政府职能，有利于加强政府监督，有利于规范水利工程建设监理市场秩序，严格市场准人制度，有利于促进提高监理单位水平和能力，强化监理单位的作用和地位，确保监理单位在项目的质量、资金、进度、安全生产、环境保护等方面发挥重要作用，进而确保工程建设质量和工程投资效益得到充分发挥。依据《水利工程建设监理规定》规定的对水利工程建设监理人员的管理方式，水利部建设与管理司印发了《水利工程建设监理工程师注册管理办法》(水建管[2006]600号)，中国水利工程协会印发了《水利工程建设监理人员资格管理办法》(中水协[2007]3号)。一、水利工程建设监理制度建设水利工程建设监理——继续教育二、水利工程建设监理的含义建设监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程监理合同，对工程建设实施的专业化管理。返回水利工程建设监理——继续教育（一）进一步明确了水利工程建设监理的行为主体

水利工程建设监理的行为主体是具有相应资质的水利工程建设监理单位，建设监理单位是具有独立法人资格，并依法取得水利工程建设监理单位资质专门从事水利工程建设监理的社会组织。只有监理单位才能以“公正的第三方”的身份开展建设监理活动。二、水利工程建设监理的含义水利工程建设监理——继续教育（一）进一步明确了水利工程建设监理的行为主体1、监理单位的工作性质水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。从监理单位的工作内容可以体现出，监理单位的工作具有技术服务、技术咨询和独立公正的中介服务等性质。

它与政府的服务监督有如下区别：首先，从性质上看，政府质量监督机构是代表政府，从保障社会公共利益和国家法规执行的角度对工程质量进行第三方监督，其工作体现了政府对建设项目管理的职能。而监理单位责任受项目法人委托，从维护合同规定的建设意图、保证质量目标实现的角度，对工程质量进行控制，其工作体现了项目法人对建设项目管理的职能。此外，政府质量监督机构是执法机构，其工作具有强制性，任何行政管辖范围内的建设项目必须接受监督；而监理单位责任服务性机构，项目法人委托哪个监理单位从事监理、监理工程范围、监理内容、授权大小等，都最终体现了项目法人的意图。其次，从工作范围和深度方面看，政府质量监督机构的工作是工程质量的抽插和等级认定，因而其工作内容主要限于随设计、施工承包人队伍的资质审查，开工条件审查，施工中对重要质量因素和关键部位进行控制，参与工程质量事故处理和竣工后工程质量等级的评定等。监理单位的工作要深入具体得多，它包括审查设计文件及设计变更，原材料、设备和构配件质量检测，施工半成品检验，隐蔽工程和工程阶段产品得质量与数量检验，签认付款凭证，调解有关质量纠纷。因此，监理单位的工作方式，不能像政府质量监督机构那样以抽查为主，而必须进行过程跟踪监控。再次，从工作依据看，政府质量监督机构主要是依据国家方针、政策、法律、法规、技术标准与规范、规程等开展监督工作的，而监理除依据上述法律、法规和规章外，更要具体地以设计文件和监理委托合同、工程承包合同为主要依据。最后，从工作手段看，政府质量监督机构主要靠行政手段，包括责令返工、警告、通报、罚款，甚至于降低等级等。而建设监理虽有时也使用返工、停工等强制手段，但主要是依靠合同约束地经济手段，包括拒绝进行质量、数量的签证、拒签付款凭证等。二、水利工程建设监理的含义水利工程建设监理——继续教育（一）进一步明确了水利工程建设监理的行为主体1、监理单位的主要特征

（一）合法性

监理单位必须依法成立，这是监理单位合法性的基本体现。它必须经政府建设主管部门按法定程序进行资格审批、取得监理资格证书、确定经营范围，并向同级工商行政管理机构申请注册登记领取营业执照，才能开展工程建设监理业务。其次，监理单位开展业务，应在核准的经营范围内，依法签订监理委托合同，并依照法律、法规和规章、监理委托合同、所监理的工程建设合同开展监理业务。（二）服务性从市场角度定位，监理单位属于中介服务性质的单位。监理单位依靠其高技术、高智能和丰富的实践经验，向项目法人提供技术服务。一方面，监理单位是独立的社会中介服务组织，不具有任何行政职能。因此，决定可监理业务具有委托性，这种委托一般反映了项目法人的意愿。主要表现在：（1）监理单位必须于项目法人签订委托合同，明确双方的权力义务。（2）项目法人可以选择与一家或几家监理单位签订合同。（3）项目法人按监理委托合同规定支付监理单位监理酬金，这些费用是经双方协商确定的，这是监理单位赖以生存和发展的主要经济来源。另一方面，监理单位不是建设产品的直接生产者和经营者，而只为项目法人提供高智能的技术服务。它与工程承包总公司、建筑施工企事业单位不同，不承包工程造价，只是按付出的服务取得相应的监理报酬金。

二、水利工程建设监理的含义水利工程建建设监理——继续教育（一）进一一步明确了了水利工程程建设监理理的行为主主体1、监理单位位的主要特特征（三）公证证性和独立立性监理单位的的公正性和和独立性体体现在其自自爱建设市市场中地位位的独立性性和在开展展监理工作中中的独立性性和公证行行。（1）监理单位位在法律地地位、人事事关系、经经济关系和和业务关系系上必须独独立。《水利工程建建设监理规规定》指出，监理理单位的““各级监理理负责人和和监理工程程师不得是施工、设设备制造和和材料供应应单位的合合伙经营者者，不得与与这些单位位发生经营营性隶属关系，不不得承包施施工和销售售业务，不不得在政府府机关、施施工、设备备制造和材材料供应单位任职职”，“项项目监理组组织不得从从事所监理理工程的施施工和建筑筑材料、构构配件以及建筑机械械、设备的的经营活动动”。（2）尽管监理理单位受项项目法人的的委托而承承担监理任任务，但它它与项目法法人在法律律地位上是是合同主体地地位完全平平等的合同同关系。监监理单位所所承担的任任务，经过过双方平等等协商确立在监理委委托合同中中，并在所所监理的建建设工程合合同的有关关条款中明明确规定。。项目法人不得超出出在合同之之外随意增增减任务，，也不得干干涉监理工工程师独立立、正常的的工作。（3）监理单位位在实施监监理过程中中，是以项项目法人和和承包单位位之外独立立的第三方方名义，独独立地行使工工程承包合合同所确认认的职责和和权利开展展监理业务务，而不是是以项目法法人的名义或以其

失去了独立地位，也就失去了公正地处理监理单位及个人不得参与承包单位的工程承包盈利分配，否则，它它实际上就变成承包单位的合伙经营者，也失去了自己的立性和公正性。二、水利工工程建设监监理的含义义水利工程建建设监理——继续教育（一）进一一步明确了了水利工程程建设监理理的行为主主体1、监理单位位的主要特特征（三）公证证性和独立立性（4）智力密集集性科学性是建建设监理单单位区别于于其它一般般性服务机机构的很重重要的特性性，也是其其赖以生存存的重要条条件。监理理服务的科科学性来源源于监理单单位的监理理人员的高高素质和精精湛的业务务水平，这这就决定了了监理单位位在建制上上应该是智智力密集型型的。监理理单位只有有拥有和依依靠相当数数量的、有有较高学历历和长期从从事工程建建设工作地地丰富经验验，通晓相相关的技术术、经济、、管理和法法律的监理理人员，才才能在建设设市场的竞竞争中生存存和发展。水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并经注册取得《水利工程建设监理工程师岗位证书》的工程建设监理人员。监理工程师岗位职务，并非国家现有专业技术职称的一个类别。监理工程师的这一特点，决定了监理工程师并非终身职务。只有具备资格并经注册上岗，从事监理业务的人员，才能称为监理工程师。水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。项目总监理工程师是项目监理组织履行监理合同的总负责人，由监理单位法定代表人任命，并书面授权，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。项目总监理工程师对监理单位负责，管理监理机构日常事务。监理员是经过专门监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作地监理人员。监理员不同于项目监理机构中的其它行政辅助人员，属于工程技术人员，协助监理工程师开展监理工作，对监理工程师负责。二、水利工工程建设监监理的含义义水利工程建建设监理（二）进一一步明确了了水利工程程建设监理理必须由项项目法人委委托建设监理的的实施需要要项目法人人委托和授授权。建设设监理的产产生源于市场经经济条件下下社会的需需求，始于于项目法人人的委托和和授权，而建设监理理发展成为为一项制度度，是根据据这样的客客观实际建建立的。通过项目法法人委托和和授权方式式来实施建建设监理是是建设监理理与政府对工程建设设所进行的的行政性监监督管理的的重要区别别。这种方方式也决定了在实施施工程建设设监理的项项目中，项项目法人与与监理单位位的关系是委托与被被委托的关关系，授权权与被授权权的关系；；这种委托托和授权方式说明，，在实施建建设监理的的过程中，，监理单位位的权力主主要是由作为建设项项目管理主主体的项目目法人通过过授权而转转移过来的的。在工程项目建设设过程中，，项目法人人始终是建建设项目管管理主体。。二、水利工工程建设监监理的含义义水利工程建建设监理——继续教育（三）赋予予了水利工工程建设监监理新的任任务《水利工程建建设监理规规定》除了进一步步明确水利利工程建设我国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规的相继出台，对水利工程建设监理单位提出了加强安全生产管理新的要求。《水利工程建设监理规定》第十八条规定：“监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。梭监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。”二、水利工工程建设监监理的含义义水利工程建建设监理——继续教育（四）明确确了水利工工程建设监监理专业划划分结合水利工工程建设特特点，整合合并合理划划分了水利利工程建设设监理专业，即水利利工程施工工监理、水水土保持工工程施工监监理、机电电及金属结结构设备制造监理理、水利工工程建设环环境保护监监理。其中中，机电及及金属结构构设备制造监理是是指对安装装于水利工工程的发电电机组、水水轮机组及及其附属设设施，以及闸门、、压力钢管管、拦污设设备、起重重设备等机机电及金属属结构设备备生产制造过程中中的质量、、进度等进进行的管理理活动。二、水利工工程建设监监理的含义义水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》以水利工程程社会功能能、投资来来源、投资规模等等指标明确确了水利工工程强制监监理范围。。《水利工程建建设监理规定》第三条规定定，水利工工程建设项项目依法实实行建设监监理。总投资200万元以上且且符合下列列条件之一一的水利工工程建设项项目，必须实行建(1)关系社会公共利益或者公共安全的。(2)使用国有资金投资或者国家融资的。(3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

水利工程是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程。水利工程建设监理活动是围绕工程项目建设来进行的，其对象应为新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等各种水利工程建设工程项目。三、水利工工程建设监监理的范围围返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范并强化化了各级水水行政主管管部门和流域管管理机构在在监理管理理中的职责责。规定明明确指出：：(1)水利部对全全国水利工工程建设监监理实施统统一监督管管理。(2)水利部所属属流域管理理机构(以下简称流流域管理机机构)对其所管辖的水利利工程建设设监理实施施监督管理理。(3)县级以上地地方人民政政府水行政政主管部门门对其所管管辖的水利利工建设监理理实施监督督管理。任何单位和和个人有权权对水利工工程建设监监理活动中中的违法违违规行为进行检检举和控告告。有关水水行政主管管部门和流流域管理机机构以及有关单位应应当及时核核实、处理理。四、水利工工程建设监监理的监督督管理返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范了项目目法人、监监理单位在在委托、承承揽和实施监理理业务中的的行为和义义务，明确确了监理单单位的职责责，确立了了监理单位位在工程建建设中的法法定地位。。按照《水利工程建建设监理规规定》必须实施建建设监理的的水利工程程建设项目，项目目法人应当当按照水利利工程建设设项目招标标投标管理理的规定，，确定具有相应资资质的监理理单位，并并报项目主主管部门备备案。项目目法人和监监理单位应当依法法签订监理理合同。项项目法人委委托监理业业务，应当当执行国家家规定的工工程程监监理理收收费费标标准准。。项项目目法法人人及及其其工工作作人人员员不不得得索索取取、、收收受受监监理理单单位位的财财物物或或者者其其他他不不正正当当利利益益。。监理理单单位位应应当当按按照照水水利利部部的的规规定定，，取取得得““水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位资资质质等等级级证证书书””，，并并在在其其资资质质等等级级许许可可的的范范围围内内承承揽揽水水利利工工程程建建设设监监理理业业务务。。监理理单单位位与与被被监监理理单单位位以以及及建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构配配件件和和设设备备供供应应单单位位有隶隶属属关关系系或或者者其其他他利利害害关关系系的的，，不不得得承承担担该该项项工工程程的的建建设设监监理理业业务务。。监理理单单位位不不得得以以串串通通、、欺欺诈诈、、胁胁迫迫、、贿贿赂赂等等不不正正当当竞竞争争手手段段承承揽揽水水利利工工程建建设设监监理理业业务务。。监监理理单单位位不不得得允允许许其其他他单单位位或或者者个个人人以以本本单单位位名名义义承承揽水水利利工工程程建建设设监监理理业业务务。。监监理理单单位位不不得得转转让让监监理理业业务务。。五、、监监理理业业务务委委托托与与承承接接返回回水利利工工程程建建设设监监理理———继续续教教育育水利利工工程程建建设设监监理理单单位位应应当当按按下下列列程程序序实实施施建建设设监监理理。。(1)按照照监监理理合合同同，，选选派派满满足足监监理理工工作作要要求求的的总总监监理理工工程程师师、、监监理理工工程程师师和和监监理理员员组组建建项项目目监监理理机机构构，，进进驻驻现现场场。。(2)编制制监监理理规规划划，，明明确确项项目目监监理理机机构构的的工工作作范范围围、、内内容容、、目目标标和和依依据，，确确定定监监理理工工作作制制度度、、程程序序、、方方法法和和措措施施，，并并报报项项目目法法人人备备案案。。(3)按照照工工程程建建设设进进度度计计划划，，分分专专业业编编制制监监理理实实施施细细则则。。(4)按照照监监理理规规划划和和监监理理实实施施细细则则开开展展监监理理工工作作，，编编制制并并提提交交监监理理报报告告。。(5)监理理业业务务完完成成后后，，按按照照监监理理合合同同向向项项目目法法人人提提交交监监理理工工作作报报告告、、移移交交档档案案资资料料。。六、、水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位实实施施监监理理的的程程序序返回回水利利工工程程建建设设监监理理———继续续教教育育（一一））总总监监理理工工程程师师负负责责制制（二二））水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位聘聘用用的的人人员员要要求求（三三））水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位实实施施监监理理的的方方法法1、现现场场记记录录2、发发布布文文件件3、旁旁站站监监理理4、巡巡视视检检验验5、巡巡视视检检测测6、平平行行检检测测7、协协调调解解决决八、、对对监监理理单单位位违违规规行行为为处处罚罚的的有有关关规规定定九、、对对监监理