产业园区环保管家实践和案例

产业园区环保管家实践及案例2020.9

上海目录C

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S01环保管家由来及发展历程02产业园区环保管家主要内容03产业园区环保管家日常工作要点04产业园区环保管家案例分享01环保管家由来及发展历程01

环保管家由来及发展历程趋势传统模式01

环保管家由来及发展历程1概念提出2016年4月2016年11月“环保管家”概念被国家环保部门首次正式提出。国家“十三五”生态环境保护规划，提出大力发展环境服务业，推进第三方监测、环境污染第三方治理等服务市场，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理

一体化环

服务和解决方案。01

环保管家由来及发展历程2实践探索宝山工业园区杨行工业园区2017年开始，上海市部分园区“先试先行”，聘请第三方“环保管家”协助园区环保管理。张江高科技园区上海市工业综合开发区（原奉浦工业区）杭州湾经济开发区环保管家•

日常合规性巡查；•

信访应对；•

园区营商环境持续优化，企业满意度不断提升•

识别隐患，督促整改；•

项目准入环保技术支持等01

环保管家由来及发展历程2实践探索不同的园区环保管家在实践中形成具有一定共性的基础模式环保管家法律法规培训◼

主要服务模式：

污染源的摸底调查

日常检查

法律、法规培训企业基础信息调查

环保相关咨询

基于互联网的环保信息化管理平台的建立及运用

环境监测网络的接入及预警环保管家信息管理系统01

环保管家由来及发展历程3规范化形成上海市启动《第三方环保服务规范》编制工作，用以规范第三方服务单位向各类产业园区提供环保服务的相关活动。2019年3月，上海市《产业园区第三方环保服务规范》（试行）开展意见征询。2019年8月，

《第三方环保服务规范》（DB3

/117

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）正式发布。服务内容与要求基本要求•

企业调查的工作内容•

信用情况要求•

环境基础设施运营和咨询服务的内容•

协助园区建立环境管理制度的工作内容•

园区环境信息平台建设和维护的内容•

环保培训宣传的工作内容•

环境危机应对的工作内容•

其他工作内容•

专业人员资质要求•

内部管理制度要求•

其他要求主要内容.服务委托要求•

委托方式和要求服务绩效评价•

服务评价的体系和标准01

环保管家由来及发展历程4智慧环保监管2020年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点新型基础设施建设作为经济发展的新动力。在环保领域，环保智慧化监管是“新基建”

的内容之一。相关政策的发展习近平总书记在全国生态环保大会上指出，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。这为我国智慧环保产业发展指明了方向。环境保护部印发了《生态环境大数据建设总体方案》，环境监测行业迎来黄金发展期，而生态环境大数据平台的建设规划，智慧环保监管平台2018将智慧环保送上了“风口”201620172019国家发改委发布《“互联网+绿色生态”习近平总书记近日赴浙江考察时，三年行动实施方案》的通知，提出大力发展“智慧环保”的要求，明确了具体的执行单位及时间表，标志着智慧环保提上了国家日程。在杭州城市大脑运营指挥中心提出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。01

环保管家由来及发展历程4智慧环保监管上海市生态环境局于2020年7月开展了“上海市移动源环保智慧信息管理平台”的征集工作。奉贤区生态环境局启动了智慧环保一期“互联网+”环境监测与管理平台建设工作。上海化工区于2019年开展智慧环保解决方案的调研、编制和实施工作，努力实现把上海化工区打造成为世界一流园区的愿景目标。漕河泾开发区于2016年打造智慧管理平台，通过信息化系统，提供监控管理服务。……智慧环保正在蓬勃发展中02产业园区环保管家服务的主要内容02

为什么需要环保管家？请专业的人，做专业的事•

精准识别问题，提有效方案•配合监管重点，开展专项行动引入环保管家服务•

收集环境数据，建立系统数据库•

提供专业意见，助力管理决策•

环境隐患早发现，避免环境事故•

紧跟环境政策，快速高效响应•

提升管理效果，环境质量改善园区环境绩效提升政策清晰，管理有序园区营商环境改善最小的投入取得最大的环境效益02

环保管家工作的本质？“环保管家”

工作的本质是“服务”协同服务按需服务服务企业+服务园区+服务管理部门在管理部门和企业之间建立软连接，助力园区优化升级系统服务共赢服务边界？内容？02

产业园区环保管家主要内容2.基础标准化服务——解决共性问题入驻企业环保状况调查与整改指导园区环境基础设施建设运营与咨询园区环境管理制度建设《第三方环保服务规范》第三方环保服务（DB31/117

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）园区环境信息平台建设及维护环保培训宣传突发环境事件和环境投诉应对02

产业园区环保管家主要内容入驻企业环保状况调查与整改指导全面性针对性建立维护企业档案全面摸底排查提出整改要求编制调查报告督促指导整改◼

环保手续合规性◼

污染防治设施运行情况◼

环境管理台账••••环境影响评价“三同时”制度排污许可证……••••废水废气一般工业固废危险废物••••••生产设施运行管理污染防治设施运行管理监测记录一般工业固废管理危废管理……◼

基本生产情况◼

自行监测执行情况◼

其他•••••主要原辅料及燃料生产单元主要工艺生产设施及参数……•••••监测因子点位布设监测频次在线监测装置……••••实际排放合规性企业信息公开情况企业内部环境管理体系建设情况……✓

协助企业应对环保检查，保障企业高质高效生产✓

降低园区环境风险，营造安全营商环境02

产业园区环保管家主要内容园区环境基础设施建设运营与咨询全过程园区环境基础设施前期咨询服务•

前期环境基础设施规划•

协助设计方案审核•

协助招投标•

协助环境监理•

……园区环境基础设施建设及运营服务•

污水集中处理设施建设•

雨污水管网建设/检查/改造•

工业固废收集贮存转运和再利用设施管理•

环境自动监测监控设施完善/维护•

其他设施：噪声防治、环境应急设施等建设•

……园区环境基础设施运营期咨询服务•

环境基础设施运行状况调查•

技术改造咨询✓

完善园区环境基础设施，提升园区环境基础保障能力02

产业园区环保管家主要内容园区环境管理制度建设规范协助园区编制环境管理与服务手册•

园区环境管理基本制度•

园区绿色发展规划•

园区环境服务介绍协助园区开展环境档案管理•

入驻企业环境档案：全部或者重点企业“一企一档”•

园区总体环境档案协助园区编制年度环境报告书•

园区概况•••主要环境问题•

园区环境管理情况•

环保法律法规执行情况•

环境效益环境风险及改进措施……✓

规范环境管理制度，提高园区监管效率，促进园区经济健康、快速、可持续发展02

产业园区环保管家主要内容园区环境信息平台建设及维护智慧化一体化企业环境状况监控•

企业基本信息（原辅料、工艺流程、产污环节、排放口信息……）•

企业动态信息（废水、废气、固废、噪声、能耗、水耗……）园区环境状况监控•

园区环境基础设施运营动态信息•

园区环境能源动态信息•

园区环境管理地图信息•

园区环境应急管理信息发布与业务办理•

环境信息发布•

环保业务办理✓

大数据应用，提升资源整合能力，提升管理水平02

产业园区环保管家主要内容环保培训宣传专业国家及地方环保法律法规/政策/标准解读企业环境违法案例解析企业典型环境隐患分析和常见问题解答园区环境管理人员业务培训环保知识讲座和宣传活动✓

提高企业环保意识，提升园区环境管理水平02

产业园区环保管家解决的主要问题环境危机应对及时追根溯源协助编制园区突发环境事件应急预案协助园区应对突发环境事件和环境投诉12协助政府有关部门、园区和相关企业开展危机应对工作3✓

及时解决突发环境事件，提高园区应急管理水平02

产业园区环保管家主要内容3.环保管家定制化服务——根据园区特征制定服务方案园区产业特征环境敏感因素环保管理痛点园区主要环境矛盾本阶段环保政策要点……针对不同园区、不同阶段制定定制化服务02

产业园区环保管家主要内容3.定制化服务某化工园区02

产业园区环保管家解决的主要问题3.定制化服务噪声问题突出园区03产业园区环保管家日常工作要点03

产业园区环保管家日常工作要点企业层面园区层面环保隐患发现及督查整改环保问题的研判、溯源日常巡检信访应对园区专项行动环保专题培训应急事件应对03

产业园区环保管家日常工作要点2.日常巡查方案制定后续巡查首轮对企业进行分级管理，制定巡查计划园区内企业全面摸排建立“一企一档”基础数据库重点企业高频针对性排查追踪环保问题整改情况梳理企业主要环保管理问题制定日常巡查计划及要点更新“一企一档”数据库成果提交园区管理层支撑决策03产业园区环保管家主要内容及日常核查要点◆日常巡查流程示例分析报告企业基本情况隐患判断风险源判断现场巡查管理制度需要整改制定企业巡查计划“智慧平台”记录现场情况安排下一阶段巡查企业巡查NY环保手续环保措施Y隐患整改现场整改整改消项YN企业自行整改整改到位企业编制整改计划现场复核第三方协助整改N03

产业园区环保管家日常工作要点◆日常巡查要点（参照标准）根据园区企业环保关注程度进行分类，确定不同巡查频次和深度环保基本信息污染防治设施运行✓

废气、

废水、固废等是否有效收集或处置，是否符合最新的法律法规要求✓

污染防治设施的运行和维护✓

危废及一般工业固废贮存场所是否符合要求✓

环保手续是否到位自行监测（环评手续、竣工验收、排污许可证、自行监测、环境管理台账、排污许可执行报告✓

基本生产状况（生产单元、主要工艺、生产设施及参数、主要原辅料等现状）环境管理台账✓

调查企业环境管理台账记录情况✓

调查企业自行监测执行情况（监测因子、点位布设、监测频次、自动监测系统安装及运行情况等）

✓调查企业的危废、工业固废管理台账、危废转移联单制度执行情况、危废处置去向合规性✓

废气、废水排放口是否符合要求03

产业园区环保管家日常工作要点企业电子台账合规性对照环评核实批建相符性企业危废合同检查日常巡查过程留痕03

产业园区环保管家日常工作要点日常巡查过程留痕企业污水站尾气收集情况、加药台账等情况检查危险废物污染防治措施废气治理措施设计合理性与运行情况检查03

产业园区环保管家日常工作要点◆监管重点日常巡查要点重点监管企业✓

大气、废气要求安装自动监测系统，现场检查是否落实安装并完成联网✓

自动监测设施是否正常运行◆

大气环境重点监管企业◆

水环境重点监管企业◆

土壤环境重点监管企业✓

统计监测数据并进行达标性判定重点污染物控制✓

例行监测、自动监测达标性判定；✓

涉及异味物质的企业是否制定相应的减排、产业升级计划以及实施情况；⚫

涉及异味物质企业⚫

一类污染物排放企业✓

关注物料的储存、使用、生产过程中污染物处理情况03

产业园区环保管家日常工作要点◆重点企业日常巡查成果——分析报告企业基本情况工艺流程与原辅材料使用情况⚫企业环保情况一目了然⚫改进企业日常环保管理分析告环保措施落实情况03

产业园区环保管家日常工作要点◆应急事件应对要点•

第一时间到场配合应急处置•

现场快速判断给出应急指导•

线下调取应急预案等相关即时应对资料•

对非正常排放、泄露、燃爆等突发事件提供专业技术支撑专业应对•

对应对报告的执行情况进行评估内容•

形成事故报告•

配合企业、园区区、相关部门对事件环保方面进行闭环事后跟踪03

产业园区环保管家日常工作要点◆应急事件应对典型工作流程即时应对应急事故现场资料搜集需要进一步治理N监管方接到形成现场应急对策形成事故应急报告现场踏勘预警企业环保手续/应急预案等调阅事后跟踪制定治理方案跟踪监管完成治理03

产业园区环保管家日常工作要点专项行动配合环境管理部门专项行动任务配合环保管家园区•

通过一企一档数据库提供信息支持•

协助解读专项行动政策要点清废专项行动03

产业园区环保管家日常工作要点专题培训开展环保培训有助于服务效能的提升授之以鱼不如授之以渔

形式可多样03

产业园区环保管家日常工作要点环保问题的研判、追根溯源居民投诉集中问题管理部门关注问题解决环保关注问题（水气声渣）第三方专业问题研判03

产业园区环保管家日常工作要点追根溯源噪声地表水废气04产业园区环保管家案例分享04

产业园区环保管家案例分享•

日常企业巡检建科环境环保管家服务模式分享•

关注信访问题发现问题•定期夜间巡查•

总结经验•

根据日常巡检企业环•

调整巡检内容预防改进追踪推进追根溯源保情况初步判断•

结合检测结果和企业生产情况分析原因•

增加预警机制等提出解决方案•

组织多方推进交流•

巡检考察整改情况并及时上报园区管理层•

改进环保管理•

完善增设环保措施•

淘汰落后工艺04

产业园区环保管家案例分享接受委托园区

现有环

境管理

制度园区

企业行

业特征

及分布各企

业环保

情况园区环保现状资料收集园区

基础设

施情况规范园合作

模式园区

企业环

境管理

模式工作

内容及

工作流

程工作

目标及

成果形

式报备管理部门建立工作方案日常管理及企业巡查信访、投诉应对环境事故处理环保信息交流及培训区第三方环保服务工作流程建立巡查工作流程及核查清单及时到达信访目标，实地调查及时到达事故地点，现场调查建立与企业交流平台定期组织培训交流会重点企业巡查一般企业巡查分析事故原因，提出处理方案信访内容是否属实是是否有环保不合规项协助污染物监测、应急设施建设原因分析及核查是提出整改要求并在巡查单内写明否否提出整改建议并督促整改协助解决事故并提出后期整改方案出具巡查单督促改进出具信访回应信访回访复核整改情况形成事故报告定期复核记录改进情况建立

一企一档

环保信息数据库每月编制月报年度总结汇报园区企业环保数据库其他环保管理成果04

日常巡检案例◼

某制药企业日常巡检✓

制药企业主要废气为有机废气、酸性气体与含尘废气✓

针对有机废气企业采取活性炭+UV光解工艺处理，日常巡查过程中主要关注重点：1.环保工程✓

车间/反应釜的废气收集效率✓

管道布局✓

措施的有效性✓

废气装置的材质2.环保管理✓

尾气的达标排放情况（监测报告）✓

废气处理装置运维台账✓

活性炭更换台账✓

喷淋水更换台账04

日常巡检案例✓

固废主要为废污泥、废料等✓

重点巡查关注点如下1.污染防治措施✓

危废暂存间是否符合规范（责任人信息，标识，台账，慢坡等）✓

储存有废气产生的危废的仓库是否有废气收集2.环保管理✓

危废合同、联单与管理计划是否按时更新✓

危废台账是否齐全✓

现场实际情况与记录的信息是否一致✓

危废产生情况是否与环评一致（排污许可证）04

信访应对案例◆

实施信访24小时应对值班制◆

对居民意见比较集中的区域开展现场踏勘、环境状况监测，开展夜间巡查，以周报形式汇报园区管理部门◆

现场核实信访内容，分析信访所提问题原因，提出整改意见并追踪解决。噪声监测04

应急事件处理案例◆

接到预警信息30分钟内做出响应◆

现场工作组、专家团队分析判断突发事件环境风险，督促企业落实应急措施◆

形成了完善、高效的应急事件应对流程，保障园区管理过程中不出现重大环境事故04园区企业档案管理案例◆

建立园区信访投诉档案、溯源工作档案、应急事件档案、专项检查档案◆

建立企业“一企一档”数据库，形成稳定的企业档案管理模式“一企一档”管理流程图04VOCs核查要点VOCs核查要点清单类别核查要点①要求水性物料替代的行业，通过台账记录，检查是否完成水性物料替代；物料使用②通过台账记录，检查是否使用了环评中未申报的溶剂型物料，检查已申报溶剂型物料是否超量使用。①使用含VOCs物料的环节是否均完成密闭收集，处理生产设施本身外，还需关注：调漆（油墨）、油漆（油墨）输送环节、反应釜吹扫、真空泵尾气；②含有VOCs废水进入的污水站，是否进行了加盖密闭收集，特别注意：反应釜冷凝废水、活性炭蒸汽脱附冷凝废水、生产装置清洗水（如反应釜清洗水、印刷机洗车水、喷枪清洗水）、洗涤塔废水的收集处理装置；③装有液体有机物料的原料容器、中转容器是否加盖密闭；④装有液体有机物料的废包装容器，是否加盖密闭后放入危险废物暂存库；⑤采用整体密闭措施的企业，可在门口用丝带判定是否保持负压，如无负压则存在无组织排放；⑥采用局部收集措施的企业，可用手在罩口感觉是否有明显气体流动；收集措施⑦装有液体有机物料的固定顶储罐，查看是否设置平衡管以防止大呼吸排放，查看小呼吸阀排口是否接入废气处理装置；⑧检查废气处理装置，如活性炭箱体、光催化氧化箱体、低温等离子箱体是否有开口情况，如开口说明存在无组织排放。VOCs核查要点清单类别核查要点①对于无再生系统的活性炭吸附装置，可通过手持式设备检测进出口浓度，检验是否有足够的去除效率；同时通过台账记录和活性炭处置备案表，检查是否按设计要求更换活性炭；②对于催化氧化装置，应安装温度在线监控系统，检查催化燃烧室温度是否控制在300-500℃；③对于蓄热式燃烧装置，应安装温度在线监控系统，检查燃烧温度是否控制在800℃以上；④丙烯酸、丙烯酸丁酯、丁酸、二丁胺、二乙烯三胺、丙烯酸乙酯、丙烯酸异丁酯、异佛尔酮、环己酮、甲基丙烯酸甲酯废气不宜采用活性炭吸附法，确需要使用时候，需要对活性炭进行改性；处理措施运行⑤采用催化氧化装置的废气中不得含有汞、磷、砷、锑、铋、铅、锌、锡等金属以及硫和卤素化合物；⑥对于光催化氧化装置，应安装在线工作电压、电流显示仪表，检查工作电压和电流是否符合设计要求；可通过台账记录检查是否按设计要求更换灯管，至少应保证8个月到1年更换一次；⑦对于低温等离子装置，应安装在线工作电压、电流显示仪表，检查工作电压和电流是否符合设计要求；⑧检查处理装置是否设置有超越管线，如有则可能存在偷排情况。VOCs核查要点清单类别核查要点①所有含VOCs的物料需建立完整的购买、使用记录，记录中必须包含物料的名称、VOCs、含量、物料进出量、计量单位、作业时间以及记录人等；②含有VOCs物料使用的统计年报应该包括上年库存、本年度购入总量、本年度销售产品总量、本年度库存总量、产品和物料的VOCs含量、VOCs排放量（随废溶剂、废弃物、废水或其他方式输出生产工艺的量）、污染控制设备处理效率、排放监测等数据；③记录含VOCs的物料的存储方式、存储场所。如果存储方式是储罐，则应该记录储罐的周转次数（按照年用量除以储罐额定容量计算）；台账④针对末端控制设施的操作参数，应该每日记录进出口风量、进出口温度，除此之外，还应该保留以下记录：⑤洗涤吸收装置，还应该记录各洗涤槽洗涤循环水量、pH值、排放总量等；⑥冷凝装置，应每月记录冷凝液量，冷凝排气出口温度等；⑦吸附装置，应记录吸附剂种类、更换再生周期、更换量，并每日记录操作温度等；⑧热力燃烧装置，应该记录燃烧温度曲线、烟气停留时间；⑨催化氧化装置，应该记录催化剂种类、催化剂更换日期、操作温度曲线；⑩其他污染控制设备，应记录保养维护事项，并每日记录主要操作参数。企业台账管理频率：1次/日或批次保存时间：不低于3年生产设施基本信息•主要技术参数及设计值等。生产设施运行管理台账•包括主体工程、公用工程、辅助工程、储运工程等单元的生产设施运行管理信息。a）正常工况：1）运行状态2）生产负荷3）主要产品产量4）原辅料信息5）燃料信息b）非正常工况：1）起止时间2）产品产量3）原辅料及燃料消耗量4）事件原因5）应对措施6）是否报告《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范

总则（试行）》（HJ944—2018）企业台账管理频率：1次/日或批次保存时间：不低于3年污染防治设施基本信息•主要技术参数及设计值、防泄漏污染防治措施、问题整改落实情况等。污染防治设施运行管理台账a）正常情况：1）运行情况2）主要药剂（吸附剂）添加情况3）涉及DCS系统的，记录DCS曲线图b）异常情况：1）起止时间2）污染物排放浓度3）异常原因4）应对措施5）是否报告无组织废气污染防治措施管理维护台账•管理维护时间及主要内容等。《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范

总则（试行）》（HJ944—2018）企业台账管理频率：按照《排污单位自行监测技术指南

总则》保存时间：不低于3年污染物监测记录••根据《排污单位自行监测技术指南

总则》（HJ819—2017）要求开展监测，保存原始监测记录污染源监控设施运行管理台账污染源自动监控设施运行、维护、检修、校准校验记录《排污单位自行监测技术指南

总则》（HJ

819—2017）《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范

总则（试行）》（HJ944—2018）企业台账管理危险废物全生命周期管理台账③

危险废物转移管理备案，填写联单①

危险废物管理计划申报②

出入库台账填写•登录上海市危险废物管理信息系统，完成危废转移计划备案。••网上（上海市危险废物管理信息系统）申报，地方环保部门备案，申报危废种类、产量、流向、贮存、处置等有关资料；•建立规范危险废物贮存台账制度，每次出入库均需填写。计划有变更的，需变更申报。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2015修订）——第五十三条《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（环发[2011]19号）——第二点《上海市生态环境局关于做好危险废物产生单位管理计划备案工作的通知》（沪环规〔2019〕1号）企业台账管理频率：综合排查至少1次/年；日常排查1次/月保存时间：不低于5年隐患排查治理档案•建立隐患排查治理档案，包括：1）企业隐患分级标准2）隐患排查治理制度3）年度隐患排查治理计划4）隐患排查表6）重大隐患治理方案7）重大隐患治理验收报告8）培训和演练记录9）相关会议纪要、书面报告等5）隐患报告单应急培训档案•对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，建立培训档案，记录培训时间、内容、参与人员。《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（公告

2016年第74号）——第五条《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令

第34号）——第十九条企业台账管理氢氯氟烃(HCFCs

管理台账VOC

管理台账•适用范围：生产、销售及使用HCFCs的企业电解锰生产装置及污染防治设施运行管理台账••适用范围：排放VOCs的企业和单位台账内容包括：•适用范围：电解锰行业1）生产原辅料的用量、废弃量、去向及其中VOC含量2）生产原辅料存储方式、场所、周转次数3）VOCs污染控制设备处理效率脱硫、脱硝设施运行管理台账•适用范围：火电厂4）废溶剂、废吸附剂回收情况食材采购及生产设备管理档案注：可参考上海市《大气污染物综合排放标准》(DB31/933-2015)附录D•适用范围：食品加工、食品制造业泄露检测与修复(LDAR

工作记录原辅料及维修设施运行管理台账•适用范围：石化行业•适用范围：汽车维修行业《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年修订）——第四十六条、第一百零八条《石化企业泄露检测与修复工作指南》（环办[2015]104号）——第十一点《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》（环函[2013]179号）——第四点《电解锰行业污染防治技术政策》(环发[2010]150号)——第六点《火电厂氮氧化物防治技术政策》（环发[2010]10号）——第六点《制药工业污染防治技术政策》（公告

2012年第18号）——第九点《上海市