招投标及合同管理-单元5建设工程施工合同

招投标及合同管理-单元5建设工程施工合同第一页，共41页。建设工程施工合同的概念：发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，明确双方权利和义务的协议。依据施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第二页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件施工合同类型及选择

按照计价方式不同，施工合同可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。1．总价合同

总价合同是指合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。采用总价合同类型招标，评标委员会评标时易于确定报价最低的投标人，评标过程较为简单，评标结果客观；发包人易于进行工程造价的管理和控制，易于支付工程款和办理竣工结算。总价合同仅适用于工程量不大且能够精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。采用总价合同类型，要求发包人应提供详细而全面的设计图纸，以及各项相关技术说明。第三页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件2．单价合同

单价合同是施工合同类型中最主要的一类合同类型。就招标投标而言，采用单价合同时一般由招标人提供详细的工程量清单，列出各分部分项工程项目的数量和名称，投标人按照招标文件和统一的工程量清单进行报价。

单价合同适用的范围较为广泛，其风险分配较为合理，并且能够鼓励承包人通过提高工效、管理水平等手段从节约成本中提高利润。单价合同的关键在于双方对单价和工程量的计算和确认，其一般原则是“量变价不变”：量，工程量清单所提供的量是投标人投标报价的基础，并不是工程结算的依据；工程结算时的量，是承包人实际完成的工程数量，但不包括承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的实际工程量。价，是中标人在工程量清单中所填报的单价（费率），在一般情况下不可改变。工程结算时，按照实际完成的工程量和工程量清单中所填报的单价（费率）办理。按照单价的固定性，单价合同又可以分为固定单价合同和可调单价合同，其区别主要在于风险的分配不同。固定单价合同，承包人承担的风险较大，不仅包括了市场价格的风险，而且包括工程量偏差情况下对施工成本的风险。可调单价合同，承包人仅承担一定范围内的市场价格风险和工程量偏差对施工成本影响的风险；超出上述范围的，按照合同约定进行调整。第四页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件3．成本加酬金合同

成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。对于酬金的约定一般有两种方式：一是固定酬金，合同明确一定额度的酬金，无论实际成本大小，发包人都按照约定的酬金额度进行支付；二是按照实际成本的比率计取酬金。

采用成本加酬金合同，发包人需要承担项目实际发生的一切费用，承担几乎全部的风险；而承包人，除了施工风险和安全风险外，几乎无风险，其报酬往往也较低。这类合同的主要缺点在于发包人对工程造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本，不利于提高工程投资效益。成本加酬金合同主要适用于以下几类项目：（1）需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；（2）新型的工程项目，或者对项目内容及技术经济指标未确定的项目；（3）风险很大的项目。第五页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件[案例]

万禾花园项目为了赶进度，在设计图纸未齐全的情况，与承包商签订施工合同。合同约定：本工程合同采用平方米造价大包干结算。但在施工过程中发生了一系列设计变更：建筑面积增大，楼梯从直型改为弧型，加盖锥屋顶等，由此引起工程竣工结算纠纷。请问：该工程采用总价合同是否合适？应采用什么合同方式？第六页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件合同的签订一、合同签订的原则合同签订是指招标人与中标人在规定的期限内（中标通知书发出后的30天内）签订施工合同。

（一）基本原则工程合同的签订直接关系到合同的履行和实现，关系到合同当事人各方的利益和信誉，因此必须采取严格认真的态度。为此，在签订工程合同时，必须遵循一定的基本原则：

1．平等自愿原则根据《合同法》规定，签订工程合同的双方当事人，不论是发包人，还是承包人；不论发包人是政府部门，还是私营业主，只要他们就某一项目的建设订立工程合同，双方就发生了以合同形式体现出来的经济关系，但彼此之间并不存在隶属关系，双方的法律地位是平等的。自愿是指是否订立合同、与谁订立合同、订立合同的内容及是否变更合同，都要由当事人依法自愿决定。实践中，有些地方行政主管部门如消防、环保、供气等部门常常滥用权力，强迫发包人或总承包人接受并与其指定的专业承包人签订专业工程承包合同，否则，在竣工验收时故意刁难。这严重违背《合同法》中自愿原则。同时，在订立合同时，当事人不应接受对方强加于自己的，对方只享有权利而不承担义务等双方权利义务严重失衡的不合理条款。第七页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

2．公平原则实践中，发包人常常利用自身在建筑市场的优势地位，要求工程质量达到优良标准，而又不愿优质优价；要求承包人大幅度缩短工期，又不愿支付赶工措施费用；合同中约定的工期提前奖励很少甚至没有工期提前奖励，而工期延误处罚却相当严重。以上情况均违背了《合同法》中公平原则。签订工程合同，双方当事人的权利义务关系必须对等，即合同对各方规定的责任必须公平合理，要照顾到双方的利益，不能利用合同来转嫁风险，有意损害对方利益。不论是哪一方，只要享有某种权利就应当承担相应的责任；反之，只要向对方承担了某种义务，同时也应为自己规定相应的权利，即权利义务必须对等。这是双方搞好长期合作的基础，也是合同顺利履行的根本保障。第八页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

3．诚实信用原则当事人在订立、履行合同时，应当善意对待对方，相互协作，密切配合，言行一致，表里如一，说到做到，正确、适当地行使合同规定的权利，全面履行合同义务；要考虑对方需要，照顾对方困难，处事合情合理；不能见利忘义，弄虚作假，尔虞我诈；不做损害对方、国家、集体或第三人以及社会公共利益的事情；不采用欺诈、胁迫或乘人之危要求对方与之订立违背对方意愿的合同，如发包人利用自身在建筑市场的优势地位，强迫承包人与之订立双方权利义务严重失衡的不合理条款，或承包人利用发包人业务不熟悉的弱点欺骗发包人等。如当事人违背诚实信用原则就应承担缔约过失责任。

4．合法原则即工程合同当事人、合同的订立形式和程序、合同各项条款的内容、履行合同的方式、合同解除条件和程序等约定，必须符合国家法律、行政法规及社会公共利益，凡与法律法规及社会公共道德准则相抵触的合同内容，即使签约双方自愿协商订立，合同也不能生效和履行。第九页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（三）签订建设施工合同应注意的事项

签订建设工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：

1、仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定。目前签订建设工程施工合同，普遍采用建设部与国家工商局共同制定的GF一2013—0201《建设工程施工合同》示范文本。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。有关建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》(试行)、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》等。第十页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件2、严格审查发包人资质等级及履约信用。施工单位在签订《建设工程施工合同》时，对发包人主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，它将不合格的主体排斥在合同的大门之外，将导致合同伪装的坑穴和风险隐患排除在外，为将来合同能够得到及时、正确地履行奠定一个良好的基础。根据我国法律规定，从事房地产开发的企业必须取得相应的资质等级，承包人承包的项目应当是经依法批准的合法项目。违反这些规定，将因项目不合法而导致所签订的建设工程施工合同无效。因此，在订立合同时，应先审查建设单位是否依法领取企业法人营业执照，取得相应的经营资格和等级证书，审查建设单位签约代表人的资格，审查工程项目的合法性。其次还应对发包方的履约信用进行审查。第十一页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

3、关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容。

"工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。（1）实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”、“验线之日”、“进场之日”之说，竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用何种说法，均应在合同中予以明确，并约定开工、竣工应办理哪些手续、签署何种文件。对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。（2）根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督部门不再是工程竣工验收和工程质量评定的主体，竣工验收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此，合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准，验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。（3）建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程中都不可避免设计变更、现场签证和材料差价的发生，所以均难以“一次性包死，不作调整”。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定。第十二页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

4、对工程进度拨款和竣工结算程序做出详细规定。一般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，但如何申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理，往往缺少详细的合同规定，引起争议，影响工程施工。一般合同中对竣工结算程序的规定也较粗，不利操作。因此，合同中应特别注重拨款和结算的程序约定。

5、总包合同中应具体规定发包方，总包方和分包方各自的责任和相互关系。尽管发包方与总包方、总包方与分包方之间订有总包合同和分包合同，法律对发包方、总包方及分包方各自的责任和相互关系也有原则性规定，但实践中仍常常发生分包方不接受发包方监督和发包方直接向分包方拨款造成总包方难以管理的现象，因此，在总包合同中应当将各方责任和关系具体化，便于操作，避免纠纷。第十三页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

6、明确规定监理工程师及双方管理人员的职责和权限。

《民法通则》明确规定，企业法人对它的法定代表人及其它工作人员的经营行为承担民事责任。建设工程施工过程中，发包方、承包方、监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员较多，但往往职责和权限不明确或不为对方所知，由此造成双方不必要的纠纷和损失。合同中应明确列出各方派出的管理人员名单，明确其各自的职责和权限，特别应将具有变更、签证、价格确认等签认权的人员、签认范围、程序、生效条件等规定清楚，防止其他人员随意签字，给各方造成损失。第十四页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件

7、不可抗力要量化。施工合同《通用条款》对不可抗力发生后当事人责任、义务、费用等如何划分均作了详细规定，发包人和承包人都认为不可抗力的内容就是这些了。于是，在《专用条款》上打“√”或填上“无约定”比比皆是。国内工程在施工周期中发生战争、动乱、空中飞行物体坠落等现象的可能性很少，较常见的是风、雨、雪、洪、震等自然灾害。达到什么程度的自然灾害才能被认定为不可抗力，《通用条款》未明确，实践中双方难以形成共识，双方当事人在合同中对可能发生的风、雨、雪、洪、震等自然灾害的程序应予以量化。如几级以上的大风、几级以上的地震、持续多少天达到多少毫米的降水等等，才可能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。第十五页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件8、运用担保条件，降低风险系数。在签订《建设工程施工合同》时，可以运用法律资源中的担保制度，来防范或减少合同条款所带来的风险。如施工企业向业主提供履约担保的同时，业主也应该向施工企业提供工程款支付担保。除上述八个方面外，签订合同时对材料设备采购、检验，施工现场安全管理，违约责任等条款也应充分重视，作出具体明确的约定。任何一份施工合同都难以做到十分详尽、完美，合同履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，调整各方权利义务。第十六页，共41页。

2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第一节合同文本的结构一、建设工程施工合同示范文本概述■我国建设主管部门通过制定《建设工程施工合同（示范文本）》来规范承发包双方的合同行为。

■尽管示范文本从法律性质上并不具备强制性，但由于其通用条款较为公平合理地设定了合同双方的权利义务，因此得到了较为广泛的应用。

第十七页，共41页。二、《施工合同文本》的组成

■施工合同文本》由《合同协议书》、《通用合同条款》、《专用合同条款》三部分组成，并附有11个附件：附件1：承包人承揽工程项目一览表附件2：发包人供应材料设备一览表附件3：工程质量保修书

附件4：主要建设工程文件目录

附件5：承包人用于本工程施工的机械设备表附件6：承包人主要施工管理人员表

附件7：分包人主要施工管理人员表附件8：履约担保格式附件9：预付款担保格式附件10：支付担保格式附件11：暂估价一览表2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第十八页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（一）合同协议书《协议书》的内容包括：工程概况合同工期质量标准签约合同价与合同价格形式项目经理合同文件构成承诺词语含义签订时间签订地点补充协议合同生效合同份数第十九页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（二）通用合同条款《通用条款》共有十一部分47条组成。这十部分内容是：(1)词语定义及合同文件；(2)双方一般权利和义务；(3)施工组织设计和工期；(4)质量与检验；(5)安全施工；(6)合同价款与支付；(7)材料设备供应；(8)工程变更；(9)竣工验收与结算；(10)违约、索赔和争议；(11)其他。第二十页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（三）专用合同条款考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包、发包人各自的能力、施工现场的环境和条件也各不相同，《通用条款》不能完全适用于各个具体工程，因此配之以《专用条款》对其作必要的修改和补充，使《通用条款》和《专用条款》成为双方统一意愿的体现。《专用条款》的条款号与《通用条款》相一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对《通用条款》进行修改。第二十一页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件工程质量保修书《工程质量保修书》是《建设工程施工合同》的一个子合同。（1）工程质量保修范围和内容（2）质量保修期（3）质量保修责任（4）质量保修金的支付（5）质量保修金的返还（6）其他需要双方约定的工程质量保证事项第二十二页，共41页。

第二节合同双方的一般权利和义务

一、发包人的义务办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点开通施工场地与城乡公用道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线路资料办理施工许可证及其他施工所需证件、批件确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)树名木的保护工作，并承担有关费用发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第二十三页，共41页。二、承包人的义务完成施工图设计或与工程配套的设计向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫向发包人提供在施工现场办公和生活的房屋及设施遵守有关部门对施工场地、环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续承包人按专用条款约定负责已完工程的成品保护工作

按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作

保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定

承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第二十四页，共41页。三、工程师的义务

1、工程师的产生和易人工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的履行合同的负责人两种情况。

（1）发包人委托监理发包人可以委托监理单位，全部或者部分负责合同的履行。工程施工监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程施工合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表发包人实施监督。发包人应当将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。监理单位委派的总监理工程师在施工合同中称为工程师。总监理工程师是经监理单位法定代表人授权，派驻施工现场监理组织的总负责人，行使监理合同赋予监理单位的权利和义务，全面负责受委托工程的建设监理工作。监理单位委派的总监理工程师姓名、职务、职责应当向发包人报送，在施工合同的专用条款中应当写明总监理工程师的姓名、职务、职责。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第二十五页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（2）发包人派驻代表

发包人派驻施工场地履行合同的代表在施工合同中也称工程师。发包人代表是经发包人单位法定代表人授权，派驻施工现场的负责人，其姓名、职务、职责在专用条款内约定，但职责不得与监理单位委派的总监理工程师职责相互交叉。发生交叉或不明确时，由发包人法定代表人明确双方职责，并以书面形式通知承包人。第二十六页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件（3）工程师易人工程师易人，发包人应至少于易人前7天以书面形式通知承包方文件约定的前任的职权，履行前任的义务。第二十七页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件2、工程师的职责（1）工程师委派工程师代表后任继续行使合同（2）工程师发布指令、通知（3）工程师应当及时完成自己的职责（4）工程师做出处理决定第二十八页，共41页。四、项目经理的职责

1、项目经理产生：

项目经理是由承包人单位法定代表人授权的，派驻施工场地的承包人的总负责人，他代表承包人负责工程施工的组织、实施。项目经理一旦确定后，承包人不能随意项目经理易人，承包人应至少于易人前7天以书面形式通知发包人，后任继续履行合同文件约定的前任的权利和义务，不得更改前任作出的书面承诺。发包人可以与承包人协商，建议调换其认为不称职的项目经理。

2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第二十九页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件2、项目经理的职责项目经理应当对施工现场的施工质量、成本、进度、安全等负全面的责任。其日常性的工作有：（1）代表承包人向发包人提出要求和通知项目经理有权代表承包人向发包人提出要求和通知。承包人的要求和通知，是由项目经理签字后送交工程师，工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。（2）组织施工项目经理按发包人认可的施工组织设计(或施工方案)和依据合同发出的指令、要求组织施工。

在情况紧急且无法与工程师联系时，应当采取保证人员生命和工程财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师送交报告。第三十页，共41页。一、质量检查与验收

1.隐蔽工程和中间验收

2.重新检验二、材料设备控制

1.发包人供应材料设备时的质量控制2.承包人采购材料设备的质量控制三、工程试车四、竣工验收2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第三节质量控制条款

第三十一页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件第四节进度控制条款一、进度计划二、开工与竣工三、暂停施工四、工期延误第三十二页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件一、施工准备阶段的进度控制

1.合同双方约定合同工期2.承包人提交进度3.工程师对进度计划予以确认或提出修改意见4.其他准备工作5.延期开工第三十三页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院张敏课件二、施工阶段的进度控制

1.监督进度计划的执行2.暂停施工

3.工程设计变更

4.工期延误第三十四页，共41页。2022/11/18成都职业技术学院