甘肃省城市管理综合执法指南

1、清华大学法学院公法研究中心甘肃省政府法制办公室庆阳市政府法制办公室庆阳市西峰区人民政府合作项目甘肃省城市管理综合执法指南二o一二年五月 TOC o 1-5 h z 第一章总贝!J231-1.制定的目的和依据231-2.适用范围231-3.指导思想241-4.基本原则241-5.法律地位251-6.基本要求261-7.城市管理违法行为的构成及责任主体291-8.量罚原则301-9.考量因素和要求311-10.从重、从轻、减轻或者不予处罚321-11.从轻、从重处罚的量罚标准341T2.门前“三包”与媒体曝光341-13.执行351-14.信息化、自动化建设351-15.重大、疑难、反复纠缠案件的

2、处理361-16.职责权限不清的处理361-17.部门协调联动371-18.宣传公关371-19.修订381-20.公开381-21.使用时间381-22.效力38第一编违法行为及其量罚 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 第二章市容环境卫生管理402-1.未按规定设置、维护道路及其他公共场所设施.402-1-01.违法情形402-1-02.处罚裁量基准402-2.违法堆放、搭建、摆摊设点412-2-01.违法情形412-2-02.处罚裁量基准422-2-03.可以适用的行政强制432-2-04.常见问题处理432-3.

3、未按规定设置户外广告及其他户外设施442-3-01.违法情形及处罚裁量基准442-3-02.常见问题处理452-4.临时户外广告未拆除462-4-01.违法情形462-4-02.处理462-5.悬挂条幅、横幅违反规定472-5-01.违法情形472-5-02.处罚裁量基准472-5-03.可以适用的行政强制472-6.乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品482-6-01.违法情形482-6-02.处罚裁量基准482-7.清扫保洁责任单位违规作业492-7-01.违法情形492-7-02.处罚裁量基准492-8.未保持经营场所周围环境卫生整洁502-8-01.违法情形502-8-02.处罚裁量基准512

4、-9.密闭式垃圾收集容器的配置512-9-01.违法情形512-9-02.处罚裁量基准512-10.餐厨垃圾随意排入下水道522-10-01.违法情形522-10-02.处罚裁量基准532-11.车站未按规定配备、使用垃圾收集容器532-11-01.违法情形532-11-02.处罚裁量基准532-12.公共场所吐痰、便溺、乱扔生活废弃物542-12-01.违法情形542-12-02.处罚裁量基准542-13.未按规定倾倒垃圾、粪便、废电池552-13-01.违法情形552-13-02.处罚裁量基准552-14.临街建筑物影响市容562-14-01.违法情形562-14-02.处罚裁量基准562

5、-15.公共场所晾晒、吊挂物品572-15-01.违法情形572-15-02.处罚裁量基准572-16.超出门、窗设摊经营582-16-01.违法情形582-16-02.处罚裁量基准582-16-03.可以适用的行政强制582-17.居民生活垃圾未按规定收集、运输592-17-01.违法情形592-17-02.处罚裁量基准592-18.擅自与未按规定挖掘城市道路602-18-01.违法情形及处罚裁量基准602-18-02.处罚裁量基准602-18-03.可以适用的行政强制612-19.违规设置城市环境卫生设施622-19-01.违法情形622-19-02.处罚裁量基准622-20.新区开发、旧

6、区改造建设单位未按规定配建环境卫生设施632-20-01.违法情形632-20-02.处罚裁量基准632-21.人流集散场所未按规定配建环境卫生设施.64 TOC o 1-5 h z 2-21-02.处罚裁量基准642-22.新建、改建、扩建建设单位未按规定设置、及时清洁卫生设施652-22-01.违法情形及处罚裁量基准652-23.擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变其用途672-23-01.违法情形及处罚裁量基准672-24.建筑垃圾、渣土等废弃物没有单独堆放，倒入生活垃圾收集站682-24-01.违法情形682-24-02.处罚裁量基准682-24-03.建筑垃圾的含义682-2

7、4-04.代履行692-25.危险废弃物混入建筑垃圾，或者擅自设立弃置场受纳建筑垃圾692-25-01.违法情形及处罚裁量基准692-26.建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾702-26-01.违法情形702-26-02.处罚裁量基准702-27.施工单位未及时清运建筑垃圾，影响市容和环境卫生712-27-01.违法情形712-27-03.代履行712-28.施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经批准从事建筑垃圾运输的单位处置722-28-01.违法情形722-28-02.处罚裁量基准722-29.处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾732-29-01.

8、违法情形732-29-02.处罚裁量基准732-30.未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围732-30-01.违法情形742-30-02.处罚裁量基准742-31.随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾742-31-01.违法情形742-31-02.处罚裁量基准742-31-03.代履行752-32.运输车辆载物泄露、遗撒、飞扬752-32-01.违法情形752-32-02.处罚裁量基准762-32-03.代履行762-32-04.常见问题处理772-33.建筑物、设施不符合市貌环卫标准772-33-01.违法情形772-33-02.处罚裁量基准782-33-03.常见问题处理782-34.饲

9、养宠物和家禽家畜影响环境卫生782-34-01.违法情形782-34-02.处罚裁量基准792-35.建筑小品、雕塑等景观的设置不整洁、美观.792-35-01.违法情形792-35-02.处理802-35-03.建筑小品的含义802-36.未按规定设置夜景照明设施802-36-01.违法情形802-36-02.处理802-37.维修公共设施、修整绿地产生的废弃物未及时清除、乱堆乱放812-37-01.违法情形812-37-02.处理812-38.工业、医疗卫生垃圾及其他有毒有害废弃物混入生活垃圾收集站和消纳场822-38-01.违法情形822-38-02.处理822-39.未按规定处理、运输

10、、倾倒厕所粪便832-39-01.违法情形832-39-03.代履行832-40.携带宠物进入公共场所842-40-01.违法情形842-40-02,处罚裁量基准842-41.占道经营烟花爆竹842-41-01.违法情形842-41-02.处罚裁量基准84 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 第三章城市规划管理方面863-1.未取得建设工程规划许可证进行建设863-1-01.违法情形863-1-02.处罚裁量基准863-1-03.可以适用的行政强制883-1-04.相关概念的理解883-1-05.常见问题处理893-2.未经批准进行临时建设913

11、-2-01.违法情形913-2-02.处罚裁量基准913-2-03.临时建筑的含义913-2-04.可以适用的行政强制923-3.未经主管部门同意，进行挖沙取土、堆积垃圾、围填水面等改变地貌的活动923-3-01.违法情形923-3-03.可以适用的行政强制933-4.非法占用道路、管线等进行建设943-4-01.违法情形943-4-02.处理943-4-03.可以适用的行政强制943-4-04.微波通道的含义94第四章城市绿化管理方面964-1.损坏城市树木花草和绿化设施964-1-01.违法情形及处罚裁量基准964-2.砍伐树木964-2-01.违法情形964-2-02.处罚裁量基准与处理

12、964-3.损坏古树名木974-3-01.违法情形974-3-02.处罚裁量基准与处理974-3-03.古树名木的含义974-4.擅自占用城市绿化用地984-4-01.违法情形984-4-02.处罚裁量基准与处理984-5.擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点.994-5-01.违法情形994-5-02.处罚裁量基准994-5-03.可以适用的行政强制1004-6.不服从公共绿地管理单位管理1004-6-01.违法情形1004-6-02.处理100 HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 第五章市政管理方面1025-1.擅自占用或者挖掘城市道路10

13、25-1-01.违法情形1025-1-02.处罚裁量基准1025-1-03.代履行1035-1-04.常见问题处理1035-2.履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶1035-2-01.违法情形1045-2-02.处罚裁量基准1045-2-03.可以适用的行政强制1045-2-04.超重、超高、超长车辆的含义1045-3.擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物1055-3-01.违法情形1055-3-02.处罚裁量基准1055-3-03.可以适用的行政强制1065-4.擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物1065-4-01.违法情形1075-4-03.代履行1085

14、-5.未及时维护城市道路附属设施1085-5-01.违法情形1085-5-02.处罚裁量基准1085-5-03.代履行1095-6.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施1095-6-01.违法情形1095-6-02.处罚裁量基准1095-6-03.可以适用的行政强制1105-7.占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场1115-7-01.违法情形1115-7-02.处罚裁量基准1115-7-03.代履行1125-8.未按规定建设管线、杆线等设施1135-8-01.违法情形1135-8-02.处罚裁量基准1135-8-03.可以适用的行政强制1145-9.紧急抢修埋设在城市道

15、路下的管线，不按照规定补办批准手续1145-9-01.违法情形1145-9-02.处罚裁量基准1145-10.挖掘城市道路虽经批准但违规操作1165-10-01.违法情形1165-10-02.处罚裁量基准1165-10-03.可以适用的行政强制1175-11.擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施.1185-11-01.违法情形1185-11-02.处罚裁量基准1185-11-03.可以适用的行政强制1195-12.妨碍城市道路照明设施正常维护和安全运行.1195-12-01.违法情形1195-12-02.处罚裁量基准1195-12-03.可以适用的行政强制1205-13.擅自在城市道路照明灯杆

16、上架设通讯线（缆）、安置其他设施或者接用电源1215-13-01.违法情形1215-13-02.处罚裁量基准1215-13-03.可以适用的行政强制1215-14.在城市照明设施上刻划、涂污1225-14-01.违法情形1225-14-02.处罚裁量基准1225-14-03.可以适用的行政强制1235-15.擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、 TOC o 1-5 h z 广告1235-15-01.违法情形1235-15-02.处罚裁量基准1245-15-03.可以适用的行政强制1245-16.其他可能影响城市道路正常运行的行为1255-16-01.违法情形1255-16-02.处罚裁

17、量基准1255-17.在城市景观照明中过度照明等超能耗行为.1265-17-01.违法情形1265-17-02.处罚裁量基准1265-18.未依法建设集贸市场1275-18-01.违法情形1275-18-02.处理1275-18-03.取缔1285-18-04.可以适用的行政强制1295-19.随意拆除石油天然气管道设施或在设施保护范围内进行破坏性活动1295-19-01.违法情形1295-19-02.处罚裁量基准1305-19-03.代履行130第六章环境保护管理方面1326-1.未采取防燃、防尘措施，在城市人群集中地区存放煤炭、煤砰石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料.132 TOC o 1-

18、5 h z 6-1-01.违法情形1326-1-02.人群集中地区的含义1326-1-03.处罚裁量基准1326-1-04.代履行1336-2.未采取防护措施防治有毒有害气体或者粉尘物质污染1336-2-01.违法情形1346-2-02.处罚裁量基准1346-3.建筑施工、拆迁工地产生扬尘污染1346-3-01.违法情形1346-3-02.建筑施工、拆迁工地施工要求1356-3-03.处罚裁量基准1356-3-04.常见问题处理1356-4.有毒有害烟尘和恶臭气体污染1376-4-01.违法情形1376-4-02.处罚裁量基准1376-4-03.常见问题处理1386-5.在城市人口集中地区露天

19、焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质1396-5-01.违法情形1396-5-02.秸秆的含义1396-5-03.处罚裁量基准1396-6.烧烤等饮食经营者排放油烟造成污染1406-6-01.违法情形1406-6-02.烧烤等饮食经营者排放油烟要求1406-6-03.处罚裁量基准1416-6-04.常见问题处理1416-7.建筑施工单位夜间作业1426-7-01.违法情形1426-7-02.夜间的含义1426-7-03.处罚裁量基准1426-7-04.常见问题处理处理1426-8.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭1436-8-01.违法情形1436-8-02.噪声敏感建筑物的含

20、义1446-8-03.处罚裁量基准1446-9.制造干扰周围生活环境的过大音量1456-9-01.违法情形1456-9-02.处罚裁量基准1456-10.商业经营活动中使用高音喇叭或者通过其他发出高噪声的方法招揽顾客1466-10-1.违法情形1466-10-2.处罚裁量基准1466-11.在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动1476-11-01.违法情形1476-11-02.处罚裁量基准1476-12.向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物1486-12-01.违法情形1486-12-02.生活垃圾的含义1486-12-03.处罚裁量基准1486-12-04.代履行149

21、第七章工商行政管理方面1507-1.在人行道、楼群院落和店外无照经营1507-1-01.违法情形1507-1-02.处罚裁量基准1507-1-03.可以适用的行政强制1517-1-04.常见问题处理152第八章公安交通管理方面1538-1.非机动车驾驶人违反道路通行规定1538-1-01.违法情形1538-1-02.处罚裁量基准1538-1-03.扣留非机动车1538-2.违反机动车停放规定1548-2-01.违法情形1548-2-02.处罚裁量基准1548-3.其他侵占城市道路影响车辆行人通行的行为.1568-3-01.违法情形1568-3-02.处罚裁量基准1568-3-03.常见问题处理

22、156第九章其他事项158第二编执法程序第十章城市管理执法一般规定15910-1.执勤执法用语15910-2.执勤执法行为举止15910-3.着装与装备16010-4.仪表16010-5.人数要求16110-6.执法车辆的行驶与停放161第十一章管辖16211-1.地域管辖162第十二章回避16312-1.回避对象16312-2.回避程序16312-3.回避的效果164第十三章受案与调查取证16613-1.一般程序16613-1-01.受案16613-1-02.调查取证16813-1-03.证据17013-1-04.对调查结果的处理170第十四章纠正违法行为17214-1.适用情形17214-

23、2.指导说明义务17214-3.实施程序173第十五章行政强制措施17515T.法律依据17515-2.可以适用的行政强制措施17515-2-01.可以实施的行政强制措施的种类：17515-2-02.查封、扣押的适用情形17515-2-03.可以实施行政强制措施的其他情形17615-3.行政强制措施实施程序的一般规定17715-3-01.行政强制措施实施的一般程序17715-3-02.紧急情况下的例外规定17815-4.查封、扣押的实施程序17815-4-01.查封、扣押的对象及限制17815-4-02.查封、扣押决定书17815-4-03.查封、扣押期限17915-4-04.保管和费用179

24、15-4-05.对查封、扣押物的处理180第十六章行政处罚程序18216-1.查处轻微违法行为程序18216-1-01.适用情形18216-1-02.实施程序18216-2.简易程序18416-2-01.适用情形18416-2-02.人数要求18416-2-03.实施程序18516-3.一般程序18716-3-01.适用范围18716-3-02.人数要求18716-3-03.实施程序18816-4.行政处罚听证程序19316-4-01.听证适用的情形：19316-4-02.听证组织人19416-4-03.听证不加重处罚、全面听证原则19416-4-04.听证人员和听证参加人19416-4-05

25、.听证的告知、申请和受理19516-4-06.听证的举行19516-5.非正式听证程序19916-5-01.适用情形19916-5-02.非正式听证程序20016-6.行政处罚的执行20116-6-01.缴罚分离20116-6-02.当场收缴罚款的范围20216-6-03.交付罚款收据20216-6-04.罚款交纳期限20216-7.涉及治安管理处罚的移送程序20316-7-01.适用情形20316-7-02.处理程序203第十七章行政强制执行20517-L城市管理综合执法部门强制执行20517-1-01.适用情形20517-1-02.强制执行的方式20517-1-03.通用规定20517-1

26、-04.加处罚款或者滞纳金20717-1-05.强制拆除21117-1-06.代履行21417-2.申请人民法院强制执行22117-2-01.适用情形22117-2-02.申请程序22117-2-03.不予受理、不予执行的处理22217-2-04.费用承担223第十八章暴力抗法的处置22418-1.口头警告22418-2.对暴力抗法行为的正当防卫22418-3.优先保护安全原则22518-4.报告、举报22518-5.收集证据22618-6.处理226第十九章重大决策公众参与22719-1.一般规定22719-1-01.公众参与的适用情形22719-1-02.公众参与的组织形式22719-1-

27、03.公众参与主体22819-1-04.公众参与主体享有的权利22819-1-05.公众参与的原则22819-2.调查公众意见22819-2-01.公开重大决策22819-2-02.获取公众意见22919-3.咨询专家意见23019-3-01.咨询形式和种类23019-3-02.咨询程序23119-4.座谈会和论证会23119-4-01.会议程序23119-5.听证23219-5-01.听证前的准备23219-5-02.听证参与人23319-5-03.听证会的程序23419-6.对公众意见的处理23619-6-01.处理程序236第一章总则1-1.制定的目的和依据为保护公民、法人和其他组织的合

28、法权益，规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高行政执法的效率和水平，加强城市管理，解决城管执法难、群众意见多的问题,探索推进行政管理体制改革，根据中华人民共和国行政处罚法、国务院关于加强法治政府建设的意见等有关法律、法规和政策，总结、借鉴执法经验，结合本省实际需要，制定本指南。1-2.适用范围甘肃省实施城市管理相对集中行政处罚权工作的城市管理综合执法部门适用本指南。本指南所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照行政处罚法和国务院有关规定，由市州、县区城市管理行政执法部门依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权。法律、法规、规章及规范性文件依据国务院办公厅关于继

29、续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知（2000年9月8日国办发200063号文件）；国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（2002年8月22日国发200217号）。1-3.指导思想城市管理综合执法必须坚持执法为民的根本理念，执法过程中要尊重群众、方便群众，维护群众的合法权益，做到严格执法和服务群众相结合。城市管理综合执法必须坚持公正与效率相结合、执法与公众参与相结合、规范执法与提高队伍素质相结合的指导思想和原则，大力引导和组织公众参与，关注重视公众舆论、媒体评论。法律、法规、规章及规范性文件依据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）;甘肃省实施相对

30、集中行政处罚权工作暂行规定甘政发2010105号；国务院关于加强法治政府建设的意见（2010年10月10日国发（2010）33号）。1-4.基本原则城市管理综合执法部门及执法人员在城市管理综合执法，应当遵循依法行政的原则，坚持文明执法、人性化执法的理念；应当权衡执法的目的和执法的手段，合理裁量，遵循先例，保护公民、法人和其他组织的合法利益，维护城市管理秩序。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国行政处罚法第4条第1款；国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）。1-5.法律地位城市管理综合执法部门是本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的

31、职权，并承担相应的法律责任。不得作为政府一个部门的内设机构或者下设机构，也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门。法制机构协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施。省人民政府法制机构负责全省相对集中处罚权工作的指导、协调、监督、检查等工作。市（州）、县（市、区）人民政府法制机构负责本级城市行政执法相对集中处罚权工作的指导、协调、监督检查等工作。法律、法规、规章及规范性文件依据国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知（国发1996H3号）;国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知（国办发（2000）63号

32、）；国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）;甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定甘政发2010105号；甘肃省人民政府关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知（甘政发199677号）；甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知（甘政办发（2009）143号）。1_6.基本要求1、市（州）、县（市、区）人民政府开展城市行政执法相对集中处罚权工作，由本级人民政府按照有关规定提出申请，逐级上报省人民政府批准。2、城市管理综合执法部门必须取得行政执法主体资格,具有甘肃省行政处罚实施机构资格证。3、城市管理综合执法人员必

33、须经培训、考试合格，取得甘肃省行政执法证，方可上岗执法。4、执法服装、标志和车辆标识全省统一，城市管理综合执法人员在执法活动中，应当着装整齐，佩戴标志，语言文明，行为规范。执法车辆应当保持车容整洁、车况良好。5、城市管理综合执法应当坚持理性、平和、文明、规范、及时的理念，做到依法管理，方便群众，努力塑造公正、文明、和谐、亲民的城管执法形象。6、城市管理综合执法部门及其执法人员实施城市管理综合执法，应当依据法定的职权和程序，做到公正、严格、文明、高效。处理城市管理综合执法案件，应当符合下列基本要求：（1）依法受理案件，如实受案；（2）执法主体合法，符合管辖范围规定；（3）调查取证应当及时、客观、

34、全面，案件事实清楚,证据确实充分；（4）定性及适用法律、法规、规章准确，量处适当；（5）适用强制措施、调查措施需法律手续完备，程序合法；（6）法律文书规范、完备，案卷装订规范。7、城市管理综合执法部门及其执法人员实施城市管理综合执法，严禁下列行为：（1）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动;（2）辱骂、训斥、推操、殴打或者唆使、放纵他人殴打违法嫌疑人；（3）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品；（4）玩忽职守，不履行法定义务；（5）方法简单，行为粗糙，言语粗暴；（6）不遵守程序，滥用权力；（7）其他违法违纪的行为。8、城市管理综合执法部门及其执法人员实施城市管理综合执法，

35、查处违法案件过程中应当符合下列程序要求：（1）城市管理综合执法人员应当着装整齐，佩带统一标志和甘肃省行政执法证，表明执法身份。（2）城市管理综合执法人员在作出行政处罚决定之前,应当向当事人告知违法行为的事实、理由和依据，拟作出行政处罚的种类、幅度，并告知当事人依法享有的权利。（3）城市管理综合执法人员应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，城市管理综合执法人员应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城市管理综合执法人员应当采纳；不予采纳的，应当说明理由。（4）城市管理综合执法人员不得因当事人申辩而从重、加重处罚或滥用强制措施。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人

36、民共和国行政处罚法第16条；甘肃省行政执法监督条例（2009）第11条，12条；甘肃省行政执法证件管理办法（1998）第3条甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定（甘政发2010105号）。1-7.城市管理违法行为的构成及责任主体1、除法律、法规、规章对城市管理违法行为构成明确要求以故意为必要条件的以外，只要实施了城市管理违法行为，应当依法处理。2、行政处罚的对象一定是负有城市管理某项或某几项义务、且不履行该义务的行为人，包括与城市管理活动有关的单位和个人。3、不满十四周岁的人有城市管理违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。4、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有城市管理违法行

37、为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有城市管理违法行为的，应当给予行政处罚。5、因正当防卫造成不法侵害人损害的，不承担责任。正当防卫超过必要的限度，造成不应有的损害的，正当防卫人应当承担适当的法律责任。6、为了使公共利益、集体利益或者个人合法权益免受正在发生的危险，允许采取紧急避险措施。因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担责任或者给予适当补偿。紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的责任。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国刑法第13条、第

38、16条；中华人民共和国行政处罚法第25条、第26条；中华人民共和国侵权责任法第30条、第31条。1-8.量罚原则城市管理综合执法部门及其执法人员对城市管理违法行为的处罚应当遵循过罚相当原则，即处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、手段、后果以及社会危害程度相当。不得对同一违法行为，基于同样的事实和理由，处两次以上同一种行政处罚。相对人实施的行为违反多个不同法律规定的，由有管辖权的行政机关分别处罚。管辖重叠的，由拥有较重处罚权的行政机关处理。城市管理违法行为实施之后，违法状态持续存在的，按照一个违法行为处理，同时责令行为人纠正违法行为。不能当场立即纠正的，城市管理综合执法人员应在法律

39、文书上注明要求其改正的合理时间、地点和具体措施等，作为是否对其持续违法行为再次处罚的依据。违法行为人没有按照要求改正的，可以认定为新的违法行为，再次处罚。被技术监控设备记录的违法行为，以记录次数分别处罚。但未超出要求改正的合理时间的除外。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国行政处罚法第4条第2款、第24条、第46条。1-9.考量因素和要求在量罚时，除应考虑法律、法规、规章明确规定的各种情节之外，还可以适当考虑以下情节：1、实施城市管理违法行为的动机、目的；2、当事人违反义务的程度，主观心理状态；3、城市管理违法行为造成的社会影响、危害等。本指南中规定的裁量基准均指常态下的量罚。在具体

40、个案的量罚时，不得机械适用裁量基准，应当综合考虑有关因素与情节，决定具体的处罚种类与幅度。允许具体处罚决定与有关裁量基准不一致，但应当说明理由。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国行政处罚法第4条、第27条。1-10.从重、从轻、减轻或者不予处罚1、有下列情形之一的，依法从重处罚：(1)违法情节恶劣，造成严重后果或社会影响的；(2)造成较严重拥堵、严重影响市容等严重妨碍城市管理秩序的；(3)对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的;(4)一年内3次(含)以上实施城市管理违法行为的;(5)在重点整治某类违法期间实施该类违法行为的；(6)拒不配合调查取证，导致行政执法成本上升的；(7)

41、阻碍城市管理综合执法人员执行职务的；(8)其他应当从重处罚的。2、有下列情形之一的，依法从轻、减轻处罚：(1)已满十四周岁不满十八周岁的人实施城市管理违法行为的;（2）主动消除或者减轻城市管理违法行为危害后果的;（3）配合城市管理综合执法部门查处违法行为有立功表现的；（4）主动承认违法行为，积极配合调查的；（5）受他人胁迫、教唆、指使的；（6）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实施城市管理违法行为的；（7）当事人是家庭经济来源的主要承担者，家庭经济状况困难的；（8）其他依法从轻、减轻处罚的。3、有下列情形之一的，依法不予处罚：（1）城市管理违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的

42、；（2）城市管理违法行为在二年内未被发现的。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（3）其他依法不予行政处罚的。对于上述（2）项不予处罚的，可以教育改正，并记录有关违法情况。如果屡教不改，可以从重处罚。4、行政管理部门有过错情况下的处罚：（1）行政管理部门与当事人都有过错的，从轻或者减轻处罚。(2)因行政管理部门过错而导致城市管理违法行为发生的，并且当事人没有过错的，不予处罚。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国行政处罚法第25条、第26条、第27条、第29条。1-11.从轻、从重处罚的量罚标准有从轻、从重情节的，可以在规定幅度

43、内的低限或高限量罚。12.门前“三包”与媒体曝光城市管理综合执法部门可以总结执法经验，与城市管理相对人签订门前“三包”协议，将城市管理的相关要求纳入协议内容，并约定相应的责任和义务，引导相对人积极参与城市管理工作。城市管理综合执法部门可以与机关、居民委员会、企业事业单位、社会团体、学校以及其他组织等签订协议，加强对城市管理相对人的教育。对当事人的下列违法行为，城市管理综合执法部门认为有必要的，可以将其违法信息予以媒体曝光:(1)群众反映强烈的；（2）严重影响城市管理秩序的；（3）经多次警告、处罚仍不改正的；（4）城市管理综合执法部门认为有必要曝光的其他违法行为。未成年人的违法行为不得曝光。法律

44、、法规、规章及规范性文件依据国务院关于加强法治政府建设的意见（国发（201033号）。1-13.执行城市管理综合执法部门应当严格执行罚缴分离的规定，但是中华人民共和国行政处罚法规定可以当场收缴罚款的除外。城市管理综合执法部门可以实施法律、法规规定的与所行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国行政处罚法第46-50条；中华人民共和国行政强制法第17条。1-14.信息化、自动化建设城市管理综合执法部门在积极推进行政案件处理的信息化、办公自动化建设过程中，应严格遵守有关法律、法规、规章的规定，符合正当程序的要求。安装、使用技术监控设备应严格遵守有关法

45、律、法规、规章等规定。使用技术监控设备收集的证据材料应当符合证据规则要求。1-15.重大、疑难、反复纠缠案件的处理对于重大、疑难和反复纠缠的案件，城市管理综合执法部门可会同政府法制工作机构邀请专家学者、律师、人大代表、政协委员等组成案件处理委员会，经简易听证程序做出结论。1-16.职责权限不清的处理行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。执法过程中，遇有和其他职能部门职责权限交叉、划分不清、衔接不畅、配合执法等问题的，交政府法制工作机构报本级政府予以明确。法律、法规、规章及规范性文件依据国务院办公厅关于继续做好相对集

46、中行政处罚权试点工作的通知（国办发（2000）63号）；甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定（甘政发（2010）105号）。1-17.部门协调联动由城市管理综合执法部门提请本级人民政府成立以政府领导为组长（主任）的城市管理综合执法协调领导小组或委员会，原处罚职权划入城市管理综合执法部门的单位和其他与城管综合执法有关的单位作为成员，建立定期召开会议、查询交换信息、执法联动等相关制度，确定协调联系机构和人员，定期研究解决城管综合执法遇到的问题，保障相对集中行政处罚权工作的顺利开展。法律、法规、规章及规范性文件依据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）。1-18.

47、宣传公关城市管理综合执法部门应当把宣传工作作为一项基础性、日常性的工作来抓。由法制部门兼任或者单独成立内部宣传科室，配备专项宣传经费和专职人员，通过有效途径和方式宣传城市管理法律、法规和综合执法制度。特别要结合典型案例的听证、办理，通过电视、报纸、网络等媒体进行宣传，逐步赢得群众对城管执法的理解。1-19.修订本指南每2年修订一次。必要时，随时修订。1-20.公开本指南应当向社会公开，可以采取网站公布、在具体执法过程中告知当事人、依申请公开等方式公开。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国政府信息公开条例(2008)第9条,第10条，第15条。1-21.使用时间本指南自印发之日起使用。

48、1-22.效力本指南对甘肃省城市管理综合执法部门具有内部拘束力。行政处罚决定不得直接以本指南为处罚依据，但是可以在说明理由与阐释有关法律依据时引用本指南的相关规定做进一步的解释。本指南的执行情况是执法考评的重要依据，政府法制工作机构在组织每年的依法行政目标责任考核时，要将执行情况列为具体考核内容，重点考核。法律、法规、规章及规范性文件依据甘肃省依法行政考核办法(甘依法发(2011)1号)。第一编违法行为及其量罚第二章市容环境卫生管理2-1.未按规定设置、维护道路及其他公共场所设施2-1-01.违法情形1、在城市道路及其他公共场所，未按照有关规定和规范的要求设置交通、电力、邮政、电信、环境卫生等

49、各类设施；2、在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，未保持完好和整洁美观；3、在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，出现破旧、污损或者丢失，所有权人或者维护管理单位不及时维修、更换、清洗或者补设。2-1-02.处罚裁量基准1、未按照有关规定和规范的要求设置的，责令改正；2、污损轻微或一般，且在规定的期限内清洗、维修或更换的，免于处罚；3、在城市主要道路、广场设置的，污损一般但不能及时清洗、维修、更换的，处3000元以上4000元以下罚款；4、在城市主要道路、广场设置的，污损较为严重且逾期不维修、更换、清洗或者补设的，处4000元以

50、上5000元以下罚款；5、在其他公共场所设置的，污损一般但不能及时清洗、维修、更换的，处1000元以上2000元以下罚款；6、在其他公共场所设置的，污损较为严重且逾期不维修、更换、清洗或者补设的，处2000元以上3000元以下罚款。法律、法规、规章及规范性文件依据城市市容和环境卫生管理条例（1992）第9条；城镇环境卫生设施设置标准（2006）第3条；甘肃省城市市容和环境卫生管理办法第9条，第33条。2-2.违法堆放、搭建、摆摊设点2-2-01.违法情形1、擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点的；2、在城市道

51、路及其两侧、公共场所和设施用地范围内，经批准临时堆放物料、搭建临时性建（构）筑物和其他设施,未保持周围环境整洁，不在规定期限内清理和拆除的。2-2-02.处罚裁量基准1、责令改正并及时改正的，不予处罚；2、对于擅自在城市非主要道路两侧和公共场所区域堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点，拒不改正的：（1）堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施面积不足10平方米的，清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点面积不足5平方米的，处1000元以下罚款；（2）堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施面积10平方米以上的，清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点面积5平方米以上的，处

52、1000元以上2000元以下罚款；3、对于擅自在城市主要道路两侧和公共场所堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点，拒不改正的：（1）堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施面积不足10平方米的，清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点面积不足5平方米的，处2000元以上3000元以下罚款；（2）堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施面积10平方米以上的，清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点面积5平方米以上的，处4000元以上5000元以下罚款。4、经批准临时堆放物料、搭建临时性建（构）筑物和其他设施，未保持周围环境整洁，经指出拒不改正的，处1000元以上2000元以下

53、罚款。5、经批准临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施逾期不清理或未拆除的，强制拆除，并按下列标准并处罚款：(1)堆放物料不足10平方米、搭建面积不足5平方米的，处1000元以上2000元以下罚款；(2)堆放物料10平方米以上、搭建面积在5平方米以上且不足10平方米的，处2000元以上3000元以下罚款；(3)堆放物料30平方米以上、搭建面积在10平方米以上的，处3000元以上5000元以下罚款。2-2-03.可以适用的行政强制凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城管

54、部门组织强制拆除。2-2-04.常见问题处理1、擅自搭建脚手架，可以定性为违反城市市容和环境卫生的违法行为。2、城区建筑物的业主未办理建设工程许可手续，私自占道装修，改变建筑物原貌，执法人员可以要求当事人停工,依法处罚，并要求当事人补办许可手续。若达到违章建筑标准，依据城乡规划法第64条和第68条强制拆除。法律、法规、规章及规范性文件依据中华人民共和国城乡规划法第44条，第64条，第66条，第68条；城市市容和环境卫生管理条例(1992)第14条，第37条；甘肃省城市市容和环境卫生管理办法(2004)第10条，第33条。2-3.未按规定设置户外广告及其他户外设施2-3-01.违法情形及处罚裁量

55、基准1、未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意,擅自设置大型户外广告，影响市容的：(1)责令改正并在限期内改正的，不予处罚；(2)在干道擅自设置大型户外广告，影响市容的，且逾期拒不改正的，处1000元以上2000元以下罚款；(3)在主干道擅自设置大型户外广告，影响市容的，且逾期拒不改正的，处3000元以上4000元以下罚款；(4)严重影响市容或规划的，逾期拒不改正的，处4000元以上5000元以下罚款。2、户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，未按照批准的要求设置，不符合城市容貌标准的：(1)责令改正并在限期内改正的，不予处罚；(2)违

56、法行为发生在次干道，影响市容的，且逾期拒不改正的，处1000元以上2000元以下罚款；(3)违法行为发生在主干道，影响市容的，且逾期拒不改正的，处2000以上3000元以下罚款；(4)严重影响市容或规划的，逾期拒不改正的，处3000元以上5000元以下罚款。3、对于态度恶劣，拒不改正的当事人，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，可以扣押不符合标准的户外设施。2-3-02.常见问题处理1、未经许可擅自设置招牌，不符合城市容貌标准，执法人员有权制止。业主不听劝告继续施工的，责令限期改正,逾期未拆除，强制拆除。2、未经许可私自占用人行道进行门面装修，执法人员有权劝阻。装修人员不

57、听劝阻继续施工的，责令改正。影响行人通行的，要求其立即改正，若不立即改正，执法人员可以采取措施扣押物品和违法工具，并进行处罚。3、未经许可私自进行庆典宣传的，执法人员有权现场查处，责令改正。业主进行软对抗、再搭设、甚至聚众围攻执法人员，导致执法活动难以进行的，责令改正，未改正、拒不改正或者改正后再次搭建的，扣押工具；围攻执法人员的，联系公安机关以妨碍执行公务论处。法律、法规、规章及规范性文件依据城市市容和环境卫生管理条例(1992)第11条，第36条第1项，第37条；甘肃省城市市容和环境卫生管理办法(2004)第15条，第33条。2-4.临时户外广告未拆除2-4-01.违法情形举办大型文化、体

58、育、公益活动或者各类商品交易会、展销会等活动而临时设置户外广告设施，未于活动结束后及时全部拆除的。2-4-02.处理责令拆除，未拆除的予以强制拆除。法律、法规、规章及规范性文件依据城市市容和环境卫生管理条例（1992）第11条，第37条。2-5.悬挂条幅、横幅违反规定2-5-01.违法情形1、在城乡规划区域内，跨街、跨道路悬挂条幅、横幅等物品的；2、在灯杆、树木上悬挂各类条幅、横幅等物品的；3、楼面、门头因特殊情况需要悬挂条幅、横幅，而未经批准即悬挂的。2-5-02.处罚裁量基准1、楼面、门头因特殊情况需要悬挂条幅、横幅，未经批准即悬挂的，处50元罚款，并责令补办批准手续；2、在灯杆、树木上悬

59、挂各类条幅、横幅等物品的，处50元以上100元以下罚款；3、跨街、跨道路悬挂条幅、横幅等物品的，处100元以上200元以下罚款。2-5-03.可以适用的行政强制凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城管部门组织强制拆除。法律、法规、规章及规范性文件依据城市市容和环境卫生管理条例(1992)第34条，37条；甘肃省城市市容和环境卫生管理办法第34条第2款。2-6.乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品2-6-01.违法情形在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的。2-

60、6-02.处罚裁量基准1、张贴、张挂公益性宣传品的，责令其纠正违法行为,采取补救措施，予以警告；2、张贴、张挂其他经营性宣传品的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施。2-6-03.可以适用的行政强制凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城管部门组织强制拆除。法律、法规、规章及规范性文件依据城市市容和环境卫生管理条例(1992)第17条，第34条第2项，第37条。2-7.清扫保洁责任单位违规作业2-7-01.违法情形1、道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位未遵守