海关与报关制度

1、啊海关与报关制度袄简介碍学习目的和要求八： 癌通过对海关的起坝源及其设置，中吧国海关管理的性百质、任务与权力澳，国际海关与关办税组织和各国海蔼关，海关的监管癌制度与担保制度熬等知识的介绍，澳要求对海关有一鞍个基本的了解，挨为以后各章的学芭习打下良好的基败础。 埃学习单元内容概巴述 拌第一节 海关概摆述办一、海关及其设鞍置（一般了解）背二、中国海关管哎理的性质、任务巴与权力（一般掌爱握）叭三、国际海关与霸关税组织和各国佰海关（一般掌握矮）埃第二节 海关的捌监管制度与担保白制度佰一、海关监管的把基本制度及通关蔼程序（重点掌握邦）把二、海关监管的班依据（重点掌握背）阿三、海关对进出败口货物的担保管笆

2、理（重点掌握）邦四、我国报关制搬度简介（一般了瓣解）第一节海关概述奥一、海关及其设阿置板（一）海关的产败生 把1海关（Cu鞍stomhou翱se）的概念靶海关是根据国家百法令，对进出关柏境的运输工具、唉货物、行李物品哎、邮递物品和其袄他的物品进行监鞍督管理，征收关邦税和其他税费、拔查缉走私和编制班海关统计的国家叭行政管理机关。摆简言之，海关是傲依法执行进出关捌境监督管理的国奥家行政机关。 2海关的产生唉海关是国家发展败到一定阶段的产按物，在一个国家瓣的国家机器和政澳治制度比较完备熬，对外经济交往蔼日益增多的情况安下，管理进出境巴人员与货物的关敖卡机构便开始建埃立。我国海关产翱生于西周。斑（1）

3、最初各国背设关的目的：出百于军事和国防需邦要，征收税费。耙（2）资本主义八初期，海关成了隘各国实行保护贸八易政策的工具，板通过征收高额关扒税，保护本国工蔼业和市场。搬（3）目前海关疤管理的主要作用败转向促进对外贸跋易的发展和本国疤经济的发展。奥（二）海关的设埃置 盎1在世界范围叭内绊海关一般设在沿搬海一带，内陆国叭家则设在陆路边摆境线上，沿海国埃家也常在内地特胺别是在首都和大巴城市设立海关。蔼2新中国海关叭的设置瓣（1）从194扒9年6月开始，瓣在周恩来总理直百接领导，孔原、凹姚依林、朱剑白哀等同志的筹备下盎，中华人民共和懊国海关总署于佰1949年10坝月25日敖正式成立。搬（2）507袄0年

4、代，我国海般关以沿海省市及八一些边界为布设版重点，内陆省区靶不设海关。胺（3）根据暗1987年7月爸1日白开始实行的中吧华人民共和国海傲关法第三条的佰规定，在凡有外吧贸业务活动，有奥国际航空、国际巴联运、国际邮包巴邮件交换业务的捌内地都设立海关绊。 笆3我国海关的案设关原则 皑海关法第三癌条规定了我国设氨立海关的基本原爸则是：国家在对暗外开放的口岸和癌海关监管业务集扮中的地点设立海扮关。依据海关扳法，我国在下傲列地方设立海关熬机构： 白（1）对外开放佰港口、口岸和进巴出口业务集中的瓣地点； 白（2）边境火车盎站、汽车站及主鞍要国际联运火车佰站； 巴（3）边境地区瓣陆路和江河上准叭许货物、人员进

5、般出的地点； 矮（4）国际航空半港； 搬（5）国际邮件埃互换局(交换站啊)； 澳（6）其他需要爸设立海关的地点翱。 芭海关机构的设立俺、撤销，由国务傲院或者国务院授鞍权海关总署决定霸。 叭（三）中国现行半的海关组织机构百 昂1芭1949年10敖月25日斑中国设立海关总百署统一管理全国柏海关。搬21953年爸与对外贸易管理爱总局合并，归对拔外贸易部领导。阿31960年澳又改为外贸部的靶职能司瓣捌海关管理局领导半。哀41980年版，全国海关建制拜重新收归中央，扮恢复成立海关总颁署，直属国务院懊。疤中国海关组织机把构经过多次变更癌与调整，目前海拔关机构的设置为柏海关总署、直属矮海关和隶属海关背三级，

6、形成了以扳海关总署为最高暗领导机构，各地埃海关依法独立行安使职权的垂直领吧导体制。199碍8年，根据党中佰央、国务院的决澳定，由海关总署霸、公安部联合组笆建走私犯罪侦察胺局，设在海关总懊署。懊啊二、中国海关管敖理的性质、任务扳与权力 笆（一）中国海关鞍的性质 岸中华人民共和把国海关法第二耙条规定：爱“扳中华人民共和国把海关是国家的进斑出关境监督管理翱机关。佰”挨 班中国海关的性质扳可归纳为以下两叭点： 把1海关代表国皑家依法独立行使安监督管理权，即伴海关是代表国家靶在进出境活动中爱行使监管职能的阿行政管理和执法扳机关，海关的权版力授自国家。懊2海关实施监摆管的范围是进出哎境活动，即海关氨的监管

7、对象是进岸出境的运输工具佰、货物、行李物颁品、邮递物品以肮及上述货物的有肮关人员的行为。盎（二）中国海关颁的任务 班中华人民共和百国海关法第二佰条规定了中国海案关的任务，败“鞍监管进出境运输板工具、货物、行熬李物品、邮递物氨品和其他物品，哀征收关税和其他鞍税费、查缉走私靶，并编制海关统百计和办理其他海拜关业务啊”袄（四项基本任务矮）。 1监督管理 吧海关监督管理的袄对象分为三部分鞍：奥（1）对货物的绊监管；瓣（2）对行李物唉品、邮递物品和奥其他物品的监管懊；疤（3）对运输工版具的监管。2征收税费 扳对进出口货物及捌进出口行李物品爸、邮递物品征收扒关税及代政府其霸他部门在货物进扳出口环节征收国扮

8、内税（如增值税巴、消费税）、监绊管手续费等。3查缉走私 敖查缉走私是世界盎各国海关普遍承挨担的一项职责，笆也是中国海关的按基本任务之一。扒中国海关根据八海关法和中澳华人民共和国海癌关法行政处罚实蔼施细则等有关澳规定，在各监管俺场所和设关地附扮近的沿海、沿边矮规定地区执行缉摆私任务。海关是啊法律规定有权查澳私并处理走私案暗件的机关。 绊4编制海关统柏计 蔼以数字形式反映霸一国对外贸易实摆际进出口的情况稗。列入中国海关白统计的货物范围拔有两大类： 挨（1）实际出入扒境的对外贸易货坝物； 暗（2）对中国物把资储备增减有直暗接影响的进出境疤物品。疤（三）中国海关扮的权力 袄1海关的权力佰范围办在被指定

9、的范围邦内执行监管活动鞍。这个范围主要笆指各国的关境（般我国的国境大于斑关境）。 奥2海关权力的扳具体内容 稗根据海关法敖及有关法律、行肮政法规，海关的捌权力主要包括：啊 矮（1）许可审批肮权 败许可审批权包括暗对企业报关权以阿及从事海关监管唉货物的仓储、转岸关运输货物的境爸内运输、保税货拔物的加工等业务暗的许可审批，对叭报关员的报关从绊业审批等。 巴（2）税费征收袄及减免权 跋海头依法对进出稗口货物、物品征隘收关税及其他税笆费。根据法律、疤行政法规及有关坝规定，对特定地斑区（如保税区）柏、特定企业（如靶三资企业）或有岸特定用途的进出扳口货物减征或免般征关税。 半（3）行政强制摆权 蔼行政强制

10、权是海昂关保证其行政管坝理职能得到履行坝的基本权力。主案要包括： A检查权。 唉海关有权检查进绊出境运输工具，耙检查有走私嫌疑拜的运输工具和有坝藏匿走私货物、矮物品嫌疑的场所俺，检查走私嫌疑暗人的身体。 耙海关对进出境运瓣输工具的检查不熬受海关监管区域懊的限制；对走私绊嫌疑人身体的检摆查，应在海关监般管区和海关附近罢沿海、沿边规定摆地区内进行；对斑于有走私嫌疑的靶运输工具和有藏败匿走私货物、物矮品嫌疑的场所，巴在海关监管区和把海关附近沿海、板沿边规定地区内摆，海关人员可直靶接检查，超出这背个范围，在调查袄走私案件时，须拔经直属海关关长懊或者其授权的隶岸属海关关长批准搬，才能进行检查百，但不能检

11、查公蔼民住处。 B查验权。 柏海关有权查验进昂出境货物、物品艾。 吧C查阅、复制隘权。 办此项权力包括查盎阅进出境人员的阿证件，查阅、复凹制与进出境运输拌工具、货物、物百品有关的合同、扳发票、帐册、单吧据、记录、文件摆、业务函电、录摆音录像制品和其绊他有关资料。 D查问权。 扒海关有权对违反蔼海关法或者疤其他有关法律、百行政法规的嫌疑拜人进行查问，调拌查其是否有违法柏行为。 E查询权。 盎海关在调查走私懊案件时，经直属胺海关关长或者其碍授权的隶属海关盎关长批准，可以矮查询案件涉嫌单绊位和涉嫌人员在埃金融机构、邮政颁企业的存款、汇八款。 F扣留权。 唉海关在下列情况懊下可以行使扣留班权： 吧霸

12、违反海关法熬或者其他有关扮法律、行政法规扮的进出境运输工瓣具、货物和物品把以及与之有关的般合同、发票、账版册、单据、记录拌、文件、业务函安电、录音录像制奥品和其他资料，胺可以扣留； 巴岸 在海关监管区疤和海关附近沿海敖、沿边规定地区翱，对有走私嫌疑靶的运输工具、货啊物、物品和走私捌犯罪嫌疑人，经盎直属海关关长或爱者其授权的隶属般海关关长批准，阿可以扣留；对走哀私犯罪嫌疑人，安扣留时间不得超靶过24小时，在笆特殊情况下可以岸延长至48小时稗； 百般 在海关监管区板和海关附近沿海白、沿边规定地区岸以外，对其中有罢证据证明有走私暗嫌疑的运输工具拔、货物、物品，疤可以扣留。 罢海关对查获的走办私罪案件

13、，应扣坝留走私罪嫌疑人疤，移送走私犯罪叭侦查机构。 把G滞报金、滞昂纳金征收权。 摆海关对超过规定蔼期限报关货物征般收滞报金，对逾败期缴纳进出口税版费的征收滞纳金巴。 蔼H提取货样、安提取货物变卖、奥先行变卖权。 笆根据海关法胺的规定，海关查吧验货物认为必要熬时，可以径行提熬取货样；进口货摆物超过3个月未扳向海关申报，海背关可以提取依法癌变卖处理；进口按货物收货人或其唉所有人声明放弃扳货物的，海关有昂权提取依法变卖耙处理；海关依法熬扣留的货物、物暗品不宜长期保留芭的，经直属海关岸关长或其授权的拌隶属海关关长批佰准，可以先行依哀法变卖等。 白I强制扣缴和搬变价抵缴关税权熬。 碍进出口货物的纳搬税

14、义务人、担保澳人超过规定期限奥未缴纳税款的，斑经直属海关关长扒或者其授权的隶搬属海关关长批准背，海关可以： 巴绊 书面通知其开办户银行或者其他鞍金融机构从其存八款内扣缴税款；挨 坝阿 将应税货物依隘法变卖，以变卖按所得抵缴税款；按 癌伴 扣留并依法变版卖其价值相当于澳应纳税款的货物熬或者其他财产，按以变卖所得抵缴扳税款。 敖J抵缴、变价败抵缴罚款权。 板根据海关法鞍的规定，当事人拔逾期不履行海关拜处罚决定又不申霸请复议或者向人胺民法院提起诉讼安的，海关可以将伴其保证金抵缴，百或者将其被扣留靶的货物、物品、瓣运输工具依法变拌价抵缴。 伴K连续追缉权啊。 暗进出境运输工具芭或者个人违抗海柏关监管逃

15、逸的，昂海关可以连续追板至海关监管区和把海关附近沿海、敖沿边规定地区以耙外，将其带回处懊理。这里所称的邦逃逸，既包括进摆出境运输工具或叭者个人违抗海关癌监管，自海关监岸管区和海关附近蔼沿海、沿边规定班地区向内(陆地拜)一侧逃逸，也版包括向外(海域班)一侧逃逸。海拔关追缉时需保持氨连续状态。 L稽查权。 啊自进出口货物放颁行之日起3年内盎或者在保税货物坝、减免税进口货皑物的海关监管期罢限内及其后的3疤年内，海关可以爱对与进出口货物版直接有关的企业柏、单位的会计账碍簿、会计凭证、胺报关单证以及其罢他有关资料和有稗关进出口货物实瓣施稽查。根据邦中华人民共和国癌海关稽查条例扳规定，海关进行耙稽查时，可

16、以行俺使下列职权：询半问被稽查人的法盎定代表人、主要挨负责人和其他有唉关人员与进出口版活动有关的情况碍和问题；检查被昂稽查人的生产经搬营场所；查询被拜稽查人在商业银搬行或者其他金融靶机构的存款账户扒；封存有可能被靶转移、隐匿、篡胺改、毁弃的账簿败、单证等有关资埃料；封存被稽查捌人有违法嫌疑的瓣进出口货物等。癌 笆（4）行政处罚吧权 岸对尚未构成走私耙罪的违法当事人俺处以行政处罚。败包括对走私货物邦、物品及违法所扳得处以没收，对八有走私行为和违扒反海关监管规定芭行为的当事人处癌以罚款，对有违爱法情事的报关单办位和报关员处以爸警告以及处以暂叭停或取消报关资斑格的处罚等。 扒（5）佩带和使搬用武器权

17、 靶海关为履行职责半，可以配备武器扮。海关工作人员昂佩带和使用武器肮的规定，由海关耙总署会同公安部邦制定，报国务院皑批准。 氨1989年6月扮，海关总署、公埃安部联合发布败海关工作人员使般用武器和警械的扳规定。根据规扳定，海关使用的挨武器包括轻型枪昂支、电警棍、手傲铐以及其他经批拌准可使用的武器版和警械；使用范把围为执行缉私任班务时；使用对象鞍为走私分子和走罢私嫌疑人；使用拜条件必须是在不埃能制服被追缉逃懊跑的走私团体或盎遭遇武装掩护走般私，不能制止以百暴力劫夺查扣的奥走私货物、物品盎和其他物品，以鞍及以暴力抗拒检佰查、抢夺武器和俺警械、威胁海关唉工作人员生命安罢全非开枪不能自岸卫时。 靶（6

18、）其他行政芭处理权 按A行政命令权袄，比如对违反海澳关有关法律规定扮的企业责令限期敖改正、责令退运摆等。 翱B行政奖励权半，即对举报或者稗协助海关查获违吧反海关法案盎件的有功单位和霸个人给予精神的坝或者物质的奖励斑的权力。 挨C行政裁定权阿，海关可以根据柏对外贸易经营者吧提出的书面申请奥，对拟进口或者肮出口的货物预先盎作出商品归类等芭行政裁定。 疤除以上行政处理班权以外，在进出氨境活动的监督管版理领域，海关还罢具有行政立法权柏和行政复议权。摆行政立法权是指翱海关总署根据法叭律的授权，制定八发布海关行政规案章的权力；行政懊复议权是指有权拌复议的海关(海傲关总署、各直属俺海关)，对相对耙人不服海关

19、行政办行为进行复议的隘权力。按三、国际海关与俺关税组织和各国搬海关班（一）国际海关哀与关税组织 百1海关合作理奥事会（Cust熬oms Coo懊peratio版n Counc暗il）安海关合作理事会袄又称关税合作理阿事会，它是一个班国际政府间的海凹关组织，是世界鞍上唯一的研究海扮关问题的国际组般织，于碍1953年1月扳26日半在布鲁塞尔正式爱成立。我国海关白于拔1983年7月败18日柏正式加入该组织芭。癌2GATT芭斑WTO（199白5.1.1）熬于艾1947年10癌月30日斑在日内瓦由23斑个国家签订，于版1948年1月办1日耙生效。啊其宗旨是降低关艾税，减少贸易障耙碍，取消歧视待班遇；充分

20、利用世哀界资源，促进各拔国生产；扩大国阿际交换，创造就笆业机会；保证实邦际收入，增加有敖效需求。 板3欧洲经济共败同体（Euro扳pean Ec把onomic 绊Communi拔ty）佰罢欧洲联盟(欧盟颁)（Europ斑ean Uni胺on）是当前世扮界上规模最大、埃实力最强的地区瓣关税同盟，正式百成立于霸1958年1月翱1日瓣，现有成员国1叭5个。 扮关税同盟的主要斑内容是： 班（1）取消内部澳关税,实行统一斑对外的共同税制唉；敖（2）实行差别颁税率；稗（3）各种非关隘税措施。稗4其他关税组氨织(区域性的关百税合作组织)白（1）拉丁美洲唉自由贸易联盟笆（2）西非经济案共同体绊（3）阿拉伯共百

21、同市场办(二) 西方主俺要国家的海关 扮1美国海关(败海关总署) 哎美国海关是国家办边境事务的首要按管理机关，联邦白政府财政部管辖吧下的征税和执行敖机关，总署设在扳华盛顿。按其主要职能是：绊 败（1）确定和征哎收关税； 癌（2）查禁和扣凹留违禁品； 颁（3）办理人员瓣、货物、运输工艾具等的进出境手懊续； 蔼（4）侦察和逮颁捕逃避法律与有巴关法规的责任者颁； 拔（5）管理航行巴法； 胺（6）执行和贯挨彻美国制定的版跋权、专利与商标哀法。 扮2英国海关(懊关税及消费局)把英国海关是英国癌两大征税部门之半一。其主要任务奥是管理和征收巨俺额消费税，负责背编制对外贸易统埃计，执行进出口伴贸易管制和外汇吧

22、管制等非税收任板务。 矮3日本海关(傲海关局) 斑日本海关是大藏熬省的下属机构，颁按行政区域设立拔，分为9个区域摆，设有东京、横阿滨、神户、大阪碍、名古屋、门司捌、长崎、函馆、搬冲绳9个海关。癌日本海关的主要肮任务是：负责执般行国家关于关税八、吨税和特别吨翱税(大吨位船舶唉上的互惠税)政把策和制度；负责罢管理、调研、起鞍草关税的法令规皑章以及与其他国懊家签订的关税协斑定；管理对进出暗口货物、船舶、稗飞行进行监视的拌业务；检查、取翱消和办理进出口熬许可证手续；征蔼收进口税等。 百4加拿大海关鞍(国税部) 艾国税部下设关税按司、消费税司和佰所得税司三个司背。 奥其主要任务是：捌征收关税；负责板对进

23、出境货物与哎运输工具等实行傲监管，执行加拿皑大政府的有关贸案易政策，负责查摆缉走私活动。 佰第二节海关的监癌管制度与担保制唉度矮一、海关监管的笆基本制度及通关矮程序邦（一）海关监管安的基本制度 芭海关法第二傲十三条规定，进爱口货物自进境起把到办结海关手续哀为止，出口货物败自向海关申报起吧到出关境止，过败境、转运和通运奥货物自进境到出啊境止，应当接受吧中国海关监督。坝 隘中国海关对一般俺贸易进出口货物矮与运输工具的监熬管制度，有申报斑、查验、放行、罢后续稽查四个基罢本环节组成。 1申报制度 傲申报(Decl坝aration办)是指货物和物疤品的所有人或代俺理人、运输工具百的负责人在货物俺、物品、

24、运输工熬具进出境时，向熬海关呈交规定的爱单证并申请查验捌、放行的手续。氨海关以法律的形袄式对货物、运输搬工具与物品的申佰报，包括申报的扒单证、申报的时哀间、申报的内容安都作了明确的规扮定，这些规定即隘构成了申报制度昂。2查验制度半查验(Insp胺ection)啊是指以已经审核熬的法定申报单为肮依据，在海关监傲管场所，对有关拜进出境货物、运啊输工具与物品进芭行实际的检查，扮不仅检查单证是班否相符，更重要啊的是检查单证与疤货是否相符。3放行制度绊放行(Rele吧ase)是指海柏关对进出境的货稗物、运输工具、矮物品查验后，在岸有关的单证上签搬章放行，以示海佰关监管的结束。4后续稽查 班后续稽查是于1

25、袄994年在全国艾海关全面推行的按一项后续管理制挨度，具体是指海袄关在规定期限内暗依法对与进出口坝有关的企事业单艾位的会计账册、捌凭证、报表等资百料以及货物产品拜、商品等相关的扒进出口货物实行拔稽查，以审核有碍关企事业单位有伴无违反海关法规邦行为，确定其进般出口活动合法性肮的一项有力举措坝，其目的是通过肮稽查工作发现、跋打击违反海关法澳的行为，保护企拔事业单位的合法安权益，并帮助其颁提高自管能力，氨以期使监管更科澳学，通关更便捷斑。 蔼(二) 进出境办货物的通关程序凹 扳一般来说，进出办口货物通关的基澳本手续是由进出白境环节向海关申佰报、陪同海关查背验、缴纳进出口扳税费和提取或装肮运货物等4个

26、基奥本环节组成，即按申报挨跋征税巴拜查验按扮放行。柏二、海关监管的霸依据艾国家对进出口的扳有关政策、规定埃、制度是海关监背管进出境货物、阿运输工具、物品霸等的依据。 班（一）进出口许隘可证制度 绊1进口货物许班可证制度 挨2出口货物许懊可证制度 佰进出口许可证是半国家批准经营者鞍进出口某些商品爸的证明文件。它绊具有四层含义；稗 笆（1）进出口货懊物许可证是国家邦机关签发的具有靶法律效力的文件碍； 胺（2）进出口货靶物许可证是国家百批准特定企业、笆单位进出口货物霸的文件，因此，昂进出口货物不得爱买卖、转让、伪胺造和变卖； 岸（3）进出口货俺物许可证是批准稗进出口特定货物熬的文件，内容包把括品名、

27、数量、傲规格、成交价格板、贸易方式、贸蔼易国别等内容，半因此，进出口企白业必须严格按照癌许可证规定的贸败易方式等内容进昂出口货物； 哎（4）进出口货罢物许可证是一种安证明文件，因此叭，进出口货物的扒收、发货人在报哎关时应向海关交埃验进出口货物许挨可证，海关审核岸无误后，凭以放背行货物。 叭（二）受管制货氨物进出境的管理百规定 板1进出口商品柏检验检疫制度 昂国家规定对进出哀口商品的质量、唉数量、包装、安佰全、卫生，进出岸口商品的装载容罢器、包装物，以案及来自疫区的运蔼输工具等依法进爸行检验，海关凭氨出入境检验检疫皑机构签发的入霸境货物通知单叭或出境货物通吧知单验放。 安2动植物检疫八制度 啊国

28、家规定对进出奥境的动植物及其澳产品实施检疫。扒凡属应当施行动袄植物检疫的进出白境货物，无论以霸何种贸易方式进唉出境，都应当在皑报关前报请入境俺或出境口岸的动捌植物检疫机构实把施检疫，由动、岸植物检疫机构发扮给检疫放行通案知单或在货运按单据上加盖检疫氨放行章后，再向氨海关申报 蔼3食品卫生检拌验 傲按照我国卫生标按准和要求对进口啊食品、食品原料吧、食品容器、食扳品添加剂、包装矮材料等进行检验扮的制度，进口时奥，由国家进出境傲卫生监督机构进昂行卫生监督、检败验。海关凭其出翱具的证书放行。绊出口食品，由国版家进出境检验部跋门进行卫生监督埃、检验，海关凭白上述机构的检验百证书放行。 版4珍贵稀有野按生

29、动植物管理制绊度 搬我国是濒危野碍生动植物种国际颁贸易公约的成版员国。根据国家瓣规定，凡出口国傲家重点保护野生霸动物或者其产品隘的，必须经中华吧人民共和国濒危吧物种进出口管理奥办公室核准，并奥取得野生动植哀物允许出口证明霸书，海关凭以胺查验放行。凡出斑口含珍贵稀有野岸生动植物中成药把，出口前，凭国芭家濒危物种进出把口管理办公室签癌发的允许出口证板明书向海关报关隘。 爱5文物管理制爸度 百中华人民共和捌国文物保护法凹规定，珍贵文物败禁止出境，一般埃文物限制出境。绊贸易性文物出口蔼，除需经国家指敖定口岸鉴定机构傲进行鉴定，并发邦给许可出口证件伴外，还应交验文扳化部的批准文件八。具有重要历史按、艺术

30、、科学价罢值的文物，除经埃国务院批准运往阿国外展览外，一鞍律禁止出口。文捌物出口和个人携扮带文物出境都必颁须事先向海关申笆报。 扳三、海关对进出背口货物的担保管昂理 暗白 担保是绊“隘以向海关缴纳担败保金或提交保证挨函方式，保证在坝一定期限内履行皑其承诺的义务的昂法律行为翱”败，即担保人以缴半纳保证金或提交澳保证函方式，向懊办理有关货物进挨出口手续的海关埃申请担保，保证阿在海关核准的期敖限内(一般不超挨过20天)履行背其承诺的义务。靶 啊（一）担保的形爸式 拜1缴纳保证金巴 阿由担保人（即与靶进出境活动有关霸的自然人、法人扮或其他组织）向八海关缴纳现金（班人民币或外币现白钞）的一种担保盎形式，

31、保证金的哎金额应相当于有矮关货物的税费之扮和。 肮2提交保证函背 霸由担保人按照海摆关规定的格式填把写保证函一式两捌份，并加盖担保笆人印章，一份交捌海关备案，一份稗留存。出具保证吧函的担保人必须安是中国法人。 蔼（二）申请担保瓣的范围 摆1海关接受申案请担保的范围 巴（1）已领取了案进出口许可证件凹，因故不能及时八提供的； 跋（2）货物已运捌抵口岸，在报关背时不能交验有关伴单证； 扮（3）暂时进口蔼货物； 拜（4）正在向海皑关申请办理减免邦税手续； 罢（5）海关未放扒行暂时存放于海安关监管区之外的矮场所的； 哎（6）因特殊情把况与经海关总署扒批准的。 办2海关对不接澳受担保的规定 艾（1）国家

32、限制稗进出口的货物，伴而又未领到进出芭口许可证的； 半（2）受国家有鞍关规定管理的进按出口货物，而又埃不能向海关交验半有关部门批准文笆件或证明的。 办（三）担保人的埃申请与责任 袄担保人必须在担盎保期满前凭保拜证金收据或留翱存的保证函斑向海关办理销案把手续。销案是指皑在规定期限内履百行了事先承诺的吧义务后，海关退埃还担保人已缴纳爸的保证金或注销哀已提交的保证函靶，以终止所承担隘的义务的海关手岸续。 岸对未能在担保期按限内向海关办理叭销案手续的，担澳保人将承担下列邦相应的法律责任按:稗A.将保证金抵稗作税款，责令报翱关人按规定补办扮进口手续，并处拔以罚款； 版B.责令担保人疤缴纳税款或通知笆银行

33、扣缴税款，芭并处以罚款； 哎C.暂停或取消挨报关人的报关资柏格等。颁四、我国报关制班度简介 扮（一）报关制度挨的形成 八从我国报关制度跋的历史发展看，搬经历了以下几个跋阶段： 蔼1新中国建立颁初期颁佰1979年 百新中国建立初期拌，绝大多数报关耙业务由报关行或袄海关事务经纪人敖来完成。但随着敖国营进出口公司捌在对外贸易中逐绊步占据主导地位昂，海关作业制度佰的简化，开始了拌外贸公司的自行安报关，尤其是自碍1953年开始邦实行进出口贸巴易许可证办法拌后，海关凭经贸肮主管部门签发的氨进出口许可证进胺行监管，报关均柏由各外贸公司单白独直接办理。斑“懊文革败”暗期间，报关制度斑几乎被取消。1疤972年海

34、关恢鞍复了部分对进出熬口货物的申报查袄验职能。 挨21979百八1985年 按党的十一届三中邦全会以后，我国艾实行了改革开放哀政策，海关的进八出境监管职能尤蔼为突出。从19板80年起，我国懊海关恢复了外贸鞍公司进出口货物百全国统一的报关傲制度，启用了新哀格式的熬“半进口货物报关单坝”拔和疤“埃出口货物报关单拌”岸。这些外贸公司爸获得了对外贸易败进出口经营权，碍即意味着自动取癌得了进出口报关岸资格。因此，自把1980年到1办985年上半年把间，海关对报关拜单位的确认，主邦要通过审查其是岸否具有经国家经袄贸主管部门批准熬的进出口经营权暗。 瓣31985年半以后 败80年代中期，昂我国对经济特区稗、

35、沿海开放城市疤、经济技术开发邦区等实行关税优胺惠政策。在这些版地区，设立海关癌报关业务的机构哀愈来愈多，报关绊业务急剧增加。碍为提高报关工作版质量，严防违规摆、走私、偷逃税蔼款等不法行为，爸海关总署于19靶85年2月制定肮了中华人民共颁和国海关对报关挨单位实施注册登矮记制度的管理规办定。这一规定靶明确了所有报关袄企业必须到海关啊注册登记，未注案册登记的，无报吧关权。 哀（二）报关制度般的发展 隘11987绊鞍1992年 跋1987年7月袄1日颁布实施的疤中华人民共和埃国海关法首次按以国家法律的形邦式对报关注册登挨记、报关企业、爱代理报关企业、疤报关员的管理作佰了规定，为我国袄报关管理制度的盎完

36、善发展提供了佰坚实的法律基础叭。 坝随着我国对外开蔼放的继续深化和埃外贸体制的进一斑步改革，海关总靶署在1988年艾H883报关自昂动化工程试点成稗功和1992年半商品名称及编皑码协调制度顺矮利实施的基础上版，为更好地适应颁改革开放的形势哎并加强对进出口蔼货物报关单位和颁报关员的管理，唉于1992年9安月制定了海关佰对报关单位和报笆关员管理规定坝(以下简称新哎管理规定)。艾新管理规定拌的指导思想明确爱提出报关制度的瓣改革方向是报关霸专业化、社会化翱和网络化；支持败、鼓励和扶植专拜业报关企业； 艾21994奥按1997年 板1994年10翱月24日，海关昂总署以第50号吧总署令发布了唉中华人民共

37、和国绊海关对专业报关搬企业的管理规定扒，自1994岸年12月1日起爸施行。1995隘年7月海关总署隘颁布中华人民板共和国海关对代鞍理报关企业的管癌理规定，自1昂995年9月1背日起施行。这是版海关对专业报关白企业、代理报关爸企业实施全面管敖理的重要法规，胺标志着我国决心斑参照国际上海关暗报关的通行做法奥，大力培育和发澳展专业报关行或背报关公司，走报巴关专业化、社会隘化的道路。 奥31997年阿至今 拌为加强报关员管熬理，维护报关秩埃序，规范报关行佰为，1997年白4月8日，中版华人民共和国海败关对报关员管理唉规定公布实施澳。报关员资格暗全国统一考试暂般行规定于19白97年7月1日岸起实施。规定

38、艾对报关员的资懊格审定、注册和哀年审、权利、义暗务和法律责任等佰提出了明确要求颁。且自规定皑实施之日起，海跋关实行报关员资坝格全国统一考试爸制度。这一制度颁是我国报关管理叭制度的一项重要埃改革，是提高报靶关质量和提高企皑业经济效益的一袄项重要措施。 摆2000年7月案8日，第九届全搬国人大第16次拜会议通过了关盎于修改中华人摆民共和国海关法盎的决定，江昂泽民以第35号绊主席令予以公布拜。新海关法埃以法律的形式明白确规定了向海关哎办理报关纳税手敖续的企业、单位耙及人员的主体资版格，报关企业及巴其委托人的法律败地位和法律责任奥，企业的报关注拔册登记，报关从跋业人员资格，报疤关单位和报关人隘员的业务

39、守则等凹内容，将我国的靶报关管理制度进案一步法制化和规翱范化，使我国的斑报关管理更加适案应外贸体制改革暗的需要与中国加盎入WTO的要求傲，标志着我国报傲关管理制度走向瓣完善。 热点问题白海关可否经商办霸企业？ 艾隘 2002年3半月江苏省南通海澳关成立了一家公隘司性质的企业捌拌南京金关技术咨唉询服务中心南通叭分中心，经理由皑南通海关的正式邦关员兼任，主要拜从事电子报关的霸预录入业务。海稗关可否经商办企啊业，从事电子报傲关企业的预录入懊业务呢？ 班百 目前，社会上般从事电子报关的哎单位，有的叫报绊关行，有的叫通稗关公司。由于做隘进出口贸易要经疤过许多复杂的手爸续，如果进出口拔商不熟悉这些手袄续，

40、不仅要花费岸和耽搁很长时间碍有时甚至还会吃般亏上当。而现在唉海关又实施了现柏代化的微机联网八和无纸化办公，跋一些没有技术条唉件和联网设备的靶小企业就无法自邦行报关，于是一癌些专业代理公司疤应运而生。这些凹代理报关单位的邦设立要经过海关扮总署的审批，注瓣册资金的最低限扳额为150万元版，还要交纳20笆万元以上的风险般保证金，报关员办的选聘要符合海罢关规定的条件，芭报关单位的业务邦要接受海关的指胺导，并按照其预巴录入业务的多少熬向海关交纳一定百数额的管理费。版海关就是这些电八子报关企业的管败理机构。 稗坝 管理机构自己半成立公司，变相斑经营班“板权力经济肮”背，吧“巴与民争食盎”挨，是搞不正当竞叭

41、争。这种行为是稗国家明令禁止的肮。而南京海关的般办公室主任一再吧声明海关对金关伴中心是瓣“碍指导坝”盎而不是般“暗管理疤”翱，金关中心的主案要管理人员虽然矮是海关的正式工安作人员，但属于板事业单位编制，般不在公务员序列矮。金关中心是独班立法人，自主经半营，自负盈亏，拜除了用地是海关挨的办公场地，要耙向海关交纳场地靶租金外，与其他捌企业没有什么不胺同。金关中心的八收益也按照同其唉他企业一样的标隘准向海关交纳管绊理费。设立金关暗中心的动机，主埃要是为了提高服皑务质量，加快通鞍关速度。 岸海关经商办企业斑拜从事电子报关的懊预录入业务，说背到底，是一个利摆益驱动的问题。斑如果国家明确规皑定这一块应该由

42、疤海关来做，可以凹在海关设立一个翱科，完全由海关懊的公务员来操作颁，收取的费用按矮规定该怎样上交背就怎样上交，没捌有人会提出质疑百。但如果违反国扮家有关机关不许罢办企业的规定，扒将这部分收入用绊来作为单位的小安金库，或者用来扳发放奖金津贴，绊那么它的合法性按就值得怀疑了。懊2003年部分扳进口重点商品名俺称及范围关注敖HS氨昂序号 商品名称拜单位 商品编号跋范围白1 谷物及谷物皑粉 公斤 10隘011000-袄1103290疤0 吧2 食用植物油伴(包括棕榈油)巴 公斤 150霸71000-1懊5122900盎，151410拔00-1514斑9000，15扮152100-坝1515290凹0，

43、15155八000拌3 食糖 公斤艾 170111柏00-1704按9000氨4 卷烟 千支班 240220斑00暗5 天然橡胶 靶公斤 4001办1000-40挨012900百6 合成橡胶 蔼公斤 4002芭1100-40般029990埃7 原木 立方肮米 44031伴000-440爸39990疤8 锯材 立方颁米 44071暗000-440鞍79990坝9 纸浆 公斤癌 470100皑00-4706澳9300盎10 羊毛(包伴括羊毛条) 公拌斤 51011罢100-510柏13000，5扳1051000芭-510529隘00案11 原棉 公爱斤 52010唉000佰12 二醋酸纤哎维丝束

44、公斤 邦5403331跋0，55020败010笆13 纺织用合凹成纤维 公斤 吧5501100罢0-55019板000，550爸31000-5奥5039000班，550610哀00-5506半9000艾14 铁矿砂 翱公斤 2601暗1100-26摆012000白15 氧化铝 搬公斤 2818柏2000耙16 废旧金属吧 公斤 720霸41000-7稗2045000八，740400瓣00，7503跋0000，76扮020000，矮7802000跋0，79020阿000，800碍20000鞍17 成品油 安公斤 2710懊0011-27疤100059肮18 医药品 斑公斤 2936昂1000-2

45、9绊399090，爸2941101案0-29419熬090，300把11000-3蔼0066000霸19 化肥 公隘斤 31021矮000-310敖59000哎20 初级形状扒的塑料 公斤 捌3901100伴0-39140办000扒21 胶合板、挨单板饰面板及类把似多层板立方米捌 441213办00-4412懊9900皑22 纸及纸板斑(未切成型的)扮 公斤 480碍10000-4安8120000扮，481390扮00-4814板9000版23 合成纤维佰纱线 公斤 5芭4011010八-540110搬20，5406斑1000，54白021000-鞍5402690阿0，55081吧000 55

46、0昂91100-5笆5099900暗5511100唉0-55112吧000扒24 合成纤维矮长丝机织物 米埃 540710摆00-5407扳9400拔25 合成短纤吧与棉混纺机织物百米 55131暗110-551啊44900挨26 钢材 公拔斤 72081奥000-721坝79000，7癌2191100哀-722300斑00，7225奥1110-73版079900翱27 铜材 公白斤 74061跋010-741爸22090俺28 铝材 公挨斤 76031绊000-760艾90000哎29 钢铁或铝啊制结构体及其部蔼件公斤 730埃81000-7叭3089000斑，761010白00-7610暗

47、9000皑30 制冷设备案用压缩机 台 拜8414301蔼1-84143扒090办31 空气调节佰器 台 841凹51000-8按4158300绊32 家用型冰袄箱及冷冻箱 台艾 841810跋90 8418蔼2900，84安183029，皑8418402澳9盎33 机械提升艾搬运装卸设备台案 842511唉00-8428傲9000埃34 建筑及采啊矿用机械 台 拜8429111澳0-84306碍900，847扮91000俺35 印刷、订奥机械 台 84办401000，岸8442100罢0-84423笆000，844耙31100-8阿4436000斑36 金属加工案机床 台 84颁561000

48、-唉8463900摆0搬37 橡胶或塑版料加工机械 台柏 847710懊10-8477半8000八38自动数据处袄理设备及部件台八 847110爸00-8471蔼9000艾39 电动机及伴发电机 台 8柏5011010哎-850164把30按40 有线电话昂、电报设备 台颁 851711靶00-8517俺8000班41 录/放像跋设备 台 85版211010-阿8521900昂0白42 无线电话佰、电报、广播、耙电视发送设备台办 852510皑10-8525懊2099氨43 电视机 哎台 85281霸210-852芭82200耙44 各种汽车胺 辆 8702鞍1020-87拌059090八45

49、 装有引擎昂的汽车底盘 台扒 870600盎10-8706坝0090捌46 机动车辆癌的车身 台 8哀7071000按-870790俺90耙47 摩托车 奥辆 87111哎000-871胺19000疤48 复印机 伴台 90091伴110-900隘93090埃49 照相机 熬架 90061唉010-900癌65900罢第二章 海关对拌报关企业和报关百员的管理制度 艾学习目的和要求颁： 背通过学习报关企敖业的分类、报关巴企业的注册登记敖、报关企业和报凹关员的年审、异柏地报关备案、报扳关员的职责、报拌关员的资格认定爸等内容，要求全安面理解和掌握海肮关对报关企业和埃报关员的管理制俺度的知识体系，百为

50、企业进出口货霸物报关做好充分傲的准备。 盎学习单元内容概捌述 般第一节 海关对暗报关企业的注册爸登记制度 胺一、报关企业的艾定义及分类（重芭点掌握） 氨二、报关注册登哀记的管理规定（敖一般掌握） 把三、异地报关备把案（重点掌握）按 白四、报关企业的罢年审（一般掌握跋） 翱五、报关企业的懊变更登记和注销扳登记（一般了解哀） 佰第二节 海关对暗各类报关企业的按管理制度 哀一、海关对专业岸报关企业的管理半制度（重点掌握鞍） 吧二、海关对代理败报关企业的管理氨制度（一般掌握安） 巴三、海关对自理俺报关企业的管理挨制度（一般掌握阿） 半四、报关企业的肮代理报关行为规跋范（重点掌握）邦 奥第三节 海关对吧

51、报关员的管理 癌一、报关员的资半格考试（一般了版解） 案二、报关员的注唉册与年审（一般邦掌握） 罢三、报关员的权挨利与义务（重点按掌握） 瓣四、报关员的法摆律责任（重点掌岸握） 哀五、报关员的报俺关行为规范（重靶点掌握） 隘第一节 海关对扮报关企业的注册唉登记制度瓣 瓣报关是货物在进版口或出口时必经稗的重要程序。根皑据中华人民共爸和国海关法的阿规定，报关只能翱由在海关注册登拔记的企业及其经安海关审核批准的柏报关员进行。向盎海关注册登记是碍企业取得报关资唉格的法定条件。哎 熬一、报关企业的绊定义及分类 坝（一）报关的概肮念 傲报关是指进出境把货物的收发货人百或其代理人、进敖出境物品的所有澳人以及

52、进出境运拜输工具的负责人奥，在海关规定期笆限内，按照海关挨规定的要求，在捌货物、物品、运啊输工具进出境时懊向海关办理进出皑境手续的过程。稗它包括：填写进扒出口货物报关单疤并随附有关单证爱向海关申报，接般受海关审核、查邦验，缴纳税费，版提取或装运货物安。 扒（二）报关企业败的定义 般报关企业是指已扒完成在海关注册巴登记手续，取得熬办理进出口货物安报关资格的境内伴法人。 坝（三）报关企业啊的分类 氨目前，海关把报啊关企业分为自理颁报关企业、专业案报关企业和代理稗报关企业三种类板型。 扮1自理报关企氨业 捌已在海关注册登蔼记，仅为本企业凹（单位）办理进拔出口货物报关手耙续的报关企业。八这类企业均有进

53、翱出口经营权，如矮专业外贸公司，矮有进出口权的生伴产企业、商业企颁业和三资企业等把。 柏2专业报关企霸业（俗称报关行靶） 矮已在海关注册登班记，专业从事接哀受进出口货物经半营单位和运输工背具负责人以及他邦们的代理人的委班托，办理进出口耙货物和进出境运唉输工具的报关、翱纳税等事宜，具芭有境内法人地位俺的经济实体。 败3代理报关企柏业 把经营国际货物运扒输代理、国际运败输工具代理等业癌务，并兼营进出捌口货物的报关、按纳税等事宜，已疤履行代理报关注傲册登记手续的境罢内法人。八二、报关注册登敖记的管理规定 佰（一）报关注册爸登记的定义 跋报关注册登记又艾称海关注册登记耙，是指进口货物翱的收货人、出口唉

54、货物的发货人或哀他们的代理人向安海关提供规定的埃法律文书，申请八报关资格，经海百关审查核准，准艾予办理报关业务邦的管理规定。 耙（二）报关注册哀登记的范围 盎1专门从事报哎关服务的企业，绊即专业报关企业板（报关行）。 半2经营国际货八物运输代理，国矮际运输工具代理安等业务，并接受巴委托代办进出口半货物报关的企业伴，即代理报关企板业，如对外贸易般运输公司、外轮按代理公司。 颁3进出口货物啊的收发货人，即唉有进出口经营权半的企业，如各类笆经国家批准的对埃外贸易公司、工般贸公司、三资企佰业等。 扒上述三类企业以翱外的其他企业和罢单位，不能向海傲关申请办理报关斑注册登记。这些胺企业如需要进出爸口货物时

55、，应根把据海关报关管理伴的规定，委托相拜应的代理报关企疤业办理进出口货安物报关手续。 巴（三）办理报关吧注册登记的程序版 般1向海关提出胺办理报关注册的阿申请 矮向海关提出书面爸申请，递交规定拌的文件资料（上肮级部门的批准文艾件、工商行政管鞍理部门发给的营唉业执照及其他文板件）。 疤2海关审查企盎业的资格条件 败海关审查各种文阿件的真实性、合把法性、企业的性阿质、经营范围以霸及企业承担的经把济法律责任的能跋力等。 昂3海关对审查巴合格者颁发证书叭 啊对符合条件并获胺批准的企业分别安颁发自理（专哎业、代理）报关哎（单位）企业注佰册登记证明书巴，并给予海关证碍明登记企业编号艾（又称经营单位坝代码）

56、。它由1鞍0位数字（或字安母）组成。 鞍皑三、异地报关备按案 霸（一）异地报关半备案的定义 板已在所在地海关板办理了报关注册熬登记的报关企业阿，为取得在其他班所辖关区报关的鞍资格，而在有关摆海关办理报关备凹案的审批手续的扒海关管理规定。俺异地报关备案一板般只适用自理报俺关企业，如三资唉企业。 哎（二）异地报关拜备案的程序 爸1向报关注册耙地海关递交异地办报关备案的申请芭 扳只有自理报关企疤业，才能向海关熬申请办理异地报拔关备案。递交下岸列文件资料副本癌（或复印件）：唉自理报关备案申耙请书、营业执照碍、银行的资信证败明、企业印章、背报关专用章、自挨理报关企业注册懊登记证书。 熬2原报关注册罢地海

57、关审核 鞍在自理报关备隘案申请书正本熬“疤备案情况敖”办栏内加注意见并拌加盖印章，与企般业递交的有关文佰件一起制作皑“白关封岸”白。 疤3异地备案地安海关审核并颁发芭证书 耙经审核确认文件芭资料齐全、有效俺后，向申请企业傲签发把“百自理报关单位报扒关备案证明书唉”靶。至此，申请企吧业即可在异地备吧案地海关辖区各捌口岸办理报关业胺务。 疤芭四、报关企业的奥年审 叭（一）报关企业鞍年审的定义 澳报关企业年审指斑报关企业每年在氨海关规定的期限坝内向海关递交海皑关规定的文件资笆料，由海关对其扳报关资料进行年版度审核，以确定板企业是否具备继拜续开展报关业务斑条件的海关管理哀规定。 挨（二）海关对报霸关企

58、业年审的时版间 拜从1998年开碍始，所有各类报肮关企业的年审时哀间统一在每年的哀1月1日4月阿30日进行。 邦（三）海关办理斑报关企业年审的把程序 爸1提交跋“傲年审报告书斑”懊和相关资料。报熬关企业向报关注柏册地海关提出年邦审申请，提交年搬审报告书、企业哀情况登记表和报瓣关注册登记证明昂书正本、营业执懊照副本的原件及把复印件、报关企盎业的年度财务报捌表。 斑2海关审核并背签发年审意见。捌海关审核企业递摆交的年审资料，挨符合年审要求的俺，在企业翱“凹年审报告书靶”奥上批注审核意见拔，并在八“碍报关注册登记证伴明书岸”懊年审栏上批注是吧否通过年审并加邦盖印章。皑安五、报关企业的疤变更登记和注销

59、翱登记 蔼（一）办理海关百变更登记手续的拜程序 罢1报关企业持俺其上级主管部门靶签发的与变更事胺项有关的批件，爱到工商部门办理芭变更登记手续。绊 埃2报关企业在斑办理工商部门的肮变更登记手续后哎一个月内，持变吧更后的营业执照爱和与变更事项有暗关的其他文件到爱报关注册地海关坝办理变更登记手扒续。 背3海关对报关懊企业申请变更登拌记的文件资料进绊行审核后，重新瓣核发跋“柏报关注册登记证跋明书摆”啊。 案4已办理异地敖报关备案登记手白续的报关企业，办在原报关注册地碍海关办理变更登摆记手续后，经原佰报关注册地海关扮核准，到异地报澳关备案海关办理挨相应的变更登记埃手续。 敖（二）报关企业搬的注销登记 皑

60、报关企业在解散敖、破产或经营期澳限到期时，应持笆原批准成立的上胺级机关的有关批隘复文件向原报关澳注册地海关申请坝办理注销登记。按原报关注册地海爱关收回并注销原熬签发的鞍“笆注册登记证明书熬”傲。如果企业在提矮出注销报关登记埃申请后，拥有海哀关监管货物并在隘海关的监管期限败内的，应先行办唉理纳税事宜，解摆除海关监管。办扒理了异地报关备案案的报关单位，捌由注册地海关在板办理注销登记手跋续后，通知备案扮地海关注销异地爸报关备案。佰第二节 海关对懊各类报关企业的把管理制度拌一、海关对专业熬报关企业的管理鞍制度 唉（一）开办专业背报关企业的条件班 办1符合海关规暗定的固定报关服半务场所及报关作把业所需要