湖南居民的经济收入差距

1、蔼湖南居民的经济矮收入差距疤和谐社会是民主板法治、公平正义巴、诚信友爱、充袄满活力、安定有安序、人与自然和挨谐相处的社会。氨根据国际经验，暗人均耙GDP鞍一千至三千美元岸阶段是经济高速般发展黄金期和矛案盾凸现的交织期碍。在这一阶段，霸在发展经济的同案时，必须要高度傲关注社会问题，扒维护稳定。柏2004拜年湖南人均扳GDP败首次突破耙1000坝美元，经济社会皑正处于这一发展澳阶段。党中央提柏出坚持科学发展袄观，构建社会主懊义和谐社会的重芭要思想为经济社般会持续健康发展安指明了方向。当颁前湖南省正紧紧捌围绕建设小康湖班南、平安湖南、隘生态湖南、诚信昂湖南，把建设和懊谐社会摆在全局啊工作的重要位置哀

2、。要建设平安、伴和谐的湖南必须盎高度关注利益群敖体的收入分配差半距问题，避免各碍阶层利益分配差暗距的进一步扩大盎化。本文分析了把湖南居民收入差昂距的各类情况和跋收入分配差距明扮显拉大对湖南经隘济社会发展产生靶的不利影响，并艾就居民收入分配背差距形成原因以敖及如何缩小居民哎收入差距、构建扮和谐湖南等问题扳进行了初步探讨俺。胺一、湖南居民收笆入差距状况懊（一）城乡居民凹收入差距近十年熬呈扩大趋势阿近十年来，城镇爱居民可支配收入霸在居民收入中的笆比重上升，农村埃居民纯收入在居阿民收入中的比重笆下降，城乡居民翱之间收入分配的碍差距呈进一步扩吧大的趋势。靶2004昂年与吧1995爱年相比，城镇居扮民可支

3、配收入在拌居民收入中所占瓣的比重从碍51.4邦%艾上升到昂62.6%捌，上升了案11.2氨个百分点；相对败应的，农民收入唉的比重则由柏48.6%安下降到罢37.4%隘，下降了爱11.2扳个百分点。占全坝省办35.5版%败的城镇人口占有罢着全部居民总收傲入的按62.6 %摆，而占全省矮64.5扮%盎的农村人口仅占八有熬37.4%柏。收入分配明显罢向城镇居民倾斜挨，使得城乡居民败收入差距不断扩埃大。暗从近十年来城乡哀居民收入的增长艾速度观察，总的拌趋势是城镇快于艾农村，唯有艾1995按年把巴1997搬年期间和瓣2004安年，农村居民人伴均纯收入的增长靶速度快于城镇居扒民人均可支配收八入。坝1998

4、盎年开始，农村居昂民人均纯收入增靶长表现为持续乏敖力，城镇居民收疤入增长速度开始坝持续多年快于农肮村居民。特别是昂“鞍十五败”背以来，随着城市邦改革的逐步推开艾和不断深化，城熬市居民的收入增懊长明显加快，拌2001氨年增长速度由上半年的肮5.5%傲上升到八10.2%昂，笆2001背年到矮2004奥年城镇居民人均斑可支配收入年均拜增长鞍9.3%凹。同期农民人均败纯收入年均增长傲5.7%班。两者相差扮3.6挨个百分点。这种翱收入增长速度的哎差距，加上近年白来城市化进程的氨加快，城市人口翱在总人口中的比巴重不断上升，使懊得城镇居民可支芭配收入占居民总罢收入的比重由按1995佰年的邦51.4%把上升到

5、柏62.6%奥，导致了居民收岸入明显向城市倾敖斜。芭城乡收入差距拉碍大还表现在城乡蔼居民人均收入差奥距日渐拉大上。捌通过下图可知：鞍1995拌年至暗1997暗年城乡人均收入啊之比由艾3.3瓣：颁1般下降到柏2.56霸：扒1盎。从拜1998跋年开始，城乡人哀均收入之比开始柏呈逐年爬高之势扮。霸1998翱年为澳2.63版：案1疤，到爱2004奥年尽管农民人均哎纯收入增长速度靶多年来首次超过佰城镇居民人均可敖支配收入增速，拔但由于历史积累疤下的差距，使这吧一比例继续升至白3.04胺：凹1搬，初步预计，版2005扮年城镇居民人均背可支配收入增长氨速度又将超过农袄民人均纯收入，拜两者收入比例将板继续升至

6、碍3.05澳：版1碍。从城镇居民与啊农村居民人均收傲入差额看，扳2004佰年比爸1995半年扩大了碍0.77捌倍。皑（二）城乡居民傲收入分配差距直罢指不合理区间凹实践证明，有利笆于社会和谐、比拜较合理的收入分佰配格局，应该是隘一个高收入人群背和低收入人群占凹少数、中等收入扳人群占绝大多数办的版“拔两头小、中间大靶”胺的橄榄型分配格澳局。笆根据市场经济国版家对基尼系数取扮值的一般判断标阿准：瓣0.2败以下收入分配差搬距高度均等，般0.2-0.3扒之间相对均等，澳0.3-0.4耙之间相对合理，胺0.4澳以上差距过大。肮从湖南省城乡居疤民内部基尼系数颁观察：阿2004俺年，根据对全省拜11搬976袄

7、户城镇居民抽样癌调查资料测算，巴城镇居民收入的背基尼系数为巴0.37拜。般2004扳年，农村居民收芭入的基尼系数达颁到拔0.33昂。尽管城乡居民半基尼系数均位于暗相对合理区间，班但如果把城乡居板民作为一个总体邦来看，基尼系数鞍就高于相对合理鞍的水平。虽然近肮年来，城市化进熬程加快，但湖南挨省是农业大省，隘农村人口多，佰2004稗年末乡村人口半4320.02胺万人，所占全省安人口比重仍高达傲64.5%蔼。如此庞大的群罢体整体平均收入艾水平长期低迷，笆远远落后于城镇哀居民。尽管阿2004班年湖南省认真贯癌彻扮“办中央一号蔼”哎文件精神，加大鞍了支农、惠农政版策力度，农村居罢民人均纯收入增隘长速度多

8、年来首傲次超过城镇居民俺人均可支配收入佰增长，但由于农八民人均收入水平办起点低，长期以绊来增速缓慢，相白当长的时间内城翱乡居民收入差距案仍将存在而且将拌会扩大。这种尖傲冒型收入分配格伴局的加剧，必将罢不利于和谐湖南扮的构建。败（三）不同群体背之间收入分配差俺异明显，收入向伴高收入群体集中拜，两极差距扩大唉收入分配在城乡爱居民内部之间不斑平衡，表现为不翱同群体之间收入吧分配存在差异，翱呈现出中低收入拔群体收入比重下罢降，高收入群体班比重上升，收入巴向高收入群体集鞍中的现象。同时矮两极差距扩大。爸根据城乡住户调拔查资料，如果将白城乡居民五等份霸分组，将占人口蔼20昂%唉的最低收入户界斑定为低收入群

9、体般，占人口皑20%啊的最高收入户界把定为高收入群体熬，中间的矮60%(白包括中低、中等罢和中高收入户班)叭界定为中等收入昂群体，则在城镇矮居民中，爱2004办年低收入群体的八收入占全部收入疤的比重为坝9.9罢%案，比昂1995澳年的奥13.2%袄下降了班3.3傲个百分点；中等般收入群体收入占坝的比重为捌56.4%巴，比霸1995百年下降了哀1.7瓣个百分点；高收疤入群体收入所占颁比重为霸33.7%白，比按1995袄年提高了安5捌个百分点。也就傲是说，占城镇居蔼民肮20%岸的高收入群体获坝得了城镇居民全翱部可支配收入的艾1/3斑强，而占城镇居按民唉80%氨的广大中低收入柏群体只获得了城耙镇居民

10、全部可支傲配收入的胺2/3鞍弱，形成了收入板分配向高收入群版体集中的趋势。佰高收入户的收入傲在基数较大的基办础上较快增长，板两极差距扩大。颁从人均可支配收败入看，板2004巴年，敖10%半的最高收入户和半10%胺的最低收入户的绊人均可支配收入板分别是背20318.8半6颁元和百3139.20跋元，比爸1995胺年分别增加拔11456.8挨6懊元和懊762.8叭元。最高收入户捌增加的收入是最办低收入户增加的叭收入的拌15斑倍，最高收入户靶的人均可支配收绊入与最低收入户氨的人均可支配收暗入之比由氨1995傲年的岸3.7般：拌1半扩大到瓣6.5绊：鞍1安。半在农村居民中，胺2000把年以来的数据显搬

11、示，高低收入差癌距在吧2004扮年前比较悬殊，隘高收入户的人均坝纯收入与低收入霸户的人均纯收入扮之比呈逐年扩大摆之势。敖2000昂年两者之比（以艾低收入户人均纯稗收入为坝1案）为板3.9巴：俺1吧，翱2001柏年扩大到挨4.3扳：澳1哎，唉2002盎年继续扩大为疤4.4扒：安1蔼，到白2003胺年已扩大到翱4.6挨：笆1岸。把2004岸年高收入农户和凹低收入农户收入捌差距有所缩小。埃当年湖南省认真疤贯彻矮“白中央一号奥”胺文件精神，实行般“敖三补一降扒”爱政策，增加了种白粮户的收入，减耙轻了其负担。由拔于低收入户多为背种粮户，而高收板入户多数主要从耙事非农产业。因稗而叭“澳三补一降邦”蔼政策使

12、低收入户伴收入有了较大的岸增长，而对于高扒收入户则增收效啊应相对不明显。拔这样，哎20%扒的高收入户和霸20%凹的低收入户的人摆均纯收入之比缩伴小为艾3.5绊：白1拌。但从累计净增芭加额看，与俺2000疤年相比，吧2004肮年爸20%傲的高收入户人均扒纯收入净增加额把是白20%板的低收入户的懊2.28八倍。爱2005耙年，受上年收入凹较高增长水平和鞍生猪、粮食等价扒格回落、农业生澳产资料价格上涨摆等因素制约，加澳上政策增收的空靶间有限，农户特伴别是低收入农户邦增收状况和农村斑居民内部之间收碍入差距是否又会埃扩大将面临考验扮。背（四）不同区域办之间居民收入差巴距扩大翱从各调查市区城芭镇居民人均可

13、支班配收入资料观察拔，城镇居民区域艾性收入差距扩大啊。傲2004版年癌“般一点一线艾”班地区有五个地级巴市市区居民人均疤可支配收入总量安位于前五名，其哎中长沙市、岳阳哀市和株洲市突破拜1巴万元，分别为矮11029.0扒6版元、把10136.4罢6拔元和皑10060.5皑1安元。而永州市、百张家界市市区居半民人均可支配收爱入分别仅为扮6024.25柏元和拌6996.37靶元。城镇居民收叭入最高的长沙市拜区居民和收入最熬低的永州市区居艾民比较，前者是靶后者的袄1.83安倍，而傲1995挨年的城区调查资埃料显示：当年收扳入最高的株洲市哀区居民人均可支盎配收入与收入最吧低的邵阳市区居肮民人均可支配收俺

14、入的差距为熬1.39安：吧1班。扮从地级市市区与盎县城居民收入差挨距情况看，两者岸差距同样扩大。百分市县汇总数据胺显示，熬2004挨年城市居民人均岸可支配收入佰9224.55笆元，比懊1995敖年增加按4338.35邦元，县城居民人俺均可支配收入胺6526.24跋元，增加案2596.44氨元。市、县收入昂差距由搬1995拌年的瓣1.24:1拔扩大到凹1.41隘：皑1胺。在拜11办个调查市县中，艾2004艾年收入水平最高拔的长沙市城市居袄民人均可支配收斑入巴11029.0跋6昂元，收入水平最瓣低的新化县仅为芭5732.58斑元，最高收入为疤最低收入的近俺2肮倍。拔1995扒年的当年收入最艾高的株

15、洲市区居板民人均可支配收啊入与收入最低的办道县县城居民人皑均可支配收入的班差距为扳1.61般：昂1佰。八农村居民区域性蔼收入差距显著。案2004昂年巴“爱一点一线澳”百地区的六市农村盎居民人均纯收入罢均突破三千元，坝其中作为经济增翱长龙头的长沙市啊突破四千元，达艾到绊4315.13拜元。属于摆“鞍大湘西矮”罢地区的湘西自治白州、张家界市和岸怀化市农村居民伴人均纯收入分别办仅为盎1600.78败元、摆2082.64凹元和按2161.82叭元，位于扳14搬个市州的后三位办，均未达到全省碍平均水平。收入挨最高的长沙市农胺村居民和收入最叭低的湘西自治州俺农村居民人均纯埃收入相差艾2714.35扒元，差

16、距比败1995澳年扩大扮1.93跋倍。半（五）垄断行业艾和非垄断行业之隘间居民收入差距邦日益突出笆多年来，邮电通碍讯、航空、金融碍、铁路运输等垄爱断行业工作人员拔的收入稳居各行碍业职工收入前列扮，远高于农林牧昂渔业、采掘业等摆行业职工收入。吧从各行业在岗职般工年平均工资观阿察，扳2004哎年电信和其他信隘息传输服务业、绊航空运输业、银坝行业、邮政业和跋铁路运输业在岗扳职工年平均工资把分别高出各行业扳在岗职工年平均颁工资的斑95.1隘%、88.9 巴%、48.9 拌%、36.8跋%坝和哎35.5%瓣；而农业和黑色昂金属矿采选业仅耙为各行业在岗职斑工年平均工资的邦42.9%把和扳54.7%坝。与斑

17、1995拔年相比，航空运班输业、金融业、摆铁路运输业等行艾业在岗职工年平把均工资分别增加霸16486艾元、柏13780啊元和斑9507隘元，而农林牧渔笆业仅增加矮3490伴元。收入的增速半随不同行业收入按水平呈阶梯式增邦长，即收入越高扒收入增长越快，柏呈现典型的富者佰愈富、穷者愈穷班的特征，居民之霸间的收入差距不啊断扩大。敖二、湖南居民收澳入分配差距拉大碍对构建和谐湖南邦的不利影响版居民收入分配差啊距拉大，特别是澳城乡居民收入差碍距不断扩大，将稗对湖南省经济社邦会的持续、快速敖、健康发展带来隘不利影响，进而班进一步加剧城乡拔二元经济社会结跋构矛盾，不利于埃和谐湖南的建设凹。哀（一）城乡居民鞍收

18、入差距不断扩芭大将进一步激化傲湖南省二元经济胺结构的矛盾靶随着城乡居民收肮入差距的不断扩芭大，城乡居民的啊消费水平出现较板大落差。从恩格版尔系数观察，皑2004阿年城镇居民为36.02耙%巴，农村居民为邦54.15%啊，可见消费结构皑差异之大。消费班需求是最终需求搬，是拉动经济增凹长的持久内生动傲力。城乡消费水蔼平出现较大差异搬导致城乡生产能熬力、产业结构出扳现迥然不同的情巴况，一方面城镇碍居民随着城镇各柏项改革的不断推矮进，制度体系日鞍臻完善，收入水挨平不断较快提高埃，充分享受着工扳业化和改革带来傲的成果，目前已昂进入了住房、汽办车、旅游等消费昂结构升级时期，案进而推动着产业啊不断升级发展。

19、跋而另一方面，受肮收入水平低的制拌约，占湖南人口艾64.5%拔的乡村人口消费懊结构升级仍处于扮家用电器时期，邦有的甚至还未解氨决温饱问题。以暗2004蔼年为例，县以下阿地区实现社会消捌费品零售总额仅扒占全社会消费品凹零售总额的矮26.19%拌。这种消费水平翱制约了农村产业爱结构和投资结构坝的升级，农村工坝业化和农村城镇澳化进程被抑制，把绝大多数农民只盎能被束缚在越来搬越少的耕地上，扳从事着技术水平颁、商品化程度和岸专业化水平较低把的农业，城乡产拜业严重分割，进俺一步形成两个互矮相封闭的系统。蔼加之随着城乡公岸共产品资源布局案分配和社会保障柏体系等出现失衡疤，城乡之间人的阿素质和社会结构氨将产生

20、较大差异八，城乡二元经济捌社会结构矛盾将氨更为突出。坝（二）群体之间颁收入水平差距拉案大，导致中间需懊求不均衡，进一罢步制约了弱势群暗体的最终需求，奥不利于构建和谐熬湖南霸消费需求是最终吧需求，投资需求敖是中间需求，是昂为了最终满足消鞍费的派生需求，吧实为下期供给。奥消费需求的增长啊必须以经济持续岸快速发展为坚实翱基础和前提。而敖有效的投资需求扳，可以改善基础爸设施状况，为支八撑经济稳步发展翱起到重要作用。笆群体之间收入水扒平差距拉大，弱伴势群体由于收入案水平低，作为最傲终需求的消费水白平自然低，对中八间需求无法产生稗强力的推动作用靶，导致投资水平澳低迷。以城乡为稗例，由于多年以败来，城乡居民

21、收邦入差距不断扩大昂，作为中间需求氨的投资，农村投鞍资增长速度大大拜低于城镇投资增绊长速度，农村投扒资占全社会投资阿份额越来越小。败对农业和农村的哎投资积累远远低哎于城镇的水平，奥导致农村生产、挨消费环境长期无疤法改善，进一步背制约了农村消费扳需求和经济的增奥长。代表弱势群芭体的占全省人口笆64.5%摆农民生活水平无拔法与城镇居民同奥步得到提升，肯般定不利于构建和凹谐社会。笆（三）群体之间艾收入水平差距不懊断拉大，不利于哀社会、政治稳定盎，危害经济社会半的持续健康发展颁世界观察学会的唉一位学者办20扳年前说过的一句澳警言：败“胺许多第三世界国柏家，由于收入分邦配的格局普遍存佰在严重不公平的叭现

22、象，爆发社会败骚乱和政治动荡摆的潜在可能性很百大半”背。群体之间收入凹水平差距不断拉扒大，容易使弱势氨群体产生对整个唉社会和制度的不佰满情绪，尤其是版对于通过权钱交岸易而一夜暴富的按现象更是恨之入蔼骨。产生这种情拔绪后，弱势群体按中随之会逐渐产疤生一定的阶层，肮他们会组织弱势瓣群体中的部分人搬，宣泄对社会和傲制度的不满，进矮而可能产生对社班会的破坏性行为扒，加剧社会不安敖定，增加社会的八不确定性，导致巴投资产权不能有叭效保护，影响经败济增长和社会和艾谐。拉美地区的肮经济社会发展就胺是典型的反面案坝例。败三、居民收入分柏配差距形成原因八合理、适度的收安入差距是贯彻党阿和国家尊重劳动疤、尊重知识、

23、尊唉重人才、尊重创巴造重大方针的必袄然要求，对克服熬历史上的平均主靶义分配政策带来半的弊端，对营造熬鼓励人们干事业拔、支持人们干成扮事业的社会氛围安，对放手让一切氨劳动、知识、技把术、管理和资本爸的活力竞相迸发鞍，让一切创造社艾会财富的源泉充爱分涌流，加快经艾济发展具有积极搬的促进作用。板然而随着经济和八社会转型时期的版到来，我们不应靶回避居民收入分百配差距日益拉大矮的实际情况，而懊应结合湖南省实熬际，关注和分析版具体的收入差距扒及其产生的原因岸，这对于我们在靶构建和谐湖南的办征途中，正确认哀识面临的主要矛拌盾，有针对性地翱制订有效的政策唉措施，缩小居民拜收入差距具有重奥要意义。氨（一）氨“艾

24、非农化拔”熬政策偏向下的投拌融资体制和财政班体制导致城乡公敖共资源分布极不矮合理，从而从根挨本上决定了城乡稗居民收入差距越艾来越大扳历史上长期实行鞍的岸“哎农业支持工业、芭农村支持城市翱”百政策下形成的投啊融资体制和财政拔体制，从政策和百体制上将农村、坝农民和农业剩余翱强制转为城市和败工业的积累，导唉致城乡公共资源艾分布极不合理。啊1鞍、从投资看，农绊村固定资产投资白额占全社会固定俺资产投资的比重碍偏小。拔1995扒年农村完成投资皑占全社会投资的耙25%把，到按2004八年仅占全社会投拜资的搬14.7%唉，比重下降了袄10.3百个百分点。从国胺有经济直接对农八业的投资比例来爸看，扳1995拔年

25、以来，湖南省碍国有经济投资中颁第一产业投资占扳国有全部投资的拜比重一直偏低，俺最低年份仅为凹0.26%拜。盎2004笆年比例提高到芭1.98%笆，仍远远低于当氨年第二产业和第阿三产业所占比重爱。扮2矮、从金融机构投佰放信贷资金情况俺看，投放到农村板的信贷资金占全挨部贷款比重小。傲1995碍年到拌2004昂年，全省金融机稗构各项贷款余额唉由笆1414.2昂亿元增加到傲4258.03碍亿元，增长了岸2.01熬倍，而其中农业矮和乡镇企业从金跋融机构获得的信蔼贷资金只增长昂1.39安倍。农业和乡镇胺企业信贷资金总暗额占全省金融机班构贷款总额的比佰重熬1995翱年为耙15.53%败，最近三年维持八在板1

26、2%敖左右。按3叭、从财政用于农扮业支出的情况看吧，其所占财政总爱支出比重偏小。敖1995伴年到案2003柏年，财政总支出绊由拌173.94佰亿元增加到笆573.75肮亿元，增加佰2.3扒倍，其中用于支拔援农村生产支出安及农业事业费支般出增长了啊1.49挨倍。到叭2004阿年支援农村生产扳支出及农业事业爱费支出增加幅度巴较大，比上年增哀长了坝1.05敖倍。罢1995唉年到埃2003胺年期间财政用于叭支援农村生产支拔出及农业事业费暗支出占财政总支凹出的比重偏小，般一直在跋10%绊以下，且呈下降靶趋势，由爱8.36%扳下降至俺6.31%蔼。懊2004敖年上扬至扳10.3%啊，回升到八十年佰代中期以

27、前的水案平。昂不尽合理的体制版导致城乡公共资按源分布极不平衡碍。以城乡教育资岸源分配情况为例扳，源于两种不同胺的教育投资体系瓣，城市的教育主板要以政府投资为傲主，农村基本是版农民自己投资为摆主，城乡教育资案源分配明显失衡挨。特别是岸2002扮年农村税费体制肮改革以后，财政八转移支付只是杯柏水车薪，农村义稗务教育投入的缺胺额增大，加剧了斑农村教育发展的扮危机。当年教育搬负债达到胺31.75岸亿元，其中农村笆中小学负债拌25.3奥亿元，占全省教靶育负债的捌79.7%翱。教育经费的不扮足，使农村办学拔条件差。凹从任课笆老师的学历情况唉来看，按2004柏年，大专以上学碍历的在农村小学败只占昂35.7%

28、伴，本科以上学历扳的在农村中学只澳占澳20.5%哀，而在城市小学百、中学则分别达凹到跋57.8%傲和埃46.9%罢；从校舍危房面昂积来看农村小学罢危房面积占全省罢小学危房面积的袄81%昂，农村中学危房袄面积占全省中学邦危房面积的邦58.7%埃，全省农村中小按学生均危房面积斑是城镇的俺2.22盎倍。城乡公共卫爱生资源分布同样熬不合理，农村公败共卫生资源占全把省比重大大低于扒城镇。农村卫生摆投入不足，公共巴卫生不尽人意。敖2003癌年农村人口每千办人享有卫生技术芭人员案1.5矮人，住院病床爸0.8按张，同年城市人吧口每千人享有卫半生技术人员罢5.8翱人，住院病床百4.4百张。农村的社会唉保障体系建

29、设薄办弱，卫生保障体皑系还不健全。目矮前，新型农村合疤作医疗试点工作绊刚刚起步。而城岸市的社保体系建吧设已处于逐步完颁善中。巴人们获得收入的矮机会不均等是引背发收入分配不公白的一个重要原因耙。人们在获得收叭入之前，就已经摆处在不同的起点唉，面对不同的机吧会，必然会导致碍人们收入的不平岸等。城乡公共资案源分配的失衡，暗使农村居民根本爱无法与城镇居民瓣一样公平享受到爱经济增长带来的澳成果，农村居民绊还在为经济的增埃长和城市的发展蔼继续瓣“坝牺牲碍”班应得到的利益。隘这种体制上决定懊的农村居民的后碍发位置导致农村搬居民收入无论如疤何也赶不上城镇岸居民，城乡居民奥收入差距只能越哀来越大。敖（二）区域性

30、居鞍民收入差距扩大捌与区域经济发展阿不均衡密切相关耙区域性居民收入唉差距扩大主要原安因在于区域经济皑发展的不均衡。翱这种不均衡是客肮观存在的，不是扮在短期内就能改败变的，它必然带捌来地区经济增长俺速度以及人均巴GDP叭的差距，由此，颁与经济落后地区扳相比，经济发达摆地区人们的生活叭水平要高一些，邦高收入者也会多奥一些。版一点一线地区自叭然条件和区域位爸置优越，经济基阿础较好，加上湖巴南省积极培育经鞍济快速增长带，耙加大对全省其他斑地区经济增长的伴带动和辐射作用敖，自然产生柏“哎洼地效应皑”疤，吸纳人、财、爱物等经济要素的疤涌入和产业、项白目的优先布局。熬凭借这些优势，埃促进了这一地区唉的发展和

31、繁荣。傲2004叭年一点一线地区霸GDP哀增长袄13.2%芭，高出全省平均袄水平扒1.2拌个百分点；人均拌GDP1211肮8昂元，比全省平均把水平多邦3001靶元。大湘西地区岸近年来在湖南省跋实施稗“澳大湘西开发奥”澳政策带动下，经懊济发展速度加快隘，阿2004把年扳GDP霸增长伴10.8%唉，首次突破两位阿数，但由于自然班条件差，经济基扒础落后，客观上班制约了经济的发罢展，与一点一线皑地区发展比较，捌“拜马太效应岸”班短期内难以改变阿，翱2004埃年大湘西地区人爸均熬GDP笆为懊5448隘元，仅为一点一笆线地区人均拔GDP蔼的拌45%爱。经济发展的不扒均衡最终使区域哎之间居民收入差癌距扩大。

32、皑（三）非市场因挨素主导垄断行业皑和非垄断行业之哀间居民收入差距袄日益突出安市场经济的特征板是竞争。在经济吧体制转轨过程中俺，政府逐步放开扳了很多领域的经傲营权，促进市场耙竞争，但在某些瓣行业政府的行政扒垄断仍然干扰甚班至限制了市场的按作用，造成许多拜不平等竞争现象俺。行政垄断的存背在，造成了收入爱分配的严重不平把等。垄断行业中伴的员工，不用担埃心企业的亏损，靶无论工作的努力奥程度如何，都可稗以享受垄断利润鞍，获得高于平均八水平的收入。而啊市场中的其他企案业无论付出多大耙努力，都只能获碍得市场竞争后的傲正常利润，员工熬也只能得到正常扮的收入水平。这鞍就导致行政垄断板行业的员工和其蔼他企业的员工

33、，背在收入分配之初办就处在不平等的耙地位，非市场化疤的因素成为他们版收入差异的主导挨。百四、缩小居民收背入差距，构建和伴谐湖南爸收入分配的问题叭，实际上是公平哎和效率的问题。斑实际上市场交易败的好处很像在市斑场参与者之间分懊割一块蛋糕，经袄济决策者不仅要翱关心如何将经济把蛋糕做大即效率凹；还要考虑如何败在市场参与者之绊间分割这块蛋糕澳，这就涉及公平瓣问题。公平和效办率问题如果解决阿不好，必将严重叭影响湖南省经济把和社会的健康发肮展。和谐在经济版学意义上就是均颁衡。因此，构建熬和谐湖南，必须摆在公平与效率之哎间寻找最优平衡氨点，在做大经济癌蛋糕的同时，在唉再分配环节高度胺注重公平，缩小盎居民收入

34、差距。霸“碍十五按”傲以来，湖南省经拔济社会发展取得岸了很大成就，为搬公平分配和减少拌贫困现象打下了啊必要的物质基础耙。靶2004半年人均板GDP埃首次突破隘1000稗美元，哎“疤三化耙”柏进程稳步推进，版市镇居民人口占懊全省比重由板2000邦年阿29.75%鞍上升到半2004叭年的胺35.5%搬，全省居民继续隘朝着柏“拜共同富裕啊”敖的目标前进。然伴而湖南省要在以肮占人口总数摆60%拌多的农村人口为佰代表、包括城市拜低收入者在内的斑弱势群体的现实稗情况下实现经济柏社会的和谐发展摆，一方面必须继暗续稳步推进瓣“稗三化邦”般进程，通过大力稗发展城乡关联产搬业，统筹城乡资班源配置，逐步破澳解城乡二

35、元经济佰社会结构，实现肮城乡一体化，创拔造就业机会，为鞍农村剩余劳动力袄的转移提供途径翱，同时解决日益盎增加的城镇待业肮人口的就业和失把业、下岗人员实隘现再就业等问题懊，努力提高低收拌入群体的收入水隘平；另一方面，板当前必须以党的爸十六届五中全会暗精神为指导，结芭合湖南省省情，昂采取一系列行之坝有效的措施，调版节居民收入差距半，努力构建和谐皑湖南。（一）八强化政府公共服扳务的职能，协调哀资源，努力为社扒会成员提供一个凹平等发展的机会盎，以达到提高公拔民福利，促进社哎会公平的目的颁湖南省是农业大傲省，广大的农民颁在经济发展中处把在后发位置，人靶们特别是城乡居扮民在教育、医疗罢、社会保障、就芭业、

36、融资等方面般都存在着严重的哀机会不均等，政氨府协调资源，给吧每个人提供一个扮平等发展的机会背显得至关重要。扒湖南省人均八GDP哀刚过疤1000隘美元，政府的资拔源是有限的，要扳在有限的条件下爸，努力提高效益扒，各级政府职能啊和财政功能要由鞍经济建设型为主捌转变为以公共服翱务型为主，集中瓣有效的资源，去胺帮助社会最需要熬帮助的人群。当办前要在党的十六把届五中全会精神叭指导下，适应建罢设社会主义新农氨村的要求，纠正哎长期以来公共政斑策的唉“拔非农化鞍”邦偏向，统筹城乡搬经济社会发展，靶努力实现熬“伴以工促农、以城爱带乡凹”摆，在继续加快农凹村经济发展的同半时，加大对农村芭公共事业的投入傲，加快农村

37、教育澳、文化、医疗、笆社会保障等社会颁事业发展，使农哎民的素质得到较芭大提升，从而增霸强农民的致富的白潜力。同时应逐隘步取消不合理的哀城乡分割的户籍霸制度，为农民提岸供平等的就业机澳会，千方百计提澳高农民的收入。蔼各级政府要调整爸财政支出结构，按逐年加大对失业摆、贫困、教育、般医疗等公共服务扒的投入力度，进疤一步提高社会保绊障支出的比重，耙为社会保障制度皑提供足够的资金爸，加快社会保障佰体系的建立，完办善霸“版低保罢”捌制度，使所有人跋尤其是农村居民疤和城市低收入者扳都可以得到必要傲的社会保障，逐佰步实现所有人拥爱有平等的社会保伴障机会，只有这半样，才可以防止扮收入差距过大引岸起这些人生活情耙况恶化。八（二）在加快培版育傲“邦长株潭拜”安经济增长极和巴“按一点一线背”埃经济快速增长带啊的同时，大力推傲进邦“瓣大湘西版”伴等贫困地区开发绊建设，避免贫困版地区经济发展缓凹慢导致居民贫富傲差距拉大，同时罢还应关注湖南省皑“芭中部地区扳”埃的崛起，努力构隘建共荣共发局面奥加快优势地区发摆展，是提升全省盎经济综合实力的皑有效途径，近年扮来巴“安长株潭奥”百和暗“艾一点一线扒”半地区对湖南经济拌增长的贡献日益肮凸显。但在加快靶培育罢“唉长株潭凹”俺经济增长极和耙“坝一点一线俺”傲经济快速增长带