(新修改)青年务工人员在融入城市过程中的利益诉求研究

1、.PAGE ：.；PAGE 46青年务工人员在融入城市过程中的利益诉求研讨负 责 人： 张佳庆 指点教师： 团队称号： 团队成员：张佳庆 梁婷 李江勇 郭倩田园园 郝建伟 郑慧杰 完成时间： 目 录 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc335259498 前 言 PAGEREF _Toc335259498 h 4 HYPERLINK l _Toc335259499 第一篇教 育 PAGEREF _Toc335259499 h 6 HYPERLINK l _Toc335259500 1.教育现状和教育问题的分析 PAGEREF _Toc335259500 h 6 HY

2、PERLINK l _Toc335259501 1.1教育现状解剖 PAGEREF _Toc335259501 h 6 HYPERLINK l _Toc335259502 1.2教育问题分析 PAGEREF _Toc335259502 h 6 HYPERLINK l _Toc335259503 1.3.教育对策建议 PAGEREF _Toc335259503 h 8 HYPERLINK l _Toc335259504 第二章文 化 PAGEREF _Toc335259504 h 9 HYPERLINK l _Toc335259505 2.文化路上的需求 PAGEREF _Toc33525950

3、5 h 9 HYPERLINK l _Toc335259506 2.1文化需求 PAGEREF _Toc335259506 h 9 HYPERLINK l _Toc335259507 2.2改良方案 PAGEREF _Toc335259507 h 9 HYPERLINK l _Toc335259508 第三篇社会保证 PAGEREF _Toc335259508 h 12 HYPERLINK l _Toc335259509 3.社会保证新生代的依托 PAGEREF _Toc335259509 h 12 HYPERLINK l _Toc335259510 3.1社会保证主要内容 PAGEREF _

4、Toc335259510 h 12 HYPERLINK l _Toc335259511 3.2社会保证 - 保证层次 PAGEREF _Toc335259511 h 13 HYPERLINK l _Toc335259512 3.3我国进城务工人员工社会保证的现状 PAGEREF _Toc335259512 h 13 HYPERLINK l _Toc335259513 3.4新生代农民工利益诉求三大变化 PAGEREF _Toc335259513 h 16 HYPERLINK l _Toc335259514 3.5对于后期农民工社会保证体系建立的想象、建议 PAGEREF _Toc3352595

5、14 h 18 HYPERLINK l _Toc335259515 第四篇医疗卫生 PAGEREF _Toc335259515 h 21 HYPERLINK l _Toc335259516 4.“社会平安网医疗卫生 PAGEREF _Toc335259516 h 21 HYPERLINK l _Toc335259517 4.1进城务工人员的医疗与卫生保证 PAGEREF _Toc335259517 h 21 HYPERLINK l _Toc335259518 4.2我国农民工医疗卫生情况 PAGEREF _Toc335259518 h 22 HYPERLINK l _Toc335259519

6、4.3进城务工人员社会医疗保险方式分析 PAGEREF _Toc335259519 h 24 HYPERLINK l _Toc335259520 第五篇新生代的法律诉求 PAGEREF _Toc335259520 h 31 HYPERLINK l _Toc335259521 5.合法权益的保证法律诉求 PAGEREF _Toc335259521 h 31 HYPERLINK l _Toc335259522 5.1新生代权益维护现状 PAGEREF _Toc335259522 h 31 HYPERLINK l _Toc335259523 5.2对新生代权益维护的对策 PAGEREF _Toc33

7、5259523 h 33 HYPERLINK l _Toc335259524 第六篇进城务工人员的体育安康 PAGEREF _Toc335259524 h 36 HYPERLINK l _Toc335259525 6.关注安康、关注体育 PAGEREF _Toc335259525 h 36 HYPERLINK l _Toc335259526 6.1体育对人的安康的影响： PAGEREF _Toc335259526 h 37 HYPERLINK l _Toc335259527 6.2关注体育安康的建议 PAGEREF _Toc335259527 h 39 HYPERLINK l _Toc3352

8、59528 第七篇心思安康 PAGEREF _Toc335259528 h 41 HYPERLINK l _Toc335259529 7.隐形的杀手心思安康 PAGEREF _Toc335259529 h 41 HYPERLINK l _Toc335259530 7.1外来务工者最为突出的问题 PAGEREF _Toc335259530 h 41 HYPERLINK l _Toc335259531 第八篇附件 PAGEREF _Toc335259531 h 43 HYPERLINK l _Toc335259532 8.调查询卷 PAGEREF _Toc335259532 h 43前 言这是一个

9、庞大的群体，全国总量到达25278万人；这又是一个弱势的群体，他们辗转于各个劳务场所，有着各种利益诉求，却很难保证自我的权益。关于他们工伤、欠薪、职业病等众多的问题，曾经引起越来越多的人的关注。他们是从乡村走出来，到城市里谋生的。他们每年以超越4%的速度增长。他们成为影响中国经济社会开展的重要要素。他们是进城务工者农民工。这一群体的出如今促进城市经济开展的同时，也加速了乡村城市化进程，同时为城市居民生活程度的提高和城乡差距的减少都做出了宏大奉献。但是由于我国传统二元对立体制下所产生的排斥惯性使得农民工无法真正融入城市生活而彷徨在城市的边缘。虽然他们在城市中生活和任务，但是依然游离在社会保证体系

10、外，遭到城乡分割格局的影响。他们成为孤单的城市失落者。时代的开展使得这一群体出现了新力量，他们被称之为“新生代。2021年中央一号文件初次提出“新生代农民工的称谓。与老一代农民工相比，虽然他们的文化素质和维权认识有了一定的提高，但是随之而来的是更多的不公平对待。他们有着众多的利益诉求，但是却不断在城市的边缘彷徨。他们盼望能像城镇居民一样有着社会医疗保险，各种社会保证，使他们在任务之余无后顾之忧。他们希望本人的子女可以和城里孩子一样遭到良好的教育。但是这一切只能是盼望。随着新生代农民工各种问题的凸显，他们的生存情况也越来越多的引起人们的关注。新生代农民工权益能否得到保证是关系到我国能否实现全面建

11、立小康社会的关键，维护农民工的权益对我国处理民生问题以及整个社会的调和稳定有着重要意义。本文经过走访调查，深化农民工聚集地进展实地调查，从农民工各方面的问题入手，了解他们的各种诉求，同时结合我们所学知识及国家的现行政策，提出本人关于处理新生代农民工各种利益诉求的建议。第一篇教 育1.教育现状和教育问题的分析1.1教育现状解剖随着经济的大力开展以及城乡贫富差距的压力，越来越多的农民工选择走出家门，纷纷投身城市化建立的大潮中来。但是正是这些为城市带来林立高楼、温馨空调、优雅装潢的他们，却生活在让我们一切人都该好好沉思的环境中。乡村常流行这样一句俗语：“盖楼者不是住楼者。或许这句话有时候是不成立的，

12、但是，我们不得不说的是，更多的时候它却是那么真实、那么凄凉。为什么他们总是“苦恨年年压金线,为他人做嫁衣裳？为什么他们不能在本人的家乡好好享用着每个人都该有的天伦之乐？当城市人击破头皮争着交首付时，他们还冒着风雨，攀爬着高架；当城市人坐在凉爽的空调屋里喝咖啡时，他们还顶着骄阳，睡在大街上；当城市人的孩子穿着耐克，吃着肯德基，他们的孩子却还在家里为母猪割着猪草。同样是人，但是却有着不一样的道路，不一样的人生。这些景象的本质缘由还得追溯到这些外出的农民工本人身上，如他们的文化素质、劳动技艺、法律认识、品德观念、价值观念等。1.2教育问题分析首先是乡村外出务工人员偏低的文化素质。一方面，外出务工人员

13、以青壮年劳动力为主，学历大都是中小学，高中的都很少。另一方面是劳动技艺的缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。一是由于较低的学历剥夺了他们获得技艺培训时机，另一个缘由是繁重的家庭压力使得他们与职业教育失之交臂。由于文化素质的低下，他们在选择就业时具有一定的局限性，只能从事一些简单劳动、低技艺性的职业或者膂力活。从而导致一系列社会问题，如工资偏低，被拖欠景象严重；劳动时间长，平安条件差；缺乏社会保证，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保证。其次是外出务工人员本身的法制观念和维权认识不强。一方面对公民的权益、义务不了解，对依法参

14、与社会各种劳动，享用社会待遇不清楚。另一方面对依法维护本身合法权益的途径不熟习。出现了大量的劳资纠纷，社会保证不能及时有效地跟进，在一些行业和工地引发了农民工上访、罢工、闹事的景象，给经济开展和社会稳定带来了负面影响。最后是外出务工人员的家庭照料问题。一是子女随着父母一同来到大城市，但是孩子的上学难问题却让一个个铁铮铮的汉子留下了无法的泪水。就算处理了孩子的上学问题，孩子的地方性文化差别问题也足以让孩子困惑。二是留守老人和儿童的增多，给家庭和社会带来一些负面影响。据调查，一些青壮年夫妇外出打工，把子女留给老人照看，一些年近70岁的老人，不仅要担任田里的庄稼，成为主要劳动力，还要照顾好孙儿孙女，

15、负担他们的生活和学习。据报道，2021年暑假，濮阳市南乐县西邵乡发生了一家四口同天死亡的惨剧。家中父母都外出打工，留下两个小儿子给爷爷奶奶照顾。但是，家中的电线老化却剥削了两个孩子的生命。两位老人也相继用喝药和上吊终了了本人的生命。4，一个听起来很小的数字，但是，什么东西与生命联络起来都会变得微缺乏道。那触目惊心的数字，那至今心有余悸的画面，不得不引起我们的思索。生命所不能接受之重，“亡羊补牢犹未晚矣。1.3.教育对策建议鉴于外出务工人员在异地家乡面临的一系列问题，特建议如下处理方案：1加强文化素质教育和劳动技艺培训。可以拿出一些基金专门成立一些如成人学校等的主要面向群众成年人的素质教育的教育

16、机构。也可以积极联络各个公司、各个阶层，一同协商，制定专门时间供他们专门学习技艺。2加强外出务工人员的普法教育。让每个人懂得捍卫祖国的法律，用法律的手段正确维护本人的合法权益，使本人的劳动得到公平公正的对待和尊重。3处理务工人员子女上学难的问题。国家应该保证外出务工人员的根本生活程度，处理他们子女上学难的问题。同时对于他们的空巢老人和留守儿童也要好好照料，处理他们根本的生活需求。第二章文 化2.文化路上的需求2.1文化需求新生代外来务工人员思想活泼，对未来充溢梦想，他们在关怀维护本身经济权益、社会权益的同时，对精神文化生活和根本公共文化效力提出了更高的需求和等待。因此，要研讨分析外来务工人员在

17、想什么、最需求什么，针对他们的文化需求，提供适用对路的文化效力。党的十七届六中全会指出，满足人民根本文化需求是社会主义文化建立的根本义务，必需坚持政府主导，加强文化根底设备建立，完善公共文化效力网络，让群众广泛享有免费或优惠的根本公共文化效力。实现这个根本义务，不仅要满足城市居民的根本文化需求，而且要满足乡村居民的根本文化需求。当前，在满足城市居民的根本文化需求方面，总的来讲做得好一些，但在满足乡村居民的根本文化需求方面，那么还做得很不够。在介于城市居民和乡村居民中，有一支数量庞大、作用重要、奉献宏大的外来务工人员队伍，其根本文化需求必需引起各级政府的高度注重。2.2改良方案一政府、社区和企业

18、各负其责合力推进文化建立构建公共文化效力体系，不仅要思索城市居民的根本文化需求，而且要思索外来务工人员的根本文化需求，使之可以享用与城市居民均等化的公共文化效力。城市公共图书馆、文化馆、博物馆、留念馆、美术馆等，要向外来务工人员免费开放。有条件的市县区要建立多功能的文化广场或文化活动中心，为外来务工人员提供更多更好的公共文化活动平台和文化效力。城市社区要充分思索所辖区域外来务工人员的规模、特点和文化需求，规划建立和优化配置社区文化设备和效力，不仅在艰苦节假日期间，而且在平经常常开展各种生动活泼、丰富多彩的文化活动，改动他们文化交往的封锁性，促进其逐渐融入城市社区生活。用工企业要将外来务工人员文

19、化生活纳入企业文化建立范畴，大型国有企业和集体企业要努力建立具有特征的企业文化，建立文化活动中心、职工书屋、电子阅览室，在加强外来务工人员文化任务方面，给私营企业、合资企业、外资企业作出示范。(二)为外来务工人员提供适用对路的文化效力当前，在外来务工人员文化需求添加、档次提高、需求多样的背景下，要加强调研，研讨分析外来务工人员在想什么、最需求什么，针对他们的文化需求，提供适用对路的文化效力。外来务工人员文化程度普遍较低，相当数量未经职业技艺培训，只能从事低端产业任务，迫切要求提高本身素质和才干，以顺应企业转型晋级需求。为此，各级政府有关部门和用工企业单位要有方案分步骤地安排外来务工人员进展相关

20、职业技艺培训，使其提升职业技艺和本身价值，顺应企业转型晋级的需求，为融入城市发明条件。三提供强有力的政策支持和经费保证各级政府要加强对外来务工人员文化任务的统筹协调，加快出台政策，制定文化效力指点规范，加大资源整合和共建共享力度，提高文化效力的才干。要建立以政府投入为主、企业和社会积极参与的外来务工人员文化任务经费保证机制，将外来务工人员文化任务经费纳入政府预算。鼓励企业加大外来务工人员文化经费投入，积极引导社会力量参与文化工程和文化工程设备建立。经过多方努力，为满足外来务工人员的根本文化需求提供强有力的机制保证和经费支撑。四让进城务工人员更充分地分享新媒体带来的福利首先我们建议上网资费能下调

21、，让进城务工人员可以上得起网。其次，宽带要大幅度添加。由于购买个人电脑目前看来对于农民来说，门槛还是太高，还是要尽量在手机上网这个层面，为进城务工人员接触新媒体提供便利。最后是开展新技术，设计更有亲和力的界面，这样进城务工人员学习起来才会更容易。只需让他们充分接触着新事物，时时辰刻了解着时政，他们才不会与社会脱节，他们也才干更快地顺应这个社会，跟着这个社会的提高阶梯一步步前进。第三篇社会保证3.社会保证新生代的依托社会保证制度是外来务工人员利益诉求的重点内容，对于他们的生活有着举足轻重的影响。3.1社会保证主要内容社会保证主要包括社会保险、社会救援、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社

22、会保险是社会保证的中心内容。1社会保险：具有强迫性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等工程2社会救援：指国家和社会为保证每个公民享有根本生活权益，而对贫困者提供物质协助 3社会福利：主要包括各种 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%96%87%E5%8C%96%E6%95%99%E8%82%B2 o 文化教育 文化教育、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%8D%AB%E7%94%9F o 公共卫生 公共卫生、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%85%AC%E5%

23、85%B1%E5%A8%B1%E4%B9%90 o 公共文娱 t _blank 公共文娱、市政建立、家庭补充 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%B4%A5%E8%B4%B4 o 津贴 t _blank 津贴、 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%95%99%E8%82%B2 o 教育 t _blank 教育津贴、 HYPERLINK hudong/wiki/%E4%BD%8F%E5%AE%85 o 住宅 t _blank 住宅津贴等。4社会优抚：主要包括向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金；举行荣誉军人疗养院、光彩院等5社会互助：社会

24、互助主要方式包括： HYPERLINK hudong/wiki/%E5%B7%A5%E4%BC%9A o 工会 t _blank 工会、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%A6%87%E8%81%94 o 妇联 妇联等群众团体组织的 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%BE%A4%E4%BC%97 o 群众 群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈悲救助；城乡居民自发组成的各种方式的互助组织等3.2 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%BF%9D%E9%9A%9C l # t _self 社会保证 - 保证层

25、次从层次上看，社会保证可以分为如下三个层次： 经济保证：即从 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E o 经济 经济上保证国民的生活，它经过现金给付或援助的方式来实现，处理的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。 效力保证：即顺应家庭构造变化与自我保证功能弱化的变化，经过提供效力的方式来满足国民对个人生活照料效力的需求。精神保证：人们在现实生活中离不开相应的情感保证，即 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%B2%BE%E7%A5%9E o 精神 精神慰藉也是人的正常、安康生活的必要组成部分。 因此，现代社会保证还日益承当着为需求者提供精神

26、保证的责任。3.3我国进城务工人员工社会保证的现状我国乡村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不情愿回到乡村。今年中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟习，同时，他们又特别盼望融入城市生活、城市社会，但从制度到心思到详细措施，都还没有做好接纳的预备。农民工在医疗、养老、工伤等保险方面与城镇居民相比存在很大的差距，其主要问题归结起来有以下几方面：1社会位置不平等。农民工的根本权益虽然得到了保证，但从“农民工的称谓，到农民工实践享有的权益待遇，都存在着诸多政策性、观念性

27、的歧视成份，与城镇职工相比存在着较大的差距。老的问题未能根本处理，新的问题又不断涌现，农民工比城市居民接受着更多困难和压力。有的曾经在城市打工一二十年，还是脱不了一个与生俱来的“农民身份。 (2)农民工参保率低。有资料显示，按2021年10月参保人数计算，全国参与工伤保险的仅占农民工总数的21.3%，参与医疗保险的仅占18.0%，参与养老保险的仅占10.1%。主要缘由是农民工工资收入低、任务不稳定、参保认识差，同时也有部分企业为降低消费本钱，不愿为农民工自动交纳保费。 (3)社会保证不完善。一是社保关系不能转移接续。农民工的突出特点是流动性强。而现行制度安排恰恰在农民工社保关系的转移接续上设置

28、了层层妨碍，极大地压制了农民工参与养老保险的积极性。相对而言，更多的农民工情愿选择参与可以当期受害的医疗保险等。农民工一旦分开原先打工的城市，往往选择退出养老保险，但也只能拿走个人缴的保费，用人单位交纳的保费那么无法带走，作为统筹基金留在打工的城市。这就极大地限制了社会保证制度优越性的充分发扬。此外，农民工外出打工，最怕遇见的是大病、疾病。一旦出现不测问题，不可防止地出现“因病致贫和“因病返贫的景象，有的甚至走上违法犯罪的道路，甚至会带来一系列的社会问题。二是农民工身份不好明晰地界定。这种模糊性不好把他们划为乡村社会保证体系内或是划入城镇社会保证体系内，即使把他们划入城镇，由于农民工的流动性大

29、的特点，也很难固定由哪个企业或部门担任。 (4)统筹范围过小、层次过低。目前多数省份根本停留在市县统筹范围内，还没有实现省级统筹，在现有根底上也很难实现全国统筹。这不但妨碍了农民工社会保险的顺利扩展，而且在农民工的输出地和输入地之间呵斥了许多矛盾，产生了许多不合理景象。(5)政策落实不到位。农民工住房公积金的政策早在几年前就曾经公布意见，但是能否真正落实到农民工身上却是另外一件事。据调查，很多网民反映目前情况下住房公积金的口号很响亮，但是实践作用却是有限的，政府为了制定政策而制定，却没有真正落实究竟层农民工的实践需求中。在全国大规模推进农民工社会保证制度建立，是最近几年才开场的。2006年明确

30、提出：“高度注重农民工社会保证任务。根据农民工最紧迫的社会保证需求，坚持分类指点、稳步推进，优先处理工伤保险和大病医疗保证问题，逐渐处理养老保证问题。以后，农民工社会保证制度建立进入了一个新阶段。但是这些日益完善的制度并未得到很好的实施效果，那些进城务工的青年们照旧是缺乏各种社会保证，生活仍旧不能得到改善。对于进城务工人员社会保证的滞留，给我们的社会开展带来一定的妨碍，对于社会构造的转型而言也是一大难题。但是要想改动进城务工青年社会保证的现状，不能按照老一代的问题处理，我们仍旧需求与时俱进，对于新生代的务工人员，以前的务工生活已远远不能满足他们的需求，他们的利益诉求也出现了宏大的变化。3.4新

31、生代农民工利益诉求三大变化 记者在福建的重点用工地域泉州、厦门等地的劳动力市场采访看到，在求职的劳动者中，大多数都是二三十岁的年轻人，部分用工企业在招工广告中也明确要求招聘年龄在18岁至30岁的员工。 今年28岁的农民工白新民曾经在泉州打工近10年，他说他曾经厌倦了老一代农民工的那种生活。“除了上班就是吃饭、睡觉，太无聊了。他说，他希望有点文娱的时间，企业能对他们进展技艺培训。 拥有完善的社会保证也是新生代农民工的等待。在厦门打工的农民工陈汉清说，他所在的企业工人没有合同，除了一个月不到2000元的工资，医疗保险、失业保险等社会保证统统都没有。“假设员工受伤，企业最多付一些医药费，然后就让他走

32、人，其他什么都不论。他说。 “老一代农民工长期处于贫穷落后的情况，很盼望拥有一份任务，目的就是干活赚钱，累点苦点都没有关系，加班加点任务都是自愿的。泉州市劳动和社会保证局局长苏渊明说，新生代农民工的需求就不一样了，他们的生活更加丰富多彩，对任务、社会保证、文娱休闲、开展空间等要求都远高于他们的父辈。 人力资源和社会保证部副部长杨志明说，他们的利益诉求与老一代农民工相比，发生了三大变化:由工资支付保证向社会保证转变；由以往进城挣钱回乡向融入城市生活转变；由改善住宿条件向要求城市提供公共效力转变。对于新一代进城务工人员的利益诉求，我国政府也不断在努力处理这一问题，不断完善政策，为他们争取着尽多的利

33、益。中国社会保证网也有相关的报道：超35室外作业享高温津贴高温津贴规范由省级人力资源社会保证行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济开展情况适时调整。 同时明确，用人单位该当为高温作业、高温天气作业的劳动者供应足够的、符合卫生规范的防暑降温饮料及必需的药品，不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料，防暑降温饮料不得充抵高温津贴，最大限制保证高温津贴真实运用到高温劳动者身上。中暑诊断为职业病享工伤保险新方法规定，用人单位该当向劳动者提供符合要求的个人防护用品，并督促和指点劳动者正确运用。劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，经诊断为职业病的，享用工伤保险待遇。公益时报网也有报道：北京医保突破户籍限

34、制 农民工参保向城镇职工看齐最新出台的，突破了参保人员身份和地域界限，确保农民工纳入本市城镇职工根本医疗保险制度体系，使农民工与城镇职工实现医疗保险制度的一致这些政策对于这一大批务工人员而言无疑是一种极大的协助 和心思的依托，他们也许大多数都要阅历高温作业，医疗保险制度的不完善让他们看病也成为一种负担，因此这些政策的出台也给予了他们极大的生活保证。3.5对于后期农民工社会保证体系建立的想象、建议 对进城务工人员社会保证的现状、缘由分析以及必要性等问题的论述，最终还需归于进城务工人员社会保证建立的框架体系的架构上，这也是化解进城务工人员社会保证问题的根本落脚点。一逐渐完善社会保证体系根据社会现状

35、和社会的开展趋势，逐渐完善社会保证体系，建立和完善符合进城务工人员特点的社会保险体系和社会救助体系，根据进城务工人员的实践情况，优先处理突出的根本保证问题，分阶段、有步骤地将其纳入相应类别和层次的社会保证体系中。二加快社会保证立法。 要着眼于社会保证事业的长久开展，敢于直面城市化进程中不可防止的问题。同时要留意到单纯要求进城务工人员提高法律认识明显不现实，针对雇主不为被雇佣方提供社会保证，政府要采取相关的惩治措施。要整体深化配套改革，从根本上解除户籍制度呵斥的身份判别，剥离方案体制下附加的一些与户口管理无关的内容，以立法方式明确规定各种类型的劳动力(包括进城务工人员)均应平等地参与社会养老和工

36、伤保险等社会保险。 (三)扩展社会保险的覆盖面，实行一致的社会保证政策。逐渐实行一体化管理政策，即不分一切制、不分企业的隶属关系、不分职工的职业和岗位，实行一致的社会保险工程、一致的缴费规范、一致的待遇规范、一致的基金调剂运用“四个一致。同时，思索到当前进城务工人员的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突，按照多层次、多类型、灵敏便利的原那么，实现社会保证制度的多元化，满足进城务工人员的需求，确保易于同城市社会保证、乡村社会保证接轨。 (四)尽快建立社会保证的计算机效力网络。建立关于进城务工人员的住处管理系统，进城务工人员配备公用IC卡，使方案生育、劳动社会保证、教育、人事等部门实现资源共享，为投

37、保者和被保险人提供方便的查询和周到的咨询；尽快实现从企业发放养老金向由社会保险机构发放养老金的过渡，与银行的计算机化管理进程同步，最终实现由银行代发各种社会保险金。 (五)统筹兼顾，扩展资金来源渠道。 国家财政对社会保证的支持，是建立新型社会保证体系的必要条件。各级财政应转变职能，调整预算支出，拨出一部分用于进城务工人员的社会保证资金的投人。分缓急、分步骤、分层次逐渐完善进城务工人员社会保证制度。例如首先确立民工的工伤保证制度；尽快建立民工的疾病医疗保证，特别是大病保证机制；社区要为民工建立相应的社会救助制度。部分地域乡村经济开展与农民收人较高的，积累了建立农民社会保证的财力，可提早建立较全面

38、的农民社会保证制度体系。 (六建立社会救助体系。在建立进城务工人员社会保险的同时，应尽快建立针对进城务工人员的社会救助制度。应在大城市建立“公共劳动方式的社会救助体制，应该建立以最低生活保证为中心的务工人员社会救助制度，并经过职业福利和社区效力等方式建立务工人员的社会福利制度。 (1)建立公益劳动组织，为暂时失去任务的进城务工人员提供最低生活保证。公益劳动组织由政府出面建立，财政给予支持，主要从事清理环境卫生、维持交通次序、公益效力等任务。失去任务的进城务工人员可以自愿恳求到这里暂时任务，该组织为进城务工人员提供满足其最低生活需求的工资或食物和用品，进城务工人员可以随时恳求终了这里的任务，到能

39、获得更高报酬的用人单位任务。这样不仅能使进城务工人员在失去任务后，可以有一个暂时落脚的地方，而且也能处理城镇有些任务无人做的难题，同时还有利于城镇的安定。 (2)建立法律援助制度，维护进城务工人员的合法权益。由于法规的不健全和执法不严等缘由，进城务工人员权益被进犯的事时有发生，迫切需求建立针对进城务工人员的法律援助制度，包括开辟法律援助热线，及时为进城务工人员提供法律咨询，将进城务工人员纳入法律援助对象范围，这样不仅可以维护进城务工人员的合法权益，而且可以减少进城务工人员犯罪，维护社会安定。 (3)消除社会歧视景象。积极引导和宣传进城务工人员对经济建立的宏大作用，努力营造调和、融洽、宽容的社会

40、环境，彻底改动对进城务工人员的歧视。 (4)充分利用社会保证大厅。,为了方便居民咨询和办理社会保证业务,如今很多地域的社会保证局都曾经建立社区社会保证一站式效力大厅。进城务工人员可以充分利用所在地域的社会保证大厅提供的信息，寻求本人最需求的效力，多渠道处理本人的就业和生活问题。第四篇医疗卫生4.“社会平安网医疗卫生4.1进城务工人员的医疗与卫生保证农民工为城市的开展做出宏大奉献。如前面所说，进城市务工的农民工早已超越传统城镇就业工人成为城市最主要的产业工人。他们进城后主要集中在第二、三产业。农民工们勤劳朴实，能吃苦耐劳，他们斗争在消费车间一线、斗争在城市的建筑工地上。他们的辛勤劳动为城市经济的

41、开展做出了宏大的奉献。根据一项对外来农民工对沿海地域的经济奉献的研讨显示:农民工对沿海省、市的GDP奉献率最少也超越10%，最多的，比如外来民工比较集中的北京市、上海市，这一比率到达30%多，也就是说这些沿海省、市社会财富的1/3一1/6、最少也在10%以上是由外来农民工发明的。实践上，农民工对城市的奉献还不仅表达在对GDP的奉献上，要知道，农民工在城市里干得都是最苦、最累、最脏的活，这些活城里人普通不情愿做，正是农民工存在才使城市的生活可以正常运转。除此以外，农民工的存在还对促进城市社会关系的开展起到了重要的作用，“农民进城，不仅给城市经济和社会生活注入活力，对推进经济社会的开展，发扬着重要

42、作用，而且带来了人际交往范围的扩展、文明程度的提高、宗法关系的松弛、家庭关系的更张等，具有不可低估的社会意义。农民工对转移乡村富余劳动力，减少城乡差距，昌盛乡村经济做出了宏大奉献。农民工大量外出打工，一方面处理了富余劳动力的问题，树立了勤劳致富的良好社会风气，另一方面，也是最重要的一方面，就是农民工带回了一笔不小的经济收入，为减少城乡差距，昌盛乡村经济做出重要奉献。农民工的这些收入减少了城乡收入差距，扩展了乡村消费市场，昌盛了乡村经济，提高了乡村生活程度。可见，农民工是具有举足轻重的作用，然而在社会位置上，他们处于被歧视的形状，他们不能和城市市民一样享用国家在最根本的政策和制度方面，不能获得社

43、会公正，没有本人的身份，是一个身份被忽视的群体，他们在劳动就业、身份、制度和生活上都遭到歧视。4.2我国农民工医疗卫生情况(一)生活条件艰苦，任务强度大，身体情况普遍较差。据有关统计，采掘业、建筑业和餐饮效力业所吸纳的农民工占67%强，其中工业行业占28.3%，建筑行业占20.5%，餐饮、效力行业占18.3%，商贸行业占6.9%，运输和农业分别5.5%和4.9%，从事家政效力的占1.80k，其他行业占13.8%。可见，农民工在城市所从事的工种绝大多数是城市人不愿干的高强度、高空、高温、有毒、有害的任务。如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等行业。尤其是一些私人企业的黑心老板，置农民工的合法权益

44、而不顾，经常用收缴有效证件、收取押金、克扣工资的方法来控制他们，迫使他们从事长时间、高强度的劳动。另外，有很多私人企业消费工艺落后、设备陈旧、任务条件极差，平安隐患多，防备措施少，轧、压、砸、炸、毒等危险时时要挟着农民工。二农民工易蒙受工伤事故，生命平安遭到要挟。根据一项针对农民工的调查，接受过岗前培训的农民工只占 41.8%，没有接受过岗前培训的占到57.8%，只需14.9%的农民工其用人单位“按时发放劳动维护用品，而57.9%的农民工其用人单位“没有发放过劳动维护用品，在高风险的建筑行业，只需1/3的外来工有齐全的平安维护措施.5三农民工更容易患职业病、心血管疾病等疾病，职业卫生情况令人担

45、忧。据统计，我国有毒有害企业超越1600万家，接触职业病危害要素的总人数超越2亿人。每年有70万人患各种职业病，受职业病危害的从业人员约有2500万人。在全国报告的各类职业病中，尘肺病占到80%，其他急慢性中毒约占20%。6据卫生部报告，近几年来，我国职业病的发病率越来越高，且集中在广东、浙江、江苏、上海等农民工主要输入地域。以农民工主要输入地广东省为例，广东省接触职业类危害要素人数约1000多万。从1989年至2004年，广东省报告职业病5024例，其中新发尘肺病2560例，尘肺病死亡1194例;急慢性职业中毒1752例，死亡146了。四安康认识薄弱，经济接受才干差，看病难看病贵的景象在农民

46、工身上更为明显。根据一项对城市弱势群体卫生效力利用情况的调查显示，以农民工为主体的流动人员无论是在两周就诊人数、总人次以及就诊率(%)都低于其他城市贫困人群。由此可见，农民工这一特殊的群体对医疗卫生效力的需求相对其他群体来说更剧烈、日益渐长的。然而，现今我国农民工的医疗卫生情况总体依然令人担忧，农民工医疗保证体制建立依然非常滞后。由于种种缘由，我国农民工医疗保证体系建立根本属于空白形状，大部分农民工游离于医疗保证的“平安网之外，无法享用各种医疗保证。农民工医疗保证参保率低，导致医保覆盖率低。根据一项对浙江省杭州市农民工医疗保证现状的调查显示，在杭州市的农民工中参与城镇医疗保险的百分比为17.3

47、%，而参与乡村协作医疗的百分比为13.4%。这意味着能够有近70%的农民工没有被任何医疗保证制度覆盖。9一份对北京农民工医疗保证情况的调查显示，外来乡村流动人口对医院效力的利用率大大低于当地居民，11%的人在患病后不采取任何措施，65%的人患病后采取自我医疗，由于破费较低，24%的人患病虽然去就医，但其中48%的人选择去基层卫活力构(或私人诊所)而不是更高级的医疗机构，另外，还有30%的应该住院治疗的患病农民工由于住院费用昂贵而选择放弃住院。 可见，低程度的医疗保证覆盖率使大量农民工处于医疗保证这个社会“平安网的维护之外。农民工医疗保证的缺失将不仅给农民工的身体安康带来宏大损伤，还将给城市和乡

48、村经济开展带来不利影响，长久下去还将影响调和社会的建立。4.3进城务工人员社会医疗保险方式分析从社会医疗保险方式的根本要素构成，以进城务工人员集中城市为切入点，对处理其医疗保险问题提出建议。一储蓄式社会医疗保险基金的筹集方式虽然医疗保险强调以短期基金收支平衡为根本筹资原那么，但我国个人账户与统筹账户相结合的方式还是实现了保险基金的部分积累，而且这种积累随着社会医疗保险开展，出现了较大幅度的添加。进城务工人员外出务工的第一目的是添加家庭收入，改善家庭生活质量，因此获得收入被看作外出务工的第一目的：多数进城务工人员处于青壮年时期，虽然对身体安康比较关注，但是对经过以缴费参与医疗保险分散疾病风险的方

49、式，积极性并不高，因此，对那些近期并没有明显的卫生效力需求，并经过新农合处理了参保问题的人员来讲，更不情愿参与就业地域或单位提供的医疗保险。为了提高进城务工人员参保的积极性，首先应该使进城务工人员充分了解个人所交纳的医疗保险部分属于个人一切，而且可以得到充分有效的利用，即使存在短期合同问题，也不会影响个人账户的累积。可以自创新加坡储蓄保健方案的基金筹集方式，即以储蓄存款的方式，设立个人账户，并将个人账户与地域或就业单位的医疗保险基金脱离，可以自在与新立账户累积运用。二将社会保证大综合改为医疗相关保险的小综合当前我国很多外来务工人员集中的城市，将进城务工人员的社会保证进展捆绑式实施，这种大综合的

50、社会保证方式，虽然可以为进城务工人员提供一步到位的全面社会保证，但同时也会因缴费额度较大和用工单位承当比例偏高，而影响企业用人的积极性。从当前的很多文献分析看，综合捆绑式社会保证方式使得社会保证的整体支出程度偏大，超越进城务工人员及其用工单位的心思接受力，既不利于进城务工人员自愿参与，而且也对招商引资和就业时机选择产生了较大的影响。将医疗保险、工伤保险和生育保险进展小综合处置，可以暂时缓解用工单位支付大综合保险给企业用工带来的本钱压力，而且也可以充分利用土地养老方式，助力于我国进城务工人员社会保证的阶段性展开。这对于中小型企业来讲，具有重要的现实意义，而且也符合我国当前社会主义初级阶段的社会保

51、证政策。三实行输入地范围内的社会统筹社会医疗保险的属地化管理主要是为了表达地域公平，而且也存在地方利益维护问题。在经济程度差距比较大的情况下，实行属地化管理还有利于维护低经济程度地域的基金平安，防止筹资程度与运用程度不平衡问题。但是在经济程度相对平衡的进城务工人员输入地集中地域，属地化管理显然曾经失去了其属地化管理的经济根底，而且对于珠三角和长三角地域，地域之间的经济联络纽带非常严密，不仅经济活动比较活泼，而且进城务工人员的区间流动也非常频繁。突破社会医疗保险狭隘的属地化管理，实如今整个输入地集中地域的统筹，必然会有助于提高进城务工人员医疗保险的延续性和实践效果。四加强输入地与输出地之间的协作

52、虽然我国新医改方案中对进城务工人员的医疗保险提出2种方案，即在城镇有正式劳动合同的参与城镇职工根本医疗保险，流动性比较强的那么可参与新农合，但进城务工人员所签合同存在时间较短的问题，大部分以1年期内的合同为主。因此在进城务工人员自愿的根底上，应该实行双向定点医疗的方法，对于参与就业地域医疗保险的，应该将其输出地作为定点医疗地域，同样对于参与新农合的，应该将就业地域作为其异地定点医疗地域。思索到输入地和输出地之间存在的明显经济程度差距，对于参与新农合的人员，其医疗费用的差额部分用工单位该当予以承当。五重点处理大病医疗保险和社区医疗效力利用问题进城务工人员倾向于利用社区药店和社区门诊机构，因此在对

53、进城务工人员医疗保险定点机构确实定时，应该注重社区医药机构的建立，提高进城务工人员的医疗效力利用及时性，让进城务工人员就近与廉价就医。社区门诊费用较低，加大社区卫生效力的利用，在扩展进城务工人员医疗保险覆盖范围的根底上，将保证重点偏重于大病统筹，不仅可以提高进城务工人员参与医疗保险的积极性，而且可以有效防止因病拖延而对统筹基金呵斥较大的负面冲击。进城务工人员集中城市的经济程度完全有才干实现进城务工人员的门诊与住院统筹，从输入地集中地域处理进城务工人员的医疗保险，该当适度思索在大病统筹根底上，增设个人账户，扩展保证范围，适度降低起付线，提高报销比例和封顶线，真实处理进城务工人员外出务工的医疗保险

54、问题，防止因病致贫、因病返贫问题。六完善社会医疗保险信息化建立随着社会医疗保险的展开，社会医疗保险的信息化建立不仅承当简单的基金筹集和支付管理的职能，而且在基金监管、风险控制和保证效率上，发扬着较大的作用。对于进城务工人员的医疗保险来讲，信息化建立还有助于实现其医疗保险在不同保险方式与不同保险地域之间的基金结算与转移问题。进城务工人员属于高度流动群体，其医疗费用支出监管、结算和报销等问题的处置难度比较大，社会医疗保险管理信息系统，在实现进城务工人员医疗保险的异地定点结算、费用合理性审核等方面具有非常重要的现实意义和迫切性。特别是在新农合实现全覆盖的背景下，经过社会医疗保险信息系统将输出地的新农

55、合与输入地的医疗保险衔接起来，不仅可以为进城务工人员提供稳定延续的医疗保险，而且还可以为输入地适度提高医疗保险层次和处理医疗保险地域之间程度差距问题提供便利方式和有效手段。在信息化系统开发上，不仅应该包括异地结算模块，而且应该补充保险方式之间的衔接模块，实现个人账户之间的一致，将两个地域的个人基金账户一致。七逐渐处理社会医疗保险城乡割裂的统筹方式问题进城务工人员医疗保险问题主要是由于我国社会医疗保险管理的属地化管理和城乡割裂方式呵斥的，因此处理进城务工人员的医疗保险问题，不仅是一个群体的医疗保险问题，也同时是对我国医疗保险统筹层次和城乡方式的新思索。一方面，由于进城务工人员的身份特殊性、高流动

56、性和低收入程度等缘由，在当前情况下，还不能简单的将进城务工人员医疗保险纳入城镇职工医疗保险范畴：另一方面，进城务工人员的医疗保险又应该区别于新农合的保证层次，按照乡村医疗支出程度筹集的医疗保险基金显然无法实现城镇医疗费用的支出，简单的异地定点，必然会呵斥参保地统筹基金的平安问题，呵斥基金透支，破坏收支平衡的根本原那么。因经济收入程度和医疗费用支付差距，进城务工人员医疗需求程度处于新农合和城镇职工根本医疗保险之间。假设将进城务工人员的医疗保险割裂起来进展，还会引发退保问题。近年来我国发生在珠三角地域的退保潮，对我国社会保证制度提出了警示，那就是单纯要求输入地集中地域的企业提供社会保证，假设没有有

57、效的承接体系，那么进城务工人员的社会保证问题就会成为空中楼阁，既添加了进城务工人员和用人单位的经济负担，又无法改善社会医疗保险的保证效果。退保问题还会影响到社会医疗保险的大数法那么根基，对统筹地域的其他进城务工人员医疗保险带来较大的负面影响。我国社会医疗保险目前实行的是城乡两套管理机构，也同样不利于进城务工人员医疗保险的统筹管理。今后随着城乡医疗保险统筹层次的提高，应该将社会医疗保险的承办机构一致，经过社会劳动保证部门一致管理，将卫生行政管理部门从医疗保险业务中分别出来，这样不仅有助于卫生行政部门职责的实现，而且也有助于进城务工人员医疗保险的一致管理。特别是在进城务工人员就业集中的城市，有必要

58、一致划归社会医疗保险承办机构一致管理。4.4结论由于进城务工人员的高度地域流动性、就业单位的不稳定性和人员构成的复杂性，使得进城务工人员的医疗保险成为当前我国社会医疗保险建立中的一个难点问题，因此在进城务工人员的医疗保险制度的建立上，应该实行渐进的处理方法。随着新农合覆盖面的快速提高，在进城务工人员获得根本医疗保险的同时，如何从其就业集中地域实现其保险效果，使其获得及时有效的医疗保证，对于进城务工人员医疗保险建立具有非常重要的现实意义。经过进城务工人员集中城市角度，处理进城务工人员医疗保险问题，不仅对于外来务工人员集中城市的医疗保险具有非同寻常的意义，而且对真实改善进城务工人员医疗保险制度建立

59、，进而处理进城务工人员的医疗保险问题，作用更为有效。第五篇新生代的法律诉求5.合法权益的保证法律诉求5.1新生代权益维护现状一法律认识淡薄，权益受侵众多与老一代进城务工者相比，虽然新生代有着较强的维权认识，但是与城镇居民相比还是严重缺乏相关法律知识，契约认识淡薄、劳动合同签约率很低。虽然维权认识强，但却找不到相关渠道来维护本人的权益。同时由于对相关法律法规的缺乏，也使得他们无法经过正规合法的手段来维护本人的合法权益。在调查期间也着重调查了新生代农民工对于法律的熟知程度，但结果却不太令人称心，调查数据显示，在接受调查的 人中，完全不了解经过怎样的渠道维护本人的权益； 人不了解当本人的权益遭到损害

60、时应该采取怎样的合法手段； 人不了解一些根本的法律常识；在接受调查的人中仅有 人清楚本人该如何维权。二维权途径缺失新生代农民工大多都是初中毕业，或者高中没有完成就直接进入社会，进城务工。由于文化程度较低，对于法律知识的缺乏，使得他们在维权道路上异常艰苦。他们了解的维权途径大多只需两种：一是信访，二是利用政治权益。设立信访制度的初衷本是使信访成为一条重要的民声通道，让群众有话有处说，有理有处讲，有冤有处诉。我国目前庞大的信访机构和对地方政府信访问题“一票否决制度,既显示出行政机关对信访任务的注重，又阐明信访事件对地方政府及其部门“政绩考核施加着宏大压力，这无疑给群众一种暗示，信访是处理他们难题、