危险源监管制度

1、 危急源监管制度 第一章 总 则 第一条 为加强重大危急源安全监督管理，遏制重特大事故发生，确保安全生产局面的稳定，依据中华人民共和国安全生产法、重大危急源辨识（GB18218-2000）及有关法律法规、标准规定，结合集团公司实际，制定本规定。其次条 本规定所指重大危急源分为国家规定的重大危急源、集团公司规定的重大危急源。国家规定的重大危急源依据重大危急源辨识（GB18218-2000）标准，指：长期或者临时生产、加工、搬运、使用或者储存危急品，且危急品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施），以及国家安全生产监督管理局安监管协调字202256号文件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、

2、场所、危急品等。集团公司规定的重大危急源指：除国家规定的重大危急源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危急品等。第三条 本规定适用于集团公司所属各单位、项目部及外来分包队伍、劳务组织。第四条 公司各项目部及有关部门要认真履行职责，分工合作、乐观协作，加强重大危急源的安全监督检查和管理，消退隐患，确保重大危急源有效监控。其次章 组织管理第五条 公司成立重大危急源监督管理工作领导小组，由公司主管领导任领导小组组长，公司办公室、市场营销部、人力资源部、工程管理部、设备物资部、企业策划部、财务部、工会、纪检监察部、等相关部门的负责人为领导

3、小组成员。领导小组办公室设在工程项目管理第六条 公司重大危急源监督管理工作领导小组的主要职责：（一）组织全面贯彻落实国家有关重大危急源管理的法律、法规及国家标准，促进重大危急源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求；（二）加强对重大危急源管理、监控、隐患治理工作的监督、检查和指导，督促有关单位、项目部建立和完善应急组织措施和事故应急救援预案，落实把握措施；（三）综合协调和指导重大危急源的监督管理工作，建立重大危急源管理体系，实现重大危急源的可控在控。第七条 公司相关职能部门对各专业范围内的重大危急源实施监督管理。其主要职责：（一）工程项目管理部1、具体落实行政主管领导贯彻执行党和国家安

4、全生产方针、政策、法规、法令及本单位安全规章制度、操作规程；制定、完善重大危急源监督管理规章制度；严格依据国家有关安全技术规程、标准，审批重大工程的施工组织设计、施工方案，负责解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全生产；2、会同有关部门组织开展安全宣扬教育和危急源学问培训，提高职工安全生产意识和技能；3、负责公司安全生产中危急源的监督、管理、指导工作；监督所属项目重大危急源管理状况。对施工生产过程中工程质量进行监控，预防因工程质量问题引发安全事故；4、挂念制定争辩防止事故措施，参与重大工程的施工组织设计中针对重大危急源实行的安全技术措施审查，并督促落实；组织重难点工程安全技术攻关活动，负责新

5、技术推广应用和科技成果转化中有关安全技术应用和安全防护工作；5、依据本单位生产经营特点，准时把握、分析、评估公司系统重大危急源分布状况，提出强化危急源管理措施，组织安全生产检查。6、参与重要安全设施和设备验收工作。7、负责各在建项目工程防汛、防坍塌、滑坡等专业重大危急源的普查登记和监督管理，把握其分布状况和变化状况，督促、检查和指导把握措施的落实。（二）物资设备部1、负责重大安全设施和设备验收，落实特种设备定期检测、修理和设备的安全管理工作。参与安全检查，对查出隐患因素提出技术改进措施，并检查执行状况；2、负责大型起重机械拆装运行、大件吊装及特大型工程施工供用电、易燃易爆、有毒有害物资管理等重

6、大危急源的普查登记和监督管理，把握其分布状况和变化状况，督促、检查和指导把握措施的落实；3、组织重要物资和安全防护用品合格供应商的评价工作，把握物资进场检验、试验工作。凡购置各种机械设备、临电设备、脚手架木、新型建筑装饰、防水材料等涉及人身安全的料具、设备和劳动疼惜用品，必需执行国家、行业有关规定，严格审查其产品合格证明材料，并同时做抽样检验。施工现场购置各类建筑材料，应符合国家、行业有关文明施工的环境疼惜要求；4、组织协调应急管理物资设备管理工作。（三）合约商务部1、对工程招标书进行评审时，评价工程施工过程中安全系数大小；对施工现场察看时，调查保障安全工作措施；在编写工程投标意向性施工组织设

7、计同时依据设计文件编写安全保障措施；2、工程中标签订合同时，在合同中明确业主与承包商之间的安全责任，接受技术交底时查询安全技术内容；分包工程时，在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间安全责任；3、审核本级施工项目安全措施经费概、预算，确定工程项目安全费用方案成本、核算实际成本；（四）财务部1、依据国家有关规定和本企业实际状况，督促下属各单位和项目按方案准时提取安全生产费用，保证专款专用；2、保障必要的安全投入资金，负责组织对有关部门提出的安全技术措施和劳动疼惜或整改事故隐患所需经费进行审定与拨付，并提出合理开支经费建议。（五）人力资源部1、依据本单位安全组织机构定员配备合格的安全管理人员，依

8、据上级有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员；2、负责安全管理专业技术人员任职资格评审工作。（六）企业策划部1、制定企业安全规划目标，并监督实施；2、对分承包商及外部劳务人员进行安全资质或资格审查，并监督签订分承包商分包合同或用工劳动合同；3、负责外部劳务管理中有关安全工作宏观管理。（七）工会1、依法组织员工参与本单位安全生产工作民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面合法权益，教育员工遵守劳动纪律，遵守安全生产法规和规章制度，组织开展群众性安全生产竞赛；2、监督各级、施工现场贯彻执行食品卫生法，搞好饮食卫生，预防食品中毒；编制防暑降温防寒工作方案，

9、预防煤气中毒，并督促落实；3、参与事故调查处理，协作制订整改措施，并监督落实；协同做好善后工作。4、监督本单位安全生产的投入，检查督促单位参与职工工伤保险。第八条 各项目部都要成立重大危急源监督管理小组，健全和完善重大危急源安全监督管理责任制，明确各级、各部门职责，落实监管责任。其主要职责：（一）组织各项目部认真贯彻落实国家重大危急源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度。（二）督促各项目部做好重大危急源猜想、预警、预案工作，组织落实重大危急源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理工作，对存在的问题落实技术方案和资金，组织整改，做到可控在控。（三）组织重大事故应急预案的演练，实施重大事故

10、的应急救援。（四）挂念组织或参与重大事故的调查和处理。第九条 重大危急源所在单位的职责：（一）认真贯彻落实国家重大危急源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度；（二）依据集团公司重大危急源安全管理规定，落实猜想、预警、预案工作，做好本单位重大危急源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理，对存在的问题限期整改；（三）录入公司重大危急源管理的数据要做到准时、精确、完整，无遗漏；（四）完善本单位重大事故应急预案，定期开展演练，落实重大事故应急救援工作；（五）准时照实报告重大危急源造成的各类事故；（六）重大危急源管理必需责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对本单位的重大危急源做到可控在控。第三

11、章 危急源的辨识、登记、评估和备案第十条 危急源的定义危急源是可能导致人身损害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些状况组合的危急因素和有害因素。危急因素强调突发性和瞬间作用因素，有害因素强调在确定时期内的慢性损害和累积作用。第十一条 重大危急源的定义依据安全生产法第七章附则中第九十六条规定，重大危急源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危急物品，且危急物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。注:安全生产法第96条注解: 与安全生产法GB28001职业健康安全管理体系规范中危急源与安全生产法中重大危急源的定义的区分：安全生产法第九十六条配套的重大危急源的识别标准为重大危急源

12、辨识GB 18218-2000标准， GB 18218-2000标准重大危急源辨识在适用范围中明确：本标准不适用于：a) 核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b) 军事设施；c) 采掘业；d) 危急物质的运输。明显，上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天放射等，也没有涉及存在能量的装置（设施、作业活动）等。由于以上缘由，此处必需加上建筑工程危急源的定义 建设部建质安函2022145号转发南京市建筑工程重大危急源安全监控管理暂行方法指出：本方法所称重大危急源是指存在重大施工危急的分部分项工

13、程。再加上前面其次条:集团公司规定的重大危急源指：除国家规定的重大危急源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的（分部分项工程的施工活动、设备、设施、场所、危急品等。第十二条 危急源的分类能量意外释放理论依据危急源在事故发生、进展过程中的作用，把危急源划分为以下两大类：（一）第一类危急源是指可能发生意外释放能量的载体或危急物质以及自然状况。包括动力源和能量载体以及具有危害性的物质本身。是事故发生的前提和事故的主体，打算事故的严峻程度。表1列出了可能导致各类伤亡事故的第一类危急源。（二）其次类危急源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种担忧全因素。包

14、括人、物、环境、管理四个方面，是第一类危急源导致事故的必要条件，打算事故发生的可能性大小。1、人的因素人的因素分担忧全行为(Unsafe Act)和人失误(Human Error)。担忧全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生。人失误是指人的行为结果偏离了预定的标准。担忧全行为、人失误可能直接破坏对第一类危急源的把握，造成能量或危急物质的意外释放；也可能造成物的因素问题，进而导致事故。2、物的因素物的因素可以概括为物的担忧全状态(Unsafe Condition)和物的故障(或失效)(Failure or Fault)。物的担忧全状态（隐患）是指机械设备、物质等明显

15、不符合安全要求的状态。物的故障(或失效)是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的担忧全状态和物的故障(或失效)可能直接使约束、限制能量或危急物质的措施失效而发生事故。3、环境因素环境因素主要指系统运行的环境，包括温度、湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声和振动等物理环境，以及企业和社会的软环境。不良的物理环境会引起物的因素问题或人的因素问题。4、管理因素管理不善是造成安全事故的间接缘由。人的担忧全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施削减甚至杜绝。物的担忧全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和“一法三卡”等活动予以把

16、握。第十三条 建筑施工危急源辨识一起伤亡事故的发生往往是两类危急源共同作用的结果。第一类危急源是伤亡事故发生的能量主体，打算事故后果的严峻程度。其次类危急源是第一类危急源造成事故的必要条件，打算事故发生的可能性。两类危急源相互关联、相互依存。第一类危急源的存在是其次类危急源消逝的前提，其次类危急源的消逝是第一类危急源导致事故的必要条件。因此，危急源辨识的首要任务是辨识第一类危急源，在此基础上再辨识其次类危急源。（一）第一类危急源从以下方面进行辨识：1、产生、供应能量的装置、设备，例如变电所、供热锅炉等；2、使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所， 例如起重、提升机械、高度差较大的场所等；3

17、、能量载体，例如运动中的车辆、机械的运动部件、带电的导体等；4、一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，例如布满爆炸性气体的空间等；5、一旦失控可能发生能量突然释放的装置、设备、场所，例如各种压力容器、受压设备，简洁发生静电蓄积的装置、场所等；6、危急物质。除了干扰人体与外界能量交换的有害物质外，也包括具有化学能的危急物质。具有化学能的危急物质分为可燃烧爆炸危急物质和有毒、有害危急物质两类。前者指能够引起火灾、爆炸的物质，按其物理化学性质分为可燃气体、可燃液体、易燃固体、可燃粉尘、易爆化合物、自燃性物质、忌水性物质和混合危急物质八类。后者指直接加害于人体，造成人员中毒、致病、致畸、致癌等的

18、化学物质；7、生产、加工、储存危急物质的装置、设备、场所，例如炸药的生产、加工、储存设施等；8、人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体，例如物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等。（二）其次类危急源按场所的不同初步可分为施工现场危急源与临建设施危急源两类，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面进行辨识。1、与人的因素有关的危急源主要是人的担忧全行为，集中表现在“三违”，即：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。2、与物的因素有关的危急源主要存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料等危急源中。3、与环境因素有关的危急源主要生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方

19、面的问题。4、与管理因素有关的危急源主要表现为管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、惩处不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。第十四条 划分危急源辨识和评价单元的一般性原则可按单位工程（分部、分项）施工活动、施工生产（生活）设施设备相对空间位置、危急有害物资储存场所来划分识别评价单元，使识别评价单元相对独立，具有明显的特征界限。第十五条 重大危急源所在单位、项目部应建立重大危急源动态管理台帐，各子（分）公司、区域性工程指挥部应定期或准时审核所属单位、项目部重大危急源台帐，并负责上报集团公司安全质量管理部。第十六条 重大危急源所在单位、项目部要依据地方政府的要求

20、，认真完成国家规定的重大危急源普查登记。第十七条 重大危急源所在单位、项目部每年第一季度由总工程师或指定分管领导组织开展一次重大危急源的普查工作，确定是否构成国家和集团公司规定的重大危急源。第十八条 重大危急源在生产过程、材料、工艺、设备、防护和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，应对重大危急源重新进行安全评估，并依据安全管理程序（SB14G/0/04-07C）规定准时上报子、分公司，集团公司。第十九条 对于新建、改建、扩建工程项目，凡构成重大危急源的，所在单位、项目部应准时分别上报当本单位和集团公司。对已不构成重大危急源的，应准时报告注销。第四章 分级监控与管理其

21、次十条 依据重大危急源可能导致的事故后果及危害、严峻程度，将重大危急源分为四级：（一）一级重大危急源：可能造成特殊重大事故的（死亡人数30人或重伤50人以上，或直接经济损失1000万元以上的）；（二）二级重大危急源：可能造成特大事故的（死亡人数1029人或重伤3049人，或直接经济损失5001000万元的）；（三）三级重大危急源：可能造成重大事故的（死亡人数39人或重伤1029人，或直接经济损失100500万元的）；（四）四级重大危急源：可能造成一般事故的（死亡人数12人或重伤39人，或直接经济损失100万元以下的）。其次十一条 重大危急源存在下列状况之一，应按提高一个等级进行评定：（一）重大

22、危急源曾发生过重大以上事故的；（二）重大危急源可能危及住宅区、生产单元、机关团体、学校、交通要道的。其次十二条 公司对重大危急源实行分级管理（一）对构成公司要求的特殊重大危急源确定为一级重大危急源，由集团公司确定后上报中铁建总公司协同把握；（二）对构成国家及集团公司规定的重大危急源确定为二级重大危急源，由公司辨识后上报集团公司，由集团公司协同把握；（三）对三级重大危急源由项目部确定后上报公司、公司协同把握；（四）四级重大危急源由项目部依据实际状况确定，直接监管，并建立有效的动态监控系统，实行动态管理。 其次十三条 重大危急源的等级的确定除了国家及集团公司规定的重大危急源外，危急源分级一般按危急

23、源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与发生事故的后果的严峻程度划分。按事故消逝可能性大小可分为可能、不行能、几乎不行能。依据危害程度可分为严峻、较大、一般等级别。危急源分级实际上是对危急源的评价，具体评价方法参考“一法三卡”工作手册中“职业健康安全危急源辨识、风险评价、把握策划一览表”。通过评价出的危急源风险程度，从而确定危急源的等级。其次十四条 重大危急源的把握危急源的把握可从三方面进行，即技术把握、人行为把握和管理把握。（一）技术把握即接受技术措施对固有危急源进行把握，主要技术有消退、把握、防护、隔离、监控、保留和转移等。建设工程施工安全技术管理的内容包括施工组织设计（施工方案）、专项

24、安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准和安全规范及其操作规程、安全设备和工艺的选用。1、施工组织设计（施工方案）须依据本工程危急清单有针对性地编制安全技术措施，并应确保这些措施在施工现场能得以实施；2、专项安全技术方案是安全生产技术管理的重要把握内容，除建设工程安全生产管理条例其次十六条所列的七项分部分项工程应在施工前单独编制安全专项施工方案外，还应依据危急性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查方法对达到规模的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等组织专家进行论证审查；3、对施工操和责任人进行明确的安全生产技术交底，并保存安全技术交底的记录；4、收集国家、行业、地方的安全技术标准、规

25、范和操作规程，学习并把握工程施工危急源的辨识、管理和预防；5、在施工中严禁接受国家明令淘汰的设备和工艺。（二）人行为把握即把握人为失误，削减人不正确行为对危急源的触发作用。人为失误的主要表现形式有：操作失误，指挥错误，不正确的推断或缺乏推断，马虎大意，厌烦，懒散，疲乏，紧急，疾病或生理缺陷，错误使用防护用品和防护装置等。人行为的把握首先是加强教育培训，做到人的安全化；其次应严格安全操作规程，做到操作安全化。（三）管理把握除危急源分级管理外，还需实行以下管理措施，对危急源实行把握。1、建立健全危急源管理的规章制度；2、明确责任、定期检查；3、加强危急源的日常管理；4、抓好信息反馈、准时整改隐患；

26、5、搞好危急源把握管理的基础建设工作；6、搞好危急源把握管理的考核评价和奖惩。其次十五条 重大危急源所在单位要认真做好重大危急源的日常监督管理，对每一个重大危急源都要实行专业管理与重点监督相结合的方法，责任到人，做到科学化、制度化和规范化。其次十六条 公司每年对一级重大危急源名录、把握措施及治理状况进行一次公示。其次十七条 公司每季度对重大危急源的动态变化和运行状况进行一次统计、分析、更新建档，督促完善把握措施和跟踪监控。并上报集团公司备案。其次十八条 重大危急源所在单位对重大危急源的监控管理必需符合下列要求：（一）建立完善重大危急源登记台帐，确保重大危急源信息档案准时更新；（二）建立健全重大

27、危急源安全管理规章制度和责任制，制定重大危急源安全管理与监控实施方案，落实责任人；（三）建立对从业人员安全教育和技术培训制度，使其把握本岗位的安全操作技能和在紧急状况下应当实行的应急措施，并告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施；（四）依据“一法三卡”要求设立重大危急源现场安全警示标志，并加强重大危急源的监控和有关设备、设施的安全管理；（五）制定重大危急源场所、设备、设施的安全技术措施和安全操作规程；（六）制定重大危急源场所、设备、设施的安全检查内容和要求，进行经常性检查、维护、保养，并定期检测，保证其完好状态，检查、维护、保养、检测应当作好记录；（七）依据企业生产经营状况和重大

28、危急源信息变更状况，制定并准时修订重大危急源应急救援预案，同时向当地及负责监管的安全生产监督管理部门备案。应急救援预案必需每年进行演练；（八）存在重大危急源的单位应建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备。（九）依据“十一五”安全生产科技进展规划及国家安全监管总局关于进一步加强安全生产科技管理工作的通知精神，加强先进、适用技术成果的转化与推广应用，努力构建安全生产科技管理体系。其次十九条 重大危急源所在单位应当建立重大危急源安全管理档案，重大危急源安全管理档案应包括以下内容：（一）重大危急源申报登记台帐；（二）重大危急源安全管理制度；（三）重大危急源安全管理与监控实施方案；（四）重大危急源安全

29、评估报告；（五）重大危急源监督检查和隐患整改；（六）重大危急源应急救援预案和演练方案。第三十条 重大危急源应急救援预案必需逐级报送上级主管部门和地方安全生产监督管理部门备案。现场应急救援预案应包括以下内容：（一）应急救援组织机构及职责；（二）重大危急源的确定及潜在的危急性评估；（三）应急救援报警系统及信息传递；（四）应急救援设备、设施、物资；（五）事故报告和现场疼惜；（六）应急救援程序与行动方案；（七）事后的恢复；（八）培训与演练；（九）应急救援预案的经费保障。第三十一条 存在重大危急源的施工项目，施工前，必需制定专项安全施工方案，落实安全技术措施。专项施工方案应满足以下原则：（一）符合法律法

30、规、标准规范和相关方的其他要求；（二）方案若可行，应附安全验算结果，经施工单位项目技术负责人审核、有要求时总监理工程师签字后实施；（三）符合建设部危急性较大工程安全专项施工方案及专家论证审查方法规定条款的，必需经专家论证、审查；（四）随着施工进度的进展和重大危急源的动态变化状况，专项施工方案应随之不断更新或补充；（五）专项施工方案实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出具体交底，并由双方签字确认；（六）专项施工方案实施过程中，必需由专职安全生产管理人员进行现场监督。第三十二条 重大危急源的把握措施必需满足“消退风险、降低风险、个体防护”三级把