性别平等与性别主流化课件

1、2022/8/71性別主流化與性別平等Gender Mainstreaming & Equality銘傳大學社會與安全管理系Department of Security Management & Social WorkMing Chuan University 范國勇 Professor Jack G.Van范國勇履歷經歷： 中央警察大學 專任副教授 國立中正大學 兼任副教授 台灣省政府消防處 主任秘書 法務部 副司長 中央警察大學 總務長 中央警察大學 犯罪防治系 系主任兼研究所所長 吳鳳科技大學 保全管理系 系主任 行政院婦女權益處進委員會 委員 行政院性別平等會 委員 內政部國民年金監理

2、會 委員 內政部犯罪防治中心 委員 行政院體育委員會性別平等專案小組委員會 委員 行政院僑務委員會性別平等專案小組委員會 委員 中華民國保全商業公會全國聯合會 秘書長2022/8/72范國勇履歷現職：銘傳大學 社會與安全管理系 系主任中央警察大學 兼任副教授考試院性別平等會 委員內政部性別平等專案小組委員會 委員行政院原住民委員會性別平等專案小組委員會 委員台市性權促進委員會 委員台市社會福利委員會 委員新北市家庭暴力暨性侵害防治委員會 委員桃園市家庭暴力暨性侵害防治委員會 委員桃園市兒少權益促進委員會 委員 桃園市婦女權益促進委員會 委員 宜蘭縣婦女權益促進委員會 委員現代婦女基金會 常務董

3、事台灣警察學術研究學會 理事長 2022/8/73性別主流化與性別平等Gender Mainstreaming & Equality壹、前言 Preface貳、國際婦女權益促進的發展歷程The Development and Milestone of International Womens Rights Promotion參、台灣婦女權益的發展經驗 The Development and Experiences of Womens Rights Promotion in Taiwan肆、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools伍、結論 Conclusion20

4、22/8/7銘傳大學 范國勇4誰該負擔背小孩的責任？2022/8/7銘傳大學壹、前言 Preface一、何謂性別（一）生理性別（sex） 係指嬰兒出生後從解剖學的角度來證實的女性或男性特徵。（二）社會性別（gender） 係指由社會文化形成的有關男女角色分工、社會期望和行為規範的綜合體現。例如:男性要勇敢、獨立、堅毅、主動、冒險、有淚不輕彈；女性要溫柔、依賴、被動、保守、楚楚動人。2022/8/7銘傳大學 范國勇6壹、前言 Preface二、何謂性別平等(gender equality) 係指人類基本平等權利或法律上或社會上的平等待遇不因為性別不同而有差別待遇，透過尊重包容和機會平等的努力，以

5、改善男性、女性之間的關係。 2022/8/7銘傳大學 范國勇7貳、國際婦女權益促進的發展歷程The Development and Milestone of International Womens Rights Promotion一、1945年1975年婦女公民權典章化： 1946年聯合國經濟及社會理事會通過成立婦女地位委員會，以提昇婦女在政治,經濟,社會及教育領域中之基本權利，尤其婦女在政治上之投票權。二、1975年開啟全球對話：舉辦第一屆世界婦女會議宣布未來十年為婦女十年（Decade for Women）。責成各國全力推動婦女權益，女性從被動資源者角色轉變為爭取平等機會參與，保障婦女獲

6、取公平權利。 1967年聯合國大會通過“消除對婦女歧視宣言”即 (1979年消除對婦女一切形式歧視公約之前身）2022/8/7銘傳大學 范國勇8貳、國際婦女權益促進的發展歷程The Development and Milestone of International Womens Rights Promotion三、1980年回顧與檢視的開端：確保女性財產權、重新思考保障婦女權利和促進婦女行使權利間的差距。1979底聯合國大會通過了消除對婦女一切形式歧視公約 (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination agains

7、t Women 簡稱CEDAW)2022/8/7銘傳大學 范國勇9貳、國際婦女權益促進的發展歷程The Development and Milestone of International Womens Rights Promotion四、1985年全球女性主義的誕生：*對婦女運動規劃新方向，將解決策略從改善個人條件導向，調整為改變整體結構導向，讓婦女議題是全人類的問題。奈洛比舉辦的聯合國第三次世界婦女會議，提出性別主流化作為推動性別平等的一種策略，稱之為奈洛比前瞻性策略行動方案(Nairobi Forward-Looking Strategies)。*開始發展性別統計、性別分析與性別預算等基

8、礎工作，使婦女議題真正落實在個別組織中。2022/8/7銘傳大學 范國勇10貳、國際婦女權益促進的發展歷程The Development and Milestone of International Womens Rights Promotion五、1995年成功的接續：北京舉辦的第四次世界婦女會議，通過北京行動宣言(Beijing Declaration and Platform for Action) ，正式宣示以性別主流化作為行動策略，要求各國將性別平等作為政策的主流，以性別議題取代婦女議題。2022/8/7銘傳大學 范國勇11參、台灣婦女權益的發展經驗The Development a

9、nd Experiences of Womens Rights Promotion in Taiwan一、在法律制度規範方面二、在政策決策機制方面三、在施政政策主軸方面2022/8/7銘傳大學 范國勇12一、在法律制度規範方面Legal and Regulation System（一）婦女參政權1991年地方議會1/4婦女保障名額2005年立法委員政黨不分區當選名單婦女不得低於1/2（二）防暴三法（三）性平二法（性別工作平等法、性別平等教育法）（四）民法親屬篇（五）戶籍法（六）考試法（七）CEDAW公約法制化2022/8/7銘傳大學 范國勇13一、在法律制度規範方面Legal and Regu

10、lation System一、重要的性別平權法案2022/8/7銘傳大學 范國勇14二、在政策決策機制方面Decision Making Mechanism（一）行政院婦女權益促進會1.1997年行政院設置婦女權益促進委員會，簡稱婦權會。2.1999年成立財團法人婦女權益促進基金會。3.這是民間參與政府決策機制，推動婦女權益及性別平等之開端。（二）各部會性別平等專案小組2006年底行政院婦權會促成中央各部會設置性別平等專案小組，並推動性別主流化計畫，例如，內政部性別平等專案小組。2022/8/7銘傳大學 范國勇15二、在政策決策機制方面Decision Making Mechanism（三）各

11、地方政府婦女權益促進委員會例如，桃園縣政府婦女權益促進委員會、台北市女性權益促進委員會。（四）行政院性別平等處配合組改， 2012年1月1日行政院成立性別平處。2022/8/7銘傳大學 范國勇162022/8/7銘傳大學 范國勇17（四）行政院性別平等處Department of Gender Equality, Executive Yuan1.執掌該處下設綜合規劃科、權益促進科、權利保障科和推廣發展科，統合督導各部會和地方政府，落實各項性別平等政策及措施，並推動消除對婦女一切形式歧視公約、中央到地方政府的性別主流化工作，以及落實性別平等政策綱領等重點工作。2.性別平等會與性別平等處之關係原行

12、政院婦女權益促進委員會功能擴大為行政院性別平等會，由性別平等處擔任其幕僚工作，來統合跨部會推動各項性別平等政策，督導中央各部會及地方政府落實性別主流化，使政府整體施政納入性別觀點及落實性別平等。2022/8/7銘傳大學 范國勇18Department of Gender Equality, Four Divisions2022/8/719三、在施政政策主軸方面Gender Policies（一）2000年跨世紀婦女政策藍圖（二）2004年婦女政策綱領（三）2011年性別平等政策綱領為國家婦女權益政策發展的總方針2022/8/7銘傳大學 范國勇20三、在施政政策主軸方面Gender Polici

13、es促進婦女權益之政策作為2022/8/7銘傳大學 范國勇21肆、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools一、何謂性別主流化二、我國性別主流化發展與推動三、性別主流化的主要工具2022/8/7銘傳大學 范國勇22肆、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools一、何謂性別主流化性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規

14、劃、執行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefit equality）。性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。2022/8/723二、我國性別主流化發展與推動Gender mainstreaming tools1999年行政院婦權會開始推動性別統計，並逐步推動性別意識培力、性別影響評估等概念及方法。2005年推動行政院各部會推動性別主流化實施計畫，中央政府39個部會，開始全面推動性別主流化工作。2022/8/7銘傳大學 范國勇24三、性別主流化的主要工具Ge

15、nder mainstreaming tools2022/8/725三、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools二、性別主流化的六大工具（一）性別意培：透過性別主化策及性別意相關研習訓等，瞭解同性別者觀點與處境，提昇個人追求並實 性別平等之能。（二）性別機制：政院婦權會(86)、部會性別平等專案小組(95)。政院性別平等會(101)（三）性別統計：透過區分性別的統計資呈現，瞭解同性別者的社會處境。2022/8/726三、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools二、性別主流化的六大工具（四）性別分析：針對性別統計資及相關資訊，從具有

16、性別意之觀點分析性別處境及現象。（五）性別預算：預算編優先考對於同性別者的友善環境建制。（六）性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、法時，考同性別觀點，對於同性別者的影響及受程進評估檢討。2022/8/727三、性別主流化的主要工具Gender mainstreaming tools2022/8/728（一）性別意識培力Gender Empowerment1.培力(empowerment)培力亦稱賦權，係指個體、團體和社區掌管其境況，行使其權利與實現其自己目標的能力，藉此使自己有能力幫助自己與他人，盡可能增進生活品質的過程。2.性別意識培力係指透過對於性別主流化策略之瞭解與不同性別者處境之反省

17、，提昇個人追求並落實性別平等目標的能力。2022/8/7銘傳大學 范國勇2930（二） 、性別統計Gender Statistics1.以人為單位的統計，於蒐集、整理、呈現的過程均按性別區分。2.所有變項均要按性別作為最基本的分析單位。3.跨複分類交叉分析：與其他重要社經分類進行分析，找出背後差異成因。4.跨時空：要能方便進行長期趨勢之分析要能進行區域分析，國際比較。2022/8/7公部門女性比率Ratio of Female in Public Service2022/8/7312022/8/7322011年底營利事業家數負責人性別結構Sexual Ratio of Private Busi

18、ness Owners in 2011 2022/8/73415歲以上勞動力參與概況02012年底外籍配偶按國籍別分Nationality of Foreign Spouses in 20122022/8/736拋棄繼承及受贈者性別比率Sexual Ratio of Discarded Inheritance and Gift Allowances%年2022/8/737（三）性別分析Gender-based Analysis性別分析是認為政策或方案應該是以人為政策制訂的核心，並強調以證據為基礎的分析：一、了解並認知男性與女性生活上的差異，以及存在於女性之間的多樣化，亦即存在於各經濟體或社區內

19、經濟、社會、文化、環境、組織和政治結構之下，她們的不同環境、責任、社會關係和地位；二、評估政策、計畫、專案可能對女性與男性，以及男孩或女孩所產生的不同衝擊;2022/8/738（三）、性別分析Gender-based Analysis三、透過按性別區隔之統計資料的蒐集與運用，包括質化與量化的方式，對女性和男性產生不同影響的情形及原因，進行比較; 四、將性別之考量納入政策的規劃、設計、執行和評估過程。性別分析可應用於政策或計畫階段。對二者而言，均可使政策或計畫的結果增加男性與女性在未來經濟成長與繁榮中平等之經濟機會及參與，並且改變性別關係。2022/8/739（四）性別預算 Gender Res

20、ponsive Budgets不是把預算劃分出一部分給婦女單看用於推動性別平等事務的預算預算數一分為二，投入女性與男性需求的公共資源以性別為預算的類別名目，將各項預算數額累計填入應是動態過程。將性別觀點融入歲入、支出、執行等預算程序中普遍應用於所有政策領域強調照顧經濟應被考慮在整體經濟結構與支出的觀點著重於公共預算的收入與支出所造成的影響與結果，應導致性別平等以性別評估為基礎，將性別觀點整合到預算過程重構歲入和支出的結構以達成性別平等。2022/8/740銘傳大學 范國勇（五）、性別影響評估Gender Impact Assessment1.性別影響評估緣起APEC性別整合架構發展性別評估指標

21、(Gender Criteria)，並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。英國、澳州、北愛爾蘭等國陸續將性別影評估（Gender Impact Assessment），納入在性別主流化架構下，使其政策與服務追求性別平等已是先進國家的共同語言與共識2022/8/741（五）、性別影響評估Gender Impact Assessment2.何謂性別影響評估是一種測工具，也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策時，將性別當作一個必 要元素，考對性/男性及對性別關係發展的影響，此整個操作過程稱為性別影響評估(Gender Impact

22、 Assessment 以下簡稱GIA) 。2022/8/74243落實性別平等願景國家重大計畫及法律納入性別觀點 目 標檢視與回應政府現有體制不足，促進政府決策透明化強化性別統計及性別預算，合理分配國家資源，提升公務同仁性別意識 效益3.性別影響評估願景、目標、效益Vision, Goal and Effectiveness of GIA2022/8/744性別分析性別統計目標設定行動評估發現問題-是否存在著不平等或潛藏的不平等？解釋問題-直接歧視？間接歧視？發展方案-相同待遇、積極行動、 轉化性別關係如何改變這個現象-回應實務性別需求？回應策略性別需求？4. 性別影響評估流程Process

23、 of Gender Impact Assessment2022/8/75.我國實施性別影響評估程Implementation of GIA in Taiwan（一）2007先期行政院婦權會200611月10日建國家重要政策性別評估指標會議結，請各部會自20071月起針對進之新計畫（重大政策），選擇計畫進性別影響評估（二） 20087-12月試期6個重點部會(內政部.教育部.交通部. 衛生署.委會及原能會)試辦報院之重要中長程個案計畫辦（三） 2009正式實施期37個部會報院之重要中長程個案計畫及法案均需辦性別影響評估2022/8/7455.我國實施性別影響評估程Implementation

24、of GIA in Taiwan（四）行政院研究發展考核委員會（103年1月已改制為國家發展委員會）於102年5月發布修正性別影響評估檢視表（中長程個案計畫），並訂頒行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項，自102年6月1日生效。（五）行政院法規會歷經102年5月、9月之發布修正，於103年3月發布最新修正之法案及性別影響評估檢視表，自103年4月1日生效。2022/8/74647中程施政計畫(國發會主審)年度施政計畫(國發會主審)中央政府總預算(主計總處主審)中長程個案計畫先期作業審查社會發展類(國發會主審)中長程個案計畫先期作業審查科技發展類(科技部主審)中長程個案計畫先期作業審查公

25、共建設類(國發會主審)立法院 施政計畫體系架構Frame of policies and planning with innovation中程資源分配(主計總處主審)2022/8/76.如何進行性別影響評估作業How to Implement of GIA 2022/8/74849計畫緣起-依據-未來環境預測問題現況評析-現行相關政策及方案的檢討計畫目標-目標說明（包括對於性別目標的增列）-目標達成的限制-預期績效指標及評估基準程序參與：計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見執行策略與方法（主要工作項目、分期/年執行策略、執行步驟/方

26、法與分工）資源需求預期效果及影響管考與評估-過程評估-結果評估-影響評估步驟1: 運用性別分析的需求評估 -規範性需求-感受性需求-相對性需求-表達性需求步驟2 : 確認議題與訂定目標 步驟3 : 決策溝通 步驟4 : 具體行動 步驟5: 落實執行 步驟6: 評估與檢討性別影響評估步驟 中長程個案計畫對應作為7.中長程個案計畫性別影響評估操作介紹Introduction to Middle and Long Term Projects for GIA Operation2022/8/7中長程個案計畫經行政院核定後， 後續之期中及期末 評估，依循現行 計畫管考作業進行。退回重新檢視退回重新檢視參

27、酌諮詢意見重新檢視個案計畫部會研擬階段個案計畫院審議階段計畫管考中長程個案計畫填列性別影響評估檢視表部會初審行政院審查於中程概算額度內優先編列預算逐年推動期中評估期末評估送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專家學者意見視需要徵詢性別平等學者修正或發展計畫修正或發展計畫2022/8/750由機關人員填寫由民間性別平等學者專家填寫由機關人員填寫8.評估工具-性別影響評估檢視表Check List of GIA第一部分計畫名稱主觀機關/主辦機關計畫內容涉及領域問題與需求評估計畫目標性別與情形或改善方法受對象評估內容（資源投入、效評估）第二部分基本資料主要意見保密義務第三部分評估